徐高福

（淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司，浙江淳安311700）

理論研究

現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)與等級(jí)評(píng)價(jià)體系研究
——以浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)為例

徐高福

（淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司，浙江淳安311700）

現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨不斷深化的系統(tǒng)工程，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為當(dāng)今熱點(diǎn)研究課題。以國(guó)家林業(yè)局制定的《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》為主要依據(jù)，結(jié)合浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)實(shí)際，對(duì)照自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)以及現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用層次分析法賦予權(quán)重，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系，總結(jié)出“生態(tài)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、設(shè)施完備、富裕和諧”的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，并提出相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。定量評(píng)價(jià)表明，浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)達(dá)到一級(jí)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，屬可持續(xù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。

國(guó)有林場(chǎng)；建設(shè)目標(biāo)；評(píng)價(jià)體系

新中國(guó)成立60余年，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)幾經(jīng)調(diào)整變化，經(jīng)歷了艱苦曲折的發(fā)展歷程[1]。國(guó)有林場(chǎng)為森林資源經(jīng)營(yíng)管理做出了突出貢獻(xiàn)，從起初的單一林業(yè)基層事業(yè)單位演變?yōu)槎喾N類(lèi)型、各具特色的以國(guó)家所有制為主體的單位[2]。以2003年中共中央、國(guó)務(wù)院9號(hào)文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為標(biāo)志，國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展被提到重要議事日程，2008年5月，國(guó)家林業(yè)局制定了《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》，浙江等地出臺(tái)了相應(yīng)的舉措[3-7]。現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，既需要國(guó)家宏觀(guān)層面進(jìn)行理論與頂層框架設(shè)計(jì)指導(dǎo)，也需要從基層林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與方法。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

森林是自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，好的森林系統(tǒng)才能發(fā)揮完整的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的苦心經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為森林資源最豐富、森林景觀(guān)最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域。因此，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系必須既能體現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、設(shè)施完備、富裕和諧5個(gè)方面的現(xiàn)狀，又能反映其潛力。另外，指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)是由多層次構(gòu)成。整個(gè)指標(biāo)體系向下發(fā)散、具體，向上收斂、抽象。

現(xiàn)采用層次分析法，參照相關(guān)文獻(xiàn)[7-10]，建立如下指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

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1.2 指標(biāo)值計(jì)算方法

1.2.1 現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)綜合指數(shù)計(jì)算方法

采用分層次綜合評(píng)分法，其函數(shù)表達(dá)式為：

式中：Y為現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)綜合指數(shù)；m為系統(tǒng)層指標(biāo)個(gè)數(shù)；n為某系統(tǒng)層中的狀態(tài)層指標(biāo)個(gè)數(shù)；l為某狀態(tài)層中的變量層指標(biāo)個(gè)數(shù)；Fk為變量層指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；Pk為某變量層指標(biāo)的權(quán)重；Rj為某狀態(tài)層指標(biāo)的權(quán)重；Wi為某系統(tǒng)層指標(biāo)的權(quán)重。

1.2.2 變量層指標(biāo)調(diào)查因子與指標(biāo)實(shí)際值（C值）

各變量指標(biāo)實(shí)際值C的計(jì)算方法見(jiàn)表2。

1.2.3 所變量層指標(biāo)參照值（S值）的確定

參照值是一個(gè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)值或者說(shuō)是一個(gè)期望達(dá)到的理想值。本次評(píng)價(jià)中，參照值按以下5種情況進(jìn)行確定：一是國(guó)家、省政府及林業(yè)主管理部門(mén)或國(guó)有林場(chǎng)已明確制定規(guī)劃目標(biāo)的，以規(guī)劃目標(biāo)為準(zhǔn)；二是參照值在理論上有據(jù)可依且與實(shí)際基本相符的按理論值計(jì)算；三是理論上存在最優(yōu)值，但短期內(nèi)難以達(dá)到的，則按理論值結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況而定；四是理論值難以確定的，可通過(guò)參閱相關(guān)材料和分析進(jìn)行推算；五是部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)指標(biāo)取當(dāng)?shù)仄骄怠?/p>

1.2.4 變量層指標(biāo)評(píng)價(jià)值（F值）的計(jì)算

變量層指標(biāo)評(píng)價(jià)值F反映指標(biāo)值與參照值（理想值）的接近程度。當(dāng)F≥1.000時(shí)表明已達(dá)到理想值，取值1.000。根據(jù)各指標(biāo)對(duì)林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)影響與作用方向，在計(jì)算F值時(shí)分4種情況：

1.2.5 權(quán)重確定方法

系統(tǒng)層采用層次分析法，狀態(tài)層和變量層采用賦值法確定權(quán)重。

2 浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)概況

浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng) (淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司、淳安縣千島湖國(guó)家森林公園)下屬16個(gè)國(guó)有林場(chǎng),目前有全資企業(yè)20家，控股企業(yè)2家，參股企業(yè)3家。最大參股企業(yè)為杭州千島湖發(fā)展集團(tuán)有限公司，經(jīng)營(yíng)“淳”牌有機(jī)魚(yú)，已建立養(yǎng)殖、管理、捕撈、加工、銷(xiāo)售、烹飪、旅游、科研一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)配送網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)具特色的千島湖漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，成為我國(guó)湖泊生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的典范。

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淳安縣林業(yè)總場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)千島湖3.73萬(wàn)hm2山林和5.33萬(wàn)hm2水面。是浙江省面積最大的國(guó)有林場(chǎng)。下屬16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，現(xiàn)有職工808人，其中在職在編職工276人，離退休532人。通過(guò)50多年的造林護(hù)林和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，森林覆蓋率由1963年的38.7%提高到目前的94.4%（不含湖面），立木總蓄積由22.79萬(wàn)m3增加到321萬(wàn)m3，所屬姥山林場(chǎng)建成國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家馬尾松種質(zhì)資源庫(kù)。建有國(guó)家級(jí)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)中心，是浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，中國(guó)森林公園發(fā)展三十周年最具影響力森林公園。

實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革后，淳安縣林業(yè)總場(chǎng)扭虧為盈。近年來(lái)，一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。森林覆蓋率、蓄積量雙增長(zhǎng)；生態(tài)公益林建設(shè)成效顯著；空氣負(fù)氧離子含量達(dá)3 000個(gè)/cm3以上，千島湖水質(zhì)始終保持Ⅰ-Ⅱ類(lèi)；通過(guò)積極森林資源保護(hù)措施，保持森林生態(tài)系統(tǒng)安全健康。山林權(quán)屬清晰，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系和諧融洽；致力于管護(hù)隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化建設(shè)。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。編制并實(shí)施了《森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案》；依照適地適樹(shù)適種源的原則，抓好良種化、林地水分和養(yǎng)分管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展林相改造與森林撫育；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)等特色“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)；厚植生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有森林文化和主題文化的景區(qū)、景點(diǎn)、驛站、農(nóng)莊、民宿8個(gè)，布點(diǎn)成線(xiàn)，串珠成鏈。三是完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。淳安縣林業(yè)總場(chǎng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)展“美麗林場(chǎng)”建設(shè)，16個(gè)林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、職工生產(chǎn)生活等所需的道路、供電、供水、信息、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，能夠適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和職工生產(chǎn)生活的要求。四是助推林區(qū)富裕和諧。管理制度健全，在保障國(guó)有林場(chǎng)“三定（定員、定編、定經(jīng)費(fèi)）”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高職工收入水平，提升職工素質(zhì)能力。五是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。積極開(kāi)展科學(xué)研究，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，當(dāng)好新林區(qū)建設(shè)的主力軍，推動(dòng)林業(yè)又好又快地發(fā)展。

3 結(jié)果與分析

3.1 權(quán)重與變量層指標(biāo)實(shí)際值、評(píng)價(jià)值

根據(jù)各層指標(biāo)權(quán)重確定方法、變量層指標(biāo)參照值確定方法及公式（2）～（5），計(jì)算出淳安縣林業(yè)總場(chǎng)43個(gè)指標(biāo)變量的實(shí)際值、評(píng)價(jià)值，結(jié)果見(jiàn)表3。

3.2 現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)各指標(biāo)值

根據(jù)公式（1）計(jì)算出淳安縣林業(yè)總場(chǎng)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)各指標(biāo)值，結(jié)果見(jiàn)表4。

3.3 現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)等級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的主體和中心任務(wù)是培育發(fā)展和科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。要把“永續(xù)利用”傳統(tǒng)思想提升到“可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的理念，實(shí)現(xiàn)由古典林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變[11]。生態(tài)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、設(shè)施完備、富裕和諧等各方面都要適應(yīng)新常態(tài)?，F(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)一脈相承的，因此，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與森林經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)級(jí)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是相通的?，F(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)等級(jí)與可持續(xù)狀態(tài)劃分如表5。

對(duì)應(yīng)于指標(biāo)值 0.800以上、0.600～0.799、0.300～0.599、0.299以下，可持續(xù)狀態(tài)劃分為可持續(xù)、弱可持續(xù)、弱不可持續(xù)和不可持續(xù)4種狀態(tài)，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)則劃分為一級(jí)（正向）、二級(jí)（正向）、三級(jí)（負(fù)向）、四級(jí)（負(fù)向）4種類(lèi)型。根據(jù)表4可知，浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)總體指標(biāo)值是可持續(xù)的，尤其是應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方式，培育穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)方面在全省乃至全國(guó)都是領(lǐng)先的[12]。林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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4 討論

基于國(guó)家林業(yè)局制定的《社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》，借鑒林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系的總結(jié)歸納和分析研究，結(jié)合浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)的實(shí)際，構(gòu)建了一套4個(gè)層次43個(gè)指標(biāo)組成的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，為今后開(kāi)展現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建工作提供參考。

需要特別指出的是，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。一方面，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)定量性劃分為四個(gè)等級(jí)，分成正、負(fù)向兩大類(lèi)別，對(duì)于某一國(guó)有林場(chǎng)可能是正向，也可能是負(fù)向，無(wú)論如何，在某種程度上都能反映國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與不足，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題依然是尋求破解森林保護(hù)和森林利用矛盾的方法。另一方面，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)評(píng)價(jià)必須是動(dòng)態(tài)的，目前實(shí)行的都是一次性現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要進(jìn)一步充實(shí)完善。

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[1]劉俊昌,胡明形,陳文匯,等.現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2013.

[2]胡衛(wèi)國(guó)，徐高福.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)歷程探究:以浙江省國(guó)有林場(chǎng)為例[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(6):45-49.

[3]張旭君，高俊峰.浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐與建議[J].林業(yè)資源管理，2015(6):28-32.

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［責(zé)任編輯：鄭德勝］

TheResearch of Construction Goaland LevelEvaluation System ofM odern State-Owned Forest Farm——Take the Forestry Farm HeadquarterofChun’an County,Zhejiang Province for Example

XUGao-fu
(Chun’an County Xin’an River DevelopmentCorporation,Chun’an Zhejiang311700,China)

The construction of the modern state-owned forest farm is a long and difficult and constant deepen system engineering,its construction standards and performance evaluation system become the hot research topics today.Take the reference summary of the construction standard and index system ofsocialist modern state-owned forest farms formulated by the state forestry bureau as themain basis,combiningwith the reality of the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province,comparingwith complex system of nature-economy-society and themodern forestmanagement idea,using the analytic hierarchy process (AHP)to weight,build a modern state-owned forest ecology,industry,culture system,summed up the modern state-owned forest farm construction goalof“ecologicalahead,industrialdevelopment,management innovation,facilities complete,rich harmony”,and put forward corresponding level standards.Quantitative evaluation showed that the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province reached the first level ofmodern state-owned forest farmsstandard,belongs to sustainable business types.

State-owned ForestFarms;Construction Goal;Evaluation System

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0005-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.002

2016-11-05

杭州市重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（20150834M12）

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授級(jí)高級(jí)工程師。研究方向：風(fēng)景園林與森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)。