劉明

(華北水利水電大學(xué) 人文藝術(shù)教育中心，河南 鄭州 450046)

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培育壯大中原城市群研究

劉明

(華北水利水電大學(xué) 人文藝術(shù)教育中心，河南 鄭州 450046)

以可持續(xù)發(fā)展理論作指導(dǎo)，從國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以大中原城市群的視角，分析了中原城市群的優(yōu)勢(shì)與不足，在借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了培育和壯大中原城市群的政策建議和具體措施。

中原城市群；一帶一路；壯大；政策建議

城市群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前，以中原城市群為主體形態(tài)推進(jìn)中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為新時(shí)期河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中更明確提出要“加快中原城市群發(fā)展”。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)積極構(gòu)建大中原城市群戰(zhàn)略，著力推進(jìn)中原城市群的發(fā)展壯大，加快提升中原城市群競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域影響力，以實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。因此，筆者試以可持續(xù)發(fā)展理論作指導(dǎo)，從國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，以大中原城市群的視角，對(duì)如何培育和壯大中原城市群做系統(tǒng)的研究。

一、中原城市群發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

(一)存在的比較優(yōu)勢(shì)

中原城市群是以鄭州為核心，包含周邊的洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、平頂山、許昌、漯河共9 個(gè)城市構(gòu)成的城市群體。所轄區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類約占全省的60%，超過河南全省3/5，占全國的40%。其中鉬礦、鋁土礦、煤炭、水泥灰?guī)r、耐火黏土等礦產(chǎn)資源, 在河南省乃至全國占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。如，鉬礦探明儲(chǔ)量占全國總量的1/3，鋁土礦占 1/5，另外,區(qū)域內(nèi)晶質(zhì)石墨、硅石、白鎢金屬等儲(chǔ)量也很豐富，為工業(yè)提供了豐富的原材料。農(nóng)產(chǎn)品資源：糧食、油料、生豬、肉牛、花木、蔬菜、水果、 煙葉、藥等在全省和全國占有重要地位。

中原是中華文明發(fā)祥地，有著悠久的歷史和厚重的文化資源。中原城市群歷史文化資源豐富，使該地區(qū)形成了以名勝古跡為特色的旅游業(yè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該區(qū)域人口多、勞動(dòng)力富余，占河南省人口的近 40% ，城市密集度、人口密集度均達(dá)到或超過了“長(zhǎng)三角”和“珠三角”城市群。這里的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚, 其國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省50% 以上。

以鄭州為中心的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯, 鐵路、高速公路均呈網(wǎng)絡(luò)狀分布： 京廣線、隴海線呈十字形在鄭州交匯, 北有新荷鐵路、西有焦枝鐵路、南有漯平鐵路；除了穿境而過的京珠、連霍高速公路、多條地方高速公路將中原城市群緊密聯(lián)系在一起。在當(dāng)前的高鐵建設(shè)過程中，又形成了以鄭州為中心，成“米”字形的高鐵線路布局。鄭開、鄭焦城鐵的開通初步形成了半小時(shí)交通圈，以新鄭國際機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展又使鄭州成為中部地區(qū)的航空中心。

從實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略來看，2014年5月，習(xí)近平總書記視察河南及鄭州時(shí)指出“要把鄭州建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)”。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上體量最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市。因此，培育鄭州進(jìn)入國家中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)中原城市群的“龍頭”帶動(dòng)作用，能夠更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國家發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)。中原城市群的城市地域集中，在行政上都隸屬于河南，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排；有利于消除壁壘，協(xié)調(diào)各方利益。這同國內(nèi)其他幾個(gè)城市群比較有著突出的優(yōu)勢(shì)。

(二)發(fā)展過程中凸顯的不足

鄭州作為中原城市群的核心的首位度還明顯不足，作為龍頭的輻射帶動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來，對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。據(jù)中科院對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)研究報(bào)告分析，鄭州在全國50個(gè)城市中排名第43位，首位度1.7，結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等都排在最后一二位。[1]中原城市群內(nèi)部各城市的功能定位比較相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，導(dǎo)致各城市不能充分發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)也使投資和生產(chǎn)分散，資源配置無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，降低了河南的整體經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域內(nèi)城市除鄭州、洛陽外，其他城市規(guī)模都較小、城市化率較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。城市群缺乏統(tǒng)一組織和有機(jī)聯(lián)系，對(duì)城市群各城市的產(chǎn)業(yè)布局、交通體系建設(shè)、資源開發(fā)利用、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及各城市用地空間發(fā)展等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系和分工協(xié)作，尚未形成具有強(qiáng)大合力的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)外開放幅度相對(duì)較低，利用外資不足，高端產(chǎn)業(yè)與高端人才缺少；體制僵化，行政壁壘、行業(yè)壁壘嚴(yán)重，一體化進(jìn)程相對(duì)緩慢，生態(tài)與環(huán)境問題比較嚴(yán)重，中原城市群還遠(yuǎn)未達(dá)到“群”的內(nèi)涵要求。

二、國內(nèi)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)工業(yè)化是城市群形成發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

國內(nèi)外城市群的興起、發(fā)展都是以工業(yè)化為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。英國是工業(yè)化最早的國家，其城市化進(jìn)程十分迅速, 迅速崛起了曼徹斯特、伯明翰、 利物浦等一大批工業(yè)城市, 在英格蘭中部地區(qū)形成了由倫敦、伯明翰、 利物浦、 曼徹斯特等城市聚集而成的英格蘭城市群。隨后在美國大西洋沿岸和五大湖沿岸地區(qū)、德國的魯爾地區(qū)、法國北部地區(qū)也在工業(yè)化的過程中形成了城市群。日本也是伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的騰飛而出現(xiàn)了“太平洋沿岸城市群”，其中最著名的三大城市群是東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈。國內(nèi)長(zhǎng)三角地區(qū)、 珠三角地區(qū)城市群也是在改革開放以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展形成了大中小城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)密布的城市群。

(二)外向型經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市群發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

珠三角、長(zhǎng)三角城市群的崛起得益于其外向型經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)。外向型經(jīng)濟(jì)主要包括進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資兩個(gè)方面。兩者相互影響, 特別是后者, 對(duì)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。自 20 世紀(jì) 80 年代起, 珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)充分利用國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放的優(yōu)惠政策吸引外資,來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。這對(duì)兩大城市群的龍頭城市的作用特別明顯，對(duì)增強(qiáng)兩地的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力, 推進(jìn)其工業(yè)化、 城市化的進(jìn)程起到了極大的促進(jìn)作用。[2]

(三)產(chǎn)業(yè)集群化是促進(jìn)城市群發(fā)展的催化劑

鄭吉春等人認(rèn)為:“從本質(zhì)上講, 城市群首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。”[3]從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看,產(chǎn)業(yè)的上下游之間、整體與零部件之間、制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的相互依存、銜接與空間上的合理組合, 就會(huì)形成低成本、 高效率、緊密型的產(chǎn)業(yè)的聚集,即產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶又把多個(gè)城市聚合而成為一個(gè)高密度的、聯(lián)系緊密的大城市群。產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)帶的形成是大城市群構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國長(zhǎng)三角、 珠三角地區(qū)在民資、外資的雙力推動(dòng)下, 產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)突出, 形成了無數(shù)條產(chǎn)業(yè)帶，從而催生出了兩大城市群。

(四)強(qiáng)大的核心城市是帶動(dòng)城市群發(fā)展的“龍頭”

由核心城市帶動(dòng)的城市群是國內(nèi)外城市群的主要發(fā)展模式。在城市群的發(fā)展過程中中心城市起著核心作用，它自身不僅有著巨大經(jīng)濟(jì)體量，而且是一個(gè)增長(zhǎng)極，起到了輻射帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以倫敦為中心的英國倫敦城市群、以洛杉磯為中心的美國西南部太平洋沿岸城市群、以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群，等等，都是這一模式的發(fā)展典型。其共同特點(diǎn)就是有一個(gè)特大城市屹立在這個(gè)城市群之中, 并以極強(qiáng)的輻射功能帶動(dòng)影響著整個(gè)城市群。

(五)城市群的各城市間分工協(xié)作、資源共享

城市群內(nèi)各城市間分工協(xié)作關(guān)系十分緊密，這在國外城市群中體現(xiàn)得更為明顯。美國東北部大西洋沿岸城市群就可作為例證。 紐約是該城市群的核心,它是全美, 甚至是全世界的金融中心；費(fèi)城是該城市群的第二大城市, 重工業(yè)發(fā)達(dá), 它是美國鋼鐵、造船基地和東海岸的主要煉油中心；波士頓是有名的文化教育中心，擁有世界著名的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院；作為美國首都的華盛頓是政治中心。這一城市群內(nèi)的多個(gè)港口,在發(fā)展中也有合理的分工。紐約港是商港, 以集裝箱運(yùn)輸為主; 費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn); 巴爾的摩港作為礦石、 煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港; 波士頓港口則是以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主。這些城市都有自己的職能和占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門, 但是彼此間又緊緊相連, 各種生產(chǎn)要素在城市群中的共同市場(chǎng)上流動(dòng), 促使人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更大規(guī)模地集聚, 發(fā)揮出了巨大的整體效應(yīng)。[2]

(六)發(fā)達(dá)的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)是城市群連接成一體的紐帶

加快交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國內(nèi)外城市群快速發(fā)展的重要條件。國內(nèi)外城市群都擁有由高速鐵路、高速公路、航道、運(yùn)輸管道、通訊干線體系所構(gòu)成的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施。其中發(fā)達(dá)的鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架，通訊網(wǎng)路成了聯(lián)結(jié)城市群的脈絡(luò)神經(jīng)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)的交通體系和現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)各城市間縮短時(shí)間、空間距離, 提供便捷溝通、輻射的紐帶和橋梁, 是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)一體化的必要基礎(chǔ)和重要條件。

(七)政府在城市群的形成發(fā)展中起到了引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用

在城市群的發(fā)展過程中政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用十分突出。例如，法國巴黎—魯昂—勒阿弗爾城市群就是在政府的推動(dòng)下發(fā)展起來的。巴黎政府于 1961 年建立了 “地區(qū)整頓委員會(huì)”, 把巴黎的發(fā)展納入新的軌道，規(guī)劃了一個(gè)新的多中心布局區(qū)域。在政府規(guī)劃實(shí)施的過程中,城市群逐漸發(fā)展起來。日本東京都市圈也有一套跨區(qū)域的強(qiáng)而有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)。1946年成立城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)”, 下設(shè) 23個(gè)委員會(huì), 成員包括關(guān)西地區(qū)約 850家主要公司和團(tuán)體。通過立法保證地方政府的自主權(quán)利，制定區(qū)域規(guī)劃確保城市群內(nèi)戰(zhàn)略性協(xié)作。長(zhǎng)三角城市群行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，近年來 ,滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)已經(jīng)走出一條獨(dú)具特色的路子，形成了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。

三、培育壯大中原城市群的政策建議

(一)解放思想、創(chuàng)新觀念是促進(jìn)中原城市群迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

河南有著悠久的歷史、豐富的文化，但同時(shí)也有著沉重的歷史觀念包袱。在思想觀念方面深受傳統(tǒng)思想束縛，舊有的觀念往往根深蒂固,不易改變；對(duì)未來的發(fā)展缺乏憂患感，缺少前進(jìn)的動(dòng)力和方向；在改革創(chuàng)新方面往往不是走在前面而是跟在后面；對(duì)接受新思想信心不足，容易受到保守思想的反對(duì)和阻撓，甚至有時(shí)雖然表面上是解放了思想，內(nèi)在的卻是新瓶裝老酒老的陳舊思想，等等。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有開放的思想才能有效地指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來的建設(shè)成就充分證明了解放思想的重要性。珠三角、長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成就巨大，最為重要的因素即是這里的人們率先解放思想、創(chuàng)新觀念。敢想、敢干、敢于突破舊的機(jī)制束縛是沿海開發(fā)城市思想解放的時(shí)代特征。因此，在建設(shè)中原城市群的過程中一定要把解放思想放在首位，要使自己的思想認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化而提高，要敢于打破舊的習(xí)慣和主觀偏見的束縛，勇于探索和實(shí)踐，致力于研究新情況、解決新問題，要有“敢為天下先”的勇氣和決心，做解放思想的引領(lǐng)者和改革創(chuàng)新的先行者。

(二)加大區(qū)域的開放力度、深度、廣度是增強(qiáng)中原城市群發(fā)展活力的源泉

珠三角城市群和長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放是發(fā)展壯大城市群的重要途徑。中原城市群要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極做好與珠三角和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、承接工作。政府要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，通過制定相關(guān)優(yōu)惠措施，建設(shè)配套措施，積極引進(jìn)外資，提升區(qū)域利用外資水平，還要制定區(qū)域性的對(duì)外開放政策，實(shí)現(xiàn)中原城市群與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能量交換與要素對(duì)接。同時(shí)要緊緊抓住國家一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，利用中原城市群在戰(zhàn)略中的地域優(yōu)勢(shì)，積極參與國際分工與合作，加快城市群的國際化進(jìn)程。這是壯大中原城市群的新的活力源泉。

(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制障礙是促進(jìn)中原城市群發(fā)展的根本保障

政府職能要向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)的公平正義方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)政府公共服務(wù)部門建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建效能政府。在已建立的中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極破除體制障礙，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)的雙重作用。中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場(chǎng)化程度較低，由于現(xiàn)階段阻礙要素流動(dòng)的因素在很大程度上與行政體制有關(guān)，因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。一方面政府要將一體化的著力點(diǎn)放在完善市場(chǎng)機(jī)制上來，完善以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面政府應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點(diǎn)。尤其是要建立起專業(yè)化的服務(wù)體系，來完善優(yōu)勢(shì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

四、培育壯大中原城市群的具體措施

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)中原城市群建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)和城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制

進(jìn)一步完善中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立中原城市群統(tǒng)一的制度化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)制定整個(gè)城市群發(fā)展戰(zhàn)略和政策，積極協(xié)調(diào)各個(gè)城市的職能部門交換意見、互通信息、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮推動(dòng)中原城市群發(fā)展的作用。一方面要探索建立城市群發(fā)展的利益分享機(jī)制， 對(duì)于城市群內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 投資活動(dòng)等通過采取聯(lián)合共建、 股份化運(yùn)作等方式，進(jìn)行利益分配和共享； 另一方面要探索建立城市群的利益補(bǔ)償機(jī)制， 通過規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、 建立城市間補(bǔ)償制度和城市協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式， 對(duì)城市群各城市在協(xié)同發(fā)展過程中的利益損失予以補(bǔ)償。同時(shí)，積極探索建立城市群各城市間的溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)支撐等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)城市群城市間在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系等方面展開務(wù)實(shí)合作[4]。

(二)加快以鄭州為中心的城市群的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高城市群空間運(yùn)行效率和互聯(lián)互通能力

目前,鄭州已初步形成了集鐵路、公路、航空為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。京廣、隴海干線鐵路與京廣、徐蘭高速鐵路在此交匯,形成國家干線鐵路“雙十字”交叉;京港澳、連霍高速公路，以及國道107線、310線在此交匯,形成國家公路“雙十字”交叉;鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌五市之間的快速通道網(wǎng)絡(luò)逐步建成,中心城區(qū)到周邊城市組團(tuán)之間一級(jí)公路快速通道加快建設(shè),以鄭州為中心、輻射周邊的快速通道網(wǎng)絡(luò)基本形成。鄭州至重慶、合肥、濟(jì)南、太原等快速鐵路前期工作，以及鄭開、鄭焦、鄭州至機(jī)場(chǎng)等城際鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。以鄭州為中心的“米”字形快速鐵路網(wǎng)、中原城市群城際鐵路網(wǎng)初具形態(tài);干支結(jié)合、貨運(yùn)優(yōu)先、突出中轉(zhuǎn)的民航運(yùn)輸體系和航線網(wǎng)絡(luò)初步形成。鄭州都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通網(wǎng)絡(luò)為依托 ,加快構(gòu)建以鄭州為中心,輻射開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌的“半小時(shí)交通圈”。

(三)有序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的條件，加快地市城鎮(zhèn)化進(jìn)程

戶籍制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件，現(xiàn)有的戶籍制度已明顯不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國戶籍管理因有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口之分，使城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重、差別巨大，這是改革進(jìn)程緩慢的主要原因，也是發(fā)展壯大中原城市群的重要障礙。打破“城鄉(xiāng)分治”的戶籍管理格局勢(shì)在必行。上海市已經(jīng)率先取消了農(nóng)業(yè)戶籍，實(shí)現(xiàn)戶籍一元化，為戶籍制度改革指引了方向。戶籍制度改革需要付出巨額的改革成本。需要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸, 盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障, 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民真正能享受到城市均等的公共服務(wù)。

(四)加大招商引資力度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

進(jìn)一步完善利用外資政策, 大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易, 提高經(jīng)濟(jì)外向度; 實(shí)施東引西進(jìn), 強(qiáng)化承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力, 提高中原城市群對(duì)外開放程度。加強(qiáng)同珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀城市群的合作與交流，有序做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)接和協(xié)作配套，促進(jìn)勞動(dòng)力本地就業(yè)。積極開放先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，壯大本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(五)抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快與國際市場(chǎng)接軌，提高中原城市群的國際化程度

2013年11月“一帶一路”戰(zhàn)略寫入十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式上升為國家戰(zhàn)略。在我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，又形成了新的一大支撐帶。目前，多個(gè)省份都在搶抓機(jī)遇，積極謀劃融入到國家戰(zhàn)略中。 “一帶一路”不僅范圍更加廣闊，影響更為深遠(yuǎn)，與河南的聯(lián)系也更為密切。河南地處我國中心地帶，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，歷史上長(zhǎng)期是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在古絲綢之路發(fā)展繁榮過程中發(fā)揮了重要支撐作用。改革開放以來，河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流日益密切。河南省要積極擴(kuò)大對(duì)外開放政策，深度融入‘一帶一路’建設(shè)，推動(dòng)中原城市群走向開放前沿。

(六)大力發(fā)展科教文化，增強(qiáng)中原城市群城市的科教文化實(shí)力，為城市和城市群未來的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才

科教事業(yè)是中原城市群發(fā)展壯大的重要智力支撐，應(yīng)大力發(fā)展科教文化事業(yè)。一方面要實(shí)施名校戰(zhàn)略,力爭(zhēng)把鄭州大學(xué)、 河南大學(xué)建成教學(xué)科研實(shí)力突出的全國知名大學(xué)，為中原城市群建設(shè)提供高素質(zhì)人才；另一方面要整合科技資源，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),把“中原城市群” 的整體研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力提高到一個(gè)新的層次。同時(shí)面向國內(nèi)外引進(jìn)各類高層次人才，特別是加緊引進(jìn)生物醫(yī)藥、 新材料、 電子信息等方面的緊缺高級(jí)人才。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制, 營造人才進(jìn)得來、 留得住、 用得上的良好環(huán)境。建立起由政府部門協(xié)調(diào)，中原城市群區(qū)域所在高校、 科研機(jī)構(gòu)、 高科技企業(yè)共同參與，面向各類產(chǎn)業(yè)的科技人才和成果的輻射體系。

(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市群建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展

提高生態(tài)環(huán)境和資源承載能力是中原城市群健康持續(xù)發(fā)展的前提和保障。政府在安排生產(chǎn)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，一方面要突破現(xiàn)有行政分割體制，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警檢測(cè)和信息反饋系統(tǒng)，處理好突發(fā)性重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。 建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)污染綜合治理。另一方面要充分考慮本地環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群生態(tài)保護(hù)，建設(shè)完整復(fù)合、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)功能的保育與恢復(fù)，提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)功能，從而使中原城市群的建設(shè)發(fā)展走上一條健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 張莉萍.中原城市群產(chǎn)業(yè)聚集與城市的耦合效應(yīng)研究[J].現(xiàn)代城市研究，2015(7):52-57.

[2] 程美秀.國內(nèi)外城市群發(fā)展模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析[J].價(jià)值工程，2005(10):13-16.

[3] 鄭吉春,趙天楊,朱余旺.我國城市群梯度發(fā)展戰(zhàn)略分析與評(píng)價(jià):以珠江三角洲為例[J]. 中國軟科學(xué),2003 ( 10 ):120-123.

[4] 楊蘭橋.構(gòu)建大中原城市群的戰(zhàn)略思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014(4):153-156.

(責(zé)任編輯：袁宏山)

The Study of the Central Plains Urban Agglomeration Expanding

LIU Ming

(Center of Arts and Humanities Education, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046,China)

Guided by the theory of sustainable development, From the national urban agglomeration development strategy, the development strategy of “The Belt and Road ”and the Great Central Plains urban agglomeration perspective，The advantages and disadvantages of the Central Plains urban agglomeration are analyzed. Put forward. policy recommendations and specific measures of the Central Plains Urban Agglomeration Expanding based on the development experience of domestic and foreign urban agglomeration.

The Central Plains Urban Agglomeration; the Belt and Road；Expanding；Policy Recommendations

2016-02-10

2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題“培育壯大中原城市群研究”(課題編號(hào)2015A010)

劉明(1970—)，男，河南博愛人，華北水利水電大學(xué)人文藝術(shù)教育中心副教授，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域文化。

C913

A

1008—4444(2016)03—0071—05