單良

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力面臨的困境及其對策

單良

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

目前我國已經(jīng)進入到網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)時代背景下大量公共危機的出現(xiàn)，使政府公共管理活動面臨空前的壓力，政府公信力也屢受質(zhì)疑。政府如何重塑公信力，更好地管理社會公共事務(wù)，成為急需破解的課題。本文從政府公信力的基本內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力面臨的困境，政府公信力弱化的原因及提升途徑等方面，對政府公信力問題進行了初步研究。

網(wǎng)絡(luò)時代；政府公信力；困境；對策

一、政府公信力基本內(nèi)涵及其主要表現(xiàn)

政府公信力指的是公民和社會組織在主觀上對政府信譽的認可程度，是政府憑借長期提供權(quán)威可信的服務(wù)和管理，在公眾心理形成的真實公正的權(quán)威性、信任度和影響力。［1］不同于經(jīng)濟資源、自然資源和文化資源，政府公信力是政府在長期行政實踐中形成的信任資源。對于政府來說，一旦失去了公眾的信任，不僅行政的正當(dāng)性和合法性會受到挑戰(zhàn)，行政成本也會因為政令不暢通而愈加增高。政府公信力高低會直接表現(xiàn)為政府號召力和影響力，兩者是正相關(guān)關(guān)系，公信力是原因，號召力和影響力是結(jié)果，為了達到行政目標(biāo)，使行政活動順利開展，政府必須建立足夠的公信力來獲取相應(yīng)的號召力和影響力。

二、網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力面臨的困境與危機

（一）網(wǎng)民對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑

1.網(wǎng)絡(luò)輿論缺少引導(dǎo)，公眾對政府認可度下降

網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民在網(wǎng)站或論壇上，對公共事件發(fā)表有影響力的言論或看法。由于網(wǎng)絡(luò)輿論具有開放性和自由性，主流價值觀和意識形態(tài)不能充分得到體現(xiàn)，大量的網(wǎng)絡(luò)輿論信息爆炸性地涌入，充斥非主流價值觀的言論嚴(yán)重干擾人們的正常邏輯，網(wǎng)絡(luò)謠言和惡意炒作事件經(jīng)常發(fā)生，一些國內(nèi)外熱點事件不僅被扭曲事實，而且顛倒是非混淆黑白，低俗文化、人肉搜索、語言暴力等問題影響公眾的思想和生活，如果中間缺失了政府引導(dǎo)，很容易引起公眾對政府公信力的質(zhì)疑。

2.網(wǎng)絡(luò)失實報道缺失管控，誘發(fā)網(wǎng)民對政府存有抵觸情緒

進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速性和便捷性，公眾關(guān)注公共事件的熱情逐漸升溫，很多未經(jīng)政府證實的信息，經(jīng)過別有用心的個人和組織的利用加工，網(wǎng)絡(luò)信息會走向失實和謠言化，如果這時缺失政府的管控，各種以訛傳訛的謠言將迅速占領(lǐng)主流觀點，不健康的虛假言論嚴(yán)重混淆公眾視聽。因此，對于網(wǎng)絡(luò)正面輿論還是負面輿論，政府都應(yīng)迅速面對回應(yīng)公眾，不能遮遮掩掩捉迷藏，否則輿論陣地只會迅速丟失陷入被動，誘發(fā)公眾對政府作為的質(zhì)疑情緒，政府公信力就會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論全方位滲透損害政府良好形象

1.網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相互作用，放大輿論效力

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體占據(jù)了輿論的制高點，經(jīng)過建國后幾十年的發(fā)展壯大，傳統(tǒng)媒體形成了品牌效應(yīng)，擁有密集的新聞采集網(wǎng)絡(luò)，精干高效的新聞人才和豐富的信息加工手段，尤其是中央級媒體在公眾心目中具有強大的可信度和權(quán)威性。傳統(tǒng)媒體為網(wǎng)絡(luò)媒體提供了主要的信息來源。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體應(yīng)運而生，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借更強的搶占信息能力迅速成長起來，在給傳統(tǒng)媒體造成競爭壓力的同時，也為傳統(tǒng)媒體帶來了更多的發(fā)展空間，大量傳統(tǒng)媒體紛紛舉辦自己的網(wǎng)媒形式，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的極其快速性，很多公共事件信息未加驗證真實性便被擴散擴大，使得媒體輿論形成巨大的“信息場”，給政府帶來了巨大的壓力，也引起公眾對政府公信力的懷疑。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督失效，沖擊政府形象

伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，在人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督形式以外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也走上歷史舞臺。一方面，與傳統(tǒng)媒體相比，大到國家大事，小到民間瑣事，網(wǎng)絡(luò)媒體都能比傳統(tǒng)媒體更快速地傳播信息，并且破除了傳統(tǒng)媒體對話語權(quán)的壟斷，留言評論功能的出現(xiàn)使得網(wǎng)民能夠相對自由地發(fā)布自己的觀點看法。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性激發(fā)了公眾的主動參與性，刺激了公眾對政府行為的監(jiān)督欲望。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，各個社會階層尤其是在以往沒有任何發(fā)言權(quán)的底層民眾，都可以在網(wǎng)上發(fā)布任何非理性的言論，來抨擊政府的作為，表達自身的利益訴求。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給政府帶來了較之以往更大的回應(yīng)壓力，要求事件涉及的地方政府對網(wǎng)絡(luò)反映巨大、影響廣泛的事件，作出自身第一時間的反應(yīng)和回應(yīng)，并迅速分析決策，拿出解決事件的方案和措施。

（三）政府行政官員缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論能力

1.政府錯失回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的最佳時機

對于部分基層政府來說，各級公職人員缺少對負面新聞事件的正確認知和應(yīng)對能力，主觀上忽視公共事件發(fā)酵帶來的嚴(yán)重后果，客觀上也沒有迅速反饋回應(yīng)的能力，致使在很多網(wǎng)絡(luò)公共事件中，沒有及時向公眾澄清事件真相，使事件擴大化最終導(dǎo)致自己無法控制局面的惡果。更有甚者，政府沒有認識到公眾輿論的重要性，輿情監(jiān)測、輿情回應(yīng)、新聞發(fā)言制度流于形式，網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生后，不但不積極回應(yīng)查明真相，反而暗示相關(guān)媒體低調(diào)處理減少關(guān)注，使得原本可以迅速化解的事件，因為政府曖昧的態(tài)度火上澆油，再度陷入輿論旋渦，影響政府的公信力。

2.政府官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論方式方法欠缺

面對突發(fā)公共危機事件時，面對網(wǎng)絡(luò)媒介各種信息的傳播，部分地方政府沒有正視事件真相的勇氣，對于網(wǎng)民積累的意見和疑問，經(jīng)常采取回避、躲閃和含糊其辭的應(yīng)對方式，甚至動用行政權(quán)力強制媒體封殺消息，使得民眾在網(wǎng)上的意見表達沒有宣泄的出口，進而在現(xiàn)實中會引發(fā)群體性沖突的嚴(yán)重后果，這極大損害了政府公信力。此外，部分政府官員在接受媒體采訪時，有的采取應(yīng)付了事，有的采取拒絕接受采訪，有的甚至語出驚人埋怨媒體的提問沒有事先告知，不僅暴露了官員的官僚主義思想，也損害了政府在公眾心目中的形象。

三、網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力弱化的原因

（一）“官本位”思想仍然嚴(yán)重

“官本位”思想是漫長封建社會的主導(dǎo)思想之一，對中國人的思想統(tǒng)治長達兩千多年，直接影響了中國傳統(tǒng)思維，不少民眾依然對官位和權(quán)力有崇拜心理。在這種文化的浸潤下，部分政府工作人員以官老爺自居，只享受著權(quán)力帶來的好處，完全忽視人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)，甚至自身的某些言論和行為時常觸動公眾的神經(jīng)，成為了網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點，在這種行政價值觀的影響下，在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時完全意識不到陷入了輿論旋渦，更談不上去正確應(yīng)對輿論，最終導(dǎo)致無法回應(yīng)公眾的期待和訴求，出現(xiàn)政府信用危機，重創(chuàng)政府公信力。

（二）政府處理信息能力不足，政府信息公開渠道不暢

隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的地位越來越重要，公眾使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的頻率越來越高，可以沒有任何限制地在網(wǎng)上媒體發(fā)布信息和言論，盡管政府一直在努力轉(zhuǎn)變行政管理方式，增強信息公開的渠道，但是面對網(wǎng)絡(luò)信息的匿名性和海量性，對網(wǎng)民的管理機制還未完全建立，政府對信息不能有效過濾、識別和查證，對于網(wǎng)絡(luò)信息時常表現(xiàn)出滯后性，這給謠言和虛假信息帶來了生長空間，加上信息公開機制的不暢通，加大了公共事件的負面影響，影響了政府公信力提升。

四、網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力提升的策略

（一）加強制度建設(shè)，為政府公信力提升提供制度保障

1.建立行政問責(zé)制度

在政府行政管理過程中，行政不作為和行政失職給公眾造成的影響十分惡劣，直接影響公眾對政府的價值判斷，以及政府在公眾心目中的權(quán)威性和公信力，行政責(zé)任也是現(xiàn)代行政管理活動的題中之義，公務(wù)員必須為自己的職務(wù)行為負責(zé)，必須要為自身行政不作為和行政失職承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這就要求國家制定完善行政問責(zé)相關(guān)的法律建設(shè)，健全法律體系，建立具有符合實際、權(quán)責(zé)清晰、程序完善的行政問責(zé)制度迫在眉睫。

2.完善政務(wù)信息公開制度，維護公眾知情權(quán)

政務(wù)信息公開是依法行政的應(yīng)有之義，是現(xiàn)代行政管理的基本原則，也是網(wǎng)絡(luò)時代提高政府公信力的前提條件。［2］政務(wù)信息公開有利于民眾參政議政，有利于把握公共信息的主動權(quán)，是為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，建立規(guī)范有效的信息公開制度是對公眾知情權(quán)的尊重，應(yīng)按照電子政務(wù)的要求，積極建立統(tǒng)一的政務(wù)信息發(fā)布平臺，實施行政決策公開、行政經(jīng)費公開、重大項目建設(shè)公開等信息公開制度，這樣才能遏制謠言的發(fā)生和公眾對政府的猜忌，維護公眾應(yīng)有的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）增強政府官員誠信意識，提高官員能力和素質(zhì)

1.加強政府工作人員誠信教育

誠信是國家和社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是文明社會文明個人的基本要求，政府公信力要提高，必然要求政府部門工作人員具有誠信的品質(zhì)，培養(yǎng)政府部門誠信行政的作風(fēng)。除了傳統(tǒng)思想政治教育形式以外，網(wǎng)絡(luò)時代還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)教育，使政府在從事電子政務(wù)過程中時刻牢記誠信行政的要求，增強誠信意識，提升政府在網(wǎng)絡(luò)上的公信力。

2.加強危機管理培訓(xùn)，提高官員的危機應(yīng)對能力

政府公信力總是在公共危機中得到體現(xiàn)，面對網(wǎng)絡(luò)時代紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，政府工作人員一定要具有應(yīng)對公共危機的意識和能力。第一，要對各級官員進行公共危機理論和案例教育培訓(xùn)，增強他們對公共危機的認識和處置能力。第二，提升政府官員的電子政務(wù)技能。在與網(wǎng)民交流互動中，積極發(fā)揮其對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)控制，減少負面輿論信息的出現(xiàn)和擴散，營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

（三）積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代新變化，構(gòu)建科學(xué)有效的新機制

1.增強公眾參與和互動，提高政府處理信息能力

網(wǎng)絡(luò)時代為政府與公眾的交流溝通帶來了極大的便利條件，溝通交流是破除誤解提高公信力的有效手段。政府應(yīng)采取相應(yīng)措施調(diào)動公眾參與政治的熱情和積極性，在和公眾溝通交流的過程中了解民間利益訴求。［3］除去傳統(tǒng)的面對面和書信交流方式外，網(wǎng)絡(luò)時代各級政府要充分利用網(wǎng)站、微博、微信公眾號的作用，不斷開發(fā)公眾參與政治的新方式。此外也要在溝通中，對公眾的意見建議進行鑒別分類，對正面輿論進行鼓勵，對負面輿論進行澄清引導(dǎo)，提高辨別信息和處理信息的能力。

2.加強輿情回應(yīng)，發(fā)揮社會組織的積極作用

在實行信息公開制度，定期向社會發(fā)布權(quán)威信息遏制謠言產(chǎn)生之外，還可建立政府新聞發(fā)言人制度，在發(fā)生公共危機時，加強輿情回應(yīng)，由專業(yè)的新聞發(fā)言人代表政府發(fā)出唯一的權(quán)威聲音，政府部門的權(quán)威聲音是公關(guān)危機的穩(wěn)定器，可以減少公眾的疑慮，增加公信力。此外，在“大社會，小政府”的背景下，各類社會組織作為政府進行社會治理的有益補充，能夠在完善社會治理中起到重要作用，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，打破政府對公共事務(wù)的壟斷，鼓勵支持社會組織參與網(wǎng)絡(luò)信息管理事務(wù)，發(fā)揮社會組織的網(wǎng)絡(luò)輿情參與作用。

［1］劉濤，閏彩霞.重建政府公信力的轉(zhuǎn)型路徑——以政府與市場社會關(guān)系為視閾［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報，2016，（02）.

［2］安喆，李平.互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公信力的提升——以黑龍江慶安槍擊事件為例［J］.經(jīng)營管理者，2015，（33）.

［3］孟欽武.網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對與地方政府公信力提升策略——從公關(guān)哲學(xué)的視角［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2015，（12）.

The Dilemma ofGovernmentCredibility and Countermeasures in the Network Era

Shan Liang
（Henan Radio&TV University，Zhengzhou，Henan，450000）

Atpresent，wehaveentered thenetwork era.In thisbackground，theappearanceofplenty ofpublic crisis bringsunprecedented pressure to the governmentpublicmanagementactivitiesand the governmentcredibility have been questioned time and again.How to reshape the credibility and managing the social public affairs better have been the problems thatneed to be solved urgently for thegovernment.Thispaper makesa preliminary analysison the government credibility problems from the aspects of the basic connotation of government credibility，the dilemma of government credibility in thenetwork era，the reasonsofdecreasing in governmentcredibilityand the improvementmethods.

network era；governmentcredibility；dilemma；countermeasure

D630

A

1671-2862（2016）04-0028-03

2016-04-25

單良，男，河南許昌人，行政管理學(xué)碩士，河南廣播電視大學(xué)助教，研究方向：社會組織與公共管理。