田德文

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 歐洲研究所，北京　100732)

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歐洲難民危機(jī)的國(guó)際政治分析

田德文

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 歐洲研究所，北京100732)

[摘要]2015年，歐洲遭遇二戰(zhàn)后最大國(guó)際難民潮的沖擊。從國(guó)際政治層面上看，這場(chǎng)危機(jī)是后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家中東、北非戰(zhàn)略失敗的結(jié)果。從難民潮的發(fā)生發(fā)展過(guò)程看，已經(jīng)取消內(nèi)部邊界的歐洲聯(lián)盟沒(méi)有統(tǒng)一避難政策的制度缺陷起到推波助瀾的作用。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，歐洲國(guó)家改變了對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的立場(chǎng)，將目標(biāo)由推翻巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榇驌糇诮虡O端主義的“伊斯蘭國(guó)”，與美國(guó)有了很大不同。反思?xì)W洲國(guó)家這次戰(zhàn)略調(diào)整的過(guò)程可以看到，后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家的“新干預(yù)主義”政策害人害己。此次歐盟國(guó)家遭遇難民潮沖擊和恐怖襲擊應(yīng)能促使其反思與調(diào)整后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略，推進(jìn)世界多極化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]歐洲難民危機(jī)；中東北非戰(zhàn)略；新干涉主義；國(guó)際政治；中國(guó)夢(mèng)與歐洲夢(mèng)

一、歐美國(guó)家中東北非戰(zhàn)略的失敗

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美國(guó)家把首要戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“搞定”中東歐方面。通過(guò)北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)，目前這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。對(duì)冷戰(zhàn)期間在美蘇之間搖擺的中東、北非國(guó)家，歐美國(guó)家的對(duì)策是維持其“強(qiáng)人政權(quán)”實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定，通過(guò)“接觸(engagement)”戰(zhàn)略推動(dòng)這些國(guó)家發(fā)生變化，促使其政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化和文化多元化，最終將其納入西方主導(dǎo)的世界體系。從實(shí)踐效果看，歐美國(guó)家后冷戰(zhàn)時(shí)代的中東、北非戰(zhàn)略可以說(shuō)完全失敗了。近年來(lái)，中東、北非地區(qū)國(guó)家的統(tǒng)治能力普遍下降，伊斯蘭宗教極端勢(shì)力迅速擴(kuò)張，不少國(guó)家陷入政治動(dòng)蕩、地方割據(jù)乃至內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，目前大量流入歐洲的國(guó)際難民，正是這種狀態(tài)的產(chǎn)物。在歐美國(guó)家后冷戰(zhàn)時(shí)代中東、北非戰(zhàn)略失敗的過(guò)程中，推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)、支持“阿拉伯之春”街頭政治運(yùn)動(dòng)和試圖推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)產(chǎn)生的后果最為嚴(yán)重。

(一)推翻薩達(dá)姆政權(quán)導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”興起

1990年8月2日，作為中東地區(qū)性強(qiáng)國(guó)的伊拉克侵入科威特，引發(fā)“海灣危機(jī)”。1991年1月，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”的大規(guī)模軍事行動(dòng)，2月28日將伊拉克軍隊(duì)趕出科威特。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，歐美國(guó)家繼續(xù)將伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)作為中東地區(qū)安全的頭號(hào)威脅。1991年4月3日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)687號(hào)決議，要求伊拉克銷毀所有大規(guī)模殺傷性武器，并因此對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期制裁。1998年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《伊拉克解放法案》，宣布決心推翻薩達(dá)姆政權(quán)，“幫助促成一個(gè)民主政府”。*[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第423頁(yè)。1998年12月17日，美國(guó)和英國(guó)以伊拉克不配合聯(lián)合國(guó)武器核查為由，未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)對(duì)伊實(shí)施代號(hào)為“沙漠之狐”的軍事打擊。2003年3月20日，以美英軍隊(duì)為主的聯(lián)合部隊(duì)以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)其實(shí)施軍事打擊。2003年12月14日，薩達(dá)姆·侯賽因被捕，2006年11月5日被執(zhí)行絞刑。

推翻薩達(dá)姆政權(quán)改變了伊拉克的權(quán)力格局。該國(guó)95%的人信奉伊斯蘭教，其中什葉派穆斯林占54.5%，遜尼派穆斯林占40.5%。薩達(dá)姆屬于遜尼派，其政權(quán)對(duì)人數(shù)占優(yōu)的什葉派長(zhǎng)期實(shí)行高壓統(tǒng)治。薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后，歐美國(guó)家在伊拉克推進(jìn)“民主選舉”，使人數(shù)占優(yōu)的什葉派控制政權(quán)，遜尼派族群走向邊緣化，薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期長(zhǎng)期受壓制的北部庫(kù)爾德人要求高度自治。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，伊拉克北部地區(qū)出現(xiàn)統(tǒng)治弱化的情況，給伊斯蘭宗教極端勢(shì)力興起留下空間。2006年，以基地組織伊拉克分支名義活動(dòng)的宗教極端組織在伊拉克北部建立“伊拉克伊斯蘭國(guó)”。2011年美國(guó)從伊拉克撤軍后，該組織迅速擴(kuò)大，大肆實(shí)施種族清洗、破壞文物、綁架人質(zhì)等恐怖主義行動(dòng)，2014年后在與伊拉克政府軍交戰(zhàn)過(guò)程中不斷取得勝利。2014年6月10日，“伊斯蘭國(guó)”占領(lǐng)伊拉克第二大城市摩蘇爾，逼近首都巴格達(dá)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁國(guó)際社會(huì)支持伊拉克政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署(UNHCR)估計(jì)，受伊斯蘭國(guó)影響的伊拉克有400萬(wàn)人逃離家園。*Victoria Metcalfe-Hough，The migration crisis Facts, challenges and possible solutions.目前流向歐洲的伊拉克難民中，多數(shù)都是為躲避“伊斯蘭國(guó)”殘暴統(tǒng)治和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)逃離家園。

(二)“阿拉伯之春”后北非國(guó)家統(tǒng)治弱化

2010年底，突尼斯爆發(fā)“茉莉花革命”，隨即擴(kuò)展到埃及、利比亞、也門、巴林和敘利亞。“阿拉伯之春”街頭政治運(yùn)動(dòng)造成中東北非地區(qū)多個(gè)國(guó)家的“強(qiáng)人政權(quán)”垮臺(tái)，國(guó)內(nèi)政治持續(xù)動(dòng)蕩，造成突尼斯總統(tǒng)本·阿里流亡、埃及總統(tǒng)穆巴拉克被捕、利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被處死和時(shí)至今日尚未結(jié)束的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。出于意識(shí)形態(tài)原因，“阿拉伯之春”街頭政治運(yùn)動(dòng)得到歐美國(guó)家的支持。利比亞內(nèi)戰(zhàn)過(guò)程中，英法等國(guó)對(duì)卡扎菲政府軍的空襲扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，在反對(duì)派推翻卡扎菲政權(quán)的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。但是，“阿拉伯之春”后，多數(shù)中東北非國(guó)家卻并沒(méi)有走向政治民主化，而是普遍出現(xiàn)統(tǒng)治弱化乃至國(guó)家失序。究其原因，正如基辛格所說(shuō)，歐美國(guó)家在中東、北非地區(qū)推進(jìn)政治民主化其實(shí)是行不通的。因?yàn)椋谀切﹪?guó)家中并不存在一種與獨(dú)裁者相對(duì)立的“民主派”力量，有實(shí)力與執(zhí)政的威權(quán)人物斗爭(zhēng)的多數(shù)都是基于利益、種族和教派的其他強(qiáng)人，他們“不是為了民主而戰(zhàn)，而是為了戰(zhàn)勝對(duì)手而戰(zhàn)。只有民主能讓自己所屬的派別執(zhí)政時(shí)，他們才對(duì)民主感興趣”。*[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第157頁(yè)。

中東北非變局是形成歐洲國(guó)際難民潮的重要原因。目前，大量來(lái)自非洲的難民都是從利比亞海岸出發(fā)，橫渡地中海進(jìn)入意大利。歷史上，意大利和利比亞卡扎菲政權(quán)在控制來(lái)自非洲的非法移民方面曾經(jīng)建有合作關(guān)系。2008年卡扎菲曾與時(shí)任意大利總理的貝盧斯科尼簽署協(xié)議，意大利為利比亞基礎(chǔ)設(shè)施投資50億美元，卡扎菲則承諾協(xié)助管控流向歐洲的非法移民，來(lái)自利比亞的移民數(shù)量因此驟降。協(xié)議簽署后，到意大利達(dá)蘭佩杜薩島的非法移民數(shù)量下降 98%，從2009年的3.7萬(wàn)人減少到2010年的400人?？ㄔ普?quán)被推翻后，利比亞國(guó)內(nèi)統(tǒng)治弱化，對(duì)蛇頭打擊不力，從該國(guó)偷渡前往意大利的非法移民數(shù)量急劇增加。據(jù)“移民國(guó)際組織”發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2011年從北非海岸抵意大利的移民就超過(guò)14萬(wàn)人。據(jù)說(shuō)，卡扎菲在最后一次電視講話中曾經(jīng)咒罵西方“正在轟炸一堵墻，擋住非洲難民和基地組織恐怖分子涌入歐洲的墻，這堵墻就是利比亞”。*參見(jiàn)Richard B. Spencer, GADDAFI'S REVENGE, http://www.radixjournal.com/blog/2015/9/5/gaddafis-revenge利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，非洲和中東地區(qū)的伊斯蘭宗教極端勢(shì)力急劇擴(kuò)張，大量非法移民和中東難民涌向歐洲，巴黎遭遇嚴(yán)重恐怖襲擊……所有這些似乎都在驗(yàn)證著“卡扎菲之讖”。

(三)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力擴(kuò)張

2012年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，敘利亞北部陷入無(wú)政府狀態(tài)。2013年4月9日，“伊拉克伊斯蘭國(guó)”宣布與敘利亞反對(duì)派武裝組織“勝利陣線”聯(lián)合成為“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)”(ISIS)?！耙了固m國(guó)”首腦巴格達(dá)迪自任“哈里發(fā)”，宣稱對(duì)于整個(gè)穆斯林世界擁有權(quán)威地位，全世界穆斯林都有義務(wù)幫助其“建立全球性的哈里發(fā)國(guó)”。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有著教派之爭(zhēng)的背景：目前的總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德屬于什葉派分支阿拉維派，試圖推翻他的敘利亞反對(duì)派則多數(shù)是遜尼派。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，西方聯(lián)盟一直將推翻巴沙爾政權(quán)作為首要目標(biāo)，在打擊同樣謀求推翻巴沙爾政權(quán)的宗教極端組織方面放不開(kāi)手腳，因此“伊斯蘭國(guó)”才得以迅速擴(kuò)張。2015年10月，俄羅斯應(yīng)巴沙爾·阿薩德邀請(qǐng)，大刀闊斧地轟炸敘利亞境內(nèi)的極端組織目標(biāo)。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，打擊極端組織具有了最高的優(yōu)先性，美國(guó)、土耳其繼續(xù)指責(zé)俄羅斯采取的空襲行動(dòng)已經(jīng)不合情理。但是，如果坐視俄羅斯掌握打擊“伊斯蘭國(guó)”的主導(dǎo)權(quán)，中東就有可能出現(xiàn)一個(gè)俄羅斯支持的，包括敘利亞、伊拉克和伊朗等什葉派國(guó)家在內(nèi)的“什葉派之弧”，與美歐支持的周邊遜尼派國(guó)家形成對(duì)峙。同時(shí)，如果“伊斯蘭國(guó)”遭受重創(chuàng)，那么僅憑剩下的敘利亞反對(duì)派很難推翻巴沙爾政權(quán)。美國(guó)自然不甘心中東格局向有利于俄羅斯的方向發(fā)展，新一輪大國(guó)博弈即將拉開(kāi)帷幕。

(四)歐美國(guó)家中東北非戰(zhàn)略因何失?。?/p>

后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家中東北非戰(zhàn)略失敗的內(nèi)因是中東北非“強(qiáng)人政權(quán)”在全球化過(guò)程中未能及時(shí)進(jìn)行有效的國(guó)內(nèi)改革，致使政治矛盾聚集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富分化加劇，只得以高壓統(tǒng)治來(lái)維持國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，這種脆弱的狀態(tài)自然經(jīng)不起國(guó)內(nèi)外的風(fēng)吹草動(dòng)。從外因上看，911后美國(guó)小布什政府以反恐為由在中東北非地區(qū)激進(jìn)地推進(jìn)“民主化進(jìn)程”，歐盟始終在維持中東北非穩(wěn)定與輸出“民主”價(jià)值觀之間搖擺，對(duì)這一地區(qū)的變局都發(fā)揮了重要的影響作用。在中東、北非變局過(guò)程中，美英武力推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)、法英空襲利比亞卡扎菲政權(quán)、歐美國(guó)家支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派等事態(tài)更可以說(shuō)是造成伊拉克、利比亞和敘利亞國(guó)內(nèi)失序的直接原因。變局之后，這些國(guó)家政府的執(zhí)政能力大不如前。在伊拉克和敘利亞交界地區(qū)，宗教極端主義的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力才能迅速擴(kuò)張，迫使大量平民逃離家園。與此同時(shí)，目前中東、北非國(guó)家邊境管控普遍松懈，偷運(yùn)難民的有組織犯罪猖獗，這些都是形成赴歐難民潮的重要原因。

從根本上說(shuō)，后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美中東、北非戰(zhàn)略失敗的原因恰恰在于它們長(zhǎng)期實(shí)施的“新干預(yù)主義”政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美國(guó)家頻繁以“價(jià)值觀”理由干涉別國(guó)內(nèi)政，直至武力顛覆別國(guó)政府。我們知道，任何國(guó)家政治格局的形成都有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果要打破一種格局，就必須同時(shí)準(zhǔn)備建立一種新的格局，否則社會(huì)勢(shì)必陷入失序狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)就是這種失序的極端體現(xiàn)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，歐美國(guó)家憑借政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)地位，公開(kāi)推動(dòng)其他國(guó)家的政治變局，同時(shí)卻不甚關(guān)心在這些國(guó)家中維護(hù)和重建社會(huì)秩序。這種不負(fù)責(zé)任的做法給世界多地的人民造成深重災(zāi)難，目前歐盟遭遇的國(guó)際難民潮不過(guò)是這些災(zāi)難的冰山一角而已。

二、難民危機(jī)下的歐盟中東北非戰(zhàn)略調(diào)整

近年來(lái)，涌向歐洲的國(guó)際難民數(shù)量越來(lái)越多。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2013年成員國(guó)收到的避難申請(qǐng)總量為435190份，2014年增加44%，達(dá)到626065份。這些難民中，來(lái)自內(nèi)戰(zhàn)中的敘利亞的人數(shù)最多，達(dá)到總量的37%；緊隨其后的是來(lái)自阿富汗和厄立特里亞的難民，各占總量的8%；來(lái)自伊拉克的難民占總量的5%，居第四位。*Eurostat Newsrelease 53/2015, Asylum in the EU: The number of asylum applicants in the EU.2015年，涌向歐洲的國(guó)際難民數(shù)量出現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”，預(yù)計(jì)僅德國(guó)就將接納80萬(wàn)—100萬(wàn)，為該國(guó)2014年避難總?cè)藬?shù)的4—5倍。在難民危機(jī)的形成與發(fā)展過(guò)程中，歐盟國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重意見(jiàn)分歧，對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生消極影響。2015年11月13日，巴黎遭遇“伊斯蘭國(guó)”策動(dòng)的嚴(yán)重恐怖襲擊，歐盟國(guó)家對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度發(fā)生重大改變，預(yù)示著歐盟中東北非戰(zhàn)略將要發(fā)生重要調(diào)整。

(一)難民危機(jī)與歐盟國(guó)家政治分歧

根據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)歐盟成員國(guó)在接收難民方面的政策有很大差別。2013年開(kāi)始，德國(guó)、瑞典等國(guó)在接收難民方面采取了比其他歐盟成員國(guó)更加寬松的政策。瑞典從2013年起就給予所有逃到該國(guó)的敘利亞人難民身份，德國(guó)政府隨后也做出了積極表態(tài)。2014年，德國(guó)接受的避難申請(qǐng)從2013年的126705份增加到202645份，同比增加60%；瑞典接受的避難申請(qǐng)從2013年的54270份增加到81180份，同比增加58%。2014年歐盟成員國(guó)收留的難民中有37%來(lái)自敘利亞，人數(shù)為68300人，其中60%是德國(guó)(25700人)和瑞典(16800人)接收的。與此形成鮮明對(duì)比的是，在此期間，法國(guó)和英國(guó)接收難民的態(tài)度非常消極。2014年，法國(guó)收到的避難申請(qǐng)從2013年的66265份下降到62735份，同比下降5%；英國(guó)從30585份增加到31745份，同比只增加了4%。*Eurostat Newsrelease 53/2015, Asylum in the EU: The number of asylum applicants in the EU.

德國(guó)、瑞典在接收敘利亞難民方面表現(xiàn)積極的原因很復(fù)雜。客觀上，敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)不斷惡化，目前該國(guó)2300萬(wàn)人口中已有400多萬(wàn)淪為國(guó)際難民，國(guó)內(nèi)還有約760萬(wàn)居民流離失所，問(wèn)題確實(shí)非常嚴(yán)重。主觀上，德國(guó)、瑞典都愿意通過(guò)接收敘利亞難民表明本國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，占據(jù)道德高地。2005年默克爾首次出任德國(guó)總理不久，就宣布德國(guó)將要堅(jiān)決實(shí)施“價(jià)值觀外交”，此次大量接收敘利亞難民正是其表現(xiàn)之一。在德國(guó)和瑞典，主張接收更多難民的左翼勢(shì)力、非政府組織和利益集團(tuán)都有很強(qiáng)的影響力，對(duì)兩國(guó)接收較多國(guó)際難民也起到推動(dòng)作用。其實(shí)，無(wú)論在瑞典和德國(guó)國(guó)內(nèi)，還是在其他歐盟成員國(guó)，都有不少政治力量是反對(duì)德國(guó)、瑞典這種做法的，因?yàn)檫@樣只會(huì)吸引更多難民涌入。但是，在人道主義話語(yǔ)的壓制下，這些反對(duì)的意見(jiàn)由于“政治不正確”而沒(méi)有很大的影響力。

2015年9月2日，世界各大媒體都刊登了敘利亞三歲男童艾蘭·科爾迪陳尸海灘的照片，他是隨父母試圖從土耳其乘船偷渡到希臘時(shí)遇難的。這幅照片對(duì)世界輿論產(chǎn)生巨大沖擊，德國(guó)總理默克爾隨即表示將接收更多難民。此后，大批難民涌入匈牙利，試圖穿過(guò)奧地利前往德國(guó)。德國(guó)很快就發(fā)現(xiàn)這樣是不可持續(xù)的，試圖推動(dòng)歐盟強(qiáng)迫所有成員國(guó)按照配額接收難民或分擔(dān)費(fèi)用，但遭到各國(guó)不同程度的抵制，最后瑞典和德國(guó)被迫關(guān)閉邊界，阻止更多難民涌入。由此可見(jiàn)，此次涌入歐洲的難民潮與德國(guó)、瑞典在國(guó)際舞臺(tái)上單方面大擺人道主義姿態(tài)有直接關(guān)系，是其完全脫離實(shí)際的“價(jià)值觀外交”秀的結(jié)果。

在國(guó)際難民涌向德國(guó)的過(guò)程中，按照其行進(jìn)線路，歐盟國(guó)家可以分為意大利、希臘等難民登陸的“前線國(guó)家”，難民經(jīng)過(guò)的匈牙利、捷克、奧地利等“過(guò)境國(guó)家”，以及最終接收難民的德國(guó)、瑞典等“目的地國(guó)家”?！扒熬€國(guó)家”和“過(guò)境國(guó)家”都無(wú)意接收更多難民，擔(dān)心“目的地國(guó)”的接收能力有限，最終會(huì)把難民堵在自己國(guó)家內(nèi)。這種擔(dān)心并不是多余的。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，此次難民危機(jī)實(shí)際上是其“未完成”的制度體系造成的：目前歐盟建立了取消內(nèi)部邊界的申根體系，但是避難政策卻仍屬于成員國(guó)內(nèi)政，共同體沒(méi)有權(quán)能干預(yù)成員國(guó)避難政策。在難民危機(jī)的壓力下，歐盟成員國(guó)不得不接受難民配額方案，意味著歐洲一體化的程度又有提高。但是，難民危機(jī)過(guò)程中少數(shù)國(guó)家作秀、全體國(guó)家“埋單”的做法對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)產(chǎn)生的消極影響也不可忽視。

(二)巴黎恐怖襲擊促成歐盟中東北非戰(zhàn)略調(diào)整

德法合作是歐洲一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，兩國(guó)之間發(fā)生意見(jiàn)分歧，歐洲一體化勢(shì)必受到消極影響。在應(yīng)對(duì)難民潮的過(guò)程中，最初法國(guó)在接納難民的態(tài)度方面比較消極，直到2015年5月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德還表示難民配額問(wèn)題“沒(méi)得談(out of question)”。隨著難民潮愈演愈烈，奧朗德在國(guó)際義務(wù)的壓力下才勉強(qiáng)同意在未來(lái)兩年接收24000名難民。但是，在通過(guò)難民危機(jī)推進(jìn)歐洲一體化方面，法國(guó)和德國(guó)的立場(chǎng)是一致的。因此，當(dāng)?shù)聡?guó)在難民潮沖擊下推動(dòng)在歐盟層面建立永久性和強(qiáng)制性機(jī)制分配難民機(jī)制時(shí)，法國(guó)政府還是表現(xiàn)了積極配合的態(tài)度，奧朗德于9月3日和默克爾共同簽署寫給歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的信件，呼吁推動(dòng)共同的歐洲避難法、“安全來(lái)源國(guó)”名單、加大對(duì)于土耳其、黎巴嫩和約旦的援助力度。

法國(guó)之所以沒(méi)有形成德國(guó)那樣的對(duì)難民的“歡迎文化”，根本原因是法國(guó)近年來(lái)已經(jīng)遇到穆斯林移民問(wèn)題的嚴(yán)重困擾，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)更多穆斯林難民的到來(lái)普遍充滿憂慮。據(jù)《巴黎人報(bào)》舉行的一次民意調(diào)查顯示，56%的受訪者相信涌入歐洲的難民中有恐怖分子，55%的受訪者反對(duì)放寬避難規(guī)則，包括從內(nèi)戰(zhàn)中逃脫的敘利亞人。法國(guó)公眾的這種情緒已經(jīng)反映到政治層面，近年來(lái)不僅反移民的極右翼國(guó)民陣線勢(shì)力上升，右翼政黨也在向反對(duì)接納難民方向轉(zhuǎn)型。難民危機(jī)過(guò)程中，法國(guó)前總統(tǒng)薩科奇就多次呼吁終止申根協(xié)定，在中東北非國(guó)家建立由歐盟控制的移民和難民的“拘留營(yíng)(detention camps)”，對(duì)流入歐盟的難民實(shí)行嚴(yán)格“過(guò)濾”。但與此同時(shí)，多數(shù)由左翼市長(zhǎng)控制的法國(guó)市鎮(zhèn)則表示支持政府接收敘利亞難民，在南特等城市還出現(xiàn)較大規(guī)模的民眾游行歡迎難民。奧朗德很清楚，法國(guó)在接收中東、北非難民方面的意愿和能力都是有限的。因此，他在呼吁公眾支持接納難民的同時(shí)，宣布將加大打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度，從源頭鏟除產(chǎn)生難民的根源。

正是在這種背景下，2015年11月5日，法國(guó)宣布將再次部署戴高樂(lè)號(hào)航母前往波斯灣參加打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際行動(dòng)，將法國(guó)投入的打擊力量至少增加一倍。奧朗德表示，他是在8月份被挫敗的發(fā)生在巴黎火車站的恐怖襲擊圖謀和小難民阿蘭·庫(kù)爾迪尸體的照片影響下做出上述決定的。法國(guó)積極參與打擊中東伊斯蘭宗教極端勢(shì)力的態(tài)度招致了“伊斯蘭國(guó)”的報(bào)復(fù)。2015年11月13日晚，恐怖分子在巴黎多處發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，造成至少132人死亡，約180人受傷。次日，“伊斯蘭國(guó)”正式聲明對(duì)此負(fù)責(zé)。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，奧朗德第一時(shí)間宣布改變對(duì)于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的立場(chǎng)，申明“阿薩德不是法國(guó)的敵人，伊斯蘭國(guó)才是”，*French President Francois Hollande addressing nation after Paris terrorist attacks: Assad is Not the Enemy of France, ISIL is, http://sputniknews.com/politics/20151116/1030206647/holland-isil-france-enemy-not-assad.html西班牙、德國(guó)等隨即對(duì)法國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)表示支持，意味著歐盟國(guó)家中東、北非戰(zhàn)略發(fā)生重要變化。

(三)歐盟戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中東北非格局的影響

事實(shí)上，法國(guó)中東、北非戰(zhàn)略的調(diào)整過(guò)程從2013年就已經(jīng)開(kāi)始了。在2011年“阿拉伯之春”過(guò)程中，法國(guó)持積極推進(jìn)的態(tài)度，薩科奇政府還率先實(shí)施對(duì)于利比亞卡扎菲政府軍的空襲行動(dòng)。2012年5月奧朗德上臺(tái)后，初期基本沿用薩科奇政府中東、北非政策的“鷹派”立場(chǎng)，在推翻巴沙爾政權(quán)方面的態(tài)度比美國(guó)和英國(guó)都要激進(jìn)。2012年11月13日，奧朗德率先承認(rèn)敘利亞反對(duì)派聯(lián)盟是“敘利亞人民的唯一合法代表”，并將其稱為敘利亞“未來(lái)的政府”，暗示法國(guó)準(zhǔn)備對(duì)其提供武器支持。當(dāng)天，美國(guó)在表態(tài)中并沒(méi)有將反對(duì)派聯(lián)盟稱為敘利亞的“臨時(shí)政府”，英國(guó)外交大臣威廉·黑格則表示“全國(guó)聯(lián)盟”需要努力爭(zhēng)取更多來(lái)自敘利亞國(guó)內(nèi)的支持才能得到英國(guó)的承認(rèn)。*《法美承認(rèn)敘“全國(guó)聯(lián)盟”合法》，http://news.sina.com.cn/o/2012-11-15/055925583899.shtml.這樣，法國(guó)儼然替代英國(guó)，成為美國(guó)在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略伙伴。但是，由于后來(lái)美國(guó)并沒(méi)有直接軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，表現(xiàn)積極的法國(guó)難免有點(diǎn)被“晾”在一邊的感覺(jué)。

2013年起，奧朗德政府明顯將發(fā)揮獨(dú)立大國(guó)作用的重心轉(zhuǎn)移到積極參與多邊國(guó)際反恐合作方面。2013年1月，法國(guó)出兵西非國(guó)家馬里，協(xié)助其政府軍打擊“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”。同年6日，法國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入中非共和國(guó)，遏制該國(guó)穆斯林族群和基督教族群之間的暴力沖突。法國(guó)這兩次出兵的目的都是要防止前殖民地國(guó)家被伊斯蘭宗教極端勢(shì)力控制，都經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，對(duì)遏制宗教極端主義蔓延起到積極作用。在伊拉克問(wèn)題上，奧朗德政府的立場(chǎng)是呼吁伊拉克什葉派政府與遜尼派族群合作，建立反對(duì)宗教極端勢(shì)力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，清除伊拉克北部宗教極端組織興起的社會(huì)基礎(chǔ)。2014年6月，聯(lián)合國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)采取聯(lián)合行動(dòng)打擊在伊拉克攻城略地的“伊斯蘭國(guó)”。美國(guó)隨即做出軍事打擊的姿態(tài)，法國(guó)的反應(yīng)則相對(duì)消極。2014年9月9日，伊拉克新政府表現(xiàn)出促進(jìn)國(guó)內(nèi)各宗教派別和族群和解的意愿，奧朗德大加贊揚(yáng)，幾天后就訪問(wèn)了巴格達(dá)，隨即在巴黎召開(kāi)伊拉克問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。應(yīng)該說(shuō)，奧朗德政治解決伊拉克問(wèn)題的做法是積極的。但是，由于中東教派沖突有著復(fù)雜的大國(guó)博弈背景，所以法國(guó)努力的作用也不應(yīng)高估。

2015年9月30日，俄羅斯應(yīng)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的請(qǐng)求開(kāi)始對(duì)敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行空襲，徹底改變了這一地區(qū)打擊伊斯蘭宗教極端勢(shì)力的國(guó)際格局。同時(shí)，在難民危機(jī)的壓力下，法國(guó)決定加大軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度。由于這一部署是在俄羅斯積極打擊“伊斯蘭國(guó)”的背景下進(jìn)行的，難免使人們產(chǎn)生法國(guó)準(zhǔn)備與俄羅斯形成某種同盟的推測(cè)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)、土耳其等國(guó)指責(zé)俄羅斯轟炸的主要是反對(duì)巴沙爾政權(quán)的遜尼派武裝，而非宗教極端組織。在這種情況下，奧朗德政府提高打擊伊拉克極端組織的力度，無(wú)疑有發(fā)揮獨(dú)立大國(guó)作用的意味，不過(guò)對(duì)地區(qū)格局的影響應(yīng)該還不是很大。但是，巴黎恐怖襲擊案徹底改變了法國(guó)乃至歐盟在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)方面的立場(chǎng)，不僅增強(qiáng)了奧朗德政府積極打擊“伊斯蘭國(guó)”的決心與合法性，而且使法國(guó)乃至歐盟有可能在中東成為美俄之間的“第三種力量”，對(duì)地區(qū)格局變化產(chǎn)生重要影響。

三、多極化世界中的國(guó)家利益與國(guó)際義務(wù)

反思?xì)W美國(guó)家后冷戰(zhàn)時(shí)代中東北非戰(zhàn)略失敗與調(diào)整的過(guò)程，可以深化我們對(duì)于多極化世界的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今世界上，每個(gè)國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略都要妥善處理國(guó)家利益與國(guó)際義務(wù)之間的關(guān)系。只有建立在“和平共處五項(xiàng)基本原則”基礎(chǔ)上的國(guó)際關(guān)系，才真正有利于人類社會(huì)的和平與發(fā)展，西方國(guó)家后冷戰(zhàn)時(shí)代奉行的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略不僅不負(fù)責(zé)任，而且結(jié)果只能是害人害己。展望未來(lái)，中國(guó)和歐盟作為多極化世界中的重要力量，應(yīng)該在國(guó)際關(guān)系理念層面上加強(qiáng)交流與合作，共同建構(gòu)有利于人類社會(huì)文明與進(jìn)步的新型國(guó)際秩序。

(一)反思“新干預(yù)主義”的惡果

目前的中東北非亂局與后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略有直接關(guān)系，打開(kāi)伊斯蘭宗教極端主義這個(gè)“潘多拉魔盒”的主要是美國(guó)小布什政府。現(xiàn)在，不僅中東、北非國(guó)家的民眾承受著由此而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，歐洲國(guó)際難民潮和巴黎恐怖襲擊也都是這場(chǎng)災(zāi)難的組成部分，歐洲國(guó)家也付出了沉重的代價(jià)。即使是美國(guó)自己，近年來(lái)也在為小布什時(shí)期的“新干預(yù)主義”政策埋單。

2001年遭遇911恐怖襲擊后，小布什政府加大在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的力度。2001年10月，美國(guó)為首的北約聯(lián)軍進(jìn)入阿富汗打擊塔利班和基地組織。2003年3月，美英為主的聯(lián)合部隊(duì)攻入伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)。從結(jié)果上看，這兩場(chǎng)以反恐名義進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有消除恐怖主義，反而加劇了伊斯蘭宗教極端主義勢(shì)力的蔓延。耗費(fèi)1萬(wàn)多億美元和2000多名士兵生命的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)擊斃了被控制造911事件的本拉登，建立了國(guó)際社會(huì)接受的喀布爾政權(quán)，但是并沒(méi)有達(dá)到消滅塔利班的目的。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)日益認(rèn)識(shí)到消滅塔利班的目標(biāo)不切合實(shí)際，2010年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨宣布美國(guó)承認(rèn)塔利班是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分。*《美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨說(shuō)塔利班已是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分》，http://world.people.com.cn/GB/10827544.html.2014年12月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。目前，塔利班控制著阿富汗的大部分國(guó)土，并已將勢(shì)力范圍擴(kuò)大到巴基斯坦北部。2015年8月13日，基地組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦赫里(Ayman al-Zawahir)宣布效忠塔利班，兩大恐怖組織實(shí)現(xiàn)“聯(lián)手”，塔利班在阿富汗和巴基斯坦的勢(shì)力之強(qiáng)大可見(jiàn)一斑。

“新干預(yù)主義”背景下的伊斯蘭宗教極端勢(shì)力蔓延給很多國(guó)家造成了深重災(zāi)難。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，今年約有100萬(wàn)難民流入歐洲，這一事實(shí)已經(jīng)造成歐洲民眾的恐慌。但是，如果考慮到目前因?yàn)橹袞|、北非動(dòng)亂造成的難民總量，歐洲國(guó)家叫苦連天實(shí)在不太應(yīng)該。截至2015年5月，滯留在土耳其的敘利亞難民多達(dá)170萬(wàn)、黎巴嫩120萬(wàn)、約旦62.8萬(wàn)、伊拉克24.8萬(wàn)，另外還有900萬(wàn)難民留在敘利亞國(guó)內(nèi)。*Carol Tan, The Syrian Refugee Crisis: Conflicts in the Making, http://www.iemed.org/actualitat/pdf-i-altres-enllacos/the-syrian-refugee.pdf.按照國(guó)家人口比例計(jì)算，目前在黎巴嫩的難民數(shù)量相當(dāng)于德國(guó)接收了2250萬(wàn)難民，美國(guó)接收了8800萬(wàn)難民。在上述接收敘利亞難民的國(guó)家中，聯(lián)合國(guó)人道主義機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足難民的基本需要，連食品配額都需要削減。

后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略害人害己，根本原因是不尊重別國(guó)內(nèi)政，憑借軍事、政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)動(dòng)輒顛覆別國(guó)政府。我們知道，國(guó)家最基本的職能是壟斷暴力、提供秩序，歐美國(guó)家推動(dòng)北非、中東變局的結(jié)果是產(chǎn)生了一批喪失這種基本職能的“失敗國(guó)家”?；粮裨谠u(píng)論“阿拉伯之春”時(shí)承認(rèn)，后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)為首的西方集團(tuán)在中東、北非支持的“旨在促進(jìn)民主價(jià)值觀的一場(chǎng)起義淪為21世紀(jì)之初的一場(chǎng)人道主義大災(zāi)難，導(dǎo)致地區(qū)秩序徹底崩潰”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平等譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第159頁(yè)。歐美國(guó)家沒(méi)有能力在中東、北非國(guó)家建立新的政治格局，但出于價(jià)值觀理由悍然推動(dòng)變局，是極其不負(fù)責(zé)任的，歐洲難民潮正是其惡果之一。

(二)歐盟國(guó)家未能維持中東、北非地區(qū)穩(wěn)定

此次國(guó)際難民危機(jī)再一次說(shuō)明，維護(hù)中東、北非地區(qū)穩(wěn)定對(duì)歐盟國(guó)家的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)高于對(duì)美國(guó)的意義。事實(shí)上，歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略進(jìn)行過(guò)抵制。2003年，德國(guó)施羅德政府和法國(guó)希拉克政府公開(kāi)反對(duì)美、英等國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武。有學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)政府這樣決策的主要原因是國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)力量的壓力，而法國(guó)希拉克政府則是擔(dān)心對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)不僅起不到打擊恐怖主義的作用，反而可能助推恐怖主義的興起。由于法國(guó)境內(nèi)有大量穆斯林，伊拉克變局可能威脅到法國(guó)的國(guó)家安全。*Jeremy Shapiro，Allies at War: America, Europe and the Crisis Over Iraq, McGraw-Hill, 2004.事實(shí)證明，這些擔(dān)心不是多余的。美英為主的聯(lián)合部隊(duì)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，“伊斯蘭國(guó)”走上歷史舞臺(tái)，成為此次國(guó)際難民潮和巴黎恐怖襲擊的原因。

德國(guó)和法國(guó)抵制2003年對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)嚴(yán)重影響了大西洋兩岸關(guān)系，美國(guó)將兩國(guó)稱為自私自利的“老歐洲”，做出要拉住“新歐洲”與之抗衡的姿態(tài)。在這種壓力下，2005年上臺(tái)的德國(guó)默克爾政府和2007年上臺(tái)的法國(guó)薩科奇政府在國(guó)際關(guān)系方面都采取了修補(bǔ)與美國(guó)關(guān)系的政策。默克爾上臺(tái)后大談價(jià)值觀外交，薩科奇上臺(tái)后立即做出一系列緊隨美國(guó)“選邊站隊(duì)”的姿態(tài)，在處理各種國(guó)際問(wèn)題的時(shí)候刻意扮演西方集團(tuán)中的鷹派角色。2011年3月20日，法國(guó)率先空襲利比亞政府軍目標(biāo)，致使卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)。德國(guó)雖未參與對(duì)于利比亞的空襲行動(dòng)，但是也對(duì)行動(dòng)表示支持。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，歐盟中東北非戰(zhàn)略始終存在著國(guó)家利益與國(guó)際義務(wù)之間的矛盾。對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，維護(hù)南地中海地區(qū)穩(wěn)定對(duì)確保能源安全和管控非法移民非常重要，中東北非國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和國(guó)家能力下降不符合歐盟國(guó)家利益。但是，在意識(shí)形態(tài)層面上，推進(jìn)中東北非各“強(qiáng)人政權(quán)”向政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、文化多元化轉(zhuǎn)型又是歐盟國(guó)家的“國(guó)際義務(wù)”。在實(shí)際政治過(guò)程中，“國(guó)家利益”與“國(guó)際義務(wù)”之間的矛盾會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的博弈，多數(shù)情況下都是引用意識(shí)形態(tài)原則唱高調(diào)的一方握有更大的話語(yǔ)權(quán)。這樣，歐盟國(guó)家在中東、北非就不得不經(jīng)常做出一些不利于維護(hù)穩(wěn)定的政策選擇，即使明知事態(tài)的發(fā)展可能損害自己的利益也沒(méi)有辦法，從而陷入一種無(wú)法破解的“政治正確性困局”。

當(dāng)然，中東北非國(guó)家目前的亂局并不能完全歸罪于歐美國(guó)家的戰(zhàn)略，而是這些國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的情況。但是，對(duì)歐盟而言，其中東、北非戰(zhàn)略沒(méi)能阻止這些國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩就已經(jīng)是失敗了，因?yàn)榫S持中東、北非地區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的穩(wěn)定才是歐洲的最大利益所在。但是，仍然是出于“國(guó)家利益”與“國(guó)際義務(wù)”之間的矛盾，歐盟國(guó)家沒(méi)有有效提高中東、北非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多時(shí)候似乎對(duì)推進(jìn)這些國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型更感興趣。從經(jīng)濟(jì)上看，冷戰(zhàn)后建立的“歐盟-地中?；锇殛P(guān)系”確實(shí)起到了增強(qiáng)歐盟與中東北非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)的作用。2007年，歐盟與地中海國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到1270億歐元，成為這些國(guó)家最大的區(qū)域外貿(mào)易伙伴。但是，出于維護(hù)自身利益的考慮，歐盟國(guó)家對(duì)提高地中海兩岸貿(mào)易自由化的態(tài)度卻比較消極。按照1995年“巴塞羅那宣言”的規(guī)定，歐盟和中東、北非國(guó)家在2010年應(yīng)建成自由貿(mào)易區(qū)，但是到現(xiàn)在也只是消除了制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而這些都是有利于歐盟國(guó)家的。更重要的是，“歐盟-地中?；锇殛P(guān)系”中沒(méi)有勞動(dòng)力自由流動(dòng)的協(xié)議，而嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題恰恰是中東北非國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)多極化世界中“中國(guó)夢(mèng)”與“歐洲夢(mèng)”的契合

2014年習(xí)近平主席訪歐期間，倡導(dǎo)中歐之間建立和平、發(fā)展、改革和文明四大伙伴關(guān)系，從推進(jìn)人類社會(huì)共同繁榮與發(fā)展的高度實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“歐洲夢(mèng)”契合。此次歐盟國(guó)家遭遇國(guó)際難民危機(jī)和巴黎恐怖襲擊，對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代的中東北非戰(zhàn)略進(jìn)行了反思與調(diào)整，為將來(lái)中歐之間在國(guó)際關(guān)系理念層面上的交流與合作提供了新的契機(jī)。

歐洲是全球化進(jìn)程的發(fā)源地，從1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸起，歐洲列強(qiáng)400多年間一直是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)者。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，歐洲客觀上失去稱霸世界的實(shí)力。戰(zhàn)后歐洲國(guó)家啟動(dòng)一體化進(jìn)程，通過(guò)超越民族國(guó)家的桎梏來(lái)共同實(shí)現(xiàn)以“和平與繁榮”為目標(biāo)的“歐洲夢(mèng)”。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟國(guó)家在推動(dòng)建立西方主導(dǎo)的世界秩序方面與美國(guó)并無(wú)不同，在很多歐洲國(guó)家，“新干預(yù)主義”仍然很有市場(chǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，此次國(guó)際難民危機(jī)應(yīng)該能夠起到促進(jìn)歐洲國(guó)家對(duì)其中東、北非戰(zhàn)略進(jìn)行反思的作用。

我國(guó)歷來(lái)主張按照“和平共處五項(xiàng)基本原則”處理國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代歐美國(guó)家的“新干預(yù)主義”和“價(jià)值觀外交”，強(qiáng)調(diào)在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)應(yīng)尊重各國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展道路，開(kāi)展互利共贏的國(guó)際合作，共同解決地區(qū)和全球性問(wèn)題。事實(shí)證明，這種立場(chǎng)才真正有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，是國(guó)際舞臺(tái)上負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有做法。此次歐洲難民危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與對(duì)策。2014年6月5日，習(xí)近平出席在北京舉行的中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)高度關(guān)注敘利亞的人道主義狀況，為緩解人道災(zāi)難，將向在約旦、黎巴嫩等國(guó)的敘利亞難民提供新一批人道主義援助。中國(guó)尊重?cái)⒗麃喨嗣竦暮侠碓V求，支持盡快落實(shí)日內(nèi)瓦公報(bào)，開(kāi)啟包容性政治過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)敘利亞問(wèn)題政治解決。2015年9月28日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)希臘總理齊普拉斯時(shí)強(qiáng)調(diào)，近期發(fā)生在歐洲的難民問(wèn)題的根源在于發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定，除應(yīng)對(duì)難民進(jìn)行人道主義援助外，更應(yīng)有效解決發(fā)展中國(guó)家的貧困及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，尤其要重視消除難民來(lái)源國(guó)的沖突根源。11月14日，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)克羅地亞總統(tǒng)基塔羅維奇時(shí)表示，中方對(duì)難民的處境表示同情，將再向有關(guān)國(guó)家的難民提供一定數(shù)量的援助，以幫助緩解人道主義危機(jī)。

從上述表態(tài)中可以看出，中國(guó)政府對(duì)國(guó)際難民問(wèn)題的原則立場(chǎng)是“重視根源”和“出手相救”并重，這就從“國(guó)際義務(wù)”的角度定義了我國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的主要方式。后冷戰(zhàn)時(shí)代，國(guó)際難民是一個(gè)全球性問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家是主要受害者。長(zhǎng)期以來(lái)，由于難民的“輸出”和“輸入”都集中在發(fā)展中國(guó)家，并未得到國(guó)際輿論的注意。目前，由于伊斯蘭宗教極端勢(shì)力不斷擴(kuò)張，在阿富汗、索馬里、南蘇丹、中非共和國(guó)、馬里、尼日利亞和厄立特里亞，都有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人生命受到威脅，被迫離開(kāi)家園尋求避難。*Victoria Metcalfe-Hough，The migration crisis Facts, challenges and possible solutions.據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，到2014年底，世界上約有6000萬(wàn)人因?yàn)椤捌群?、?guó)內(nèi)沖突和侵犯人權(quán)行為而背井離鄉(xiāng)，達(dá)到史上最高，相當(dāng)于世界各國(guó)人口排行榜的第26位”*Michael S. Teitelbaum，The Truth About the Migrant Crisis：Tragic Choices, Moral Hazards, and Potential Solutions, https://www.foreignaffairs.com/articles/western-europe/2015-09-14/truth-about-migrant-crisis.。實(shí)際上，在中國(guó)大陸也有40萬(wàn)—50萬(wàn)外國(guó)難民或非法移民*宋全成：《非法外國(guó)移民在中國(guó)的現(xiàn)狀、癥結(jié)與對(duì)策》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。。直到此次大量中東、北非難民涌向歐洲，長(zhǎng)期存在的國(guó)際難民和非法移民問(wèn)題才得到世界各國(guó)的重視。國(guó)際難民產(chǎn)生的根源是全球經(jīng)濟(jì)不平等、“失敗國(guó)家”日益增加和內(nèi)戰(zhàn)蔓延。要想從根源上減少國(guó)際難民，最重要的是要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

此次中東、北非的難民潮對(duì)我們最大的啟示就是穩(wěn)定和秩序的重要性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高，其中的重要原因就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效維持了社會(huì)穩(wěn)定。和平與發(fā)展是人類社會(huì)中最重要的“普世價(jià)值”，除此之外以任何理由干涉別國(guó)內(nèi)政都是不負(fù)責(zé)任和不道德的。也許，此次國(guó)際難民危機(jī)的教訓(xùn)可以有助于歐洲人更好地理解中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，強(qiáng)化“歐洲夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”在“和平與發(fā)展”這個(gè)基本原則上的契合點(diǎn)，以次為基礎(chǔ)，推動(dòng)中歐關(guān)系，面向未來(lái)，可持續(xù)地全面發(fā)展。

(責(zé)任編輯：陸影)

[中圖分類號(hào)]D815.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0129-07

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程項(xiàng)目“歐洲夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)：馬克思主義視角下的中歐關(guān)系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015MGCHQ003)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：田德文(1964—)，男，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)闅W洲社會(huì)文化、歐洲比較公共政策、歐洲民族與移民問(wèn)題、中歐關(guān)系研究。

收稿日期：2016-01-04