黃梅縣農機局 程吉良

落實發(fā)展新理念打造農機升級版

黃梅縣農機局 程吉良

湖北省農機局印發(fā)的《關于轉變發(fā)展方式進一步提升農機化發(fā)展水平的意見》，為我們樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，提升農機化發(fā)展水平提供了思想指導和行動指南。根據(jù)黃梅縣農機化工作實際，就落實發(fā)展新理念，打造農機升級版，筆者認為應從以下3個方面著手。

1 落實發(fā)展新理念找準結合點

黨的十五屆三中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展趨勢的基礎上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是關系我國發(fā)展全局的深刻變革。學習理解樹立發(fā)展新理念，以發(fā)展新理念指導農機化發(fā)展，就需要找準結合點。

1.1 創(chuàng)新

就是要大力推動農機化科技創(chuàng)新，抓住加快農業(yè)現(xiàn)代化的歷史機遇，通過政府和市場兩個方向用力，研發(fā)制造和推廣使用兩個領域發(fā)力，盡快改變糧食作物生產裝備不全不優(yōu)和經濟作物、規(guī)模養(yǎng)殖生產裝備短缺落后狀況。同時，圍繞農業(yè)經營體系創(chuàng)新、農業(yè)信息化和互聯(lián)網+的發(fā)展，推動農機化生產方式、組織方式、服務方式、管理方式創(chuàng)新，進一步激發(fā)各類農機發(fā)展主體活力。

1.2 協(xié)調

就是要針對大田作物、各環(huán)節(jié)之間機械化不協(xié)調問題，繼續(xù)深入實施主要農作物全程機械化推進行動，鞏固提高主要作物精量播栽、聯(lián)合收獲作業(yè)效率，加快提升高效植保、秸稈還田及綜合利用、集中烘干等滯后環(huán)節(jié)作業(yè)能力，科學確定油菜等主要經濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術路線。針對區(qū)域間、行業(yè)間機械化不協(xié)調問題，要下大力氣抓好雙季稻地區(qū)機械化育插秧、丘陵山區(qū)特色作物采收機械化發(fā)展，協(xié)調推進養(yǎng)殖機械化、設施農業(yè)自動化，研究強化丘陵山區(qū)機械化發(fā)展政策措施。

1.3 綠色

就是要鼓勵推廣符合環(huán)保標準的農業(yè)機械裝備，完善農機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。同時，要采取有效措施，提高農民接受和應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農機化技術的積極性和自覺性，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集及糞便處理等機械化技術的推廣應用，進一步挖掘節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水潛力，加快普及深松整地、秸稈還田等綠色增產保護性耕作技術。

1.4 開放

就是要努力構建部門協(xié)作、造用配合、機藝融合、開放發(fā)展的新格局，加強機耕道、場庫棚等農機化基礎條件建設，并加強與育種、土肥、農藝等科研推廣機構緊密協(xié)作，實現(xiàn)農機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，形成全程機械化解決方案和技術體系。

1.5 共享

就是要培育壯大農機大戶、農機合作社、農機科技示范戶等專業(yè)服務組織，推進服務方式多樣化、扶持政策系列化、組織建設規(guī)范化。要強化農機合作社建設指導，引導其通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等多種形式，開展便捷的社會化服務，帶動先進農業(yè)技術推廣應用和適度規(guī)模經營發(fā)展，幫助其他農戶解決耕種困難，實現(xiàn)互利互贏。同時，要支持培養(yǎng)農機作業(yè)能手、維修能手、經營高手，鼓勵農機合作社向新型社會化服務主體和新型農業(yè)經營主體方向發(fā)展，引導其緊密利益聯(lián)結機制、經營流轉土地、延長產業(yè)鏈條、提高發(fā)展效益，讓更多農民分享農業(yè)機械化發(fā)展成果。

五大發(fā)展新理念對農機化發(fā)展提出了更高的要求，為農機化發(fā)展提供了全新的發(fā)展思路，拓展了更寬的發(fā)展空間，是2016年乃至十三五期間農機化發(fā)展的基本遵循。

2 落實發(fā)展新理念亟待補短板

“十二五”期間，黃梅縣農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務水平實現(xiàn)了前所未有的快速提升，農業(yè)機械化成為推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點，為保障糧食產能持續(xù)增強、農業(yè)農村經濟持續(xù)向好作出了重要貢獻。

但是，也要清醒地看到，黃梅縣農機化發(fā)展中還存在著一些困難和問題。一是農機裝備結構不優(yōu)。黃梅縣農機裝備總量雖有大幅增長，但“三多三少”的問題依然存在，即動力機械多，配套農具少；小型機械多，大中型機械少；通用型、傳統(tǒng)型機具多，專精型、智能化機具少；二是農機化發(fā)展不平衡?？傮w上還是呈現(xiàn)“三高三低”的格局，即沿江沿湖平原地區(qū)農機化發(fā)展水平較高，丘陵山區(qū)農機化發(fā)展水平較低；水稻、油菜等產業(yè)水平較高，林果、蔬菜等特色產業(yè)水平較低；耕整、排灌等主要環(huán)節(jié)機械化水平較高，栽植、收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平較低；三是農機與農藝、農機化與信息化融合還不夠。一些產業(yè)、環(huán)節(jié)機械化作業(yè)不適應性較為突出，與機械化作業(yè)相適應的農作制度研究還未取得突破，一些先進適用技術集成推廣受限，農機作業(yè)的潛力和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；農機化與信息化技術結合還不緊密，在為農業(yè)農民提供高效便捷的信息服務上力度還不夠大、范圍還不夠廣；四是農機安全形勢依然嚴峻。一些小型農業(yè)機械量大面廣，流動分散，監(jiān)管難度大，安全隱患多；一些農機駕駛操作人員安全意識淡薄，違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為依然存在；一些明令淘汰報廢的農業(yè)機械沒有按規(guī)定及時報廢，一些已經轉賣的農業(yè)機械沒有及時轉戶；五是農機推廣隊伍仍待加強?；鶎愚r機推廣隊伍普遍存在年齡偏大，文化程度不高，推廣能力不強等問題；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農機技術服務的人員嚴重不足，尤其缺乏掌握現(xiàn)代農業(yè)經營與管理的高層次、創(chuàng)新型、高技能人才；基層農機維修網點偏少，維修人員不足，農機“看病難”的問題仍然十分突出；六是農機作業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。由于農業(yè)土地流轉滯后、經營規(guī)模過小、產業(yè)化程度低，“大農機”與“小規(guī)?！钡拿茉絹碓酵怀觯瑯O大地制約了農機作業(yè)效率效益的發(fā)揮。這些問題，制約著農業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。

站在新的歷史起點上，面對全面而迫切的現(xiàn)實需求，補齊這些發(fā)展短板，解決農機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，化解農機裝備、技術、政策、服務有效供給不足等諸多矛盾，轉變低水平粗放式發(fā)展模式，是當前乃至十三五期間黃梅農機化發(fā)展面臨的主要任務。

3 落實發(fā)展新理念要有新舉措

2015年底，省農機局印發(fā)的《關于轉變發(fā)展方式進一步提升農機化發(fā)展水平的意見》，提出了7個方面、20條重點工作，這些意見都很中肯，具有很強的指導性。根據(jù)《意見》要求，具體到黃梅縣將研究制定新舉措，逐項貫徹落實，重點在以下4個方面實現(xiàn)新突破。

3.1 通過政府和市場雙向發(fā)力，激活農機市場

3.1.1 實施敞開重點機具補貼政策，激發(fā)農民購置經營重點機具積極性

對水稻插秧機、油菜直播機、糧食烘干機、高效植保和秸稈還田及綜合利用機械，在縣域補貼資金額度內實行定向補貼、敞開補貼，最大限度地發(fā)揮補貼政策對重點機具發(fā)展的引導作用。

3.1.2 實施支持政策，促進新型糧食經營主體的培育和成長

2015年底，縣財政、農業(yè)、經管、農機4家聯(lián)合出臺了《關于2015年支持新型糧食經營主體適度規(guī)模經營的實施方案》，從2015年起，對通過農村土地流轉，種植水稻、小麥、玉米的種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農產品加工龍頭企業(yè)等新型糧食經營主體，用于糧食規(guī)模經營投入而發(fā)生的貸款給予適當貼息。對農業(yè)社會化服務主體收購和處置水稻、小麥、玉米等糧食作物秸稈進行綜合利用，給予一定的以獎代補。2015年底，已經發(fā)放貼息和以獎代補資金750萬元。

3.1.3 建設兩湖農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

2016年黃梅縣將完成《兩湖農業(yè)產業(yè)示范區(qū)總體建設發(fā)展規(guī)劃》的編制。規(guī)劃建設現(xiàn)代農機市場，將依托省長投，引進國內品牌農機企業(yè)入園建立農機展示、物流、經銷、維修市場及培訓、信息服務中心。建成標準高、功能全、模式新、覆蓋廣的現(xiàn)代化農機綜合服務體，為鄂東地區(qū)廣大農機經營人員提供優(yōu)質服務。

3.2 通過項目引領和示范推廣雙向發(fā)力，提升水稻、油菜生產全程機械化水平

2016年1月22日，農業(yè)部農機化司批準了在黃梅縣實施油菜生產全程機械化技術示范項目。該項目立項實施年度為2016年度，總投資152.1萬元，其中中央資金50萬元。由于油菜是跨年度作物，因此從2015年9月份起，黃梅縣在做好項目申報的同時，就已按照項目要求，選定示范點，開展了油菜直播，進行田間管理，機播油菜長勢良好。2016年，黃梅縣農機局將遵照項目實施方案規(guī)定的建設內容、技術路線、保障措施做到位，完成相關工作任務，實現(xiàn)項目目標，確保順利通過驗收。

2016年初，《黃梅縣兩湖現(xiàn)代農機化示范區(qū)建設規(guī)劃》已經納入黃梅縣十三五發(fā)展規(guī)劃和“三化三區(qū)”縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從2016年起，全面啟動。該項目計劃建設期限為5年，總規(guī)模達到10萬畝（1hm2=15畝），總投資1.5億元。項目區(qū)遵照國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)范標準實施，全面推廣應用水稻、油菜生產全程機械化技術。

與此同時，繼續(xù)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地開展農機化技術示范推廣活動，形成項目引領、全縣開花的技術推廣氛圍和效果。

3.3 通過自身努力和幫扶指導雙向發(fā)力，培育壯大農機新型經營主體

堅持“數(shù)量與質量并重，規(guī)范與創(chuàng)新并舉”原則，在購機補貼、農機報廢更新補貼、農機金融租賃、機庫棚建設、全面全程機械化項目實施等方面，加大對以農機合作社為代表的新型農機服務主體的指導力度和扶持力度；積極參與《全國高標準農田建設規(guī)劃》實施，加快機耕道建設步伐，改善農機作業(yè)通行條件。組織開展2016年全省農機合作社示范社創(chuàng)建活動，繼續(xù)扶持一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。大力推進農機服務方式創(chuàng)新，鼓勵農機合作社與農機企業(yè)開展“社企共建”，與金融機構開展“銀社對接”。鼓勵農機合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，依法合理流轉土地，走規(guī)模化經營、標準化種植、機械化生產、社會化服務的路子，進一步提高便捷高效型社會化服務和公共服務供給水平，切實增強農機化發(fā)展的質量和效益。

3.4 通過提升素養(yǎng)和嚴格考核雙向發(fā)力，搞好農機化隊伍建設

3.4.1 切實轉變作風

農機部門同志要深入基層，掌握實情、研究實策。深化“四風”整治，引導農機系統(tǒng)干部帶頭踐行“三嚴三實”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，增強憂患意識、責任意識和擔當意識，不斷提高戰(zhàn)略思維、底線思維、法治思維和依法辦事能力。完善廉政風險防控機制，始終把權力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。

3.4.2 深入調查研究

圍繞當前農機化發(fā)展的新常態(tài)，以問題為導向，組織開展農機化重大課題研究，提高研究的前瞻性、針對性和可操作性。深入基層、深入群眾、深入農戶開展農機基點普查和統(tǒng)計分析工作，為農機化科學決策提供第一手資料。及時總結推廣各地推進工作、創(chuàng)設扶持政策的好經驗、好做法。

3.4.3 狠抓責任落實

強化“法無授權不可為、法定職責必須為”意識，明確責任清單，狠抓績效管理和責任落實。發(fā)揮“有效的市場”與“有為的政府”兩個積極性，深入開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。加大農機政策、農機新型經營主體典型經驗和農機化工作先進人物事跡的宣傳力度，為農機化發(fā)展凝聚正能量。

2016-03-29）