何遠健，鄧云園，葉 丹（.贛南師范大學 政治與法律學院；.江西紅土地律師事務所 業(yè)務部，江西 贛州 34000）

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信仰視閾下的農(nóng)村基層治理法治化

何遠健1，鄧云園1，葉 丹2
（1.贛南師范大學 政治與法律學院；2.江西紅土地律師事務所 業(yè)務部，江西 贛州 341000）

摘 要：法治信仰對推進農(nóng)村基層治理法治化具有重要意義。農(nóng)村法治信仰的缺失日益成為農(nóng)村基層治理法治化的核心障礙。通過法治的知行合一培育農(nóng)村法治信仰，是推進農(nóng)村基層治理法治化的可行路徑。

關(guān)鍵詞：法治信仰；農(nóng)村基層治理法治化；知行合一

黨的十八屆三中、四中全會是事關(guān)我國治理能力建設(shè)和法治建設(shè)的重要會議，其所形成的會議決定是推進我國治理能力建設(shè)和法治建設(shè)的總遵循，對建設(shè)法治中國具有重要的指導意義?！叭嫱七M依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，因而，要積極“推進基層治理法治化”。法治農(nóng)村建設(shè)作為法治中國建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是全面推進依法治國工作之基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、重點的重點，因此，在著力建設(shè)法治中國的過程中，必須積極推進農(nóng)村治理的法治化。“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護和真誠信仰”。同時，由于我國傳統(tǒng)人治觀念根深蒂固、法治意識仍舊薄弱，所以，在法治新常態(tài)背景下有必要對法治信仰問題進行探討，以更好地推動農(nóng)村基層治理法治化。

一、法治信仰之于農(nóng)村基層治理法治化的意義

“法治中國”是我國法治的建設(shè)目標，而法治信仰是“法治中國”的深層意蘊［1］。作為建設(shè)法治中國重大戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略——基層治理法治化，自被提出以來即成為學界研究的熱點。有學者在對其內(nèi)涵進行了相應研究后，對基層治理法治化進行了定義①。在此基礎(chǔ)上，本文認為，所謂農(nóng)村基層治理法治化，是指在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，著力解決農(nóng)村無法可依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法難究甚至不究等問題，通過規(guī)制農(nóng)村公權(quán)力、保障農(nóng)民私權(quán)利，在農(nóng)村形成自覺依靠、運用法律手段解決各類糾紛、處理各類問題的法治氛圍，最終使農(nóng)村達到法治理念根植于人們心中且為人們高度信仰的狀態(tài)。由此可見，法治信仰對推進農(nóng)村法治建設(shè)具有重要的意義。

（一）法治信仰的生成是掃除農(nóng)村傳統(tǒng)人治觀念殘留的思想基礎(chǔ)

眾所周知，我國傳統(tǒng)上是一個人治觀念根深蒂固、缺乏法治傳統(tǒng)和觀念的國家，這也決定了法治中國的建設(shè)必然將遭遇較多的困難。自依法治國寫進憲法至今已有十七年整，在此期間盡管我國法治建設(shè)取得了重大成就，但是傳統(tǒng)的人治觀念仍然存在殘留，成為我國法治建設(shè)進一步發(fā)展的障礙。在建設(shè)法治中國已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的今天，盡快尋求掃除傳統(tǒng)人治觀念殘留的途徑已成為當務之急。毫無疑問，法治信仰的生成是掃除傳統(tǒng)人治觀念殘留的思想基礎(chǔ)。因為人治向法治的轉(zhuǎn)變是一種思想、觀念的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變就必須從同為思想領(lǐng)域的信仰角度著手，而法治信仰在此境況下就孕育而生了。由于人治觀念及其殘留在農(nóng)村體現(xiàn)得更為明顯，因此，農(nóng)村治理要實現(xiàn)法治化就更應該重視法治信仰的生成與培育，只有在農(nóng)村生成法治信仰，才能奠定法治化治理的思想基礎(chǔ)。事實上，法治信仰的生成不僅有助于農(nóng)村實現(xiàn)治理法治化，而且將促進國家的法治進程。［2］

（二）法治信仰的長存是推進農(nóng)村基層治理法治化的精神動力

應當看到，不管是法治中國建設(shè)抑或法治農(nóng)村建設(shè)，都只有進行時而沒有絕對的完成時，因為它們都要求達到法治的狀態(tài)，且該狀態(tài)不是曇花一現(xiàn)而是長久地持續(xù)下去。就此而言，長久持續(xù)的法治狀態(tài)必然要求法治信仰的長存，法治的狀態(tài)必定離不開法治為人所信仰，法治不為人信仰的狀態(tài)不是法治狀態(tài)。如前所述，農(nóng)村基層治理法治化的目的是使農(nóng)村達到法治理念根植于人們心中且為人們高度信仰的狀態(tài)，因此，在推進農(nóng)村法治建設(shè)的進程中，不但要生成法治信仰而且務必使之長存。應當注意，只有生成法治信仰并使之長存，才能為加快農(nóng)村法治建設(shè)提供源源不斷的強大精神動力，否則，該法治化就會陷入空有其型而缺其神的窘境。建立在人人都將法治作為信仰的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村法治建設(shè)將獲得持續(xù)的強大“內(nèi)生性”動力支持，從而起到事半功倍之效果。就部分與整體的關(guān)系角度而言，法治信仰亦是建設(shè)法治國家必不可少的精神支柱。［3］

二、農(nóng)村基層治理法治化的核心障礙：法治信仰的缺失

毫無疑問，推進農(nóng)村基層治理法治化必然需要破除各種各樣的障礙。綜合基于現(xiàn)實生活的觀察與實地調(diào)研結(jié)果而言，本文認為，其核心障礙只有一個：法治信仰的缺失，且農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯。具體而言，法治信仰的缺失是當前農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境，多種因素共同導致了此困境的產(chǎn)生，且該困境成為農(nóng)村治理實現(xiàn)法治化的核心障礙。

（一）法治信仰的缺失是當前農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境

事實上，農(nóng)村法治建設(shè)的困境多種多樣，有農(nóng)村法治信仰缺失、涉農(nóng)立法滯后、法律體系混亂、執(zhí)法不嚴、違法難究甚至不究等。然而，筆者認為只有法治信仰的缺失才是當前農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境，理由在于：若法治確確實實為人們高度信仰，則前述其他困境將統(tǒng)統(tǒng)消失，農(nóng)村法治建設(shè)將一日千里。此外，在對待法律的態(tài)度上，筆者發(fā)現(xiàn)村民大都僅將其視為一種工具，即法律只有在村民只能依靠它處理糾紛、問題時才會被重拾。借助課題經(jīng)費的支持，筆者多次前往農(nóng)村實地調(diào)研、觀察，由此獲取了較多的信息資料，并得出前述結(jié)論。由此可見，法治信仰的缺失確為當前農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境。

（二）缺失法治信仰的原因分析

應當看到，缺失法治信仰不僅是農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境，而且也是法治中國建設(shè)的一大困境，它的存在已日益成為法治建設(shè)的嚴重阻礙。當然，導致農(nóng)村缺失法治信仰的原因是多方面的，這與農(nóng)村所處的特殊環(huán)境有關(guān)。原因之一是，農(nóng)村人治觀念根深蒂固，人治傳統(tǒng)色彩較之城鎮(zhèn)更為濃厚。在古代，農(nóng)村就形成了由當?shù)鼐哂型拇彘L、族老、鄉(xiāng)紳充當裁斷者的傳統(tǒng)，只有當遇到前者無法處斷的事件（如殺人、造反等嚴重事件）時，才交由司法、行政合一的機構(gòu)裁判。因此，在一個人治色彩極其濃厚的區(qū)域，樹立法治信仰的難度可見一斑，這也正是造成農(nóng)村缺失法治信仰的原因所在。原因之二是，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)落后，導致農(nóng)村經(jīng)濟糾紛較少且糾紛涉及金額不大，在此情況下，人們運用法律手段解決糾紛的動力就不強。這就決定了大部分村民根本不了解相關(guān)法律規(guī)定，遑論法治信仰的生成、培育。原因之三是，農(nóng)村的自然、社會環(huán)境相對封閉，致使村民厭訟思想仍然存在。相對于以往而言，雖然現(xiàn)今農(nóng)村的交通已大為改善，但仍有不少農(nóng)村地處偏遠山區(qū)，與外面接觸很少。在此條件下，大多數(shù)村民本著抬頭不見低頭見的心理，更愿意用非訴訟的方式解決糾紛、處理人際關(guān)系，導致村民厭訟思想依舊存在。當然，除前述三點原因外，還有其他原因，如法治宣傳教育不到位、執(zhí)法不到位等等。

綜上，法治信仰的缺失是當前農(nóng)村法治建設(shè)的核心困境，它是由多種因素共同導致的，并且正是基于此，法治信仰的缺失亦是農(nóng)村治理實現(xiàn)法治化的核心障礙。既然如此，探討培育法治信仰的路徑就成為推進農(nóng)村基層治理法治化的應然選擇。

三、知行合一：農(nóng)村基層治理法治化的可行路徑

由于法治是社會治理的有效方式［4］，而農(nóng)村治理是社會治理的組成部分，所以法治在農(nóng)村治理中能夠發(fā)揮重要的作用。如前所述，法治信仰之于農(nóng)村法治建設(shè)有著重要的意義，其若缺失將對農(nóng)村法治建設(shè)形成巨大的障礙，從而不利于建設(shè)法治中國的整體推進。本文認為，培育法治信仰是一項系統(tǒng)、整體工程，需要從法治認知和法治情感角度出發(fā)把握“知”、從官方與民間兩層面著手示范“行”，真正實現(xiàn)知行合一，形成法治為人們高度信仰的局面，以推進農(nóng)村治理法治化。

（一）重塑法治之“知”

應當看到，此前人們尤其是農(nóng)村村民對法治之“知”的認識是片面的，因為他們的認識基本停留在法律知識層面，而對法治意識及情感卻未能形成認識。就此而言，只有通過重塑人們對法治之“知”的認識、育成法治信仰，才能為農(nóng)村法治建設(shè)提供精神動力。

毫無疑問，法治認知有廣義、狹義之分，村民對它的認識就是狹義的，因為前者還包括法治意識及情感。加強法治重要的是要進行教育，根本問題是教育人。應當承認，經(jīng)過長時間的普法，法律知識的宣傳教育工作成效很大，村民的法律知識已不可同日而語，但這與實現(xiàn)農(nóng)村依法治理還有較大差距。在繼續(xù)大力宣傳與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)（如有關(guān)土地承包、征用、宅基地、土地入市的法律規(guī)定）基礎(chǔ)上，要著重樹立村民的法治意識（規(guī)制公權(quán)力、保障私權(quán)利），使村民積極主動監(jiān)督公權(quán)力的行使、依法維護自身的合法權(quán)益。綜合筆者調(diào)研情況與自身觀察而言，村民對法律法規(guī)的學習興趣、監(jiān)督權(quán)力行使的積極性與是否涉及自身利益直接相關(guān)，這啟發(fā)我們在推進農(nóng)村法治建設(shè)進程中務必想方設(shè)法使廣大村民意識到它與自身利益的相關(guān)關(guān)系。此外，要從科學立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法層面出發(fā)，注重培養(yǎng)村民的法治情感，使廣大村民在真正感受到法治魅力之基礎(chǔ)上更加自覺地“信法不信訪”。就此來看，在具備了上述條件的情況下，農(nóng)村治理的法治化本身就已在路上高速前行。

（二）示范法治之“行”

法律的生命力在于施行，作為更高層次的法治也必然有此要求。法治之“行”在于使官方與民間兩層面實現(xiàn)自覺依法辦事，特別是農(nóng)村基層的黨政機關(guān)及其工作人員帶頭尊崇、遵守法律，能對村民產(chǎn)生正面而又積極的示范作用，將有利于增進村民與黨政機關(guān)及其工作人員的和諧、增強村民對法治的信任及信心，從而為推進農(nóng)村法治建設(shè)營造有利環(huán)境。

黨政機關(guān)及其工作人員要想在農(nóng)村治理法治化的進程中發(fā)揮帶頭、示范作用，就應該做到：一是端正對法治及法律的態(tài)度，只有深刻認識到法在農(nóng)村治理中的作用并堅決地以憲法、法律作為自己的基本活動準則，才能確保法治落到實處，從而在農(nóng)村營造崇尚、遵守法律的良好氛圍，真正對村民產(chǎn)生積極的帶頭、示范作用；二是加強對黨政機關(guān)的工作人員尤其是黨員、干部的法治教育、考核和監(jiān)督，積極探索提高其依法辦事能力、法律素養(yǎng)的途徑，建立定期法治水平考核制度并適時優(yōu)化考核內(nèi)容、方式、標準、獎懲等制度，注重完善監(jiān)督體制機制、優(yōu)化監(jiān)督方式方法、提升監(jiān)督成果實效，使遵紀守法成為內(nèi)心深處不可逾越的底線、紅線。此外，要更加注重引導村民自覺踐行法治，因為村民是否真正認可法治直接關(guān)系到農(nóng)村法治建設(shè)的成敗。筆者在實地調(diào)研、觀察之后發(fā)現(xiàn)村民并不會主動關(guān)注法律規(guī)定，只有在通過其他途徑、方法無法解決問題時才會被迫向法律尋求幫助，很明顯這不符合法治的要求。應當看到，村民之所以對待法律會如此冷淡，核心原因在于村民感受不到自己與法治之間的“利”，即法治不能帶來好處。因此，有必要在黨政機關(guān)及其工作人員發(fā)揮示范作用的基礎(chǔ)上，針對村民積極開展各類有獎競賽、評優(yōu)評先、法律知識講座等活動，使村民不知不覺地“戀”上法治。

四、結(jié)語

綜上所述，法治信仰對于推進農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，但它的缺失日益成為農(nóng)村基層治理法治化的核心障礙，因而需要加強法治信仰的培育，以實現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化。由于法治建設(shè)只有進行時而沒有絕對的完成時，所以，這就注定了農(nóng)村法治建設(shè)是一個漫長的過程，同時也注定了農(nóng)村法治信仰的培育工作應常抓不懈。當然，這并不意味著農(nóng)村基層治理法治化單靠法治信仰即可，因為農(nóng)村法治建設(shè)亦受其他多方面因素的制約。

注釋：

①例如，王增杰在其《推進基層治理法治化的思考》一文中認為，基層治理法治化是指，“在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下（縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”

參考文獻：

［1］熊英.“法治中國”的主體信仰維度［J］.學習與實踐，2013，（12）：19-24.

［2］陳云東.樹立法治信仰 建設(shè)法治中國［J］.學術(shù)探索，2015，（6）：1-8.

［3］陶愛萍.論我國公民法治信仰的構(gòu)筑［J］.前沿，2007，（3）：124-126.

［4］曹賢信，何遠健.法治中國下的立法法修正與再修正［J］.贛南師范學院學報，2015，（2）：80-87.

中圖分類號：D922.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2862（2016）02-0038-03

收稿日期：2016-03-14

基金項目：本文系2015年度贛南師范大學研究生創(chuàng)新專項資金項目 “農(nóng)村基層治理法治化研究”（課題編號：YCX15A005）的研究成果。

作者簡介：何遠健，男，江西石城人，贛南師范大學政治與法律學院2014級馬克思主義法學碩士研究生，研究方向：馬克思主義法律思想、理論法學；鄧云園，女，江西會昌人，贛南師范大學政治與法律學院2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義法律思想、理論法學；葉丹，女，江西貴溪人，江西紅土地律師事務所業(yè)務部律師，研究方向：理論法學、訴訟法學。