王永磊

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足中國國情、洞悉時代發(fā)展大勢，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大經(jīng)濟社會發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，具有鮮明的問題意識；順應(yīng)廣大人民群眾對發(fā)展的新期待，凸顯了“以人民為中心”的思想；深化了對社會發(fā)展的新認(rèn)識，是相互貫通、相互促進，具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的科學(xué)發(fā)展理念。

鮮明的問題意識

創(chuàng)新發(fā)展注重驅(qū)動轉(zhuǎn)換、內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實坐標(biāo)上，新舊發(fā)展動能如何順利轉(zhuǎn)化成為迫在眉睫的新問題。同世界科技水平相比，我國科技發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低；不少關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率和支撐度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。為此，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，推動生產(chǎn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從依賴規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重補齊短板、健康發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會在取得長足進步的同時，也面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題短板。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，我國地區(qū)之間的發(fā)展呈現(xiàn)極度不均衡態(tài)勢，人均財政收入、人均占有財富等重要指標(biāo)持續(xù)分化；從發(fā)展領(lǐng)域來看，經(jīng)濟社會諸領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)供給不足，國人文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求從短板處著力，從薄弱環(huán)節(jié)入手，提升發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，推進中國經(jīng)濟社會事業(yè)的全面進步。

綠色發(fā)展注重長遠(yuǎn)持續(xù)、和諧發(fā)展。全面建成小康社會不僅要解決溫飽問題，更要解決發(fā)展過程中形成的環(huán)境生態(tài)問題，“既要金山銀山，也要綠水青山”。當(dāng)前中國面臨的霧霾頻發(fā)、土壤污染、河流污染、湖泊萎縮、資源枯竭、城市擁堵、生態(tài)脆弱等問題，已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。生態(tài)危機的持續(xù)惡化，不僅會吞噬經(jīng)濟發(fā)展成果，也會增加社會不穩(wěn)定因素；不但直接威脅當(dāng)代人的生存，也會殃及子孫后代。綠色發(fā)展，就是注重構(gòu)建人與自然新型的和諧關(guān)系，探尋經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

開放發(fā)展注重內(nèi)外聯(lián)動、融合發(fā)展。改革開放以來的三十多年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷與國際社會接軌的歷史過程，大量優(yōu)質(zhì)的國際發(fā)展資源助推了中國輝煌的建設(shè)步伐。但面對日趨激烈的國際競爭環(huán)境，如何提高統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的水平，轉(zhuǎn)型升級對外貿(mào)易格局，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略新布局，是隨著改革進入深水區(qū)必須要解決的重大問題。開放發(fā)展，既可以放寬視野，也可以促進國內(nèi)改革，以更高水平的開放增加改革動力，啃下改革中的“硬骨頭”，這既是我國實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇，也是邁向民族復(fù)興的必由之路。

共享發(fā)展注重公平正義、共享發(fā)展。“十二五”以來，黨和政府高度重視民生保障力度，教育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各項事業(yè)穩(wěn)步推進，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平。但也要看到，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，尚有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人群，包括就業(yè)、收入分配、社會保障、看病、子女上學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、社會治安在內(nèi)的一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待研究解決。共享發(fā)展，就是要從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)，保障人民平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持“以人民為中心”

人民是推動發(fā)展的根本力量，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強調(diào)解決社會公平正義問題，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把五大發(fā)展理念實際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，實現(xiàn)我們的目標(biāo)。

創(chuàng)新發(fā)展的主體是人，要牢固樹立人才引領(lǐng)創(chuàng)新的理念，最大限度地釋放人才紅利，真正落實“人人參與”的發(fā)展理念。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是培育發(fā)展新動力的源泉，是走創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動發(fā)展道路的必然選擇。只有建立健全教育體系和“雙創(chuàng)”扶持政策體系，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，才能建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的高水平創(chuàng)新人才隊伍，才能讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的動力。

協(xié)調(diào)發(fā)展，講究平衡之道，全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，是惠及全體人民的小康，是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康?！爸袊鴫魵w根到底是人民的夢”，7017萬農(nóng)村貧困人口能否同步進入小康的坦途？2.5億城鎮(zhèn)外來常住人口如何與城鎮(zhèn)居民一起享受公共服務(wù)？只有樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在薄弱環(huán)節(jié)多用力，著力解決突出問題和明顯短板，巧妙發(fā)揮“四兩撥千斤”的發(fā)展手段，做到“一個民族都不能少”、“不能丟了農(nóng)村這一頭”、“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展的整體性、人民性和協(xié)調(diào)性，不斷開拓發(fā)展新境界。

綠色發(fā)展，建立良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前中國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)危機，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。綠色發(fā)展理念正是把握當(dāng)前發(fā)展的突出問題，把人民群眾對美好環(huán)境的迫切渴求擺在重要位置，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、城鄉(xiāng)美麗。

開放發(fā)展，著眼于國內(nèi)外的雙向互動，重點在于把握國際機遇推動國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及本國人民和世界人民。堅持開放發(fā)展，完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，借助“開放之帆”接納國際優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，使其服務(wù)于本國民眾。同時，堅持開放發(fā)展要有全球視野和歷史視野，在“引進來”的基礎(chǔ)上更好地布局“走出去”戰(zhàn)略，積極促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，提升中國發(fā)展道路的國際化認(rèn)同水平，團結(jié)世界進步力量拱衛(wèi)中國特色社會主義發(fā)展事業(yè)。

共享發(fā)展，突出人民的主體地位。回顧“十二五”建設(shè)成就，在經(jīng)濟下行壓力下，民生保障力度不減反增。黨中央堅持把增長建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，人民福祉大幅增加。在新的歷史時期，民生問題涉及的利益群體復(fù)雜多樣，需要協(xié)調(diào)各方智慧，此外，群眾期待水漲船高，民生改善的邊際難度增加。共享發(fā)展的理念，正是堅持讓發(fā)展成果惠及大多數(shù)人民群眾，把民生始終放在發(fā)展的首位、貫穿改革始終，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、食品安全等問題，讓人民群眾有更多的獲得感、更強的幸福感。

有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體

作為深刻變革中國發(fā)展全局的新理念，“五大理念”根植于中國發(fā)展的實際，是一個相互聯(lián)系的有機整體。如果將中國的發(fā)展比作一艘大船的話，那“創(chuàng)新”是槳，“協(xié)調(diào)”是舵，“綠色”是殼，“開放”是帆，“共享”是錨，五種因素相互配合，共同保證中國這艘大船乘風(fēng)而動，破浪前行。

創(chuàng)新為中國發(fā)展提供不竭的動力。面對競爭日趨激烈的國際形勢，以及中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。“創(chuàng)新之槳”要著重在新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式等七個方面持續(xù)發(fā)力，不僅要革新原有的“三駕馬車”的經(jīng)濟拉動，還要拓展新的動力空間，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，以體制創(chuàng)新不斷培育和孵化創(chuàng)新組織和創(chuàng)新人才。要在持續(xù)的創(chuàng)新實踐中，概括總結(jié)創(chuàng)新理論，鍛造創(chuàng)新精神，形成理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新三者之間的良性循環(huán)，最終讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求。舵之于船，能夠保證船體航進的節(jié)奏和平衡，協(xié)調(diào)之于中國發(fā)展的作用，也正在于此。發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，只有加強頂層設(shè)計和總體布局，發(fā)揮各個領(lǐng)域、部門、地區(qū)之間的協(xié)同作用，才能實現(xiàn)社會整體性的進步?！皡f(xié)調(diào)之舵”要能夠促進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)的同時增強發(fā)展后勁。當(dāng)前中國發(fā)展，內(nèi)要推動各大經(jīng)濟板塊強勢崛起，外須“一帶一路”的產(chǎn)能輸出；物質(zhì)文明建設(shè)要增強經(jīng)濟軍事硬實力，精神文明進步得兼顧社會文化軟實力；新型工業(yè)化既要經(jīng)濟效益的“金山銀山”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不要忘了環(huán)境生態(tài)的“綠水青山”。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是中國發(fā)展之船的生態(tài)外觀。一個強大的經(jīng)濟體，必然也是一個綠色的經(jīng)濟體。綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，實施綠色發(fā)展要求促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，使生產(chǎn)綠色化、生活綠色化、環(huán)境綠色化、制度綠色化。綠色不僅僅指的是“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境，更是經(jīng)濟體的綠色化。通過建立健全環(huán)保法律法規(guī)，增強執(zhí)行力度，努力“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，強化企業(yè)環(huán)境信息披露，運用市場價格機制和政績綠色考核指標(biāo)，協(xié)同作用，綜合發(fā)力，打造中國發(fā)展航船的“綠色之殼”。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！俺逼絻砂堕煟L(fēng)正一帆懸”。面對日益加速的全球化進程，中國的發(fā)展要依靠“開放之帆”，積極把握國際社會發(fā)展變化帶來的重要戰(zhàn)略機遇，有序擴大國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，接納更多高質(zhì)量的外資和技術(shù)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的國際化水平。同時，中國將推行更有深度的“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

共享是發(fā)展的目的，也是中國特色社會主義發(fā)展的題中應(yīng)有之義。有效發(fā)揮“共享之錨”的作用，堅持共享發(fā)展的理念，讓中國的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?？s小社會貧富差距，減少貧困人口，大力發(fā)展就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保和教育等公共服務(wù)業(yè)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，牢固地將中國社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定在社會主義的航向上。

（作者單位：中國社會科學(xué)院人事教育局）

責(zé)任編輯：鄭 建