王曙光，王曉君

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150025）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及政策建議
——以河北省為例

王曙光，王曉君

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150025）

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。但河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺少外部資本投資環(huán)境、科技研發(fā)能力相對較弱和企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才等問題，在分析其現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，提出加大財(cái)稅政策支持力度、創(chuàng)新投融資和信用方式、完善激勵(lì)創(chuàng)新科技政策和實(shí)施以人為本激勵(lì)政策等政策建議，以期促進(jìn)河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

高新技術(shù)；科技創(chuàng)新；財(cái)稅政策；科技政策

1 河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

截至2015年底，河北省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1 629戶，其中本年度新增350家，為歷年最高水平；科技型中小企業(yè)25 000戶，其中本年度新增11 500戶、增長84.6%，呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢?？萍紙@區(qū)基地達(dá)到一定的規(guī)模水平，其中高新區(qū)國家級5個(gè)、省級24個(gè)（2015年新增4個(gè)），10個(gè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)平臺(tái)支撐，石家莊、保定和燕郊3個(gè)國家級高新區(qū)進(jìn)入千億級園區(qū)行列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地75個(gè)，國際科技合作基地57個(gè)，為壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能發(fā)揮了極為重要的作用。

科技創(chuàng)新應(yīng)滿足“研究開發(fā)（R&D）—?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用—?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)散”的發(fā)展過程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求科技創(chuàng)新，使之加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提高經(jīng)濟(jì)效益。本文通過研究河北省分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況來分析科技創(chuàng)新在企業(yè)中的重要程度（見表1）。

從表1中得知：河北省分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較大，且投入強(qiáng)度占比較高，顯示其對科學(xué)研究和創(chuàng)新的重視度較高。1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果

衡量區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)之一是科技成果，提高科技含量可促進(jìn)企業(yè)綜合競爭力的提升，并帶動(dòng)整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年河北省登記的科技成果 3 085項(xiàng)，2015年 3 140項(xiàng)，同比增長1.78%。其中：應(yīng)用技術(shù)類成果2 902項(xiàng)，占總數(shù)的92.42%，同比增長8.57%；軟科學(xué)類成果50項(xiàng)，占總數(shù)的1.59%，同比降低36.71%；基礎(chǔ)理論類成果188項(xiàng)，占總數(shù)的5.99%，同比降低43.54%?？梢?，應(yīng)用技術(shù)類成果登記數(shù)量雖有所增長，但基礎(chǔ)理論和軟科學(xué)類的成果登記數(shù)量均有較大的降幅。

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近年來，河北省各級部門和企業(yè)積極創(chuàng)造和提供發(fā)明創(chuàng)造的外部環(huán)境，鼓勵(lì)申請各類專利。如2015年河北省登記的各類專利項(xiàng)目895項(xiàng)，同比降低20.27個(gè)百分點(diǎn)。其中：發(fā)明專利406項(xiàng)，同比降低14.88%；實(shí)用新型專利 408項(xiàng)，同比降低24.02%；外觀設(shè)計(jì)專利7項(xiàng)，同比降低84.44%；軟著作權(quán)74項(xiàng)，同比增長13.85%。其原因主要是2015年處于“十二五”規(guī)劃的末期，是各類項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在數(shù)量上會(huì)有所減少。但在“十二五”總體上看，其專利成果登記數(shù)量還是呈上升的趨勢。

2 河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)（556個(gè)）占全國總數(shù)（27 939個(gè)）的1.99%、主營業(yè)務(wù)收入占全國的1.18%、利潤總額占全國的1.49%；在總量上，與北京、上海、江蘇、遼寧等省市均有一定的差距（見表2）；主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額雖有增長，但增幅較低。

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從表2上看：河北省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2000年155.5億元，上升至2014年的1 508.7億元（同比增長9.25%）；利潤總額從2000年8.0億元，上升至 2014年的 107.8億元（同比增長35.26%）。但與全國其他省份相比總量較低、增長緩慢，如2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入相當(dāng)于江蘇（26 113.9億元）的5.78%、增長率低于江蘇（50.69%）41.44個(gè)百分點(diǎn)，可見其高新技術(shù)企業(yè)在全國范圍內(nèi)仍處于一個(gè)較小規(guī)模的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較弱。

2.2 缺少外部資本投資環(huán)境

2014年河北省高新技術(shù)企業(yè)中，大型企業(yè)有15個(gè)，占總數(shù)（556個(gè)）的2.69%；中型企業(yè)有79個(gè)，占總數(shù)的14.21%；小型企業(yè)有462個(gè)，占總數(shù)的83.10%。由此可見，河北省以中小規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)居多（97.31%），企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模必然需要資金的支持。

但目前河北省中小企業(yè)特別是小微高新技術(shù)企業(yè)資金投入有限，政府資金的支持引導(dǎo)作用不明顯，企業(yè)的外部社會(huì)資本又缺乏投資引力，多元化科技投入機(jī)制因缺乏具體明確的政策而尚未形成。許多小微高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展初期，由于財(cái)政補(bǔ)貼門檻過高或缺乏吸引社會(huì)資本投入的條件，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得除自主投入外的外部資本投資。

2.3 科技研發(fā)能力相對較弱

從根本上說，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要依靠科技創(chuàng)新。但河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從整體上來看不但科技研發(fā)水平較低，且企業(yè)科技研發(fā)人員的素質(zhì)與發(fā)達(dá)區(qū)域相比也處在一個(gè)較低的水平。由于河北省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小、盈利能力有限，以致企業(yè)不愿意進(jìn)行科技研發(fā)的資金投入，因此產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)覆蓋率較低。此外，政府對企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼不足，且財(cái)政科技支出的區(qū)域分布不均衡。河北省科技活動(dòng)基本情況見圖1所示。

從圖1中可以看出：河北省財(cái)政科技補(bǔ)貼呈明顯上升趨勢，研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼占GDP的比重增長較快，從2005年的0.59%上升到2015年1.07%，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)雖在數(shù)量上增長迅速，但在R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重看偏低，均低于我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的2.2%，說明河北省在科技創(chuàng)新投入中的支出能力依然有限。

此外，河北省的財(cái)政科技支出水平也是較低的。如2015年河北省財(cái)政科技支出45.5億元，占財(cái)政總支出的0.81%（同比下降11.34%），遠(yuǎn)低于2015年全國3.98%的水平；從地區(qū)來看，2015年全省僅有石家莊市（1.33%）和唐山市（1.08%）的財(cái)政科技支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出總額超過了1%，承德市（0.53%）等其他地區(qū)均在1%以下且幅度下降。

2.4 企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技人員的素質(zhì)，沒有高素質(zhì)的科技人才就不可能產(chǎn)生科技新成果及其成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益。2014年全國規(guī)模企業(yè)R&D人員達(dá)到711 576人，比2010年（463 392人）增長53.56%；2014年河北省規(guī)模企業(yè) R&D人員為11 406人（占全國的1.60%），比2010年（7 444人）增長53.22%，其增速低于0.34個(gè)百分點(diǎn)，說明河北省規(guī)模企業(yè)研發(fā)人員比重較低，高素質(zhì)人才較為缺乏。

2.4.1 重點(diǎn)高校較少

截至2016年5月，全國高等學(xué)校共計(jì)2 879所，其中河北省有120所，高?？倲?shù)全國排名第7位，但卻沒有一所在全國有顯著影響力的重點(diǎn)大學(xué)，培養(yǎng)高端人才的能力較弱；在反映國家科技創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目上，河北省全國排名靠后，反映了河北省高質(zhì)量的高等教育資源的嚴(yán)重不足?？梢?，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)很難擺脫人才需求匱乏的束縛。

2.4.2 “虹吸效應(yīng)”顯明

人才流失現(xiàn)象在不同城市間有所差別，流失程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反比。在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的國家戰(zhàn)略背景下，北京、天津等地良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，使得河北省的大批高素質(zhì)人才相繼涌入，河北籍的大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)率低，給全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來“虹吸效應(yīng)”。因此，京津地區(qū)的極化作用和高層次人才供給不足，制約了河北省科技產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。

2.4.3 人才結(jié)構(gòu)不夠合理

突出表現(xiàn)為河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的適用型、效益型人才嚴(yán)重短缺。在電子信息、生物工程、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料和光電一體化等領(lǐng)域，河北省高層次人才的缺口比例均在7～8成以上，甚至達(dá)到9成以上。這種人才“短缺”中的高端“短缺”，使河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步履維艱，盡管河北省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國前列，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重始終未有大幅度的提高。

3 促進(jìn)河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策

3.1 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

3.1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金

①科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目（如重點(diǎn)支持苗圃和雛鷹企業(yè)項(xiàng)目），對初創(chuàng)期（2010年1月后成立）企業(yè)給予無償資助，對成長期（2010年1月前成立）企業(yè)給予一般不超過30萬元的貸款貼息；②科技小巨人項(xiàng)目，對成熟期科技小巨人培育企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，給予一般不超過100萬元的后補(bǔ)助和貸款貼息等；③科技型中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，給予一般不超過50萬元的后補(bǔ)助。

3.1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政科技撥款

對符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定條件的企業(yè)，河北省提供財(cái)政科技撥款支持其研發(fā)活動(dòng)，以此促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對新注冊的處于初創(chuàng)期階段的科技型中小企業(yè)，從認(rèn)定之日起3年內(nèi)按新增財(cái)政貢獻(xiàn)的50%給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于企業(yè)的研發(fā)投入。

3.1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

①對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅；②企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按企業(yè)所得稅法的規(guī)定進(jìn)行攤銷；③企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，可縮短折舊年限或采取加速折舊方法；④高新技術(shù)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)、開發(fā)、咨詢和培訓(xùn)，由征收營業(yè)稅改征增值稅（允許進(jìn)項(xiàng)稅額扣除）；⑤獲省部級以上單位和外國組織、國際組織頒發(fā)科技獎(jiǎng)金及政府特殊津貼獲得者，免征個(gè)人所得稅等。

3.2 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

3.2.1 加大科技企業(yè)融資力度

①對新設(shè)立的科技銀行分（支）行和小額貸款公司，3年內(nèi)按其對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度由同級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；②創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，采取“政府+保險(xiǎn)+銀行”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，使無擔(dān)保無抵押的中小科技企業(yè)獲得貸款；③對獲得銀行貸款的苗圃工程企業(yè)，省級科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擇優(yōu)按照銀行基準(zhǔn)利率的50%給予貼息補(bǔ)助（享受貸款以1 000萬元為限）；④對通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)補(bǔ)貼貸款利息的50%（享受貸款以50萬元為限）。

3.2.2 拓寬科技企業(yè)融資渠道

針對河北省政府科技基金規(guī)模相對較小，創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制仍不健全，中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展初期缺少有力的資金支持，因而采取了積極拓寬科技企業(yè)融資渠道的政策措施。主要包括：一是充分利用資本市場融資，通過債券市場融資，對擬發(fā)債科技企業(yè)的中介服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和前期費(fèi)用等進(jìn)行補(bǔ)貼；二是發(fā)展各類股權(quán)投資基金，加大對R&D資源投入支持等。

3.3 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策

3.3.1 專利資助政策

通過實(shí)施專利資助政策，可有效促進(jìn)自主創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，支持發(fā)明創(chuàng)造和申請專利的積極性。在河北省注冊登記的單位和戶籍在河北省的個(gè)人，對獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利（2015.11.01-2016.06.31），每件資助5 000元；對獲得外國或國際組織授權(quán)的發(fā)明專利（一項(xiàng)國外授權(quán)最多資助3個(gè)國家），每件資助50 000元。

3.3.2 專利權(quán)作價(jià)入股

對用于作價(jià)出資入股的專利權(quán)（包含發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)3種專利），以專利權(quán)作價(jià)出資入股的企業(yè)補(bǔ)貼評估費(fèi)的50%，最高不超過2萬元；補(bǔ)貼專利權(quán)作價(jià)金額的1%，最高不超過8萬元。該項(xiàng)政策的實(shí)施，有效地促進(jìn)了河北省科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策

3.4.1 支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)

如支持省內(nèi)高校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)科技人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，以及保留原有身份科技人員以非職務(wù)專利、技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)等。

3.4.2 科技成果轉(zhuǎn)化與激勵(lì)

省內(nèi)高校、公益型科研院所科技人員可通過入股分紅或以兼職兼薪創(chuàng)辦、服務(wù)科技型企業(yè)。當(dāng)科技成果轉(zhuǎn)化后，對作出重要貢獻(xiàn)的科技人員和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬（約定的現(xiàn)金及股權(quán)收益）都不得低于70%的收益。

此外，河北省對在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的13個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了“人才家園”工程，為高層次人才提供了良好的外部環(huán)境。

4 完善河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 加大財(cái)稅政策支持力度

4.1.1 實(shí)施傾斜性的財(cái)政支持政策

河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不均衡，需要通過技術(shù)引進(jìn)和科技研發(fā)來加固短板。企業(yè)科技研發(fā)初期容易出現(xiàn)資金短缺、投入資金與經(jīng)濟(jì)效益失衡等困境，因而應(yīng)實(shí)施傾斜性的財(cái)政支持政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入，增加技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)過程的財(cái)政補(bǔ)貼[1]；在增加財(cái)政直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，可將財(cái)政部門管理的小型技改貸款及教文衛(wèi)行政、工交商貿(mào)企業(yè)、支農(nóng)等財(cái)政周轉(zhuǎn)金向科技研發(fā)傾斜。此外，在科技財(cái)政投入上應(yīng)探索全省地區(qū)間的平衡，以縮小各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距[2]。

4.1.2 完善多環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策

河北省現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策基本上側(cè)重于事后利益讓渡的直接優(yōu)惠，且多是減免稅、優(yōu)惠稅率和稅收扣除等方式，使企業(yè)形成一定程度上的政策依賴性。而事前稅收讓渡政策則側(cè)重于稅前優(yōu)惠，可以充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。因此，要注重研究科技稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)、具體項(xiàng)目和研發(fā)過程，其稅收優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)向重要項(xiàng)目、事前環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段，如可適度對高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、高含量、高效益的科技項(xiàng)目給予減免稅，并對試驗(yàn)的中間環(huán)節(jié)給予一定程度的稅收優(yōu)惠政策。

4.2 創(chuàng)新投融資和信用方式

4.2.1 加快發(fā)展專門化科技銀行

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性與銀行貸款的可靠性原則相悖，而解決高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題仍離不開金融支持，更需要專門化科技銀行的可靠保障。2015年以來，河北銀行唐山、裕東和北京銀行石家莊開發(fā)區(qū)等科技支行的成立，對支持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展起到了積極、重要的作用，因而應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大專門化科技銀行的規(guī)模，加大貸款幫扶力度，拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，如以高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押、允許證券化融資，重點(diǎn)用于對具有發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。

4.2.2 支持科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性投資

國家和地方政府除應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)和營造良好的投資環(huán)境外，還應(yīng)積極拓展科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性投資的資金來源，如適當(dāng)放寬對社會(huì)保險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)公司投資的限制，并允許一定比例的資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣既可滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的基本要求，還可補(bǔ)充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口，實(shí)現(xiàn)“雙贏”格局。此外，還應(yīng)積極吸收國外資金，如采取長期股權(quán)投資方式減少國外游資對本省資本市場的沖擊，提高外資利用質(zhì)量，加快高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)成果的商品化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

4.2.3 促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展

區(qū)域性股權(quán)市場是由地方政府管理的、非公開發(fā)行證券的場所。實(shí)力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)可通過上市融資，而中小高新技術(shù)企業(yè)因自身資質(zhì)和資產(chǎn)實(shí)力等缺陷，其證券市場融資能力較弱。因此，河北省應(yīng)加快區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，完善股權(quán)交易市場法制建設(shè)，適度降低企業(yè)掛牌條件及獲取融資門檻，“加快實(shí)施第三方支付、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）、股權(quán)眾籌和商品眾籌試點(diǎn)，設(shè)置股權(quán)眾籌交易板塊”[3]，并通過相應(yīng)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策支持中小高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

4.3 完善激勵(lì)創(chuàng)新科技政策

4.3.1 完善專業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易市場

產(chǎn)權(quán)交易市場具有中介服務(wù)、制度規(guī)范、價(jià)格發(fā)掘和信息積聚等功能，以及多樣化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。在充分發(fā)揮河北省產(chǎn)權(quán)交易中心、河北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子交易中心和石家莊科技大市場等產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)有作用的前提下，應(yīng)建立一個(gè)全省范圍內(nèi)的專業(yè)化科技產(chǎn)權(quán)交易市場——河北省科技產(chǎn)權(quán)交易中心，以促進(jìn)全省科技成果轉(zhuǎn)化和科技水平、經(jīng)濟(jì)效益的提升，以加快開展對非上市股份有限公司股權(quán)的登記托管業(yè)務(wù)，借此來增加科技產(chǎn)權(quán)交易的品種、數(shù)量和質(zhì)效。

4.3.2 完善促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新為重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合作與交流，對引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性、關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)組織產(chǎn)學(xué)研部門共同分析研究，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次研發(fā)并應(yīng)用到高新技術(shù)企業(yè)中，從而間接促進(jìn)河北省高新技術(shù)的二次創(chuàng)新[4]。在區(qū)域科技合作發(fā)展過程中，應(yīng)加大對本省科研院所投入，適度共享重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研究基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)；在自主創(chuàng)新方面支持企業(yè)技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技產(chǎn)業(yè)層次與水平。

4.4 實(shí)施以人為本激勵(lì)政策

4.4.1 實(shí)施科技專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)在很大程度上與高等教育政策、培養(yǎng)模式、教育成果等息息相關(guān)，因而應(yīng)完善河北省高等教育體制與機(jī)制，實(shí)施有針對性的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育教學(xué)改革力度，創(chuàng)新培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)人才；強(qiáng)化河北省高等院校、科技企業(yè)、研究院所及產(chǎn)學(xué)研的密切合作，加大科技研發(fā)投入并提高科技水平；針對河北省產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的趨勢，以及人才差別化和多樣化的需求，合理調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生數(shù)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的科技及管理人才提供保障。

4.4.2 完善區(qū)域科技人才管理機(jī)制

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的有序推進(jìn)、“兩個(gè)一體化”等要求，河北省應(yīng)加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的人才交流合作特別是科技人才制度的建設(shè)與銜接。健全河北省科技人才管理機(jī)制，通過完善以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)留住人才、培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才的目的。如適當(dāng)調(diào)整科技人員個(gè)人所得稅的免征額（提至5 000～8 000元）和免稅條件，給予高學(xué)歷及職級職稱津貼或獎(jiǎng)金、中小科技企業(yè)銀行貸款財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，以激發(fā)其科技研發(fā)與創(chuàng)新的積極性、能動(dòng)性。

[1]翟瓊,等.R&D投入對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].經(jīng)濟(jì)地理,2015（35）：129-134.

[2]王曙光,宋佳.促進(jìn)黑龍江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（1）:103-109.

[3]王曙光,李金耀.小微企業(yè)稅源培育的政策研究:以哈爾濱市為例[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（10）：119-122.

[4]杜鵬程,韋偉.發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其啟示[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（3）：95-100.研究報(bào)告

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Problem s And Policy Suggestionson the Developmentof High-tech Industry——Taking HebeiProvince asan Example

WANGShu-guang,WANGXiao-jun
(Collegeof Financeand Public Administration,Harbin University ofCommerce,Harbin 150025,China)

To develop the high-tech industry isan importantmeasure to optimize the industrial layout,and to innovate the economic growth point.However,the developmentofhigh-tech industries in Hebeiprovince has issues that the scale of high-tech industries is small,the lack of external capital investment environment,science and technology research and developmentcapabilitiesare relativelyweak and the lack of high-quality personnel.On the basis of the analysis of its current policy,proposed to increase the fiscal policy support,innovative financing and credit,improve the incentive policy of science and technology innovation and implement people-oriented incentive policy suggestions,in order to promote the rapid developmentofhigh-tech industry in Hebeiprovince.

High and New Technology；Technological Innovation；Fiscal and Tax Policy;Science and Technology Police

F276.44

A

1673-5919（2016）06-0097-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.030

2016-10-26

國家社科基金項(xiàng)目（14BJY003）

王曙光（1963-），男，山東青島人，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：財(cái)稅理論與公共政策。