洪家芬

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高等學(xué)校教育職員制度發(fā)展述評(píng)

洪家芬

（北京理工大學(xué) 珠海學(xué)院，廣東 珠海 519085）

近年來(lái)，高等學(xué)校教育職員制度作為高等教育人事制度創(chuàng)新舉措，受到社會(huì)各個(gè)層面的廣泛關(guān)注。論文從高等學(xué)校教育職員的范圍和內(nèi)涵分析出發(fā)，對(duì)高等學(xué)校教育職員制度的制度演進(jìn)作一梳理和綜述，重點(diǎn)評(píng)析了高等學(xué)校教育職員制度在實(shí)踐發(fā)展中取得的突破與成果，希望能為高等學(xué)術(shù)教育職員制度領(lǐng)域的繼續(xù)深入研究提供有價(jià)值的參考。

高等學(xué)校；教育職員；述評(píng)

一　引　言

高等學(xué)校教育職員是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。只有建設(shè)一支精干、高效的教育職員隊(duì)伍，高等學(xué)校才能有序開(kāi)展教育管理，積極實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，有效推動(dòng)高等教育事業(yè)不斷前行。

高等學(xué)校教育職員是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)寬泛的職業(yè)群體，其范圍包括負(fù)責(zé)非結(jié)構(gòu)化決策的高層領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)化決策的中層管理者和執(zhí)行各類(lèi)事務(wù)的基層工作者[1]；其管理對(duì)象涉及人、財(cái)、物、時(shí)、空、信息等資源[2]；其職責(zé)覆蓋了學(xué)生事務(wù)、教務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、人事、外事、工會(huì)、紀(jì)檢等各個(gè)職能組織的行政行為；其人員來(lái)源包括社會(huì)招聘、校內(nèi)調(diào)配、畢業(yè)生留校、眷屬安置以及其他形式；其學(xué)歷結(jié)構(gòu)包含大專(zhuān)生、本科生、碩士研究生、博士研究生；其職稱(chēng)結(jié)構(gòu)既包含高校教師、工程、財(cái)務(wù)等系列的初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)人員，又包含未評(píng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員。高等學(xué)校教育職員制度的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程，歸根結(jié)底是高等學(xué)校管理人員職業(yè)化[3]、專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。

二　高等學(xué)校教育職員制度的政策演進(jìn)

教育職員制度是我國(guó)高等學(xué)校深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)人事管理創(chuàng)新的一項(xiàng)偉大工程。

1995年3月18日，中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào)公布、自1995年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教育法》第三十五條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。這是國(guó)家首次提出教育職員制度，可以看出：①教育職員制度立足國(guó)家戰(zhàn)略高度；②教育職員是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員；③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員或不再具有“國(guó)家干部”的身份。

1998年8月29日，中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)公布、自1999年1月1日起施行、并于2015年12月27日修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》將高等學(xué)校教育工作者分成四類(lèi)：高等學(xué)校教師、高等學(xué)校管理人員、高等學(xué)校教學(xué)輔助人員、高等學(xué)校其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并在第四十九條規(guī)定：“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布，充分體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展高等教育事業(yè)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的決心。

1999年9月27日，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》，進(jìn)一步明晰了高等學(xué)校教師、高等學(xué)校教學(xué)輔助人員、高等學(xué)校職員的編制區(qū)別?！奥殕T編制指學(xué)校中專(zhuān)職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的人員編制”，對(duì)高等學(xué)校教育職員范圍做了更明確、更詳細(xì)的劃定。

1999年12月24日，教育部人事司發(fā)布《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》，指出：“高等學(xué)校職員是指在高等學(xué)校從事管理和服務(wù)工作的人員”；并對(duì)高等學(xué)校教育職員的職責(zé)、聘任提出規(guī)定。這是中央教育行政部門(mén)首次對(duì)高等學(xué)校教育職員隊(duì)伍建設(shè)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2000年6月2日，中共中央組部、人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，指出：“高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度。教育職員實(shí)行聘任制。教育職員制度先在部分高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)、完善辦法后逐步推開(kāi)”。響應(yīng)國(guó)家政策及中央教育行政部門(mén)要求，武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等五所教育部屬高等學(xué)校自2000年起先期開(kāi)展職員制度試點(diǎn)工作，并制定了職員制度的管理辦法與實(shí)施細(xì)則。

三 高等學(xué)校教育職員制度的實(shí)踐發(fā)展

自2000年至今，繼先期五所高等學(xué)校試點(diǎn)之后，教育職員制度先后在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)、中南大學(xué)等多所高校得到試行，并以高等教育政校分開(kāi)、管辦分離、去行政化為契機(jī)，積極突破，不斷推進(jìn)，取得了一些成績(jī)。

（一）創(chuàng)新人事機(jī)制

高等學(xué)校教育職員自建國(guó)起就具有“國(guó)家干部”身份[4]，一直帶有濃重的行政化、政治化色彩。在“官學(xué)一體”的管理體制下，高等學(xué)校教育職員的人事管理強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)和政治目標(biāo)，其行政級(jí)別能與國(guó)家行政系統(tǒng)平行對(duì)接，體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)力的滲透與延伸，也因此為人所詬病。

經(jīng)過(guò)教育體制機(jī)制改革不斷深化，高校治理結(jié)構(gòu)已調(diào)整為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出，“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。去行政化徹底破除了高等學(xué)校教育職員的干部身份與行政級(jí)別，消除了高等學(xué)校與教育職員之間的行政依附關(guān)系。在高等學(xué)校與教育職員之間建立了平等的契約關(guān)系，這是高等學(xué)校在取得大學(xué)自治（University Autonomy）權(quán)利道路上的一項(xiàng)突破性進(jìn)展。

（二）創(chuàng)新聘任機(jī)制

在轉(zhuǎn)制以前，高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)、高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)都掌握在教育行政部門(mén)手中，以強(qiáng)化、鞏固政治權(quán)力在高等學(xué)校中的地位和作用。高等學(xué)校教育職員，上至高層領(lǐng)導(dǎo)者、下至基層工作者，在開(kāi)展工作時(shí)普遍地迎合政權(quán)、服從上級(jí)，無(wú)法充分發(fā)揮工作自主性。

隨著高等學(xué)校全員聘任制改革持續(xù)深化、高等學(xué)校人事代理制度不斷發(fā)展，高等學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗，建立了教育職員崗位的職業(yè)準(zhǔn)入制度與持續(xù)考核制度，推動(dòng)了對(duì)教育職員的契約化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，激發(fā)了教育職員的工作積極性與創(chuàng)造力，促進(jìn)了教育職員的有效流動(dòng)與持續(xù)發(fā)展。此外，高等學(xué)校去行政化阻斷了教育職員與國(guó)家行政系統(tǒng)的對(duì)接通道，賦予了高等學(xué)校越來(lái)越多的自主權(quán)利，增強(qiáng)了教育職員崗位設(shè)置的科學(xué)性，促進(jìn)了教育職員的專(zhuān)業(yè)化，提高了管理工作成效與教育職員隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新薪酬體系

薪酬是人力資源最核心的激勵(lì)因子。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高等學(xué)校的工資制度殘留了供給制的一些特點(diǎn)，比如說(shuō)，開(kāi)展平均分配、實(shí)行統(tǒng)一津補(bǔ)貼、提供全能福利，甚至導(dǎo)致“體腦倒掛”，未能充分發(fā)揮薪酬的保障功能與調(diào)節(jié)功能，不能兼顧個(gè)體能力素質(zhì)差異，嚴(yán)重挫傷了一部分教育職員的工作積極性。

在政校分開(kāi)、管辦分離后，高等學(xué)校教育職員管理日趨人性化、科學(xué)化。高等學(xué)校逐步突破行政化管理模式,積極推行以崗定薪、按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬[5]，在隊(duì)伍規(guī)劃、引進(jìn)、配置和管理等建設(shè)過(guò)程中完善激勵(lì)機(jī)制，建立了更加靈活、自主、科學(xué)、客觀的工資制度。高等學(xué)校自主分配，既能充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，同時(shí)還能兼顧和諧發(fā)展，具有集權(quán)分配不可比擬的優(yōu)越性和能效性，能有效調(diào)動(dòng)教育職員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

（四）創(chuàng)新職業(yè)管理

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，教育職員具有國(guó)家干部身份，實(shí)行行政職務(wù)任命制。高等學(xué)校教育職員，尤其是具有較高職務(wù)的教育職員，多由政治權(quán)力主導(dǎo)、自政權(quán)組織內(nèi)抽調(diào)黨政干部加以委任，職務(wù)晉升路徑單一，職業(yè)發(fā)展空間受限。

高等學(xué)校教育職員制度設(shè)置了三等十級(jí)的職業(yè)層次，將職級(jí)與崗位類(lèi)別、工作屬性以及教育職員的工作能力、專(zhuān)業(yè)水平正相關(guān)聯(lián)，為教育職員釋放了較大的職業(yè)發(fā)展空間，能有效調(diào)動(dòng)教育職員的工作積極性，為教育職員隊(duì)伍建設(shè)起到積極的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用。另一方面，教育職員的職級(jí)可參照崗位職責(zé)和任職條件逐級(jí)晉升，意味著教育職員能突破職務(wù)限制取得個(gè)人發(fā)展與職業(yè)成功，為教育職員開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃（Career Planning）、完善職業(yè)生涯管理（Career Manage-ment）提供了先決條件。

（五）創(chuàng)新理論研究

正確的理論是指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南，對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。面對(duì)高等教育工作中不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，高等學(xué)校教育職員必須具備開(kāi)闊的視野、活躍的思維，能夠了解教育事業(yè)的發(fā)展趨向、前沿動(dòng)態(tài)及發(fā)展規(guī)律，能夠運(yùn)用科學(xué)的理念、精神和方法去豐富實(shí)踐。

在高等學(xué)校依靠行政權(quán)力治校時(shí)，教育行政部門(mén)掌握著高等學(xué)校的管理權(quán)與財(cái)物支配權(quán)，無(wú)形中促成了尊崇行政權(quán)力、迎合行政權(quán)力、追逐行政權(quán)力的校園文化氛圍。高等學(xué)校管理理論研究處于弱勢(shì)地位，受到行政權(quán)力的左右，具有一定的局限性。高等學(xué)校教育職員制度為高等教育管理理論研究帶來(lái)了全新的視角與動(dòng)力，破除了教育職員的干部身份與行政級(jí)別，推進(jìn)了高等教育管理理論研究創(chuàng)新與理論成果轉(zhuǎn)化，為教育職員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

四 高等學(xué)校教育職員制度的展望

盡管高等學(xué)校教育職員制度立足國(guó)家戰(zhàn)略高度，在多年的實(shí)踐過(guò)程中取得了較大進(jìn)步，但至今未形成科學(xué)合理的教育職員制度體系[6]，又因職等職級(jí)劃分太細(xì)導(dǎo)致職位設(shè)置困難[7]、考核指標(biāo)難以量化等原因，沒(méi)能發(fā)揮預(yù)期的功能與效用，因而未在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。完善高等學(xué)校教育職員制度，還需要持續(xù)更新管理理念，不斷完善制度體系建設(shè)，促進(jìn)教育職員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

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（責(zé)任編校：張京華）

2016－06－11

洪家芬（1979－），女，湖南常德人，北京理工大學(xué)珠計(jì)算機(jī)工程師，工學(xué)碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃M織與管理、人力資源管理。

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