王泠一

2015年11月8日，2015年上海國際馬拉松賽在上海開賽。本次賽事共有3.5萬名參賽者參加全程馬拉松、半程馬拉松、10公里跑和健身跑比賽。

2015年12月的冬至前夕，中央城市工作會(huì)議在首都北京召開。這是時(shí)隔37年后，城市工作會(huì)議再度召開，并從“全國”層面升格為“中央”層面。和上次城市工作會(huì)議所受爭議大相徑庭的是，本次會(huì)議共識(shí)還得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注。會(huì)議指出：“改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！焙翢o疑問，城市化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用和進(jìn)步標(biāo)志是無法替代的。

1978年的困境與上海

1978年被當(dāng)代的歷史學(xué)家公認(rèn)為中國改革開放的元年，小平同志以總設(shè)計(jì)師的形象開始著稱于世。當(dāng)時(shí)的中國，是個(gè)貧窮的國度;內(nèi)亂剛剛結(jié)束，思想還未徹底解放;戶籍制度，像鐵幕一樣隔開著中國的農(nóng)村和城市。與此同時(shí)，積壓了多年的農(nóng)村知青返城潮，困擾著每個(gè)家庭、每座城市的管理層直至中央;計(jì)劃體制無所不包卻又無所作為，多達(dá)76種票證統(tǒng)管的民生物資成為短缺經(jīng)濟(jì)的象征。城市是灰色的，高樓是罕見的，在在多見居民自行建造的平房瓦屋。那時(shí)，城鄉(xiāng)居民穿戴打著補(bǔ)丁的衣服，并以此為艱苦奮斗的道德符號(hào)。精神層面上，雷鋒是青少年的最佳偶像;娛樂層面上，公園里的集體交誼舞反復(fù)被社會(huì)輿論質(zhì)疑。

那時(shí)的上海怎么樣呢？是毫無疑義的全國經(jīng)濟(jì)中心城市，因商業(yè)繁榮和工業(yè)體系齊全而充滿著優(yōu)越感。南京路，是當(dāng)之無愧的中華第一街;它派出的裁縫、廚師和美發(fā)師，甚至孵育了王府井的色彩。人民廣場一側(cè)的國際飯店，仍然是小學(xué)課本中的中國城市第一高樓;它和橫跨蘇州河的外白渡橋、徐家匯的萬人體育館一起，成為外地游客和新婚照片的最佳取景地。 雖然同處票證時(shí)代，但上海灘的市民生活更加精致。度量衡上“半兩”單位的糧票，似乎是上海獨(dú)有的，是為了一根油條;零碎的細(xì)布組合成單純的領(lǐng)子，挺刮在上海人“高傲的脖子”上;上海制造的萬噸輪，近洋捕撈的海鮮成為節(jié)日的歡慶佳肴;上海男人還有魯班的手藝，逛逛家具店就能打造出同款式的木器、藤器和竹器。不過，那時(shí)人們眼中的“大上?！?，是斷然不包括浦東的;過江則是沿襲了半個(gè)多世紀(jì)的輪船擺渡。地域上還細(xì)分為“上只角”和“下只角”，各自的代表就是靜安和閘北。

不僅是上海，其他省份同一座城市的內(nèi)部，也存在著涇渭分明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1978年的無錫，城區(qū)的燃料是憑票供應(yīng)的煤球（后來進(jìn)化為煤氣），郊區(qū)的燃料是豐收之后的秸稈（后來進(jìn)化為沼氣）;副食品方面，城區(qū)的小家庭憑證去菜市場采購雞鴨魚肉，郊區(qū)的大家庭完全依靠圈舍自家飼養(yǎng)的家禽畜牧。無錫當(dāng)年的城鄉(xiāng)收入差異極其明顯，大體上是工人家庭一季度的工資多于農(nóng)民家庭全年的收入;工人家庭炫耀的是售價(jià)120元的上海牌手表，農(nóng)民家庭比較自豪的則是30元一只的三五牌臺(tái)鐘。所以一有機(jī)會(huì)，農(nóng)民就要進(jìn)城;不管是無錫還是上海。

而從1978年全國城市工作會(huì)議召開到汪道涵任上海市長的1985年，上海城市貢獻(xiàn)的第一角色仍然是服務(wù)全國。當(dāng)時(shí)的中央部委、研究機(jī)構(gòu)和上海社科院一起，直接規(guī)劃了上海的戰(zhàn)略藍(lán)圖，浦東進(jìn)入研究視野、規(guī)模利用外資成為發(fā)展路徑、第三產(chǎn)業(yè)的概念出現(xiàn)在紅頭文件中。在區(qū)域定位方面，如今全面進(jìn)入開發(fā)狀態(tài)的虹橋樞紐、浦東機(jī)場、臨港新城、閔行濱江以及徐家匯、北外灘、北上海、五角場等城市副中心，無一遺漏地被“高瞻遠(yuǎn)矚和功能規(guī)劃”一番。那時(shí)，生產(chǎn)資料和生活資料一樣的短缺。所以根據(jù)當(dāng)時(shí)的中央城市工作方針，上海一方面加大輕工業(yè)產(chǎn)品的投資，同時(shí)還是寶山縣和金山縣的上海濱海區(qū)域分別承擔(dān)了煉鋼和石化功能。不久，寶山鋼鐵總廠和金山石化總廠就分別成為全國城市建設(shè)的原料供應(yīng)商。

如果用現(xiàn)在的眼光去看改革開放初期的上海發(fā)展路徑以及若干年后的浦東開發(fā)戰(zhàn)略決策，其高瞻遠(yuǎn)矚的水平就是本次中央城市工作會(huì)議決議所稱道的：“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”。

今后，“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。我覺得這對(duì)上海以及周邊區(qū)域，要求是蠻高的。

城市化的憧憬與“城市病”

我們的先賢和先人，對(duì)城市的憧憬由來甚久。如果沒有城市和寄托于城市的文明，中國文化就會(huì)像巴比倫一樣中斷。中國，也是世界上最早擁有城市實(shí)體形態(tài)和城市經(jīng)濟(jì)概念的國家。戰(zhàn)國時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)城市生活的雛形，漢代的城市分工就明確了基礎(chǔ)建設(shè)、市政管理和稅務(wù)征收等衙門職責(zé)。唐代，國都長安即如今的西安就是一個(gè)高度開放的城市，外國人可以在此參加科舉考試并錄用為公務(wù)員;各類、各民族的文化演出在此層出不窮，造紙、紡織、算術(shù)等科學(xué)技術(shù)在此得以充分交流。宋朝開始，中國城市的選址由沿河發(fā)展到沿海，經(jīng)濟(jì)層面開始和對(duì)外貿(mào)易掛鉤。而一旦和對(duì)外貿(mào)易掛鉤，就不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)了。換言之，就不能自說自話或者簡單地靠天吃飯，就得有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、契約概念、結(jié)算手段和遠(yuǎn)景計(jì)劃。所以，宋朝就出現(xiàn)了消防、印章、紙幣和港口等城市新要素;那時(shí)上海屬于松江府，有著完整的城市規(guī)劃和建設(shè)、管理方案，稅收大頭也是交納中央。

2010年，上海舉辦世博會(huì)。在眾多豐富的展覽中，用現(xiàn)代電子顯示手段復(fù)活的北宋都城汴京（今開封）景象《清明上河圖》，得到了交口稱贊。很多年輕人愿意穿越回去，過一段北宋的生活。不過，杭州旅游特色基地宋城的相關(guān)試驗(yàn)表明，沒有鐘表、沒有電燈、沒有通信的“古代社會(huì)”，是吸引不了年輕游客多少天的。拋開《清明上河圖》美輪美奐的場景，最現(xiàn)實(shí)的還是城市的現(xiàn)代挑戰(zhàn)。

2012年12月28日，由上海世博會(huì)永久性建筑世博軸改造而成的世博源一期項(xiàng)目正式開業(yè)迎客，標(biāo)志著一個(gè)全新商業(yè)新地標(biāo)誕生。

有學(xué)者以新中國建國后百年為時(shí)間下限、各以三分之一左右光景為階段，和筆者討論起以城市經(jīng)濟(jì)為主題的發(fā)展標(biāo)桿概念。經(jīng)過反復(fù)考慮，筆者大致這樣劃分：從1949年到1977年，中國基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，城市所集聚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量占國民經(jīng)濟(jì)比重過半;從1978年到2015年，中國基本實(shí)現(xiàn)了人口的城市化，653座城市所集聚的人口超過了7億，占全國人口比例已經(jīng)達(dá)到55%;而從2016年到2049年，則應(yīng)該是中國基本實(shí)現(xiàn)城市的智能化，與此同時(shí)，還能夠有效引領(lǐng)全球化。

應(yīng)該說，工業(yè)化和城市化是新中國得以立國的根本保證，也是改革開放偉大成就的基本舞臺(tái)。和其他領(lǐng)域一樣，新中國對(duì)于城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有個(gè)漫長的過程;其間有過陣痛和幼稚。而其中的一些過失，更是歷史因素和決策條件的限制使然。我們都知道上個(gè)世紀(jì)50年代初建筑學(xué)家梁思成上書黨中央的典故，因?yàn)楣哦急本┧吹氐膮T乏和中軸線的完整，他強(qiáng)烈反對(duì)興建首鋼和其他重工業(yè)設(shè)施。很不幸，他和主張計(jì)劃生育的人口學(xué)家馬寅初一道被“非理性地批判”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)戰(zhàn)亂剛剛結(jié)束的北京，產(chǎn)業(yè)工人和復(fù)員軍人的“飯碗”需要重工業(yè)來“大量制造”;否則無以保證首都的生活安寧和建設(shè)的基本勞力。但如今，首鋼早就遷出了首都，到臨海的唐山尋求更理想的可持續(xù)發(fā)展;過度的城市開發(fā)正被制止。

正如本次中央城市工作會(huì)議所號(hào)召的：未來的中國社會(huì)，必須“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。

我們開始明白什么叫“城市病”！這一概念，最早由荷蘭的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家聯(lián)合提出，指人們?yōu)榱嗣撾x農(nóng)村而擁進(jìn)城市，但在向往現(xiàn)代化社會(huì)生活的同時(shí)，破壞了“人口、資源與環(huán)境”之間的平衡，最終導(dǎo)致了城市內(nèi)部生活品質(zhì)差異過大、生態(tài)環(huán)境趨向惡劣并影響宜居、公共服務(wù)長時(shí)期無法實(shí)現(xiàn)均等化等“病癥”。因此，城市病在學(xué)術(shù)界也被稱之為“荷蘭病”;上海也積累了不少“病癥”。

2015年10月20日，上海，靜安區(qū)的文藝弄堂——東斯文里。外國藝術(shù)家在這里以石庫門里弄為空間，展示他們的各種上海印象創(chuàng)作及繪畫、裝置作品。

2015年4月7日，上海，原世博中國館的鎮(zhèn)館之寶——電子版《清明上河圖》在中華藝術(shù)宮長期向市民開放。

大城市的瓶頸與局限

2015年末的中央城市工作會(huì)議鮮明地提出，要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。并強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。”在我看來：這一論述不僅是對(duì)規(guī)律的尊重，也是對(duì)承載力的深刻理解。

我們都曾經(jīng)熟悉這樣富有情感色彩的話語——“北京，是全國人民向往的圣地;上海，是海納百川的東方之珠”。從文化和氣質(zhì)上理解，這樣的話永遠(yuǎn)是正確的。但歷經(jīng)建國后的工業(yè)化和改革開放以來的城市化，以四個(gè)直轄市為代表的中國特大城市，無一不面臨著人口、資源和環(huán)境的多重壓力，出現(xiàn)了發(fā)展中的局限和不轉(zhuǎn)軌就無法破解的城市瓶頸。如上海，在提出“海納百川”概念的時(shí)代，蘇州河北岸還未充分開發(fā)，黃浦江沿線還有足夠的物理空間來吸納全國各地的移民和人才。一旦由計(jì)劃體制進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)，多余的城郊土地立即用來興建高樓、開發(fā)區(qū)和外資企業(yè)，副食品的供應(yīng)似乎不再是個(gè)問題。

然而，新的問題不斷出現(xiàn)。如今的上海常住人口突破了2400萬，超過了澳大利亞的總?cè)丝?而上海的行政轄區(qū)仍然是6400平方公里。瓶頸隨之出現(xiàn)：先是遇到蔬菜供應(yīng)，尤其是冬季和夏季極端氣候籠罩時(shí)，綠葉菜的斷檔自然讓市民抱怨不已;于是供應(yīng)鏈越拉越長，北至內(nèi)蒙古和黑龍江，南至廣東和海南，都有上海的菜籃子基地。其次，是住宅在單純?nèi)司娣e的改善之后，離中心城區(qū)越來越遠(yuǎn);工作單位和居住地之間的通勤，成了工薪階層的頭痛之事，軌道交通雖然已經(jīng)以600公里以上的規(guī)模雄居世界城市之最，但一旦發(fā)生故障后的脆弱性早就顯露無遺。再次，新上海人自然要融入這座特大型城市，但房價(jià)居高不下、房租日益上漲;分期還貸的債務(wù)時(shí)時(shí)敲打著收入的“神經(jīng)”，如果是企業(yè)人，抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)更是極為低下。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、公共文化等城市以往引以為豪的標(biāo)志性資源，供應(yīng)能力基本上接近極限。還有就是環(huán)保壓力與日俱增，城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致的暖冬成為本世紀(jì)以來上海的新常態(tài);冬季的雪居然成為奢侈品！

關(guān)于上海城市資源環(huán)境承載能力的極限，筆者曾經(jīng)和科學(xué)家們聯(lián)合研究多年。這是負(fù)面清單式的研究，課題本意大致是到達(dá)多少常住人口規(guī)模，6400平方公里的上海不能產(chǎn)出市民需要的日常淡水供應(yīng)量;乃至人口進(jìn)一步膨脹到哪個(gè)基數(shù)，空氣中的供氧量不足了。當(dāng)然，不能被動(dòng)地等到這一負(fù)面狀態(tài)的到來。

所以，上海的“十三五”規(guī)劃建議案就提出了若干底線，是完全符合城市發(fā)展規(guī)律和中央城市工作會(huì)議精神的。如上海市委提出，“十三五”階段的上?！耙刈∷臈l底線，一是守住常住人口規(guī)模底線，把常住人口不超過2500萬作為長期調(diào)控目標(biāo);二是守住建設(shè)用地總量底線，未來幾年增量要逐年減少，規(guī)劃建設(shè)用地總量只減不增、實(shí)現(xiàn)負(fù)增長;三是守住生態(tài)環(huán)境底線，在大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域加大治理力度，標(biāo)本兼治、源頭治理，綜合監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法;四是守住安全底線，保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全”。而前三條底線，反映的就是上海承載能力的極限。

2015年5月31日，在上海世博源內(nèi)的亞馬遜探險(xiǎn)樂園，在工作人員的安全引導(dǎo)下，一群孩子正在排隊(duì)體驗(yàn)探險(xiǎn)游戲。

城區(qū)更新與城市記憶

應(yīng)對(duì)上海資源環(huán)境承載能力的極限，必須更新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略思維。如到2020年，上海要建成國際航運(yùn)中心城市。目前，上海港的吞吐量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年排名全球第一。未來的上海，不應(yīng)該再單純追求吞吐量的集裝箱指標(biāo)。集裝箱交割這種基本業(yè)務(wù)，完全可以在島嶼碼頭或離岸空間予以智能化地完成;這樣一方面直接提升航運(yùn)中心的競爭力，另一方面將有助于極大地解放上海地面的物流壓力。同時(shí)，航線交易、新航線的開辟、航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁等國際航運(yùn)中心的核心業(yè)務(wù)，應(yīng)該是上海謀劃“一帶一路”戰(zhàn)略空間的首選。同樣的道理，上海應(yīng)將制造業(yè)更新為“智造業(yè)”;讓信息、創(chuàng)意、研發(fā)和“互聯(lián)網(wǎng)+”一起，成為新發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)然，城市不僅是市場和生產(chǎn)要素的集結(jié)空間，還是生活和情感記憶的魅力世界。所謂“城市，讓生活更美好”為什么會(huì)深入人心，我想恰恰是彼此需要托付的情懷。如果沒有文化特質(zhì)和城市記憶，就好比人沒有了靈魂。此番中央城市工作會(huì)議決議，最讓筆者感動(dòng)的、鄉(xiāng)愁式的陳述就是——要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”;以及“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心”。

2015年7月15日，上海迪士尼度假區(qū)在世博中心舉行發(fā)布盛典，首次正式向全世界揭曉迪士尼樂園、兩座主題酒店及迪士尼小鎮(zhèn)的獨(dú)特創(chuàng)意與亮點(diǎn)。

對(duì)此，有評(píng)論感慨地指出：歷史文脈、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化，是一個(gè)城市的靈魂。沒有故宮的北京，沒有大雁塔的西安，沒有西湖的杭州，沒有園林的蘇州，沒有布達(dá)拉宮的拉薩，令人難以想象。而在上海，海派文化應(yīng)該就是上海的靈魂。

最近，筆者考察了海派文化的發(fā)祥地——作為上海中心城區(qū)的虹口區(qū)以及“十三五”階段面臨改造和更新的四川北路商業(yè)街。四川北路在上海開埠后不久，就已深刻地影響著上海社會(huì)的運(yùn)行，甚至對(duì)中心城區(qū)的氣質(zhì)起到了積淀的作用。現(xiàn)在的人們比較不同時(shí)代的四川北路，其區(qū)域位置和基本走向當(dāng)然不會(huì)發(fā)生根本性改變，而懷舊的則是上世紀(jì)90年代的景氣。有專家告訴我，四川北路比其他商業(yè)街更多地聚集了文化元素。如果更準(zhǔn)確地說，它集聚了能夠代表上海歷史的海派文化元素。但從“十三五”發(fā)展和未來新趨勢來看，這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。舊的“海派文化”有一定的局限性，主要目標(biāo)群體為本地人、外地人（主要是華東地區(qū)）、南洋華人、港臺(tái)僑胞。新的“海派文化”需要突破地域上的局限性，彰顯更多發(fā)展活力的存在。因此，未來四川北路文化基因的培育，還需加緊破題。

也就是說，“十三五”期間的四川北路在文化基因的肥沃土壤上應(yīng)有新的收獲，在文化更新方面做好積極布局。比如說，要把音樂這一新生活力量打造成為四川北路的王牌，就要進(jìn)一步超出一般“音樂谷”、“樂器城”之類的布局。我認(rèn)為應(yīng)該打造能夠吸引消費(fèi)能力的“音樂季”，甚至是主題鮮明的“兒童音樂季”、“玫瑰音樂季”（匹配2月14日前后的消費(fèi)潮）、“圣誕音樂季”、“猶太音樂季”等日后能持續(xù)成上?？诒秃Ｅ善放频幕顒?dòng)，讓文化時(shí)尚和商業(yè)時(shí)空徹底交融。

這里需要說明的是，我們沒有必要擔(dān)心舶來的節(jié)日“有什么負(fù)面作用”;對(duì)于需要凝聚人氣、景氣的商業(yè)街來說，“情人節(jié)”“圣誕節(jié)”是很管用的天然添加劑。我們都知道甜愛路上每逢這幾個(gè)節(jié)日（也包括傳統(tǒng)的七夕），情侶們都來涂鴉、如同把“愛心鎖”鎖在著名的橋梁上。有管理者向我表示很厭惡，但年年如此。我覺得還是在文化更新方面思維不夠，如果在“情人節(jié)”給予情侶們個(gè)性定制“音樂季留韻”，讓其采購后帶走;或者參加任何主題的“音樂季”活動(dòng)，都能付費(fèi)印上烙印虹口背景的郵票、明信片、油畫框，會(huì)有什么不同呢？我相信，除了凝聚消費(fèi)能力，還有就是對(duì)四川北路的情感積淀。老一輩人很精辟地說，四川北路是整整一代人的情感;而十三五，我們還得考慮下一代人的情感。（作者系上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）