程 素 萍

(北京教育科學(xué)研究院評價中心，北京 100101)

教改論壇

九年一貫制辦學(xué)改革的行動策略與現(xiàn)狀分析：政策過程的視角
——以北京市D區(qū)為例

程 素 萍

(北京教育科學(xué)研究院評價中心，北京 100101)

黨的十八屆三中全會明確提出“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”。北京市D區(qū)通過構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工作機(jī)制，暢通信息渠道、提高執(zhí)行效率，保障改革資金、限定使用范圍等三種行動策略推行九年一貫制辦學(xué)改革。推進(jìn)九年一貫制辦學(xué)改革，需要構(gòu)建改革主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；加強五四學(xué)制教材的教研，重視小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控；傳承小學(xué)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，加強小學(xué)教師培養(yǎng)力度。

九年一貫制；辦學(xué)改革；義務(wù)教育；政策目標(biāo)；行動策略

黨的十八屆三中全會明確提出“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”。北京市D區(qū)探索實行學(xué)區(qū)制多年，九年一貫制辦學(xué)改革是在學(xué)區(qū)制基礎(chǔ)上的深化改革舉措。本文基于政策過程的視角,采用深度訪談的方法，力圖客觀描繪D區(qū)九年一貫制辦學(xué)改革的行動策略與現(xiàn)狀，為推進(jìn)同類改革提供參考依據(jù)。

一、核心概念與實驗路徑

1.核心概念

相對于六三學(xué)制和五四學(xué)制中小學(xué)分段教學(xué)而言，九年一貫制辦學(xué)指小學(xué)、初中聯(lián)體辦學(xué)，使九年義務(wù)教育成為一個連續(xù)、系統(tǒng)、整體的一種學(xué)制模式。[1]九年一貫制是實施義務(wù)教育的一種學(xué)制，它的基本特征是九年義務(wù)教育課程整體設(shè)置，學(xué)校有完整的一至九年級課程方案、課程計劃，學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)、課程目標(biāo)、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、教師發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校管理制度等方面形成一個完整的一體化管理體系，使得九年義務(wù)教育具有連續(xù)性、完整性，達(dá)到學(xué)制一貫、升學(xué)一貫。[2]

九年一貫制體現(xiàn)的是教育一體化和教育規(guī)模集聚理論。[3]教育規(guī)模集聚理論是重組教育資源，使內(nèi)部各因素能比較均衡地運行，達(dá)到較高的效益。九年一貫制學(xué)校是教育體制改革的產(chǎn)物，實施九年一貫制有利于教育經(jīng)費和教育設(shè)施的合理配置、師資力量的合理調(diào)配，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合；有利于加強中小學(xué)教育教學(xué)的銜接，探索青少年學(xué)生的成長規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生個性、行為、品質(zhì)的形成和綜合素質(zhì)的提高，避免小學(xué)、初中在學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)方面的脫節(jié)和斷檔；有利于解決擇校問題及就近入學(xué)問題，克服應(yīng)試教育的弊端，將教育作為一個整體凸現(xiàn)出來，從整體上實施素質(zhì)教育。[4]

2.政策目標(biāo)與改革路徑

D區(qū)相關(guān)文件規(guī)定九年一貫制學(xué)校辦學(xué)改革的目標(biāo)：一是將區(qū)域內(nèi)一些小而散的教育資源聚集成一定規(guī)模的教育品牌，提高優(yōu)質(zhì)品牌覆蓋率，從根本上破解擇校難題；二是構(gòu)建學(xué)區(qū)共享管理層面的保障、評價、激勵機(jī)制，突破干部教師的培養(yǎng)使用和輪崗交流機(jī)制；三是探索搭建學(xué)段順暢銜接、個性化人才成長模式，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，研究學(xué)生成長規(guī)律。政策目標(biāo)反映了改革旨在實現(xiàn)提高教育實效、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的發(fā)展意圖。

改革路徑是通過學(xué)區(qū)內(nèi)示范中學(xué)增設(shè)小學(xué)部(即示范中學(xué)承辦普通小學(xué)，共結(jié)成7對學(xué)校)、優(yōu)質(zhì)品牌小學(xué)增設(shè)初中部(即由小學(xué)延伸出初中學(xué)校，共結(jié)成2對學(xué)校)兩種方式，實行統(tǒng)一的學(xué)校行政、教育、教學(xué)一體化管理。結(jié)成九年一貫制學(xué)校的初中和小學(xué)根據(jù)學(xué)校文化根源相同、地域相近、特色相似的原則組建實驗學(xué)校,探索中小學(xué)銜接發(fā)展的實施路徑。

二、行動策略

1.組織變革與制度創(chuàng)新：構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制

在推進(jìn)九年一貫制辦學(xué)改革的過程中，D區(qū)教委通過系統(tǒng)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、組建改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建系列工作機(jī)制，推動改革實驗探索。其中，成立由主管副區(qū)長為組長的學(xué)區(qū)制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)區(qū)綜合改革，協(xié)調(diào)各項工作；設(shè)立學(xué)區(qū)工作委員會，負(fù)責(zé)各學(xué)區(qū)日常的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作；完善學(xué)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立學(xué)區(qū)義務(wù)教育公平發(fā)展工作機(jī)制；推進(jìn)教育特色發(fā)展，創(chuàng)立義務(wù)教育質(zhì)量提高工作機(jī)制；繼續(xù)實施素質(zhì)教育育人長效機(jī)制等。參與改革實驗的中學(xué)、小學(xué)通過委派人員參與組織實施相關(guān)事宜，形成改革共同體。由此，架構(gòu)起系統(tǒng)管控改革方向、目標(biāo)規(guī)劃改革部署、協(xié)同促進(jìn)改革效率、規(guī)則制度推動改革的組織格局。

2.結(jié)構(gòu)變革與信息傳遞：暢通信息渠道，提高執(zhí)行效率

研究表明，組織結(jié)構(gòu)的變革與信息傳遞方式具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系通過信息傳遞效率影響組織效率。[5]改革通過構(gòu)建關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息傳遞渠道通暢，保障組織制度的落實。為提高改革效率，D區(qū)建立聯(lián)席會議制度，定期聽取改革工作進(jìn)展情況匯報，推動改革過程中的重點難點問題解決，并將改革工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的監(jiān)督工程，確保各項改革舉措落到實處。同時，通過加強輿論引導(dǎo)，D區(qū)各部門、各單位形成了支持九年一貫制辦學(xué)改革的價值共識，形成了教育部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與及支持辦學(xué)改革的良好社會氛圍。這些措施有效化解了組織系統(tǒng)中層級增加可能帶來的信息衰減。

3.資金投入與使用要求：保障改革資金，限定使用范圍

資金保障是改革順利運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提,決定著改革實施的廣度和深度。根據(jù)改革需要，D區(qū)政府為改革提供了必要的資金和補貼，為促進(jìn)九年一貫制學(xué)校發(fā)展提供了一定的工作支出經(jīng)費及相關(guān)人員的獎勵經(jīng)費，鼓勵學(xué)校在教育改革中做出積極探索。但在實際的執(zhí)行中，改革績效的考核是一個普遍性難題，客觀原因在于教師工作的特殊性導(dǎo)致獎勵性績效的許多方面難以量化，不容易找到衡量的載體來體現(xiàn)教師工作的數(shù)量和質(zhì)量，實踐探索中獎勵性補貼的績效考核缺乏經(jīng)驗。同時，受限于財務(wù)管理制度的規(guī)定，改革經(jīng)費只能用于購買設(shè)施設(shè)備、課程、聘請專家等方面，不能對在改革中付出額外工作的學(xué)校教師用于勞務(wù)補助。隨著一輪又一輪教育改革內(nèi)容的不斷增加，教師的績效工資沒有隨之變化。如何在現(xiàn)有績效考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校按照改革工作的特點確定分配方式和辦法、根據(jù)實際情況設(shè)置特殊津貼、完善績效工資政策、把績效考核的過程變成學(xué)習(xí)和實踐現(xiàn)代教育思想的過程，還需要不斷探索。

三、成效分析

九年一貫制辦學(xué)改革具有一定的社會基礎(chǔ)，改革政策得到了大多數(shù)學(xué)校干部、教師和學(xué)生、家長的贊同，改革的支持力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改革的反對力量和中間觀望力量。

訪談過程中，某中學(xué)教師的觀點成為中學(xué)教師的普遍認(rèn)識：“改革回歸了學(xué)生就近入學(xué)的政策；減少了擇校風(fēng)引起的社會矛盾；減輕了小學(xué)生的升學(xué)壓力，也減輕了中學(xué)的招生壓力；有利于中小學(xué)生連貫培養(yǎng)；中學(xué)的辦學(xué)特色和理念可以灌輸?shù)叫W(xué)去。”同時，與示范中學(xué)結(jié)成九年一貫的普通小學(xué)更是改革的受益者，小學(xué)教師比較廣泛的看法是：“普通小學(xué)的生源發(fā)生較大變化，北京本地生源數(shù)量明顯增加；學(xué)生家長對小學(xué)有了信任感，學(xué)生也有榮譽感，教師在學(xué)校也有了成就感；學(xué)生家長更關(guān)心教育，支持課外興趣小組；家校溝通增強，學(xué)校易于開展各種活動，教師、學(xué)生的自信心明顯增強?！狈治龈母镏С致矢叩脑?，主要有以下四點。

1.改革反映了民眾需求和關(guān)切

面對義務(wù)教育發(fā)展新形勢，九年一貫制辦學(xué)改革圍繞民眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待與需求，從注重學(xué)區(qū)資源共享到構(gòu)建九年一貫制學(xué)校，堅持促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、激發(fā)活力、尊重教育規(guī)律，形成教育發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。現(xiàn)實中，改革的政策目標(biāo)解決了就近入學(xué)政策和學(xué)區(qū)制存在的問題，具有合理性。

2.改革適應(yīng)了區(qū)域歷史文化及教育傳統(tǒng)

D區(qū)具有豐厚多元的文化資源和較為豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，近年來推出的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展系列創(chuàng)新舉措，使區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全國領(lǐng)先。其中，學(xué)區(qū)化管理極大限度地發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，九年一貫制學(xué)校改革適應(yīng)了區(qū)域歷史文化及教育傳統(tǒng)，是全面提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的有效之舉。

3.改革適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

D區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化特征明顯；公共服務(wù)水平較高，人民生活質(zhì)量較高；城市管理比較完善，形象品質(zhì)好。隨著教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的大力實施，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)水平得到提升，教師水平成為教育公平的關(guān)鍵。在全面深化教育綜合改革的工作中，通過“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+普通學(xué)?！钡姆绞絼?chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，實現(xiàn)了干部教師的交流使用，發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，適應(yīng)了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升了區(qū)域教育的國際化、現(xiàn)代化水平。

4.改革反映了現(xiàn)階段時代要求

D區(qū)確立的學(xué)區(qū)制綜合改革舉措，與黨的十八屆三中全會在深化教育領(lǐng)域綜合改革中明確提出的“試行學(xué)區(qū)制”的改革目標(biāo)完全一致。同時，D區(qū)教育工作以深化綜合改革為突破口，破解義務(wù)教育的難點、熱點問題，是直接從民眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題出發(fā)，回應(yīng)群眾關(guān)注，激發(fā)了教育發(fā)展的活力。也是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的有效途徑。

四、面臨的具體問題

改革需要動力，也難免遭遇阻力。D區(qū)的九年一貫制辦學(xué)改革，同樣面臨各種具體問題。

1.學(xué)校一體化貫通發(fā)展管理機(jī)制形成緩慢

改革后，中學(xué)、小學(xué)原來的管理制度和機(jī)制需要根據(jù)九年一貫制學(xué)校的特點重新調(diào)整和理順，學(xué)校干部的管理任務(wù)加重。但是，受限于中學(xué)、小學(xué)普遍各自擁有獨立的法人，以及中學(xué)、小學(xué)不同的教育教學(xué)特點所形成的校園文化差異，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層都會有所顧慮，中學(xué)、小學(xué)管理制度一體化縱向貫通機(jī)制的全面、系統(tǒng)調(diào)整的進(jìn)程受到影響。

2.五四學(xué)制與六三學(xué)制未來的融合問題不明確

目前，近一半?yún)⑴c改革的小學(xué)，其改革年級(即一年級)學(xué)生使用的是五四學(xué)制教材，涉及學(xué)科包括語文、數(shù)學(xué)、英語。九年一貫制中學(xué)如果未來仍然按照現(xiàn)在的規(guī)模招生，僅依靠本校小學(xué)部的五四學(xué)制生源肯定不夠，還需要招收區(qū)域內(nèi)其他小學(xué)的六三學(xué)制學(xué)生，屆時五四學(xué)制和六三學(xué)制兩種模式的學(xué)生如何在同一所初中學(xué)校同步學(xué)習(xí)將是面臨的現(xiàn)實問題，年級管理、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教材選用等新問題也會隨之而來。同時，小學(xué)改革年級語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科使用的是五四制教材，其他科任學(xué)科仍然使用六三制教材，六年的科任學(xué)科教材如何在五年內(nèi)教完、學(xué)會，也是目前五四制小學(xué)正在面臨的、需要盡快解決的具體問題。

3.小學(xué)教師隊伍建設(shè)與培養(yǎng)力度比較薄弱

示范中學(xué)承辦的普通小學(xué)，相當(dāng)一部分教師的原始學(xué)歷是中專，知識水平和教學(xué)能力需要大力提升，僅依靠教研活動等技能培訓(xùn)很難滿足連續(xù)不斷的教育改革對教師的學(xué)科知識水平和教育教學(xué)能力的要求。改革后，一些科任教師帶課外興趣小組的能力不足；一些教師感到茫然，擔(dān)心改革后學(xué)校重心偏向中學(xué)和中考，對小學(xué)管理不到位。同時，改革后，教師既要管理班級，又要參加五四教材的培訓(xùn)和區(qū)域教研部門的常規(guī)教學(xué)培訓(xùn)，工作負(fù)擔(dān)加重，自我學(xué)習(xí)時間減少，小學(xué)教師隊伍建設(shè)與培養(yǎng)力度面臨挑戰(zhàn)。

4.小學(xué)校舍條件普遍緊張，教師數(shù)量不足

九年一貫制辦學(xué)改革中，示范中學(xué)增設(shè)小學(xué)部的方式吸引了小學(xué)周邊生源回流，學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備比較緊張。部分小學(xué)至少擴(kuò)招2個新生班，但受到學(xué)校原有教室數(shù)量的限制，一些專業(yè)教室也被迫改造為行政班教室。還有一些小學(xué)，操場狹小，距離辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，學(xué)生緊急疏散和體育鍛煉嚴(yán)重受限。同時，隨著生源數(shù)量的擴(kuò)大，需要的教師數(shù)量也相應(yīng)增大。近一半小學(xué)存在教師數(shù)量明顯不足的現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)原有資源的合理配置成為面臨的緊迫問題。

5.小學(xué)承辦中學(xué)擔(dān)憂能力不足

在九年一貫制辦學(xué)改革中，有個別優(yōu)質(zhì)小學(xué)增設(shè)初中的辦學(xué)方式。訪談中，一些優(yōu)質(zhì)小學(xué)的干部教師表示，由于小學(xué)干部教師的經(jīng)驗、能力、水平有限，只能依靠新招聘的教師或個別領(lǐng)導(dǎo)干部承辦、發(fā)展和帶動中學(xué)。能否辦好中學(xué)，部分小學(xué)干部教師有些擔(dān)憂。

五、建議

有效推進(jìn)改革既要考慮改革主體的認(rèn)知水平與心理阻力，又要兼顧不同群體的利益訴求和分配，還有賴于權(quán)力資源的合理配置。

1.構(gòu)建改革主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在改革的支持力量中，教委、學(xué)校干部、教師和學(xué)生、家長成為利益聯(lián)合體。但是，改革支持力量自身的復(fù)雜構(gòu)成,也是導(dǎo)致改革過程變得復(fù)雜的重要原因，明確各自分別承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建改革主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就很重要。

首先，對不具備結(jié)成九年一貫制學(xué)校條件的中學(xué)和小學(xué)，教委不要生拉硬拽合成一個學(xué)校。兩個法人的九年一貫制學(xué)校，要給中學(xué)、小學(xué)指出未來明確的發(fā)展方向和路徑，將預(yù)期利益明朗化，化解改革的阻力。同時，選拔具有開放特征的改革者，給予各方充分的表達(dá)機(jī)會，厘清各方面對改革的體驗特征，培養(yǎng)和提高其自我認(rèn)知以及心理承受的能力。

其次，小學(xué)校長對改革的認(rèn)識和開放心態(tài)影響著學(xué)校干部教師的思想。校長積極正向的引導(dǎo)、帶動和宣傳，會對教師落實改革措施起到指導(dǎo)、示范作用。所以，小學(xué)校長應(yīng)該積極、主動地溝通、尋找中小學(xué)在教育教學(xué)及管理方面的不同特點，改進(jìn)小學(xué)的教育管理工作，培養(yǎng)小學(xué)生時從接近中學(xué)的需要出發(fā)。

最后，中學(xué)在改革中應(yīng)該承擔(dān)更多的指導(dǎo)與管理工作，主導(dǎo)中小學(xué)一起整體規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，干部、教師一起培訓(xùn)，統(tǒng)一制定學(xué)校規(guī)章制度等。

2.加強五四學(xué)制教材的教研，重視小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控

改革者關(guān)注的重點與教育者關(guān)注的重點有所不同，教育改革的方向性需要在精細(xì)化的教育過程中得到體現(xiàn)和落實。雙方需要經(jīng)常交流、溝通改革的進(jìn)展情況，及時調(diào)整實施策略和方法；中小學(xué)校的文化融合、小學(xué)生源的變化必然引起的學(xué)校教學(xué)模式發(fā)生變化，需引起足夠的重視；重新形成成熟的教學(xué)機(jī)制，均需要時間和實踐的過程。同時，小升初直升一方面減輕了師生和學(xué)生家長的升學(xué)壓力，另一方面也容易讓學(xué)生產(chǎn)生松懈心理，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量就容易令人擔(dān)憂。關(guān)注由此引起的學(xué)生差異，區(qū)域教委需要重視教育質(zhì)量監(jiān)控，對小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。

加強五四學(xué)制教材的統(tǒng)一性和連續(xù)性教研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分參與改革的小學(xué)教師認(rèn)可五四制教材，認(rèn)為小學(xué)生完全可以在五年內(nèi)學(xué)習(xí)掌握小學(xué)的全部教學(xué)內(nèi)容，尤其是低年級課程內(nèi)容壓縮彈性大。另一些教師和一部分學(xué)生家長認(rèn)為，五四學(xué)制的教材對低年級學(xué)生的要求高、難度大，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重。所以，明確和落實日常教學(xué)中的五四制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是保障教學(xué)質(zhì)量的基本要求。

3.傳承小學(xué)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，加強小學(xué)教師培養(yǎng)力度

教育改革和現(xiàn)代化不能以犧牲傳統(tǒng)文化為代價。改革中，部分與優(yōu)質(zhì)初中結(jié)成九年一貫制學(xué)校的普通小學(xué)是百年老校，具有優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)；還有一些小學(xué)具有鮮明的學(xué)校特色，在組建九年一貫制學(xué)校的過程中，應(yīng)該全力保留這些小學(xué)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與特色。

同時，中小銜接、學(xué)段融合帶來的以學(xué)生發(fā)展為本的大教育觀挑戰(zhàn)，需要全面、長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計課程，需要相應(yīng)的師資支撐和實踐。師資需要一個適應(yīng)、培養(yǎng)和實踐的周期，需要得到更多的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與支持，更需要持續(xù)地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與反思。參加教育教學(xué)培訓(xùn)、研討會，或者優(yōu)秀教師的輪崗交流都是提高小學(xué)教師能力和水平的有效途徑。

[1] 柳春霞.九年一貫制辦學(xué)模式的若干思考[J].教育科學(xué)研究，2001(10)：27.

[2] 周峰.九年一貫制學(xué)校教研活動“小—初”銜接的行動研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2014.

[3] 上海市建青實驗學(xué)校課題組.九年一貫制素質(zhì)教育模式研究[J].上海教育科研，1998(5)：27.

[4] 衛(wèi)月芳.九年一貫制學(xué)校管理改革的實踐與研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2007(7)：3-4.

[4] 王英.組織結(jié)構(gòu)與信息傳遞效率[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2000(11)：47.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.12.002

2016-04-19

程素萍(1970-)，女，陜西寶雞人，碩士研究生，副研究員。

G522.3

A

1002-1477(2016)12-0004-04