鞠麗華

(1.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010；2.山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

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治理語(yǔ)境下我國(guó)政治傳播的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：理念、話語(yǔ)和模式

鞠麗華1，2

(1.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010；2.山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

政治傳播作為現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程的重要組成部分，對(duì)于提升國(guó)家治理的合法性和有效性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大。當(dāng)前我國(guó)政治傳播的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨的執(zhí)政能力、政府公共行為、公民權(quán)利保障等國(guó)家治理基本要素產(chǎn)生了不良影響。我國(guó)當(dāng)下的政治傳播要順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，在治理語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)傳播理念、傳播話語(yǔ)、傳播模式的全面現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

國(guó)家治理；政治傳播；多元治理主體

作為一種全新的政治理念和話語(yǔ)模式，國(guó)家治理現(xiàn)代化為我國(guó)政治發(fā)展提供了全新的時(shí)代背景，作為政治發(fā)展重要組成部分的政治傳播也因國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出而面臨時(shí)代挑戰(zhàn)，更迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

一、問(wèn)題提出：國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的政治傳播

國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的主題，為政治傳播提出了更高要求。作為政治發(fā)展重要內(nèi)容的政治傳播是政治系統(tǒng)內(nèi)外信息溝通的途徑，是一定的政治傳播主體運(yùn)用有意義的符號(hào)，通過(guò)大眾媒介與政治傳播的對(duì)象之間進(jìn)行的政治信息的傳遞、接受、反饋的行為和過(guò)程。政治傳播與政治發(fā)展密切相關(guān)。就我國(guó)政治傳播的歷史流變來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的政治傳播大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即新中國(guó)成立到改革開放前的“泛政治化”傳播階段，改革開放前三十年的“去政治化”傳播階段，當(dāng)下“國(guó)家治理”背景下的政治傳播，學(xué)界對(duì)我國(guó)政治傳播歷史階段的劃分正是以我國(guó)政治發(fā)展為時(shí)代背景的，不同階段政治發(fā)展?fàn)顩r不同，主流政治話語(yǔ)體系不同，政治傳播的特征也不相同。

同時(shí)，政治發(fā)展客觀上要求政治傳播要有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治的特征，即政治傳播必須與政治發(fā)展和政治生活變遷相匹配、相一致。從政治系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，整個(gè)政治過(guò)程都可以看成是信息傳播的過(guò)程，政治過(guò)程離不開信息溝通，政治發(fā)展離不開政治傳播的現(xiàn)代化。政治傳播的功能可以概括為三個(gè)方面：影響公共輿論、促進(jìn)政治社會(huì)化、實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治*戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年版，第547頁(yè)。。政治傳播對(duì)公共輿論的引領(lǐng)功能能夠增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)合法性，維護(hù)政治秩序，促進(jìn)政治發(fā)展。具體而言，政治傳播作為現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程的重要組成部分，對(duì)于提升國(guó)家治理的合法性和有效性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大。

首先，政治傳播有助于實(shí)現(xiàn)政治合法性，增強(qiáng)國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。政治合法性一般強(qiáng)調(diào)的是一國(guó)政治統(tǒng)治、政府或政權(quán)能否為社會(huì)公眾普遍認(rèn)可、承認(rèn)和信任，是一國(guó)政治發(fā)展的政治基礎(chǔ)。同樣，在治理時(shí)代，政治合法性就成為推進(jìn)國(guó)家治理的政治基礎(chǔ)。法國(guó)政治學(xué)者夸克在《合法性與政治》一書中就強(qiáng)調(diào)政治的合法性是國(guó)家治理的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)下我國(guó)的國(guó)家治理體系是黨和政府主導(dǎo)下的多元主體參與治理的過(guò)程，政治權(quán)威的合法性程度深深影響著國(guó)家治理的過(guò)程和結(jié)果。在政治合法性獲取過(guò)程中，政治傳播起到十分重要的作用。政治傳播本質(zhì)上協(xié)調(diào)的是國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何運(yùn)用傳播手段獲取同意的過(guò)程，即合法性的獲得過(guò)程。因此，政治傳播是構(gòu)建政治合法性的必然的、有效的途徑，而政治合法性又必然是政治傳播的最后效果……政治傳播的效應(yīng)如何，無(wú)疑制約著政治合法性的程度*荊學(xué)民，李海濤：《政治傳播效應(yīng)的機(jī)理與基本內(nèi)核》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第10期。。

其次，政治傳播有助于促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，增強(qiáng)國(guó)家治理的思想基礎(chǔ)。社會(huì)共識(shí)一般指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)事務(wù)大體一致或接近的看法，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)事務(wù)共同、一致的價(jià)值追求。在治理時(shí)代，社會(huì)共識(shí)是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)前提，包括政府、社會(huì)組織、利益集團(tuán)在內(nèi)的多元化的治理主體其利益關(guān)注點(diǎn)不同，要實(shí)現(xiàn)多主體共同治理，就需要整合價(jià)值觀念、協(xié)調(diào)利益分歧、統(tǒng)一治理目標(biāo)，通過(guò)共識(shí)的達(dá)成建立權(quán)威、凝聚力量*于江，魏崇輝：《多元主體協(xié)同治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化之邏輯理路》，《求實(shí)》，2015年第4期。?？梢哉f(shuō)，在“治理”時(shí)代的權(quán)力格局中、在多元主體共同治理過(guò)程中，如果不能有效溝通多元治理主體之間的利益主張，消除隔閡，達(dá)成共識(shí)，將大大降低國(guó)家治理的效率，增加政治發(fā)展的成本?，F(xiàn)代政治傳播可以理解為多元政治主體之間通過(guò)一定媒介就公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商、增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。其中，政治傳播的輿論導(dǎo)向功能有助于促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。政治傳播的內(nèi)容是公眾輿論形成的主要信息來(lái)源，引導(dǎo)著輿論的方向。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大眾傳媒通過(guò)對(duì)治理理念、治理規(guī)則、治理目標(biāo)的傳播，有利于推進(jìn)關(guān)于國(guó)家治理理念的社會(huì)共識(shí)的建構(gòu)，從而打牢國(guó)家治理的思想基礎(chǔ)。

再次，政治傳播有助于擴(kuò)大政治參與，增強(qiáng)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)治理理論，社會(huì)公眾是國(guó)家治理的重要參與者和推進(jìn)者，公眾參與是國(guó)家治理的應(yīng)有之意，也是國(guó)家治理的核心要素。保障民眾享受政治和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的進(jìn)步，在多元治理中就必須保證民眾的治理主體地位，這需要通過(guò)擴(kuò)大政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代政治傳播對(duì)擴(kuò)大政治參與意義重大，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的崛起使政治傳播發(fā)生了革命性的變化并深刻地影響著現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行過(guò)程，一方面，現(xiàn)代政治傳播通過(guò)宣傳民主觀念、傳播參政議政理念、培育了公民的參與精神、參與意識(shí)、參與技能；另一方面，作為現(xiàn)代政治傳播平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)空間為民意表達(dá)、公民政治參與搭建了渠道和平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為公民政治參與的新形式。概括而言，政治傳播通過(guò)擴(kuò)大政治參與保證國(guó)家治理過(guò)程中民眾利益和意愿的表達(dá)，鞏固和強(qiáng)化了國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐反思：當(dāng)代中國(guó)政治傳播存在的問(wèn)題及對(duì)國(guó)家治理的不良影響

當(dāng)前，我國(guó)的政治傳播已經(jīng)越來(lái)越受到黨和政府的重視，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出和確立，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，傳統(tǒng)政治傳播已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)治理時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前我國(guó)政治傳播存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨的執(zhí)政能力、政府公共行為、公民權(quán)利保障等國(guó)家治理的三個(gè)基本要素*王征國(guó)在《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究》一文中提出：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化包括三個(gè)基本要素：黨的執(zhí)政能力、政府公共行為、公民權(quán)利保障，鑒于此，本文從這三個(gè)方面為切入口論證政治傳播現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不良影響。參見王征國(guó)：《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究》，發(fā)表于《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2014年第3期。產(chǎn)生了不良影響。

(一)黨的政治宣傳的單向度不利于黨的執(zhí)政能力的提升

黨的執(zhí)政能力的提升實(shí)質(zhì)是黨積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面治理能力的提高。黨的執(zhí)政能力提升的前提是：黨的綱領(lǐng)和政策反映最大多數(shù)人或選民的要求、政黨的領(lǐng)袖或領(lǐng)袖集團(tuán)受到最大多數(shù)人或選民的信任和擁護(hù)、政黨的執(zhí)政活動(dòng)及其形成的社會(huì)輿論有利于增強(qiáng)政黨與最大多數(shù)人的交往和溝通*李君如：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律新認(rèn)識(shí)》，杭州：浙江人民出版社，2004年版，第218頁(yè)。。這必須要通過(guò)有效的政治傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)是重視宣傳工作的。黨的宣傳工作在取得巨大成績(jī)的同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題，突出的問(wèn)題之一就是我黨的宣傳工作僅是單向度的“宣傳”，而不是雙向溝通的“傳播”。

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政能力的提升強(qiáng)調(diào)的是黨與多元治理主體間的對(duì)話和協(xié)商，以代表最大多數(shù)人的利益。顯然，這種單向度的政治宣傳模式不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且?guī)?lái)了一些不良的影響，其中最主要的就是忽視宣傳受眾的主體性。在現(xiàn)代傳播中，受眾不是被動(dòng)的信息接受者，而是積極的參與者。黨的政治宣傳工作涉及到黨的理論、路線、方針、政策等內(nèi)容，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，這就要求黨的宣傳工作要和人民群眾關(guān)注的問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。然而在實(shí)際的宣傳工作中卻存在宣傳內(nèi)容脫離群眾實(shí)際生活的傾向，從而導(dǎo)致宣傳的實(shí)際影響力大打折扣。另外，宣傳方式相對(duì)單一、過(guò)于注重宣傳的說(shuō)服和動(dòng)員功能等問(wèn)題也極大影響了宣傳效果。從政治傳播的視角來(lái)講，這種單向度的政治宣傳模式自上而下的政治傳播渠道通暢，而自下而上的反饋渠道不暢，這在一定程度上阻礙了黨和人民群眾之間信息的溝通，影響了黨的群眾基礎(chǔ)，不利于黨的執(zhí)政能力的提升。

(二)政府信息傳播的選擇性及其對(duì)政府治理效果的影響

政府治理應(yīng)秉持公共理念，通過(guò)與多元主體的共同治理最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益。然而，我國(guó)當(dāng)前政府傳播過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，政府傳播信息的透明度不高。這種傳播信息的不透明及由此造成的政府信任危機(jī)嚴(yán)重影響了政府治理效果的公共性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府對(duì)自身公共信息傳播的主體性認(rèn)識(shí)不足。政府傳播的內(nèi)容是公共信息，反映和體現(xiàn)公共利益，與公眾實(shí)際生活密切相關(guān)，政府有責(zé)任將其傳遞給公眾。然而，由于受到傳統(tǒng)政府傳播理念的影響，政府不愿把公共信息公開而置于“暗箱”之中，或者有選擇性的公之于眾，從而導(dǎo)致了公眾與政府之間溝通不暢，加重了公眾對(duì)政府不信任的心理，不利于政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，政府傳播內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、公平性、時(shí)效性不夠。特別是在公共危機(jī)事件中，一些地方政府出于權(quán)力或利益的考慮等，對(duì)公共信息進(jìn)行了瞞報(bào)，當(dāng)受眾通過(guò)其他途徑了解到事件真相，特別是了解到“瞞報(bào)”擴(kuò)大了危害性后果后，其對(duì)政府的信任度必將大大降低。在危機(jī)事件傳播中，政府傳播反應(yīng)慢、信息量不足、說(shuō)服力不夠、渠道不暢等也會(huì)損害民眾對(duì)政府的信任，嚴(yán)重影響政府危機(jī)事件治理效果。另外，某些地方政府提供的公共信息表面化、片面化、流于形式、并無(wú)實(shí)際意義等也嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)政府行為的積極評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響政府治理效果的實(shí)現(xiàn)。

(三)政治傳播反饋的不暢和無(wú)序及其對(duì)公民權(quán)利保障的影響

公民權(quán)利保障既是國(guó)家治理的目的又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保證。政治傳播的反饋是指受眾向政治系統(tǒng)表達(dá)意愿和訴求的過(guò)程，這一過(guò)程暢通與否通過(guò)公民政治參與狀況表現(xiàn)出來(lái)，而公民的參與狀況既取決于公民權(quán)利的保障程度和水平又對(duì)公民權(quán)利保障產(chǎn)生重要影響。除了法律和制度方面的保障之外，暢通政治參與渠道、提高政治參與的組織化程度也是保障公民權(quán)利的重要途徑?，F(xiàn)代政治傳播中反饋的通暢和有序能夠保障公民意愿的表達(dá)、促進(jìn)公共交流、并為公民開辟新的政治表達(dá)渠道和機(jī)會(huì)，保障民眾的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。而政治參與途徑的不暢和無(wú)序本身就是對(duì)參與權(quán)的侵害，不利于公民權(quán)利的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。受傳統(tǒng)政治傳播理念的影響，我國(guó)政治傳播反饋并不通暢，公民很大程度上只是作為消極的傳播受眾群體而存在，自下而上的傳播反饋渠道和空間不足。公民政治參與面臨著制度保障滯后、權(quán)利保障不足、組織化參與程度不高的現(xiàn)狀*王琳雯：《論公民參與權(quán)的基本保障》，《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2013年第5期。，嚴(yán)重影響著公民權(quán)利保障，進(jìn)而影響著公民參與國(guó)家治理的積極性。

三、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：治理語(yǔ)境下的政治傳播理念、話語(yǔ)和模式

如前所述，政治傳播的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。為此，我國(guó)當(dāng)下的政治傳播必須要順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，立足于打造具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語(yǔ)體系這一目標(biāo)，在治理語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)政治傳播理念、傳播話語(yǔ)、傳播模式的全面現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

(一)樹立政治傳播新理念，順應(yīng)國(guó)家治理新形勢(shì)

政治傳播理念是指導(dǎo)著政治傳播過(guò)程的價(jià)值基礎(chǔ)，政治傳播的理念應(yīng)與一國(guó)特定時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況相適應(yīng)。就我國(guó)當(dāng)前的政治實(shí)踐來(lái)講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，政治傳播過(guò)程作為國(guó)家治理體系的重要組成部分理應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代治理的公共性、開放性、人本性等基本價(jià)值理念。不僅如此，隨著社會(huì)力量的壯大和發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著變化，多元治理主體逐漸興起并在國(guó)家治理中發(fā)揮相應(yīng)的作用，這在客觀上也要求我國(guó)的政治傳播改變?cè)械淖⒅匦麄骱凸噍數(shù)膫鞑ビ^念，樹立與國(guó)家治理形勢(shì)相匹配的傳播理念。

1.樹立政治傳播的公共理念

公共性是國(guó)家治理的核心理念之一，多元治理主體正是基于對(duì)公共性的認(rèn)同、對(duì)公共利益的追求才參與到國(guó)家治理中來(lái)，成為國(guó)家治理的重要參與者。國(guó)家治理背景下的政治傳播應(yīng)秉持公共理念，尤其是對(duì)黨和政府等國(guó)家治理過(guò)程中的主導(dǎo)力量來(lái)講尤應(yīng)如此?，F(xiàn)代政治傳播并非是政黨或政府意志的單方面表達(dá)，政治主體在進(jìn)行政治傳播過(guò)程中必須堅(jiān)持公共利益，充分體察和考慮民意。

首先，要明確政治傳播目的的公共性。政治傳播的根本目的是通過(guò)促進(jìn)政治體系與社會(huì)之間信息的溝通與交流，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益。這要求政治傳播的主體不是從狹隘的自利性目的出發(fā)而是從公共利益出發(fā)進(jìn)行政治傳播活動(dòng)。既不能為了政治傳播主體自身的利益而有選擇性的進(jìn)行政治傳播活動(dòng)，也不應(yīng)過(guò)于注重政治傳播的宣傳動(dòng)員功能、忽視受眾的利益，而應(yīng)在公共決策過(guò)程中，通過(guò)有效的民意表達(dá)，充分發(fā)揮公共輿論對(duì)公共政策制定的作用。其次，要明確政治傳播過(guò)程的公共性。政治傳播的過(guò)程是政治系統(tǒng)和社會(huì)之間政治信息的“輸入——輸出——反饋”的過(guò)程。政治傳播過(guò)程的公共性體現(xiàn)在傳播的暢通性上，即政治系統(tǒng)的政治信息能夠傳遞給受眾，同時(shí)受眾反饋的政治意愿能夠暢通的輸入政治系統(tǒng)。政治傳播過(guò)程的公共性是多元治理主體間信息溝通的重要保障?！罢蝹鞑ミ^(guò)程的公共性，正體現(xiàn)為基于說(shuō)服的溝通過(guò)程，它在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)與公眾對(duì)議題的認(rèn)同”*荊學(xué)民，蘇穎：《論政治傳播的公共性》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期。。最后，要明確政治傳播內(nèi)容的公共性。政治傳播內(nèi)容的公共性是由政治行為本身的公共性所決定的，政治傳播傳遞的政治信息主要是關(guān)于資源的權(quán)威性分配的信息，一般存在于執(zhí)政理念的表達(dá)、政府決策的發(fā)布、政府公共關(guān)系、政府危機(jī)管理等政治活動(dòng)中，因而政治傳播要將政治信息全面、客觀、公正的傳遞給受眾并接受受眾的反饋，從而保證信息溝通在治理主體之間暢通進(jìn)行。

2.樹立政治傳播的開放思維

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程是多元治理主體運(yùn)用多樣化的制度、方法和運(yùn)行體系建構(gòu)起來(lái)的完整、合法、有效的國(guó)家治理體系，其本身就是一個(gè)開放、多元的過(guò)程。政治傳播的開放思維是指政治傳播的過(guò)程由單一主體自上而下相對(duì)封閉的傳播走向多主體交互式的相對(duì)開放的傳播，主要體現(xiàn)為政治傳播主體的多樣性、途徑的多樣化、注重雙向溝通、以及內(nèi)傳播與外傳播并重等方面。政治傳播的開放思維實(shí)質(zhì)就是注重社會(huì)因素在政治傳播中作用的發(fā)揮，在傳播主體上改變單一的由國(guó)家和政府發(fā)聲的狀況，注重社會(huì)力量的政治傳播功能，在傳播途徑上注重網(wǎng)絡(luò)等新媒體在政治傳播中的作用，在傳播過(guò)程中注重受眾信息的反饋和雙向溝通，在內(nèi)外傳播的關(guān)系上，注重對(duì)內(nèi)傳播與對(duì)外傳播的協(xié)調(diào)一致。這種開放性的傳播理念正是國(guó)家治理所需要的，遵循治理理論，黨和政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民之間的多元合作需要一個(gè)開放的合作平臺(tái)，多元治理主體之間也需要信息的互通和共享。以開放的思維方式進(jìn)行政治傳播能夠豐富傳播主體、傳播內(nèi)容和傳播形式，促進(jìn)多元治理主體之間的信息溝通。

3.樹立政治傳播的人本理念

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)民生與民權(quán)的改善、促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民權(quán)利的維護(hù)、人民生活條件的改善和福祉的提高需要通過(guò)關(guān)注人民的需要來(lái)實(shí)現(xiàn)。政治傳播不同于政治宣傳，政治宣傳關(guān)注主體，政治傳播關(guān)注受眾。現(xiàn)代政治傳播中的公眾是政治信息的接收者，也是政治傳播主體進(jìn)行政治控制的目標(biāo)，但是受眾在信息接受過(guò)程中絕不是被動(dòng)的。一方面，政治傳播受眾對(duì)于政治信息的接受是有選擇性的，受眾的心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、政治信仰、利益關(guān)系、政治需求等主體性因素會(huì)影響到其信息選擇；另一方面，由于政治傳播受眾的個(gè)體性差異，政治傳播對(duì)于公眾政治態(tài)度和政治行為的影響程度也往往存在差異*蘇穎：《政治傳播系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與困境分析——基于政治結(jié)構(gòu)—功能分析方法的視角》，《東南傳播》，2009年第5期。。政治傳播是溝通的藝術(shù)，在溝通過(guò)程中，要樹立人本理念，根據(jù)不同的受眾決定不同的傳播內(nèi)容和傳播途徑。這種傳播的人本理念對(duì)于增強(qiáng)多元治理主體的溝通效果具有積極意義，有助于動(dòng)員社會(huì)組織和公民等多元主體參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理中來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)搭建政治傳播話語(yǔ)新體系，傳播國(guó)家治理新理念

話語(yǔ)是傳播的語(yǔ)言載體。政治話語(yǔ)是對(duì)政治傳播內(nèi)容的承載和建構(gòu)，影響著政治傳播的過(guò)程和效果。政治傳播的話語(yǔ)可以分為政治語(yǔ)境、政治信息、政治符號(hào)三個(gè)層次。從三個(gè)層次搭建政治傳播話語(yǔ)體系有助于傳播國(guó)家治理理念，改善政治傳播的效果。

1.重視政治傳播語(yǔ)境的融合性

政治語(yǔ)境指政治傳播的敘事框架，即能夠?yàn)槭鼙娝斫獾膫鞑サ谋尘靶詢?nèi)容，它屬于社會(huì)共識(shí)的一部分。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，政治系統(tǒng)不能為自身提供合法性，只有系統(tǒng)以外的生活世界才能為系統(tǒng)提供合法性來(lái)源，而只有在生活世界中達(dá)成共識(shí)的語(yǔ)境，公共領(lǐng)域才有可能產(chǎn)生，政治認(rèn)同才有可能實(shí)現(xiàn)*參見[德]尤爾根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，北京：學(xué)林出版社，1999年版。。在政治傳播過(guò)程中，語(yǔ)境的融合程度決定了傳播內(nèi)容為受眾所接受的程度。單純以意識(shí)形態(tài)作為政治傳播的語(yǔ)境并成為人們認(rèn)識(shí)世界的框架和工具在政治主導(dǎo)型的國(guó)家中是可行的，但是卻不適用于社會(huì)力量逐漸增強(qiáng)的國(guó)家。

在治理時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)力量不斷發(fā)展，提高政治傳播的有效性就必須重視傳播語(yǔ)境的融合。當(dāng)前需要建構(gòu)的治理語(yǔ)境是一種注重公共性的傳播?！爸卫碚Z(yǔ)境的建構(gòu)就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，剔除國(guó)家的全能政治，把更多的社會(huì)問(wèn)題納入公共領(lǐng)域的范疇，為社會(huì)廣泛關(guān)注”*邊巍，劉宏：《中國(guó)當(dāng)代政治傳播的變遷》，《現(xiàn)代傳播》，2011年第2期。。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要求在話語(yǔ)上注重意識(shí)形態(tài)與多種社會(huì)思想、觀念的交融，尤其是融合國(guó)家治理新理念，以取得多元治理主體盡可能高的社會(huì)共識(shí)。西方政治文明所宣揚(yáng)的民主、自由、平等等觀念與我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)在內(nèi)容上是相連的，民族意識(shí)、宗教信仰所秉持的愛國(guó)主義、道德準(zhǔn)則等與我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)在價(jià)值追求上也是相同的。因此，要在意識(shí)形態(tài)與多種社會(huì)思潮的互動(dòng)、交融中，在意識(shí)形態(tài)與民族意識(shí)、宗教信仰的和諧相處中增強(qiáng)政治傳播的公共性，促進(jìn)多元治理主體政治共識(shí)的達(dá)成。

2.強(qiáng)化傳播信息的多元化

作為政治傳播內(nèi)容的政治信息，主要來(lái)源于意識(shí)形態(tài)、政治制度、政治體系、政治活動(dòng)等內(nèi)容。對(duì)執(zhí)政黨和政府來(lái)講，獲得政治支持是政治傳播的重要目的。從傳播信息來(lái)看，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的宣傳可以增強(qiáng)社會(huì)成員的政治忠誠(chéng)度，獲得意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)同。然而，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純政治意識(shí)形態(tài)的宣傳并不一定符合公共要求，甚至可能與公共性相悖。因此現(xiàn)代政治體系為謀求政治支持，需要注重傳播信息的多元化，多層面尋求政治支持和治理共識(shí)。在治理時(shí)代，有關(guān)治理理念、治理體系、治理規(guī)則和程序、治理效果等內(nèi)容的傳播是凝聚治理共識(shí)、動(dòng)員社會(huì)參與國(guó)家治理的重要途徑。其中，對(duì)治理體系建設(shè)內(nèi)容的傳播可以強(qiáng)化民眾對(duì)治理體系開放性、創(chuàng)新性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)體制認(rèn)同。對(duì)治理規(guī)則和程序等內(nèi)容的傳播可以增強(qiáng)治理過(guò)程的程序合法性。對(duì)治理效果的傳播可以通過(guò)公共利益的實(shí)現(xiàn)來(lái)獲得多元主體的政治支持。

3.注重傳播符號(hào)的綜合性

符號(hào)是人們共同約定用來(lái)指稱一定對(duì)象的標(biāo)志物，政治符號(hào)的運(yùn)用是政治傳播常見的策略和技巧，主要包括政治修辭、政治象征等?！罢涡揶o是政治主體圍繞政治利益，運(yùn)用一定的政治語(yǔ)言技巧所進(jìn)行的修辭行為，其目的是說(shuō)服受眾、達(dá)到政治主體的政治目標(biāo)?！?張曉峰，趙鴻燕：《政治傳播研究——理論、載體、形態(tài)、符號(hào)》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2011年版，第182頁(yè)。在政治傳播過(guò)程中，要運(yùn)用符合受眾心理需要的政治修辭方式，增強(qiáng)治理理念的傳播、促進(jìn)政治對(duì)話與協(xié)商。政治象征是指通過(guò)直接呈現(xiàn)于感官的外在事物表征某些價(jià)值或意義，其表現(xiàn)是外在的，而意義是內(nèi)在的。單純價(jià)值或意義的傳播是相對(duì)困難的，而通過(guò)外在物的象征則變得形象、直觀。要運(yùn)用各種儀式化的象征活動(dòng)，增強(qiáng)受眾的心理滿足感和政治歸屬感，形成多元治理主體對(duì)治理理念的認(rèn)同，從而積極主動(dòng)參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

(三)推進(jìn)政治傳播運(yùn)作新模式，實(shí)現(xiàn)多元治理主體良性互動(dòng)

政治傳播模式是指對(duì)政治傳播的三個(gè)要素(傳播主體、大眾傳媒、受眾)及其關(guān)系的描述。構(gòu)建政治傳播新模式需要在傳播主體、傳播向度、大眾媒介、媒介管理等方面做出努力，使得傳播主體與受眾形成雙向溝通交流的政治傳播模式，促進(jìn)多元治理主體間的良性互動(dòng)。

1.傳播主體上：從單一權(quán)力主導(dǎo)傳播到社會(huì)傳播

當(dāng)前我國(guó)政治傳播的主體主要是國(guó)家、政府、政黨等權(quán)力擁有者。這種單一權(quán)力主導(dǎo)的傳播往往容易導(dǎo)致受眾不聽不信的“話語(yǔ)獨(dú)白”，不利于多元治理主體之間的溝通。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)黨和政府在國(guó)家治理中的主導(dǎo)作用，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等的參與作用，實(shí)質(zhì)就是多元主體之間的合作共治*公維友，劉云：《當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第3期。，這離不開多元主體間的良好溝通。政治傳播本身就是要協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。因此，在傳播主體上，要在發(fā)揮國(guó)家、政府、政黨政治傳播作用的同時(shí)，培育并發(fā)揮社會(huì)力量的政治傳播功能。利用企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量在政治傳播中內(nèi)容豐富、形式靈活的特點(diǎn)，增強(qiáng)政治傳播的效果。為了保證社會(huì)力量政治傳播作用的發(fā)揮，既要保證這些政治傳播主體不依附于國(guó)家權(quán)力，能夠獨(dú)立地發(fā)出自己的聲音，又要保證國(guó)家與社會(huì)兩者之間保持適度的張力，避免“各說(shuō)各話”甚至相互矛盾的現(xiàn)象。

2.傳播向度上：從單向度傳播到互動(dòng)傳播

政治傳播的向度表明的是政治信息的流動(dòng)方向，暢通的政治傳播過(guò)程應(yīng)該是政治信息自上而下和自下而上流動(dòng)相結(jié)合的雙向互動(dòng)。我國(guó)目前的政治傳播仍帶有很強(qiáng)的政治宣傳特征，即信息可以自上而下的傳播，但自下而上的反饋途徑不暢。因而，在傳播向度上要實(shí)現(xiàn)從“宣傳”到“傳播”的轉(zhuǎn)變，從自上而下單向度的傳播到雙向互動(dòng)傳播的轉(zhuǎn)變。一方面，要求國(guó)家充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體政治表達(dá)、政治參與的作用，引導(dǎo)民眾理性、平和的反饋信息、參與政治；另一方面，要引入民意調(diào)查等專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)確體察民意，傾聽不同階層群眾的訴求。隨著社會(huì)力量的不斷壯大和社會(huì)分化程度的不斷提高，民意已經(jīng)不再是全體一致的，而呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、甚至碎片化的特征，利用民意調(diào)查技術(shù)可以進(jìn)行精確調(diào)查和準(zhǔn)確定位?？傊?，在傳播向度上，就是從以制度內(nèi)的大眾傳播為形式的政治宣傳，轉(zhuǎn)向以傳媒(尤其是新媒體)和民意調(diào)查為支柱的政治傳播，*蘇穎：《多元共識(shí)社會(huì)中中國(guó)政治傳播的轉(zhuǎn)型思路》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2013年第2期。實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與民意的雙向互動(dòng)與協(xié)調(diào)一致，從而有助于多元主體共同治理的實(shí)現(xiàn)。

3.傳播媒介上：堅(jiān)持媒體政治屬性、社會(huì)屬性、商業(yè)屬性的結(jié)合

政治傳播是政治體系、大眾媒介、公眾三者之間有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程，大眾媒介在其中起到承上啟下的作用。大眾媒介的屬性偏好在很大程度上能夠影響到政治傳播的效果，同時(shí)也表征著國(guó)家與社會(huì)間關(guān)系的不同模式。在現(xiàn)實(shí)中，傳媒可能具備三張“面孔”：社會(huì)公共信息傳播的渠道、官方進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳和控制的機(jī)構(gòu)、具有商業(yè)屬性。*荊學(xué)民，蘇穎：《論政治傳播的公共性》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期。在我國(guó)，我們一直強(qiáng)調(diào)主流媒體宣傳“喉舌”的政治屬性。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本滲透的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，大眾傳媒的商業(yè)屬性凸顯；隨著社會(huì)力量的壯大，公眾和媒體自身對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有著越來(lái)越多的要求。這些變化要求媒體不應(yīng)僅是政府意志的傳達(dá)者，它必須成為受眾政治參與、利益表達(dá)的工具，擔(dān)負(fù)起媒體所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)媒體的所謂“第三種功用”，即媒體可以成為公眾表達(dá)觀點(diǎn)、維護(hù)利益的公共平臺(tái)。媒體的政治傳播應(yīng)該在政治體系、商業(yè)資本、受眾之間實(shí)現(xiàn)一種平衡，成為多元治理主體意志傳達(dá)與溝通的媒介。

4.媒介管理上：構(gòu)建政府與媒介的新型關(guān)系

在國(guó)家治理主體中，傳播媒介也是重要的治理主體之一。正確處理政府與傳播媒介之間的關(guān)系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，亦是政治傳播現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。在當(dāng)今社會(huì)，政府對(duì)媒介進(jìn)行嚴(yán)厲的管控已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)，然而，我國(guó)媒介宣傳“喉舌”的政治屬性不能放棄。這就要求政府和媒介建立起新型的關(guān)系。良性的政府與媒介的關(guān)系應(yīng)是政府對(duì)媒介進(jìn)行適度的管理，這主要體現(xiàn)在政府對(duì)傳播媒體的分類管理和對(duì)傳播內(nèi)容的導(dǎo)向管理上*孔洪剛：《政治傳播：中國(guó)鏡像與他國(guó)鏡鑒》，北京：法律出版社，2012年版，第198-200頁(yè)。。首先，要根據(jù)媒體的性質(zhì)進(jìn)行分類管理。對(duì)于公益性事業(yè)媒體要堅(jiān)持政事均衡的原則，確立媒體相對(duì)獨(dú)立的地位，同時(shí)宣傳部門與媒體建立起協(xié)商式的指導(dǎo)關(guān)系。對(duì)于產(chǎn)業(yè)性企業(yè)媒體，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政企分開，政府主要利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。其次，在傳播內(nèi)容上堅(jiān)持導(dǎo)向管理。逐步改變政府既“劃槳”又“掌舵”的宣傳管理模式，建立輿論導(dǎo)向管理模式。政府對(duì)媒體傳播內(nèi)容要以間接管理、開放引導(dǎo)、事后追懲為主，而不是直接干預(yù)媒介傳播內(nèi)容或者事無(wú)巨細(xì)的對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行審批。

總之，治理語(yǔ)境下的政治傳播就是要強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)膫鞑?nèi)容、通暢的信息溝通、良好的傳播效果在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，有效的政治傳播帶來(lái)的多元治理主體之間的暢通溝通、理念認(rèn)同、良性互動(dòng)，必然能夠有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

本文為2015年山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年項(xiàng)目“政治傳播視域下的國(guó)內(nèi)政治安全維護(hù)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15DZZJ02)的階段性研究成果。

鞠麗華(1982-)，女，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，山東警察學(xué)院講師。

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1003-8353(2016)05-0061-07