章友德

2015年12月20日至21日，在時隔37年后，中央城市工作會議在北京舉行。這是中國進(jìn)入到城市時代召開的一次重要會議。會議討論的內(nèi)容事關(guān)未來中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平、李克強(qiáng)在會上發(fā)表重要講話。這次會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。但如何尊重有生命的城市，并在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建設(shè)宜居城市，顯然中國面臨著非常嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。

城市是有生命的發(fā)展存在

城市是人類文明的創(chuàng)造。城市有自己的生命，每個城市生命都有自己的起源、發(fā)展的歷史。今天世界上那些著名的城市都是一個個鮮活的生命存在。

既然城市是一個包含著人類各種活動的復(fù)雜的生命有機(jī)體，其要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能的復(fù)雜性和多樣性，也就決定了東西方城市發(fā)展的巨大差異。如何尊重不同城市生命的差異存在，使每個城市都呈現(xiàn)出其生命的精彩，對所有生活在城市中的市民提出了全新的要求。特別是對城市決策、規(guī)劃、建設(shè)和管理者，則是提出了更高的要求。

相對于農(nóng)村生命的單一性而言，城市生命的多元、多樣性特征更加明顯，因此城市生命中就更加需要相互包容。

正是由于城市是有生命的存在，所以它才會在生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時產(chǎn)生，而且其成長也離不開生產(chǎn)力的發(fā)展的支持。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，使城市與農(nóng)村出現(xiàn)了歷史性的分離。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！薄拔镔|(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在?！瘪R克思非常強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展的歷史就是城鄉(xiāng)分離和對立的歷史。

城市是從農(nóng)村的母體中誕生，又不同于母體的一個真實的生命存在。不同于農(nóng)村的根本差異是，集中是城市的本質(zhì)特點，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中;而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”其中，最大的不同是城市的建筑構(gòu)成了城市的鮮明特征?！俺鞘械慕ㄔ焓且淮筮M(jìn)步。”如果沒有生產(chǎn)力的進(jìn)步，沒有人類幾次重要的社會分工，沒有商品生產(chǎn)和交換，以及專門從事商業(yè)活動的商人和市場的擴(kuò)大，也就沒有城市與鄉(xiāng)村的分離。

工業(yè)革命的發(fā)生，加劇了城市生命的成長。城市化是近現(xiàn)代社會發(fā)展中十分重要的歷史過程，是一個涉及全球經(jīng)濟(jì)社會演變的過程。一般地說，國家工業(yè)化水平越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市化水平也就越高。城市化和國家工業(yè)化之間存在著密切的關(guān)系。今天，城市已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動的中心，在世界發(fā)展中扮演著越來越舉足輕重的角色。

當(dāng)工業(yè)革命發(fā)生后，城市就沖破了城圍的限制。所以，不同于古代與中世紀(jì)城市的是，近代城市都是開放性的。一個開放的城市生命需要加強(qiáng)與外界的，包括廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在內(nèi)的各種聯(lián)系，它也在與外界進(jìn)行勞動力、資金、技術(shù)、產(chǎn)品的交流中成為一個綜合生命有機(jī)體。城市的開放度越大、城市的生命活力就越強(qiáng)。特別是在全球化的今天，越是能夠超越國界的城市交流，就越是能夠呈現(xiàn)出城市生命力的旺盛。也正是在不斷的交流過程中，世界城市人口的比重從1940年13.6%發(fā)展到1950年的28.4%。1998年居住在城市的人口就達(dá)到了50%。今天全世界居住在城市的人口已經(jīng)超過農(nóng)村。人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生由此也發(fā)生了根本的變化。

某工地，打樁工是一個以村為集體，以夫妻為組合的農(nóng)民工群體，妻子寧愿自己的肩膀被絞盤打傷，也要保證井下丈夫的安全。

城市是有溫情的生命存在

如果我們只研究集結(jié)在城市墻范圍以內(nèi)的那些永久建筑物，我們就根本沒有涉及到城市的本質(zhì)問題。正因為城市是一種生命的存在，城市就應(yīng)該是感情的、有溫度的存在。

城市的感情最典型體現(xiàn)在對城市個體生命的關(guān)懷之上。美國城市規(guī)劃學(xué)家簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》的經(jīng)典名作中，以生與死形容城市，描述城市生命的多樣化存在和本質(zhì)。作者以紐約、芝加哥等美國大城市為例，深入考察了都市結(jié)構(gòu)的基本元素以及它們在城市生活中發(fā)揮功能的方式，特別是關(guān)注到來自世界各地的移民在大都市的生存與融合。作為一個移民國家，新移民在任何一個移入的城市都面臨一系列生存與發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。在她所看到的城市中，低收入住宅區(qū)成了少年犯罪、蓄意破壞和普遍社會失望情緒的中心，這些住宅區(qū)原本是要取代貧民區(qū)，但現(xiàn)在這里的情況卻比貧民區(qū)還要嚴(yán)重。中等收入住宅區(qū)則是死氣沉沉，兵營一般封閉，毫無城市生活的生氣和活力可言，讓人感到不可思議。那些奢華的住宅區(qū)域試圖用無處不在的庸俗來沖淡它們的乏味。這種對城市不同收入?yún)^(qū)域的觀察，構(gòu)成了她對改變城市規(guī)劃、建設(shè)一個理想類型城市的深刻思考。什么樣的城市才能讓個體感覺到城市的溫情？什么樣的城市才能吸引人、關(guān)懷人？這些問題不是不言自明的。

在城市發(fā)展的生命歷史過程中，無數(shù)懷有尋找自由和希望的人從農(nóng)村向城市遷移。每個來到城市和留在城市生活的移民，都想得到城市的關(guān)懷，感受到來自城市的溫情，然后將這種溫情傳遞給更多的后來者。這樣的城市在給新移民帶來希望和溫情的同時，也將吸引越來越多的人向有感情的城市遷移。世界上不同的城市，在其發(fā)展的過程中，正是用自己的城市溫情吸引人，凝聚人，也才有了農(nóng)村人口向城市集聚、奮斗和傳奇故事的誕生和流傳。

并不是所有的懷著夢想來到城市的人都能感受到城市的溫情存在，他們在最需要關(guān)懷的時候不是都能感受到城市的溫度。無論是從歐洲、非洲向美洲的移民，還是中國農(nóng)村向城市的移民。他們中間的許多人，在懷著夢想向城市流動的時候，都希望感受到城市的溫情，但有時候溫情是那么來之不易。將近2.5億的中國農(nóng)民工群體，多么期待他們的身份標(biāo)簽?zāi)軌蛟琰c去掉，他們能夠在向往的城市感受到溫情，并能實現(xiàn)自己追求個人幸福的中國夢。

當(dāng)我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%的時候，我們應(yīng)該清醒地看到，這只是土地的城市化，而不是戶籍人口的城市化比例。這55%的數(shù)字背后，還有多少的留守老人和兒童在貧困的鄉(xiāng)村艱難生存。留守兒童多么向往來到他們父母打工的城市，與他們父母一起感受城市的溫情。多少留守老人需要他們子女的情感慰藉和精神照料。

在我國城市化快速推進(jìn)的過程中，多少城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理者有沒有認(rèn)真想過，他們?yōu)槭裁匆七M(jìn)城市化的快速發(fā)展，他們?nèi)绾巫龀鞘械囊?guī)劃、建設(shè)和管理。如果眼中沒有市民的存在，就沒有為城市不同社會階層的個體生命做規(guī)劃、建設(shè)與管理的意識，這樣的城市很顯然是沒有溫情的。這些缺少產(chǎn)業(yè)支撐、缺少生活配套的城市，也就自然成為我們今天所說的“鬼城”和 “空城”。這些沒有溫情的城市，很大程度上正是違反城市發(fā)展規(guī)律導(dǎo)致的結(jié)果。

城市應(yīng)該是有溫情的。城市的感情體現(xiàn)在城市的人行道上。孤立來看城市人行道，我們還不能感覺到它的溫情所在。只有在與建筑物以及它旁邊的其他配套設(shè)施，如城市街心花園、盲人專用道等共同存在的時候，或者附近的其他人行道聯(lián)系起來時，它的溫情才能表現(xiàn)出來。這些人行道的存在，像城市的毛細(xì)血管一樣，讓所有的生命力呈現(xiàn)出來。所有的人都能因為人行道的延展而通向他們的目的地。這樣的城市規(guī)劃、是眼中有人的城市規(guī)劃。它有一種自己的價值追求與堅守。在那些人們面臨的選擇是，“要么共享所有，要么什么也不共享”的城市里，常有的結(jié)果是什么也共享不到的城市。我們感受不到來自自然的和普通的日常生活世界的城市溫情。居民通常會在很大程度渴望交流卻處在互相隔離的狀態(tài)中。他們不能體會到社區(qū)這個共同體的存在，社區(qū)也就無法成為城市人共同的感情歸屬。

今日的中國城市化，我們尤其要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。讓農(nóng)民進(jìn)城，既不是恩賜也不是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段。它只是想讓更多人來到城市生活，過他們一直希望的城市生活。正如上海世博會“城市，讓生活更美好” 的主題所追求的那樣。但什么樣的城市才能讓生活更美好，還需要我們的城市規(guī)劃者、建設(shè)者更加明確城市規(guī)劃和建設(shè)的目的所在。

這就需要我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍人口的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城市化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，并大力提升城市的治理水平。城市決策者要時時提醒自己，只有實現(xiàn)讓所有來到城市的人，都感受得到了基本公共均等化的服務(wù)，他們才會感受到城市的溫情。在這樣城市生活的市民，才能學(xué)習(xí)尊重有生命的城市。因為他們感受到，他們生活的城市是有溫情的，懂得溫情的城市才是真正智慧的城市。

貴陽一群在城市打工的農(nóng)民工就地而息。

有生命的城市是安全的存在

來到并生活在城市的市民，對自己所居住的城市首先的評判標(biāo)準(zhǔn)就是它是不是安全的。一個理想城市的基本原則是，“人們在街上身處陌生人之間時必須能感到人身安全，必須不會潛意識感覺受到陌生人的威脅”。這是簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》對美國大都市的描述。其實，何止是對大都市有這樣的期待，所有生活在城市的市民對自己生活的城市都有這樣的期待。

簡·雅各布斯認(rèn)為，城市公共區(qū)域的安寧，不是主要由警察來維持的，盡管這是警察的責(zé)任。它主要是由一個互相關(guān)聯(lián)的、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持的，這是一個有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行。要實現(xiàn)她這樣的希望，對一個還處于高速發(fā)展過程中的中國城市而言，似乎顯得要求太脫離中國的實際。人們多么希望，城市神奇的秩序背后有一種力量，在始終維持著街道的安全和城市的自由。城市人行道行走著的一個又一個人的目光，共同構(gòu)成了城市人行道上安全監(jiān)視系統(tǒng)，它讓行走的人們感受到城市的安全。

昆明，在城市的高樓大廈上，活躍著一群“蜘蛛人”，他們是城市的清潔師。

回憶剛剛過去的2015年，僅僅在中國的幾個直轄市和深圳特區(qū)發(fā)生的，包括踩踏、爆炸、霧霾和渣土產(chǎn)生的重、特大事故，我們就可以想象到，中國的城市所面臨的來自公共安全等方面的巨大挑戰(zhàn)。在每一起事故發(fā)生以后我們雖然都能看到，對特發(fā)事件的應(yīng)對還是高度重視和有序的，但絕不能掩蓋事故背后需要高度關(guān)注并解決的，城市公共安全建設(shè)和維護(hù)的體制和機(jī)制問題。

我國的城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起“預(yù)防為主”“防治結(jié)合”“綜合治理”的公共安全應(yīng)對體制和機(jī)制。今天，我們所處的這個世界，各種安全問題的存在使我們已經(jīng)生活在一個“風(fēng)險社會”之中。集體的無意識和有組織的不負(fù)責(zé)任，使各種人為制造的風(fēng)險，經(jīng)常給生活在城市的人們帶來巨大的災(zāi)難。2015年發(fā)生的，無論是巴黎恐怖襲擊還是覆蓋中國的霧霾，給生活在城市里的個體生命帶來的恐慌是長期的。

表面上，我們生活的城市還是有秩序的，但生活在其中的市民很多時候是擔(dān)心的。來自工作的、生活的、環(huán)境的、安全的擔(dān)心。更加讓他們擔(dān)心的是，一個在他們看來是有機(jī)會的城市，一個開放流動的城市，他們卻看不到向上流動的機(jī)會。這使人們的內(nèi)心感受不到真正的安全。如何讓生活在城市的市民充分感受到城市既是生產(chǎn)的，也是生活的;既是自然的，也是人文的;既是開放的，也是安全的。我們的城市還需要不懈的努力。這樣才能讓市民感受到，其生活的城市，有藍(lán)天、綠地，還有沒有污染的水和安全的食品。當(dāng)他們在城市人行道行走的時候，不會擔(dān)心來自汽車的威脅。城市有一雙溫情的目光，讓他們感受到身心的安全。無論是特大型，還是中、小城市和小城鎮(zhèn)中，政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手共同發(fā)力，使他們過上安全有尊嚴(yán)的城市生活。

安全的城市不是封閉狀態(tài)下的所謂安全，更應(yīng)該是一種流動的安全。人類向城鎮(zhèn)集中是產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引的結(jié)果，城鎮(zhèn)化發(fā)展自然離不開當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗鄉(xiāng)情等。各種要素決定了今天中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能無視城市市民對生活質(zhì)量的追求。在所有的對生命尊重的城市，我們最不應(yīng)該看到的就是對生命的歧視，特別是來自制度性的歧視。中國計劃經(jīng)濟(jì)時代戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元政策，控制著人口流動。人只是手段不是目的，讓無數(shù)曾經(jīng)想來到城市過更美好生活的人期待落空。今天的中國終于感受到流動的價值，流動創(chuàng)造著價值。市場經(jīng)濟(jì)時代的中國更是加速了社會流動。無數(shù)有夢想的人們離開土地，來到他們向往的城市，希望以自由創(chuàng)造價值。但自然和人為環(huán)境的種種不自由，又使他們內(nèi)心感受不到安全感的存在。

晚高峰北京市區(qū)交通擁堵嚴(yán)重，東三環(huán)三元橋附近堵成“一鍋粥”。

今天，如何推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并通過引導(dǎo)、調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，令“城市融入大自然，讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”，對我們的城市決策者、管理者提出了新的要求。

中國的城市決策者顯然知道了自己的使命所在。他們在創(chuàng)新發(fā)展理念的同時，開始用新理念規(guī)劃城市的未來。如何立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性?；蛟S，他們知道實現(xiàn)這一切很難，但無論如何還要努力去做。因為，他們知道，今天不能再像60多年前那樣，拒絕梁思成的合理化建議了。

就像此次中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)的那樣，中國城市發(fā)展必須堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。城市如果不能結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大、中、小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，那中國就不會有一個我們所希望的城市未來。

我們多希望，每個城市的功能定位、文化特色、建設(shè)管理等都是那么井然有序，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念都能在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的實踐中得以貫徹。這就需要我們在堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過依法治市，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決包括安全等各種城市病等突出問題，并不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，這才是城市真正的競爭力所在。只有這樣，中國才能通過建設(shè)“和諧宜居” “富有活力”“各具特色”的現(xiàn)代化城市，真正提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色的城市發(fā)展道路。

尊重城市規(guī)律、建設(shè)宜居城市

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平提出了包括“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”在內(nèi)的“六個要”，為“十三五”期間指導(dǎo)各地城市健康發(fā)展指明了方向。中國的城市發(fā)展如何把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，對中國城市發(fā)展是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國城市工作如何把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，對城市決策者、管理者提出了全新的要求。

2016年01月03日上午，山東省氣象臺將霾橙色預(yù)警信號升級為霾紅色預(yù)警信號。霧霾下濟(jì)南大明湖似人間仙境，對比2015年12月6日的晴天照片，霧霾晴天對比明顯。

這就需要行動者遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律。城市發(fā)展的一般規(guī)律包括：城市化以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，工業(yè)化、現(xiàn)代化是城市化的動力源、發(fā)動機(jī);大都市被認(rèn)為是城市化發(fā)展的高級階段，代表著當(dāng)今城市化的方向;從城市化的布點、布局來看，都不是一開始就遍地開花，而是有先有后，呈梯度型模式;從城市化的進(jìn)程和速度來看，具有明顯的階段性。在成熟階段，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);從城市功能來看，都經(jīng)歷了城市功能日趨完善，城市承載能力不斷提高的過程;從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的過程;在增長方式上，都經(jīng)歷了粗放型增長到集約型增長的轉(zhuǎn)變;從城市化的機(jī)制來看，有的國家以市場機(jī)制為主，有的國家以政府干預(yù)為主等等。

對于一個正在全力推進(jìn)的中國城市化而言，在一個信息化、全球化的時代，如何用市場機(jī)制推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程，如何解決城市問題與更好體現(xiàn)城市多樣化、活力、功能之間的關(guān)系，如何在汽車時代更好關(guān)注行人的路權(quán)，需要我們的城市理念的真正創(chuàng)新;需要城市內(nèi)部和城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;需要城市真正實現(xiàn)綠色可承受、可持續(xù)的發(fā)展;需要城市通過不斷的開放驅(qū)動，實現(xiàn)共享發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界城市化的進(jìn)程同時受到兩股勢力的影響：一方面，全球化的力量席卷全球，跨國公司等重塑世界發(fā)展格局，極大地影響了像中國這樣國家的城市化進(jìn)程和未來走向;另一方面，國家作為一個相對獨立的地域單元，其自身的發(fā)展政策、資源條件和本地經(jīng)濟(jì)等內(nèi)生因素同樣深刻影響著城市化的速度和質(zhì)量。

在此背景下的中國最高決策層提出了“新型城鎮(zhèn)化“的命題。如何在對中國國情更加深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，建設(shè)適宜不同人群居住的現(xiàn)代城市，對中國推進(jìn)新一輪以“新型城鎮(zhèn)化”為特征的城市化提出了全新的挑戰(zhàn)。

如果我們能夠真正將城市當(dāng)做有生命的、有溫情的存在，并將安全性當(dāng)做城市的基本追求，在此基礎(chǔ)上遵循城市規(guī)律，我們就一定能夠建設(shè)一個個宜居的中國城市。無數(shù)的宜居城市將共同構(gòu)成一個宜居的中國。這樣的目標(biāo)值得追求、值得去奮斗。

（作者系上海政法學(xué)院社會學(xué)教授）