陳　琳，李天鳳

(云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

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我國農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索

陳琳，李天鳳

(云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

摘要：農(nóng)村教師流動、流失問題嚴(yán)重，農(nóng)村教育質(zhì)量不高是我國教育領(lǐng)域共識。“特崗計劃”招聘來的教師由于諸多現(xiàn)實問題，無法全身心投入教學(xué)，農(nóng)村教師“留不住”面臨新一輪農(nóng)村教育師資缺失、農(nóng)村教育質(zhì)量下降等問題?！多l(xiāng)村教師支持計劃》出臺旨在提高特崗教師工資補助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)特崗教師崗位吸引力。隨著教師群體的更新，大批“90 后”進(jìn)入教師隊伍，僅靠有限提高工資待遇并不能留住農(nóng)村教師，我國農(nóng)村教育發(fā)展依然尷尬。因此我國農(nóng)村教育發(fā)展還需轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，從而探索出農(nóng)村教育發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞：特崗計劃；農(nóng)村教師質(zhì)量；教師流動；教師流失

引言

我國農(nóng)村教育發(fā)展一直是國家與社會關(guān)注熱點，也是難點。在教育現(xiàn)實中，我國農(nóng)村教師，處于“體制內(nèi)”弱者地位。農(nóng)村教育面臨的主要問題就是農(nóng)村教育師資短缺，以及因師資短缺引發(fā)的一系列多發(fā)性問題，即農(nóng)村教師教學(xué)能力差、教師職業(yè)倦怠感強(qiáng)烈，農(nóng)村教育質(zhì)量差等。針對農(nóng)村教育師資短缺問題，我國在2006年開始實施 “特崗計劃”。此外，為了解決農(nóng)村教師師資問題，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，我國于2007年開始試行教育部六所直屬師范大學(xué)免費師范生培養(yǎng)政策；2010年出臺“國培計劃”以及“三支一扶”“農(nóng)村教育碩士生培養(yǎng)計劃”等。隨著2016年《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》出臺，更加引發(fā)廣大學(xué)者、專家對我國一系列鄉(xiāng)村教師“支持”政策實施效果的關(guān)注。但現(xiàn)實是我國農(nóng)村教育依然面臨著教師“下不去”“留不住”“教不好”等問題。

我國教育發(fā)展城鄉(xiāng)之間差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城鎮(zhèn)。在農(nóng)村，尤其是在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，師資短缺是一種教育常態(tài)。為解決這一問題，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，我國從國家政策方面支持農(nóng)村教育發(fā)展。2006年教育部、財政部等部門聯(lián)合啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位，即“特崗計劃”。 據(jù)統(tǒng)計，“特崗計劃”實施至今，共公開招聘50.2萬名高校畢業(yè)生到中西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，覆蓋中西部22個省(區(qū))1000多個縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)校(村小、教學(xué)點)*參見：http://learning.sohu.com/20151119/n427124241.shtml。

2015年，《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》的印發(fā)將進(jìn)一步擴(kuò)大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，并提高特崗教師工資補助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)特崗教師崗位吸引力，以吸收更多優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

此外，為吸引優(yōu)秀畢業(yè)師范生加入到農(nóng)村教師隊伍中去，我國從2007年5月，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。為了提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，切實提高我國農(nóng)村教育質(zhì)量，2010年“國培計劃”全面實施，“國培計劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村教師流動、流失現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)村教師“支持計劃”逐漸深入，也取得一定成績，為我國農(nóng)村教育注入了大量師資，我國農(nóng)村教師師資短缺問題得到了緩解。但農(nóng)村教師流動、流失問題依然不能忽視。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，如基于遼寧省實證調(diào)查、對安徽省S縣部分農(nóng)村小學(xué)調(diào)查、對云南省魯?shù)榭h兩所小學(xué)調(diào)查、對江西某縣統(tǒng)計、對河南鹿邑縣和密縣農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)計，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師普遍存在流動、流失現(xiàn)象，且情況嚴(yán)重。我國農(nóng)村教師流動、流失問題突出，農(nóng)村留不住優(yōu)秀師資，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量差，城鄉(xiāng)差距加大，社會發(fā)展呈現(xiàn)不平衡。如果保留了農(nóng)村學(xué)校，而無法配備優(yōu)秀教師，處于社會底層家庭子女就只能接受劣質(zhì)教育，在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”時代背景下，這種分層化教育，無疑是對社會公正嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，我國學(xué)者從組織結(jié)構(gòu)特征以及我國歷史、政治社會角度來分析農(nóng)村學(xué)校教師流動及流失深層次原因。概括出農(nóng)村教師工作任務(wù)重，工作壓力大；農(nóng)村教師工資低，待遇差。據(jù)湖南省教育廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該省農(nóng)村教師人均月收入為2483元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同學(xué)歷、同年齡外出打工人員收入，甚至比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聘請的木工、水泥工收入還低；工作、生活環(huán)境差；農(nóng)村教師個人婚姻、家庭等問題。與此相對應(yīng)，諸多解決措施相應(yīng)而出，其中包括要增強(qiáng)我國城鄉(xiāng)教師雙向流動，讓城鄉(xiāng)教師定期流動、交流、免費師范生政策等。此外，國家也在提升教師工資待遇上做足努力，2015年，中央財政下?lián)芫C合獎補資金22.8億元，這個數(shù)字超過歷史數(shù)據(jù)，受益教師達(dá)到94萬人;特崗教師年人均工資標(biāo)準(zhǔn)也得到進(jìn)一步提高，西部地區(qū)由每年2.7萬元提高到3.1萬元;中部由每年2.4萬元提高到2.8萬元，以期能改變我國農(nóng)村教師流動、流失局面。顯而易見，雖取得一定成果，但要徹底解決問題，還需考慮當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊伍面臨的現(xiàn)實問題：

(一)我國農(nóng)村建設(shè)仍處建設(shè)期，城鄉(xiāng)差距依然明顯

分析我國農(nóng)村教師隊伍流動、流失原因，諸多專家認(rèn)為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定性。這或許是影響我國農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定性主要原因，如果沒有城鄉(xiāng)差距，或者城鄉(xiāng)差距小，一切問題便會迎刃而解?；蛟S在我國農(nóng)村建設(shè)的未來這是必然趨勢，但短期內(nèi)很難實現(xiàn)。

(二)農(nóng)村教師工作特點難保教師吸引力與穩(wěn)定性

時刻在思考如何“逃離”,是我國大部分農(nóng)村教師都有的一種心理狀態(tài),也嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村教育質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果顯示，這是由我國農(nóng)村教師工作特點所決定。一方面我國農(nóng)村教師工作繁雜，壓力大；另一方面，農(nóng)村教師工作環(huán)境差，缺少正規(guī)學(xué)校管理與建設(shè)，始終讓我國農(nóng)村教師沒有“教師隊伍歸屬感”；此外，大部分農(nóng)村教師會遭遇到工作上的“文化困境”，短期教學(xué)工作可以開展并能體驗到文化多樣性美感，但長期扎根教學(xué)就會困難重重。

(三)我國教師隊伍“90”化

目前我國教師隊伍中青年教師大部分都是“90后”。“ 90 后”有其自身特點。不同于“70”“80”“90”的生活，相對于“70”“80”沒有過多的物質(zhì)生活苦惱，所以他們對金錢等沒有太多概念[16]。因此，如果僅靠工資待遇來吸引“90 后”投入教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍是不現(xiàn)實的。此外，“90后”追求生活質(zhì)量，注重健康、娛樂、人脈、資源[17]，因而在較為落后的農(nóng)村滿足不了“90后”追求。因此，即使會選擇去農(nóng)村從事教學(xué)工作，也恐是無奈之舉，難保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定性。因此,教師隊伍未來年齡結(jié)構(gòu)問題，也是建設(shè)我國農(nóng)村教師隊伍必須考慮問題之一。

二、農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索

在農(nóng)村教師流動、流失問題解決收效不大情況下，似乎需要更多方位思考。我國農(nóng)村教師流動、流失問題解決措施或存在誤區(qū)。就免費師范生政策而言，2007年起，為了壯大優(yōu)秀教師隊伍，我國在多所教育部直屬師范大學(xué)，對師范生免學(xué)費、住宿費，補助生活費，要求他們畢業(yè)后，從事中小學(xué)教育10年以上，鼓勵扎根基層。但是許多免費師范生“下不來(農(nóng)村)”。據(jù)全國人大代表、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟提供的對17個省區(qū)首屆免費師范生就業(yè)追蹤數(shù)據(jù)顯示,51.8%畢業(yè)生留在了城市,僅有不到10%學(xué)生到農(nóng)村任教。這項政策的出發(fā)點是保證我國農(nóng)村教師隊伍的“源”，但“10年以上的扎根”，讓相關(guān)人員壓力很大。此外，10年基層教學(xué)是否就能保證農(nóng)村教育質(zhì)量，尤其是在信息技術(shù)高度發(fā)展、知識、技術(shù)更新速度極快的當(dāng)今社會。

考慮到我國農(nóng)村教育發(fā)展所面臨現(xiàn)實問題:短期內(nèi)依然存在“二元”城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村教師工作特點以及我國農(nóng)村教師未來年齡結(jié)構(gòu)特征，免費師范生政策與教師工資待遇提升等措施實施成效均不顯著，我國農(nóng)村教師依然短缺，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，我國農(nóng)村教育發(fā)展，教師流動、流失問題出路探索，亟需轉(zhuǎn)換思路。或許解決措施就是“流動”，讓我國農(nóng)村教師隊伍的“水”徹底動起來，讓農(nóng)村教師隊伍保持鮮活，在流動中發(fā)展，提升農(nóng)村教育整體水平。

(一)我國農(nóng)村教師流動、流失問題需轉(zhuǎn)變觀念

我國農(nóng)村教師流動、流失問題較為嚴(yán)重且在短期內(nèi)無法從根本上解決，師資問題以及農(nóng)村教育質(zhì)量如何保證?事實上，農(nóng)村教師流動、流失并不只有“破壞性”。美國學(xué)者卡茲通過數(shù)理統(tǒng)計得出一條關(guān)于組織壽命的曲線，即卡茲曲線。曲線顯示組織保持高效的最佳年限是1年半到5年，超過5年就會出現(xiàn)相關(guān)組織老化問題，較為直接有效解決辦法是通過人才流動對組織進(jìn)行改組優(yōu)化。可以說，我國農(nóng)村教師在可控范圍內(nèi)流動是有益的，要優(yōu)化農(nóng)村教師組織系統(tǒng)，活躍農(nóng)村教師隊伍，提升農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平。如果一味考慮解決“流失、流動”問題，會進(jìn)入“死胡同”。因此在農(nóng)村教師流動問題上，應(yīng)持客觀、積極態(tài)度，不能單純反對教師流動。教師流動從某種程度上說，是我國教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍保持生命力與創(chuàng)新力的關(guān)鍵。

(二)教師隊伍城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)定期流動

城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，在教育上主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源空間分配上。教師屬于教育資源，同時也是物質(zhì)教育資源使用者。因此，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教師所擁有能支配使用的教育資源是不同的，這些教師自身教學(xué)能力也存在差異。因此，實行定期教師間流動、交流是必要的。建立城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教師定期交流制度，各級教師相互交流學(xué)習(xí)，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

(三)改革創(chuàng)新教師人才培養(yǎng)模式

教師培養(yǎng)是我國教師隊伍補充與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，我國大力推動教育改革，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。以云南師范大學(xué)為例，免費師范生定向培養(yǎng)模式、教師雙學(xué)位人才培養(yǎng)模式、卓越教師人才培養(yǎng)模式。這些人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新旨在提高師范生教育教學(xué)能力。同時為了尋求我國農(nóng)村教師流動、流失發(fā)展出路，提升我國農(nóng)村教育發(fā)展水平乃至使我國教育實現(xiàn)全面性進(jìn)步，我國教師培養(yǎng)模式需要把握:

1.延長師范生培養(yǎng)時間，提升質(zhì)量

我國師范生培養(yǎng)一般?？迫?，本科師范生培養(yǎng)是四年。在短短三到四年學(xué)習(xí)時間里，師范生教學(xué)能力與教育質(zhì)量難以保證。教育事業(yè)是影響個體終生發(fā)展的一門事業(yè)，不能忽視，需小心翼翼，謹(jǐn)慎對待。此外，我國師范生教育一般是教學(xué)理論教學(xué)，接受一般的大教育學(xué)習(xí)，具體到學(xué)科教學(xué)相對受到忽視，學(xué)生在實際實踐教學(xué)中往往鍛煉不夠，教學(xué)能力受到質(zhì)疑。因此，要延長師范生培養(yǎng)時間，推行“3+2”或“3+3”等模式，3年理論學(xué)習(xí)，2到3年教學(xué)實踐，在這兩個環(huán)節(jié)都修滿學(xué)分前提下才能獲得教師資格，取得學(xué)業(yè)證與畢業(yè)證。

2.流動教學(xué)實踐，定期補充師資，共享優(yōu)質(zhì)資源

考慮到師范生在接受教育與學(xué)習(xí)階段，年輕、沒有太多現(xiàn)實問題需要考慮，能夠全身心投入到學(xué)習(xí)與教學(xué)中去，因此，可在師范院校實施城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)流動教學(xué)實踐學(xué)習(xí)。并在教學(xué)實踐中，采取“頂崗實習(xí)”，師范生完全投入到實際教學(xué)中，直面教學(xué)現(xiàn)實問題。實踐教學(xué)中學(xué)校要為師范生配備兩名指導(dǎo)教師，一名為教學(xué)一線教師，一名為高校教育專家。教學(xué)實踐時間為2-3年，在農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校流動實踐中學(xué)習(xí)。一方面解決了農(nóng)村教師師資不足問題，另一方面干擾農(nóng)村教師的一些現(xiàn)實問題也是師范生無需考慮的，因為在接受完師范教育后，可以自由選擇自己的未來。同時，采取優(yōu)秀師范生定期流動方式使優(yōu)質(zhì)教育資源得到共享，保證我國教師隊伍活力，促進(jìn)教師隊伍整體發(fā)展。

總結(jié)

我國農(nóng)村教育質(zhì)量一直備受關(guān)注，一是農(nóng)村教師師資不夠充裕；二是農(nóng)村教師教學(xué)能力備受質(zhì)疑。通過國家政策招聘來的教師仍停留時間不長，教師流失，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)現(xiàn)象依然長期存在。為增加農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，國家多次在工資待遇、教師職稱制度上入手，但迫于太多現(xiàn)實問題考慮，效果不大。應(yīng)以教師流動為契機(jī)，創(chuàng)新教師培養(yǎng)方式：延長師范生培養(yǎng)時間至5年及以上；讓師范生在校學(xué)習(xí)期間就接受理論與實踐兩方面學(xué)習(xí)，其實踐教學(xué)環(huán)節(jié)必須在農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校流動進(jìn)行，流動實踐為2-3年；理論和實踐兩個環(huán)節(jié)結(jié)束后方能取得學(xué)分，獲得學(xué)位證與畢業(yè)證。當(dāng)然，這個改革需要太多努力。但設(shè)想的提出或許能為我國農(nóng)村教育發(fā)展提供一些新思路。

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(責(zé)任編輯：張玉秀)

The Countermeasures for Professional Mobility of Rural Teacher

CHEN Lin, LI Tian-feng

(Academy of Educational Science and Management , Yunnan Normal University ,Kunming 650500,China)

Abstract：The ‘Rural Teaching Position Program’ for the rural compulsory education period was launched by Ministry of Education and Ministry of Finance, in 2006,it has been carried out 10 years from now. For some Realistic problems ,these teachers can’t completely put their heart and soul into teaching work . So some problems arises again : rural schools can’t keep the prominent teacher ,shortage of teachers ,education quality descending etc. ‘The Support Program of Rural teachers comes ‘for improving the allowance and strengthening its attraction . Improving the salary of rural teacher may be a effective action but far from being the solution, while the education investment ,which the country can offer will enhance special post teachers’ attraction or not How to deal with the rural teacher’s resignation With the renewal of the teachers’ group that the involvement of ‘a(chǎn)fter 90s’and only but relying on the limited wage increasing ,the rural education can never appeal to any teacher ,which will lead to an dilemma, soon or later . Therefore ,to promote the development of rural education. We are required to changed the mind to create anew models of teacher’s training and explore new ways.

Key words：special post plan ; rural educational quality; teacher movement; the brain-drain of village teacher

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：陳琳，男，漢族，安徽池州人。云南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2014級在讀碩士。主要研究方向：教育學(xué)原理；李天鳳，女，漢族，云南大理人。云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院院長，教師教育學(xué)院院長，教育學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：教育基本原理，中國教育史,教師教育。

中圖分類號：G451

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9743(2016)02-0114-05

DOI：10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2016.02.023