王超

（西南政法大學 法學院，重慶 404100）

論恐怖主義犯罪新聞報道的雙向作用及其合理規(guī)制

王超

（西南政法大學 法學院，重慶 404100）

恐怖主義犯罪具有區(qū)別于其他犯罪的特性，媒體對恐怖主義犯罪的新聞報道可能對社會產(chǎn)生雙向影響。當前媒體在對恐怖主義犯罪的報道存在諸多問題，可能引發(fā)一些負面作用。應(yīng)在充分認識恐怖主義犯罪特性的基礎(chǔ)上，著重從報道形式和報道內(nèi)容兩方面規(guī)范媒體報道行為，促使媒體對恐怖主義犯罪的新聞報道發(fā)揮“抑惡揚善”的積極作用，規(guī)避其消極影響的出現(xiàn)。

恐怖主義犯罪；犯罪新聞報道；雙向作用；合理規(guī)制

近年來，在國際恐怖主義活動日益猖獗的情況下，我國面臨著日益嚴重的恐怖活動犯罪威脅，且在境內(nèi)外恐怖活動組織、人員的勾結(jié)之下，我國正陷入“本土”恐怖威脅與“外來”恐怖威脅雙向夾擊的局面。［1］由于恐怖主義犯罪本身具有一定的特性加之當前媒體對恐怖主義犯罪的報道行為不規(guī)范，使得媒體對恐怖主義犯罪的新聞報道在傳播信息的同時也引發(fā)了一些問題。因此，我們對當前媒體對于恐怖主義犯罪的新聞報道行為有必要進行反思，從而全面審視恐怖主義犯罪新聞報道的作用，適當規(guī)范當前恐怖主義犯罪的新聞報道。

一、起點：恐怖主義犯罪及其典型特點

（一）恐怖主義犯罪的定義厘清

我國刑法沒有單列“恐怖主義犯罪”，而是采用了“恐怖活動犯罪”的稱謂，并將相關(guān)罪名規(guī)定在危害公共安全犯罪一章中，故并未在刑法中明確定義此類犯罪。但國內(nèi)許多學者對此類犯罪進行了卓有成效的研究，提出了相應(yīng)的定義：如陳興良教授提出恐怖主義犯罪是指直接反對一個國家而其目的和性質(zhì)是在個別人士、個人團體或公眾中制造恐怖的犯罪行為［2］；王逸舟教授主張恐怖主義是暴力實施者基于政治目的對非武裝人員（包括軍隊非戰(zhàn)斗人員）有組織地使用暴力或以暴力相威脅的行為，其目的是以特殊的手段把一定的對象置于恐怖之中，逼迫其做原本不會做的事情。［3］綜合來看，雖然國內(nèi)外對于恐怖主義犯罪的定義眾說紛紜，學界未能對此定義形成通說。但可以看到，目前存在的諸多版本定義的核心要素及定義內(nèi)核實際并無太大分歧，尤其是在對恐怖主義犯罪的典型特征歸納上具有一致性。

（二）恐怖主義犯罪的典型特點

通過考察分析前述關(guān)于恐怖主義犯罪的定義并結(jié)合相關(guān)案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，恐怖主義犯罪在其行為方式、行為對象、犯罪目的及行為的危害特性等方面具有鮮明特性。

筆者將其歸納為以下幾點：第一，犯罪行為的暴力（或準暴力）性，即恐怖主義犯罪通常會以十分血腥暴力的手段實施，對社會的沖擊力巨大；第二，犯罪對象的廣泛性，恐怖主義犯罪的行為既可能是針對特定對象，也可能針對不特定的社會公眾實施，且大部分犯罪都以不特定的普通大眾為襲擊目標；第三，準備的周密性和事發(fā)的突然性、公開性，恐怖活動在發(fā)動前往往都經(jīng)過周密的計劃且嚴格保密，犯罪行為的實施過程大都提前進行了安排，但是恐怖主義犯罪的實施幾乎全部是公開進行的，且一般是突然爆發(fā)；第四，恐怖主義犯罪的危害具有“雙層次性”，即恐怖主義犯罪的危害并不局限于恐怖襲擊行為本身對社會造成的損害，同時恐怖主義犯罪大都追求通過恐怖行為引發(fā)恐怖效應(yīng)，希望恐怖氣氛在社會上蔓延從而引起社會恐慌，這一雙層次的危害模式為恐怖主義犯罪所特有，應(yīng)予以高度重視。另外，恐怖主義犯罪在有組織性、追求目的的政治性等方面也具有鮮明特點。［4］

鑒于恐怖主義犯罪是一種十分特殊的暴力犯罪，其具有相當鮮明的犯罪特點，這就要求媒體在對此類犯罪的報道過程中需遵從必要的特別規(guī)范。

二、有關(guān)恐怖主義犯罪的新聞報道及其現(xiàn)有特征

（一）恐怖主義犯罪新聞報道的內(nèi)涵界定

本文所稱之“恐怖主義犯罪新聞報道”是指：公共新聞媒介以聲音、文字、圖像等方式對已經(jīng)發(fā)生的恐怖主義犯罪行為及與此犯罪相關(guān)的其他事項進行的信息傳播。需強調(diào)的是，本文探討的“恐怖主義犯罪新聞報道”的主體僅限于國內(nèi)的公共新聞媒介，即不包括當前較為普遍的個人社交平臺等自媒體。

（二）當前恐怖主義犯罪新聞報道的特征

美國新聞學家胥羅克曾說過：“由于‘危險’比成功更容易攪動人心，因此壞消息的‘實施性’通常比好消息來得高，危機事件因而也比好事容易吸引閱聽人的注意力?！保?］恐怖主義犯罪作為暴力犯罪的一種，一旦發(fā)生，往往會引發(fā)社會公眾的極大關(guān)注。公共媒體也會對此類案件懷有巨大的報道熱情，投入大量的資源對相關(guān)犯罪的情況進行報道。分析近些年來國內(nèi)公共媒體對恐怖主義犯罪的報道，可以發(fā)現(xiàn)當前對于恐怖主義犯罪的新聞報道在形式、內(nèi)容等方面往往具有一定的共有特性。

以“昆明火車站暴恐案”為例，我們可以歸納發(fā)現(xiàn)當前對于恐怖主義犯罪的新聞報道有以下幾個典型特征。第一，報道頻度高，報道篇幅大，報道時間跨度長，對重大案件多采用專題報道方式。在“昆明火車站暴恐案”后，中央電視臺、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等知名媒體平臺都采用了專題報道的方式對案件進行了持續(xù)性、高頻度的報道。［6］以騰訊網(wǎng)的專題報道為例，其對“昆明火車站暴恐案”的專題報道，從2014年3月1日開始至2014年3月30日基本結(jié)束，其間刊登新聞報道達120余篇［7］，這樣的報道力度不可謂不強。第二，報道手段多樣，大都結(jié)合文字、圖片、視頻等多種形式。在針對“昆明火車站暴恐案”的報道中，中央電視臺、鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等媒體在其報道中除采用傳統(tǒng)文字報道的形式外，無一例外地采用了圖集、視頻、現(xiàn)場直播等更為直觀的報道形式。以中央電視臺為例，在案件發(fā)生當天，中央電視臺就曾以專題節(jié)目的方式對“昆明火車站暴恐案”進行了長時間的電視直播。第三，報道內(nèi)容直接、深入，細節(jié)處理粗糙。在針對“昆明火車站暴恐案”的新聞報道中，央視和騰訊都曾采取了播放現(xiàn)場監(jiān)控視頻、采訪親歷者等的方式，直接地展現(xiàn)了案件現(xiàn)場慘狀，其中有些鏡頭堪稱血腥。第四，相關(guān)報道以消息、通訊體裁為主，缺乏必要的價值引導，個別新聞報道存在價值導向錯位。

綜上所述，當前媒體為迎合社會大眾的信息獲取及獵奇需求，對于恐怖主義犯罪的報道力度存在過度泛濫的傾向，這雖然滿足了大眾的相關(guān)知情權(quán)需求，但其中亦有一些弊端不可忽視。

三、當前恐怖主義犯罪新聞報道的雙向作用

恐怖主義犯罪發(fā)生后，及時、適度、科學的媒體報道是完全正當、必要的，可以發(fā)揮諸多積極作用；但若報道行為不當，則可能產(chǎn)生一些不良的影響。對待恐怖主義犯罪新聞報道，我們首先應(yīng)肯定其存在的正當性，看到其具有的積極價值，同時也要正視當前報道中存在的不規(guī)范的問題，看到其負面影響。

（一）當前恐怖主義犯罪新聞報道的積極作用

1.及時披露權(quán)威信息，穩(wěn)定社會秩序

恐怖主義犯罪往往都以非常暴力的方式在公開場所發(fā)生，此類犯罪發(fā)生時大都會波及大量現(xiàn)場普通民眾，會有大量的目擊人群存在。在網(wǎng)絡(luò)和自媒體相當發(fā)達的今天，此類犯罪事件的消息會經(jīng)由現(xiàn)場群眾迅速在網(wǎng)絡(luò)和社會上傳播。而現(xiàn)場的普通民眾在信息傳播過程中往往會摻雜一些個人感知的因素，其中很有可能存在不實的、夸大的內(nèi)容，這種非權(quán)威消息的傳播會引起社會上的信息混亂，可能助推恐怖效果擴散。通過具有權(quán)威性的公共媒體，及時發(fā)布準確、真實的案件情況可以有效地對沖各種不真實信息的影響力，一定程度上消弭公眾的猜測和恐慌，起到穩(wěn)定社會秩序的作用。

2.揭露犯罪的罪惡，增強社會反恐凝聚力

恐怖犯罪的危害后果除了恐怖襲擊事件本身造成的生命財產(chǎn)損失外，通過襲擊事件散發(fā)的恐怖效應(yīng)也會對社會造成重大傷害，恐怖主義犯罪發(fā)生后往往會導致部分民眾人心惶惶。在恐怖主義犯罪發(fā)生后，通過公共媒體對犯罪行為的適度報道，揭露犯罪罪惡并公布政府的相應(yīng)處置措施，可促進社會形成一種“同仇敵愾”的反恐氛圍，而這種氛圍的形成既可以有效消解社會恐慌情緒，降低恐怖主義犯罪的危害力，也可以凝聚社會力量，強化全社會的反恐凝聚力，增強全社會應(yīng)對恐怖主義犯罪的勇氣和能力。

3.以案普法，發(fā)揮對恐怖主義犯罪的預(yù)防作用

作為強制性社會規(guī)范，法律必將對違法犯罪活動予以嚴厲制裁。人具有社會性，法律的否定性評價會使犯罪嫌疑人處于孤立無援的境地。與此同時，新聞報道將刑罰公開傳播，擴大了刑罰的震懾范圍。［8］恐怖犯罪案件發(fā)生后，新聞報道在傳播恐怖主義犯罪案件事實的同時會向社會普及刑法對此類犯罪的相關(guān)規(guī)定，其中就包括對實施恐怖主義犯罪所應(yīng)承擔的法律后果的傳播。通過展示實施此類犯罪所要承擔的嚴重刑罰后果，可以向新聞受眾普及相關(guān)法律的規(guī)定，震懾潛在的犯罪分子，促使新聞受眾“有則改之，無則加勉”，自覺規(guī)范自身行為，發(fā)揮刑法對此類犯罪的預(yù)防作用。

（二）當前恐怖主義犯罪新聞報道的消極作用

1.細節(jié)展示過多，可能會對潛在犯罪者起到示范效應(yīng)

行為模仿理論認為，犯罪行為是可以被學習的，現(xiàn)實中許多犯罪分子實施犯罪在一定程度上是學習模仿的結(jié)果，而且“這種模仿是不可抗拒的”［9］。當前對恐怖主義犯罪的新聞報道存在著過于細致地揭露和傳播恐怖犯罪分子接觸極端思想的途徑及實施襲擊行為的方法等問題，這可能會對潛在犯罪者起到模仿示范效應(yīng)［10］，引發(fā)新的社會問題。具體來說，目前在恐怖主義犯罪發(fā)生后，國內(nèi)許多媒體在新聞報道中，多有直接播放現(xiàn)場監(jiān)控視頻、細致描述展示犯罪手段過程等報道內(nèi)容，這可能使此類犯罪的潛在“易感人群”從新聞報道中發(fā)現(xiàn)和習得犯罪手法，激發(fā)其犯罪欲望，進而可能引發(fā)新的類似的恐怖主義犯罪案件。

2.過度報道、渲染社會危機，可能消蝕公眾反恐信心

隨著直播等傳媒技術(shù)的發(fā)展，當前媒體對于恐怖主義犯罪的新聞報道更加具有實時性和直觀性，尤其是現(xiàn)場視頻直播，通過直播鏡頭會有許多恐怖主義犯罪造成的慘狀展現(xiàn)在普通大眾的眼前，而此類血腥的鏡頭無疑對普通大眾會有極強的視覺和心理沖擊力。這些對犯罪威力的直觀的密集報道會強化恐怖犯罪對普通民眾的心理沖擊，擴散恐怖效應(yīng)，造成民眾對社會形勢的感受過于悲觀，消蝕社會公眾的反恐信心。另外，恐怖主義罪案在報刊媒體上的大量反映，與其他類信息的比例失調(diào)，會使受眾產(chǎn)生不安全感甚至是恐懼感。［11］在重大恐怖案件發(fā)生后，媒體往往會一擁而上，對恐怖主義犯罪時間進行極為密集的報道，無形中會在社會上造成一種“風聲鶴唳”的緊張氣氛，引發(fā)社會過度恐慌。

3.發(fā)布不實信息引起信息混亂，可能擾亂社會秩序

在當今市場經(jīng)濟環(huán)境下，公共媒體也是以營利為目的的市場主體，其新聞報道行為也必然具有逐利特性。恐怖主義襲擊案件發(fā)生后，各家媒體都會力求搶先發(fā)布獨家消息，而在一些報道中會摻雜有不負責任的不實消息，這可能會使得相關(guān)媒體無形中扮演了“恐怖主義犯罪幫兇”的角色。部分媒體為追求搶先報道案件信息（大都早于官方的新聞發(fā)布會），可能會直接引用微博等自媒體上發(fā)布的消息，而此類信息來源往往是不可靠的，且不同媒體之間對報道內(nèi)容缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，可能造成對同一事項出現(xiàn)相矛盾的報道。這種信息的沖突必然會引起社會上的信息混亂，進而會引起公眾對于官方發(fā)布信息的不信任，動搖政府的公信力（而這正是恐怖主義犯罪所追求的典型目的之一）。

四、對恐怖主義犯罪新聞報道的合理規(guī)制

在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，媒體為追逐經(jīng)濟利益，吸引公眾的關(guān)注度，在報道恐怖主義犯罪過程中存在諸多“越矩”之處，可能引發(fā)許多不良的后果?！盁o規(guī)矩不成方圓”，為促進媒體對恐怖主義犯罪報道的科學規(guī)范，我們應(yīng)在認識恐怖主義犯罪特性的基礎(chǔ)上，正視當前媒體報道存在的問題及可能引發(fā)的不良影響，著重從報道形式和報道內(nèi)容兩方面，對媒體關(guān)于恐怖主義犯罪的報道進行針對性規(guī)范和改進。

（一）報道形式的完善

1.報道規(guī)模應(yīng)該適度，杜絕渲染炒作

恐怖主義犯罪在我國雖有漸趨多發(fā)的趨勢，但仍屬發(fā)案較少的犯罪，公眾對此類案件的獵奇心理較重，加之恐怖主義犯罪案件本身就屬于極富沖擊力的犯罪，社會上對此類案件的新聞關(guān)注興趣很大。面對社會的這種迫切的信息獲取需求，媒體應(yīng)有所克制，堅持適度的報道規(guī)模。當前媒體習慣一擁而上、長期專題報道的形式需要進行反思，應(yīng)適當降低報道熱度，對案件適當“冷處理”。防止因過度報道而“火上澆油”，導致無形中渲染和加劇社會的緊張氣氛，從而充當了恐怖效應(yīng)蔓延的“幫兇”，對社會秩序施加新的壓力。

2.采用豐富的報道體裁，加大評論分析力度

新聞報道可以分為消息、通訊、深度報道、評論、特寫等體裁。當前對于恐怖主義犯罪案件的新聞報道均以消息和通訊為主，消息適用范圍廣，信息承載量大，是一種靈活迅捷的新聞體裁；通訊也是一種較為常見的體裁，一般來說通訊報道的事實比消息更詳細、完整，富于情節(jié)，可以滿足讀者的閱讀需要。此兩種報道形式側(cè)重對案件事實的描述和傳播，而其中的分析引導的內(nèi)容相對匱乏。這種重傳播而輕教育的新聞報道模式雖然滿足了普通大眾的信息知情權(quán)，但難以發(fā)揮新聞報道所應(yīng)有的教育作用，故應(yīng)在今后的媒體報道中逐步加大評論等新聞題材，加強新聞報道中的引導教育內(nèi)容。

（二）報道內(nèi)容的規(guī)范

1.報道內(nèi)容應(yīng)以反映案件事實為限，一般不應(yīng)對犯罪的細節(jié)進行展示

西方犯罪學家的研究表明，媒體報道和模仿犯罪之間雖然沒有直接聯(lián)系，但媒體對罪案的報道如果處理不當，可能會使某些已有犯罪傾向的人，更加確認犯罪的正當性與可行性。［12］當前媒體對恐怖主義犯罪的新聞報道存在著細節(jié)展示過多的問題，這一方面可能再次傷害案件受害者并引起公眾恐懼，另一方面細節(jié)報道可能刺激潛在作案者心理誘發(fā)犯罪欲望、傳播犯罪方法。所以，在新聞報道中的案情描述，原則上應(yīng)以反映案件主要事實為限，應(yīng)有所節(jié)制，不可過度細致深入地展示案件具體細節(jié)（尤其是犯罪方法細節(jié)）。對于在當前新聞報道中多有采用的播放現(xiàn)場監(jiān)控視頻、細節(jié)采訪犯罪分子及受害人等報道手段應(yīng)進行適當限制，要科學過濾其中的不當內(nèi)容，促進報道行為的科學化。

2.報道內(nèi)容應(yīng)立場鮮明，堅持批判立場、注重傳播正能量

當前一些媒體在對恐怖主義犯罪的報道中尋求新視角，在報道的立場上顯得相當模糊不清，比如通過對恐怖犯罪分子的個人背景進行報道，營造出一種其犯罪行為“有情可原”的氣氛。不可否認，每個人犯罪都有其誘發(fā)因素，但恐怖主義犯罪作為一種嚴重的暴力性犯罪，對社會危害極大。不論背后有何種原因，也不能掩蓋恐怖主義犯罪分子的罪惡。所以，在對恐怖主義犯罪的報道中必須堅持對犯罪的否定、抨擊立場，正確引導輿論導向。此外，在報道內(nèi)容中也不應(yīng)限于對犯罪事件的描述，要重視對政府的反恐應(yīng)對措施、恐怖分子付出的慘痛代價等事實的展示，在報道中傳播正能量，增強全社會反恐信心。

3.報道內(nèi)容要真實有據(jù)，要確保案件關(guān)鍵信息的真實性

媒體報道具有公眾性，其影響面巨大，在對恐怖主義犯罪的報道中不可為追求報道的及時性而放棄應(yīng)有的對信息真實性的必要審查。個別媒體的不實報道會造成信息混亂，對社會穩(wěn)定造成負面影響。媒體對恐怖主義犯罪案件進行報道時，要盡到合理審慎義務(wù)，審查報道內(nèi)容的真實性。首先，要從嚴控信息來源入手，媒體在對案件事實（尤其是關(guān)鍵事實，如死傷人數(shù)等）進行報道時，要引用權(quán)威信息源發(fā)布的事實。其次，新聞媒體要加強與其他單位的溝通，一方面要強化媒體相互之間的信息互通溝通，避免出現(xiàn)對同一事實的不同報道；另一方面要強化新聞媒體與官方機構(gòu)之間的信息溝通，對于案件關(guān)鍵事實的報道一般應(yīng)堅持以官方權(quán)威發(fā)布為準，不可為“獨家”而搶前發(fā)布不負責任的信息。

五、結(jié)語

恐怖主義犯罪新聞報道兼有“魔鬼”與“天使”的兩面，可能對社會產(chǎn)生正反兩種影響。我們應(yīng)在充分認識恐怖主義犯罪特性的基礎(chǔ)上，科學分析媒體報道對恐怖主義犯罪產(chǎn)生的正反兩方面影響，正視當前媒體報道中存在的報道形式與報道內(nèi)容的不規(guī)范，著重從報道形式與報道內(nèi)容兩方面規(guī)范媒體報道行為，促使恐怖主義犯罪新聞報道發(fā)揮其“懲惡揚善”的積極作用，抑制其消極作用的顯現(xiàn)。

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G212

A

1671-2862（2016）04-0019-04

2016-09-12

本文系“特殊群體權(quán)利保護與犯罪預(yù)防研究創(chuàng)新團隊”2015年度中央財政支持地方高校建設(shè)項目“未成年人涉恐犯罪原因與對策研究”的研究成果。

王超，男，山東泰安人，西南政法大學特殊群體權(quán)利保護與犯罪預(yù)防研究中心研究人員，研究方向：刑法學、犯罪學。