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關(guān)于養(yǎng)醫(yī)結(jié)合老年護(hù)理模式中亟待解決的問題思考與對策

2016-03-07 12:00:11李增芳楊芬芳蔡菊芳
護(hù)理與康復(fù) 2016年4期
關(guān)鍵詞:老年護(hù)理問題對策

李增芳,楊芬芳,蔡菊芳

(浙江省杭州市第一人民醫(yī)院,浙江杭州 310006)

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關(guān)于養(yǎng)醫(yī)結(jié)合老年護(hù)理模式中亟待解決的問題思考與對策

李增芳,楊芬芳,蔡菊芳

(浙江省杭州市第一人民醫(yī)院,浙江杭州310006)

摘要:總結(jié)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的主要模式,對亟待解決的問題進(jìn)行思考并提出對策。浙江省養(yǎng)醫(yī)結(jié)合老年護(hù)理模式實(shí)施過程中存在護(hù)理床位總量不足、缺乏統(tǒng)籌和政策支撐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)動力不足、護(hù)理專業(yè)人才短缺、養(yǎng)老醫(yī)療界定不明及護(hù)理保險支付有限等問題。提出構(gòu)建規(guī)范化專業(yè)化的機(jī)構(gòu)與照護(hù)體系、強(qiáng)化老年護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)、多渠道分擔(dān)老年護(hù)理的運(yùn)行風(fēng)險和需求及更新與轉(zhuǎn)變理念實(shí)行智能化養(yǎng)老護(hù)理等對策,以期完善老年護(hù)理服務(wù)。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)醫(yī)結(jié)合;老年護(hù)理;問題;對策

doi:10.3969/j.issn.1671-9875.2016.04.021

中國護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)提出:到2015年,通過開展試點(diǎn),探索建立針對老年、慢性病、臨終關(guān)懷患者的長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式,大力發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù),探索建立長期護(hù)理服務(wù)體系。據(jù)浙江省公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計2014年年末,浙江省60歲以上老人達(dá)945.08萬人,占總?cè)丝?9.44%,預(yù)計2020年全省老年人口將達(dá)到1 186萬人[1]。由于60歲以上的老年人約有60%~80%帶有各種慢性病,面對人口高齡化和失能化的嚴(yán)峻形勢,治療時間長、護(hù)理任務(wù)重。為加快護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),2014年4月,浙江省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》要求“促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合”,并制定相關(guān)措施推動養(yǎng)老與醫(yī)療的融合步伐,并為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)構(gòu)建了“9643”總體規(guī)劃,即96%的老年人居家接受服務(wù),4%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù),不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。在不斷推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型進(jìn)程中,探索并形成“養(yǎng)醫(yī)融合”“養(yǎng)醫(yī)聯(lián)合”和“養(yǎng)醫(yī)合作”等模式。但是,由于我國養(yǎng)老服務(wù)由民政部門管理,醫(yī)療保健服務(wù)由衛(wèi)生部門監(jiān)管,長期照護(hù)服務(wù)卻未明確部門組織實(shí)施,護(hù)理服務(wù)、安全質(zhì)量、醫(yī)療保險、機(jī)構(gòu)運(yùn)營等監(jiān)管不到位,加之護(hù)理床位總量不足,護(hù)理人力短缺、醫(yī)療保險制度尚不完善,實(shí)施過程中受到各種條件的限制,供需矛盾突出、資源不足和效率不高并存等諸多問題須引起高度重視。現(xiàn)將養(yǎng)醫(yī)結(jié)合老年護(hù)理模式中亟待解決的問題思考與對策報告如下。

1養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的主要模式

養(yǎng)醫(yī)結(jié)合主要有3種模式。養(yǎng)醫(yī)融合,即由單一機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù),分為兩種方式,一是由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),二是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦老年醫(yī)院、康復(fù)院等。養(yǎng)醫(yī)聯(lián)合,即由一個或多個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,通過設(shè)立門診部、衛(wèi)生室(所)或醫(yī)生駐點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等形式,由綜合性醫(yī)院為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù),并與三級醫(yī)院簽訂“雙向轉(zhuǎn)診”協(xié)議,有效整合養(yǎng)老和醫(yī)療資源,實(shí)現(xiàn)互利共贏。養(yǎng)醫(yī)合作,即由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心合作,為社區(qū)居家老人提供健康服務(wù)。這3種模式在嘗試過程中,其中老年護(hù)理模式方面都存在一些共性問題。

2養(yǎng)醫(yī)結(jié)合中存在的護(hù)理問題

2.1養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)床位不足及缺乏統(tǒng)籌和政策支撐截止2013年底,浙江省失能、半失能老人67.95萬人[2],全省執(zhí)業(yè)的老年病院、護(hù)理院、康復(fù)院等醫(yī)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)僅49家,護(hù)理型床位8.5萬張,僅占全省27.5萬張養(yǎng)老需求總床位的3.09%[3],遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老醫(yī)療照護(hù)需求。且這些機(jī)構(gòu)大多屬于醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),需要承擔(dān)一定的社會醫(yī)療服務(wù),以致集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理為一體的專業(yè)養(yǎng)醫(yī)機(jī)構(gòu)一床難求,均需預(yù)約排隊(duì)。據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計,2013年全省入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能、半失能老人2.29萬人,入住率僅占護(hù)理型床位的27.2%[3]。受資金、設(shè)備、場地及人員限制,浙江省專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)較為緩慢,專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,機(jī)構(gòu)和居家之間沒有形成轉(zhuǎn)介機(jī)制,交叉重疊服務(wù)比例較高,統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺。社會資本參與發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè)的愿望強(qiáng)烈,但尚未形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè),仍處于低、小、散狀態(tài),對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用不明顯,如中國平安子公司投建的桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)養(yǎng)生養(yǎng)老園、現(xiàn)代聯(lián)合集團(tuán)投資中藥科技產(chǎn)業(yè)園等,但當(dāng)前市場進(jìn)程仍緩慢。鑒于此,2014年,浙江省人民政府《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,在市場準(zhǔn)入、人力資源、規(guī)劃布局、用地以及投融資、財稅價格等方面,對社會資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)給予政策支持,但在實(shí)施過程中“走樣變味”。

2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)動力不足及護(hù)理專業(yè)人才嚴(yán)重短缺由于醫(yī)療資源進(jìn)駐養(yǎng)老服務(wù)的激勵機(jī)制尚未建立,開展老年人巡診、健康管理、全科醫(yī)生簽約及設(shè)立家庭病床服務(wù)等投入不足,使得公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對涉足養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支撐老年醫(yī)療服務(wù)的動力不足。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生約1 200多人,護(hù)理人員1.13萬人,其中持初、中、高級護(hù)理證書不足6 000人[3]。以國際通用方法測算,一般老年人口的3%需要特殊護(hù)理,另據(jù)國家民政部相關(guān)規(guī)定,養(yǎng)老院一級護(hù)理以上的老人對應(yīng)的護(hù)理人員比例應(yīng)達(dá)到4∶1左右,健康老人與對應(yīng)的護(hù)理人員比例為7∶1左右,這就意味著全省老年專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍缺口達(dá)30余萬。老年醫(yī)療康復(fù)和專業(yè)護(hù)理人員的短缺,已成為制約養(yǎng)醫(yī)結(jié)合事業(yè)深入發(fā)展的“瓶頸”。

2.3養(yǎng)老醫(yī)療界定不明及護(hù)理保險支付有限目前,全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已有300多家列入醫(yī)保定點(diǎn),養(yǎng)老和醫(yī)療項(xiàng)目界定不清,又缺乏相應(yīng)的評估機(jī)制,導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)打醫(yī)?!安吝吳颉薄⑶山杳俊俺葬t(yī)?!爆F(xiàn)象大量出現(xiàn)。養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)違規(guī)檢查、用藥等診療行為高出公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),甚至高于民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。養(yǎng)醫(yī)結(jié)合將進(jìn)一步放大因參保人員結(jié)構(gòu)老齡化帶給醫(yī)?;疬\(yùn)行的風(fēng)險,并增加了建立在“以收定支,收支平衡,略有結(jié)余”原則基礎(chǔ)上的醫(yī)?;饘徍吮O(jiān)管難度。近年來,商業(yè)護(hù)理保險雖有較快增長,但起步晚、規(guī)模小、產(chǎn)品少,保險責(zé)任大多僅限于給付一定數(shù)額的保險金作為護(hù)理費(fèi),與老齡化、失能化的社會護(hù)理需求相比仍有較大差距。

3對策

3.1構(gòu)建規(guī)范化專業(yè)化的機(jī)構(gòu)與照護(hù)體系科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范當(dāng)前養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)的市場行為勢在必行。區(qū)域內(nèi)應(yīng)建立與健全老年病院、康復(fù)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年醫(yī)療保健服務(wù)體系,從服務(wù)性質(zhì)、對象、主體范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、上崗標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、等級評定等方面,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和制度化管理,并制訂相應(yīng)的退出機(jī)制。將浙江醫(yī)院老年病院、浙江老年關(guān)懷醫(yī)院作為浙江省老年醫(yī)學(xué)和護(hù)理的龍頭,一批民辦的成熟養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)為主體,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)底,構(gòu)建老年健康服務(wù)的照護(hù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展增量、盤活存量、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,不斷穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合事業(yè)。

3.2強(qiáng)化老年護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)老年護(hù)理作為衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐,必須通過加大政府投入和建立有效的機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家老年長期護(hù)理服務(wù)體系,形成老年護(hù)理服務(wù)制度,才能實(shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理基礎(chǔ)上,配合社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展,開展日間護(hù)理、居家護(hù)理和專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理(失智、失能)服務(wù)。不斷完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制,對開展老年人巡診、日常護(hù)理、慢病康復(fù)、健康管理等加大財政的項(xiàng)目投入,激發(fā)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對轄區(qū)老年人實(shí)施居家護(hù)理的內(nèi)在動力。鼓勵將醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)延伸至家庭,為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”,優(yōu)先對60歲以上老年人提供責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù),制定全科護(hù)士簽約服務(wù)養(yǎng)老的可操作性方案。通過制定社區(qū)護(hù)理人才規(guī)劃,建立資源整合機(jī)制,引導(dǎo)老年護(hù)理和照護(hù)隊(duì)伍向規(guī)范化、專業(yè)化、人才梯隊(duì)化發(fā)展,通過“引、培、訓(xùn)”方式,建立崗位津貼和技術(shù)等級津貼,切實(shí)提高老年??谱o(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員的社會地位、職業(yè)榮譽(yù)感,維護(hù)其利益,保持老年專科護(hù)士和護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。盡可能解決養(yǎng)老院等專業(yè)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的就業(yè)、管理、晉升、培養(yǎng)等一系列問題,出臺配套政策吸引優(yōu)秀護(hù)理人才進(jìn)入養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域,提高老年護(hù)理的質(zhì)量水平,促進(jìn)老年??谱o(hù)士和護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3多渠道分擔(dān)老年護(hù)理的運(yùn)行風(fēng)險和需求以政府為主導(dǎo),倡導(dǎo)二、三級公立醫(yī)院設(shè)置專門為老年、慢性病患者等提供醫(yī)療康復(fù)與養(yǎng)老生活照料相結(jié)合服務(wù)的護(hù)理院。將長期照護(hù)服務(wù)納入醫(yī)療保險報銷范圍,以政府財政扶持、醫(yī)療保險費(fèi)用、民間社會資金等多種籌資渠道,保障老年護(hù)理服務(wù)的運(yùn)行,減輕老年患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。可借鑒德國、日本及青島等國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)[4-5],將老年護(hù)理項(xiàng)目從老年醫(yī)療保險制度中剝離,打通醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老資源,逐步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度,促進(jìn)與發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老護(hù)理一體化模式,形成個人、政府和保險公司多形式參與的護(hù)理風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。青島市以立法助推“老有頤養(yǎng)”,把相互割裂的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式進(jìn)行“家庭+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”的有效整合,提供涵蓋從低端到高端的服務(wù)內(nèi)容。集養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療救治于一體的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),綜合了醫(yī)院和老年公寓優(yōu)點(diǎn),同時又彌補(bǔ)醫(yī)院和老年公寓缺陷,除有專業(yè)護(hù)工提供日常養(yǎng)老護(hù)理、住院生活照顧、營養(yǎng)師配餐等服務(wù),還可享受到大病不出院、小病不離床的及時醫(yī)療服務(wù),以及貼心的臨終關(guān)懷[6]。商業(yè)保險資金可投向老年護(hù)理院、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,提供分層次、分類別的護(hù)理服務(wù),滿足多樣化的商業(yè)護(hù)理保障需求。為提高護(hù)理人員自主性、減輕工作負(fù)荷,注重職業(yè)發(fā)展、提高同伴凝聚力、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)維持與變革、完善硬件資源等,從而進(jìn)一步改善老年護(hù)理的工作環(huán)境。除完善管理外,還需健全老年護(hù)理相關(guān)法律、法規(guī),以維護(hù)護(hù)患雙方權(quán)益,保證護(hù)理質(zhì)量。2015年5月1日開始施行的《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》中規(guī)定:努力滿足“家門口”養(yǎng)老,特殊群體由“政府買單”,支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入“醫(yī)保”和長期醫(yī)療護(hù)理保險定點(diǎn)范圍,扶持保障服務(wù)發(fā)展;市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金;對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心給予財政補(bǔ)助;建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度,對大中專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)每滿5年,按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵等措施;落實(shí)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免涉及的諸多具體項(xiàng)目等,為養(yǎng)老事業(yè)和老年護(hù)理人員待遇等提供了法律與制度保障。

3.4更新與轉(zhuǎn)變理念實(shí)行智能化養(yǎng)老護(hù)理近年來隨著護(hù)理觀念的深入和“科學(xué)養(yǎng)老、智能護(hù)理”模式的出現(xiàn),智能化照護(hù)設(shè)施都在嘗試滿足失能、半失能老人的實(shí)際護(hù)理需求。以智能呼叫、智能監(jiān)護(hù)、智能健康、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動等技術(shù)為依托,以提供生活照料、精神關(guān)懷,如寧波江東區(qū)家院互融服務(wù)中心與國內(nèi)科研院所成功研發(fā)摔倒標(biāo)簽、排泄自報、異常移動感應(yīng)單元、門磁傳感套件、智能床墊、失禁報警、健康自報等感知設(shè)備,自動采集失能失智老人的異常移動、異常離床、摔倒、溫度變化、緊急呼叫、失禁、生命體征等數(shù)據(jù),及時向護(hù)理人員手機(jī)接收端發(fā)送服務(wù)請求[7];充分利用基于居民健康檔案的區(qū)域信息平臺,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理平臺對接,對慢病管理、健康教育、健康管理等,為老年人提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能健康管理服務(wù)。目前,各地都在嘗試探索與大力推廣居家醫(yī)療與照護(hù)的服務(wù)模式,老年人醫(yī)療保健已納入社區(qū)衛(wèi)生的工作重點(diǎn),不僅掛號、繳費(fèi)、就診、檢查、配藥等優(yōu)先,還提供康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等便捷的一體化醫(yī)療保健服務(wù)。傳統(tǒng)護(hù)理與現(xiàn)代服務(wù)有效結(jié)合,將更好地發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員的作用,為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。

4小結(jié)

隨著人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻,養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾日益加大,建立養(yǎng)醫(yī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式是大勢所趨。目前,養(yǎng)醫(yī)結(jié)合老年護(hù)理存在養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)床位不足及缺乏統(tǒng)籌和政策支撐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)動力不足及護(hù)理專業(yè)人才嚴(yán)重短缺、養(yǎng)老醫(yī)療界定不明及護(hù)理保險支付有限等問題。為了加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),建立長期護(hù)理保障機(jī)制,需要政府、社會、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體、醫(yī)療保健部門從構(gòu)建規(guī)范化專業(yè)化的機(jī)構(gòu)與照護(hù)體系、強(qiáng)化老年護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)、多渠道分擔(dān)老年護(hù)理的運(yùn)行風(fēng)險和需求及更新與轉(zhuǎn)變理念實(shí)行智能化養(yǎng)老護(hù)理等方面進(jìn)行探索,以推進(jìn)老年護(hù)理事業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家老年長期照護(hù)專業(yè)化經(jīng)驗(yàn),努力打造符合我國國情的長期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)浙江省養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化建設(shè),制定養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬指導(dǎo)和獎勵政策,以增強(qiáng)各地養(yǎng)老護(hù)理崗位的職業(yè)吸引力。

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作者簡介:李增芳(1965-),女,大專,本科在讀,主管護(hù)師.

收稿日期:2015-12-21

通信作者:楊芬芳,浙江省杭州市第一人民醫(yī)院

中圖分類號:R197.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C

文章編號:1671-9875(2016)04-0372-03

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