冉茂鈞

（貴州省德江縣長堡鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站 貴州銅仁 554300）

談森林資源生態(tài)效益補償制度

冉茂鈞

（貴州省德江縣長堡鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站 貴州銅仁 554300）

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體所在，森林不僅具有重要的經(jīng)濟效益，也具有重要的生態(tài)效益，因此在實踐過程中需要從實際情況入手，做好資源的保護工作。森林資源生態(tài)效益補償制度是保護森林體系的關鍵所在，在實踐過程中可以根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，對制度形式進行重建，滿足補償機制的整體要求，進而達到理想的管理目標。本文以森林資源生態(tài)效益補償制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀為基礎，結合森林資源開采現(xiàn)狀，對補償制度的重建進行分析。

森林資源；生態(tài)效益；補償制度

森林資源生態(tài)效益補償制度的建立對森林資源的合理保護和應用起到重要的作用，各個區(qū)域需要從實際情況入手，考慮到面積、范圍和補助責任系統(tǒng)的要求，做好重點生態(tài)公益園林的保護制度建設。分戶經(jīng)營管理形式有重要的作用，要根據(jù)具體情況，采取分布經(jīng)營管理的形式，設立不同的管護形式，結合森林資源的性質和經(jīng)濟效益指標要求，落實有效的補償制度。工作人員要引起重視，滿足補償機制的要求，進而促進林業(yè)的有效發(fā)展。

1 我國森林資源生態(tài)補償制度的發(fā)展

近些年來相關部門對森林資源保護的重視度逐漸提升，考慮到資源指標的具體要求，在應用過程中需要從實際情況入手，對制度形式進行重建，滿足補償制度的發(fā)展要求。以下將對我國森林資源生態(tài)補償制度的發(fā)展進行分析。

1.1 育林基金制度的提出

考慮到生態(tài)效益指標的具體要求，政府部門對森林資源的生態(tài)補償問題引起了重視，育林基金制度成為森林保護的關鍵所在。1953年以來，育林基金制度建立，對區(qū)域性材林的發(fā)展起到重要的作用。《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中對森林保護重視度逐漸提升，涉及到林區(qū)基金管理、征收標準落實以及擴大基金征收范圍等，很多部門對林區(qū)建設有了更高的要求，也對制度體系提出新的規(guī)定[1]。

1.2 退耕還林制度的落實

森林生態(tài)效益補償制度的重要實踐方向就是退耕還林工程，標志著我國政府充分認識到森林對于生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時退耕還林工程的提出和落實也是我國生態(tài)發(fā)展邁出的重要一步。20世紀70年代左右，建立了以商品材料為基礎的發(fā)展體系，對生態(tài)系統(tǒng)關注度逐漸提升。20世紀80年代左右，建立了經(jīng)濟林為主的發(fā)展體系，對經(jīng)濟效益的重視度逐漸提升，近些年來退耕還林工程的發(fā)展力度逐漸加大，也就是目前正在進行的退耕還林工程，進入以營造生態(tài)經(jīng)濟林為主的新階段。

1.3 森林生態(tài)效益補償制度的提出

森林資源環(huán)境產權補償制度的應用范圍比較廣，主要以補償政策為主，根據(jù)經(jīng)濟體系改革條例的具體要求，需要建立有效的效益補償機制，實現(xiàn)森林資源的有償使用。按照資源有償使用原則的要求，可以將自然資源和環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟發(fā)展中，以活動核算系統(tǒng)為基礎，考慮到實際價格和其他因素的影響，使得市場價格能準確反映出環(huán)境代價。根據(jù)國有林地管理制度的具體要求，需要按照分離經(jīng)營管理屬性的要求，建立有效的補償機制，及時對生態(tài)公益建設形式進行處理，進而達到理想的應用效果。森林資源環(huán)境產權補償系統(tǒng)是不斷健全和完善的，為森林資源環(huán)境產權補償機制的實現(xiàn)奠定了基礎[2]。

2 森林資源的特點

森林資源本身具有生態(tài)效益補償作用，需要建立針對性的補償效益管理體系，對資源體系進行有效的評估。在建立生態(tài)效益補償制度前要了解森林資源的特點，以下將對森林資源的特點進行分析：

2.1 功能多樣化

森林功能本身具有多樣化的特點，通常情況下，可以從社會因素、環(huán)境因素和經(jīng)濟因素等方面入手，做好資源的統(tǒng)一協(xié)調工作。系統(tǒng)有效的調節(jié)方式起到一定的推動作用，可以從社會功能因素入手，按照不同設計比例的要求，對制度形式進行比較。產品功能呈現(xiàn)出文化價值差和服務價值差的特點，要根據(jù)多樣化變化形式要求，及時對制度形式進行分析。

2.2 有限再生性

資源體系本身是一個廣泛的概念，涉及到非生物資源和生物資源，資源類型包括：林業(yè)、漁業(yè)以及農業(yè)等。針對不可再生資源的特殊性，在實踐階段要了解資源的屬性變化。森林資源本身是可以恢復的，但是系統(tǒng)本身是脆弱的，在補償制度建立階段要提出切實有效的法律制度形式，按照制度體系要求落實?？沙掷m(xù)發(fā)展觀符合森林資源管理體系的具體要求，要以科學發(fā)展觀為基礎，對制度體系進行重建，使其滿足補償機制的具體要求[3]。

2.3 公平合理性

經(jīng)營者在經(jīng)營園林的階段，要從勞動量現(xiàn)狀入手，按照市場和價值規(guī)律的具體要求，對制度形式進行重建，使其適應森林資源發(fā)展體系的要求。森林經(jīng)營者卻不能隨意加重森林消費者的補償量，反之，消費者也不能隨意降低補償量，彼此間的經(jīng)濟交換應當公平、合理。

3 如何建立森林資源生態(tài)補償制度

考慮到制度體系的具體變化和要求，在實踐過程中需要從實際情況入手，對制度形式進行了解，適當結合現(xiàn)狀要求，對制度進行重建，進而滿足森林資源生態(tài)發(fā)展體系的后續(xù)要求。以下將對如何建立森林資源生態(tài)補償制度進行分析：

3.1 樹立生態(tài)價值優(yōu)先的理念

針對部分生態(tài)價值導向作用的具體變化，可以建立和自然觀相一致的原則，按照效率優(yōu)先的原則實現(xiàn)。自然觀的設計理念應用范圍比較廣，考慮到新的生態(tài)倫理機制的要求，需要樹立生態(tài)價值優(yōu)先的理念。為了滿足大自然的實際要求，必須以生物連續(xù)性價值觀為基礎，保護自然的多樣性和穩(wěn)定性。資源的有效開發(fā)和利用對森林資源的發(fā)展起到重要的作用，人與自然需要和平相處，建立一種伙伴關系，進而實現(xiàn)資源的遷移和協(xié)調化處理[4]。

3.2 以科學發(fā)展觀為基礎

在可持續(xù)發(fā)展理論的影響下，社會發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟存在必然的聯(lián)系。林業(yè)建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎所在，為了滿足經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的整體要求，要滿足協(xié)調處理的各項要求。中國的一個重要的經(jīng)濟發(fā)展必然的戰(zhàn)略，環(huán)境保護和資源的偉大復興和中國人民的利益。此外協(xié)調發(fā)展會受到人口、資源以及經(jīng)濟因素的影響，生物多樣化符合科學發(fā)展觀的整體要求。為了避免出現(xiàn)結構單一或者文化形式落后的現(xiàn)象，要實現(xiàn)資源的有效保護和合理化應用。森林資源補償制度的建立貫徹落實科學發(fā)展觀，改變了原有的單一補償形式，適應了經(jīng)濟控制指標的要求，整體作用明顯[5]。

3.3 落實以人為本原則

國家和政府作為森林資源管理和建設的關鍵所在，在發(fā)展階段要考慮到生態(tài)效益和補償制度形式的指標要求，以國家財政補償為基礎，輔助社會資本，進而使其適應補償制度的具體要求。在實踐階段要落實以人為本的原則，保護人權。完善的森林生態(tài)效益體系起到重要的維護作用，同時有效的效益管理體系也是構建社會和諧發(fā)展的關鍵所在，需要建立生產管理制度形式，按照生態(tài)健康發(fā)展路徑的要求，使其適應生態(tài)補償制度的建立趨勢。相關工作人員要從實際情況入手，以現(xiàn)有的補償制度為依據(jù)，考慮成本補償系統(tǒng)的具體變化，以經(jīng)濟效益和社會效益為基礎，促進兩者間的有效統(tǒng)一[6]。

3.4 完善森林生態(tài)效益補償制度的依據(jù)

生態(tài)補償機制的落實要以完善的理論為依據(jù)，實現(xiàn)資源的合理化應用。森林生態(tài)效益計量研究得出的共同結論是森林的生態(tài)效益遠遠大于其經(jīng)濟效益。但是在理論上缺乏有效的依據(jù)，說服力不夠。考慮到價值體系和生產過程的變化，可以從技術進步和資源合理化配置的角度入手。效益原則和消費過程的利用水平存在一定的聯(lián)系，因此需要考慮到內外部因素的具體變化，對森林資源進行經(jīng)濟補償，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。明確森林資源補償對象和范圍是當前管理的關鍵所在，要確定系統(tǒng)工程的具體變化，制定科學合理的標準，既要顧及森林自然生態(tài)要素，進而促進林區(qū)人口經(jīng)濟發(fā)展，提升社會發(fā)展水平。

4 結束語

近些年來我國生態(tài)系統(tǒng)取得了突出的進步，在后續(xù)發(fā)展階段需要從實際情況入手，做好資源的審核和管理工作。森林的生長期比較漫長，在短時間內無法看到整體情況，因此需要不斷提升林業(yè)發(fā)展水平，建立森林資源生態(tài)補償機制，以可持續(xù)發(fā)展體系為基礎，滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢要求。

[1]宋良.加快推進和完善我國森林生態(tài)效益補償制度的建設[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2011，01（12）：5～8.

[2]麻然花.關于建立和完善森林生態(tài)效益補償制度的思考[J].中國西部科技，2012，28（13）：43～44.

[3]楊曉陽，張鳳臣，柴永煜，楊興中.關于我國森林生態(tài)效益補償制度的思考——以青海海西州森林生態(tài)效益補償實施為例[J].林業(yè)資源管理，2013，02（01）：29～33.

[4]韓俊清，王志宇，李丹華.森林資源生態(tài)效益補償制度簡論[J].科技展望，2014，07（12）：71.

[5]董妍，王美英，姜宏宇.森林生態(tài)效益補償制度回顧與展望——關于完善一項永久性生態(tài)補償制度的思考[J].農村財政與財務，2014，02：48～51.

[6]張茂月.淺析無因管理制度規(guī)則對森林生態(tài)效益補償制度設計的借鑒意義[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2014，03（01）：32～38.

D922.6

A

1005-7897（2016）10-0040-02

2016-5-10

冉茂鈞（1975-），男，土家族，貴州德江人，工程師，本科，主要從事森林資源調查、規(guī)劃設計、園林管理方面工作。