里昕

(四川省社會科學院 管理學所，四川 成都 610071)

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南水北調西線工程對四川省航運業(yè)的影響

里昕

(四川省社會科學院 管理學所，四川 成都 610071)

南水北調西線工程實施后將使雅礱江、大渡河、金沙江下游水量減少，對四川省航運業(yè)造成不利影響。主要影響河段包括長江干線水富—瀘州段、岷江的樂山—宜賓段等共計1 560 km航道，航道減水幅度大致為3%～8%，對四川省航運業(yè)增加值的經濟損失約為每年0.9億～2億元。

南水北調西線工程；航運業(yè)；四川省

南水北調工程是為緩解我國北方水資源短缺而實施的重大戰(zhàn)略性工程。南水北調西線工程在雅礱江、金沙江、大渡河等重要江河的上游調水且調水量較大，不可避免地對水源地相關行業(yè)的發(fā)展帶來深刻的影響。除水電業(yè)外，西線工程對水源地相關行業(yè)影響的研究不多且缺乏定量分析。筆者嘗試將西線工程對四川省航運業(yè)的影響進行定量分析，客觀地評價南水北調西線工程對水源地經濟發(fā)展的影響，對南水北調西線工程的決策者提供有益參考。

一、南水北調西線工程的基本情況

按照規(guī)劃，南水北調分為東、中、西3條調水路線。其中，南水北調東線一期工程和中線一期工程已分別于2013年11月15日和2014年12月12日正式通水。由于南水北調西線工程位于青藏高原東南部邊緣地帶，生態(tài)脆弱、自然條件惡劣，且民族、宗教問題突出，社會情況復雜，關于西線工程是否應當實施的爭議很大。迄今為止，西線工程仍未動工。

根據2005年評審通過的《南水北調西線工程第一、二期項目建議書階段勘測設計任務書》，西線一期工程將每年從雅礱江干流、大渡河支流調水80億m3，二期工程將每年從通天河調水80億m3。由于黃河(受水河)河床高于雅礱江等河流(調水河)河床80～450 m，為實現自流引水，需要筑高壩抬高水位引水。南水北調西線一、二期工程共有8個引水點，需要分別修筑8個引水樞紐：西線一期工程的引水壩址分別位于雅礱江干流的熱巴、雅礱江支流鮮水河上游(泥曲)的仁達、鮮水河支流達曲的阿安，以及大渡河4個支流色曲的洛若、杜柯河的珠安達、瑪柯河的霍那和阿柯河的克柯。西線二期工程的引水壩址位于通天河的側仿。西線工程要開挖長隧洞穿過巴顏喀拉山等各引水樞紐所在河流的分水嶺，最終將水引入黃河支流賈曲，引水隧道總長320 km。

在南水北調西線工程中，除第二期工程中通天河干流上的引水樞紐側仿位于青海省治多縣境內、第一期工程中瑪柯河的霍那引水樞紐位于青海省班瑪縣境內外，其余6個引水樞紐及相應的橋隧工程都在四川省境內，即整個西線一期工程的絕大部分施工區(qū)域在四川省，調水對四川省影響最為嚴重。在四川省境內的6個引水樞紐除洛若、克柯外，其它均為高壩水庫，它們的壩址年徑流量及調水量等情況見表1。

上述西線工程施工區(qū)域位于四川省甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，該地區(qū)屬于青藏高原生態(tài)屏障，是我國主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)。從表1可以得知，四川省6個引水點的調水量基本占來水量的60%～70%。由于引水樞紐處在高海拔、交通不便、經濟欠發(fā)達、地廣人稀的少數民族地區(qū)，所以前期引水樞紐處并無水文站，壩址的年徑流量等數據一般是根據下游甘孜、朱巴、足木足、綽斯甲等水文站作為參證站，采用水文比擬法、徑流模數法等方法進行推算出來的，所以各文獻的調水量占來水量比重等數據不盡一致。但綜合各文獻的數據，幾個引水樞紐的調水量大體占來水量的60%～70%。如此大比例的調水無疑將對雅礱江、大渡河、金沙江下游的航運業(yè)發(fā)展造成不利影響。

表1　位于四川省境內的引水樞紐情況一覽表

注：根據《南水北調西線工程的生態(tài)影響》、《南水北調西線第一期工程簡介》等文獻整理

二、四川省航運業(yè)發(fā)展情況

內河航運曾是四川省主要的交通運輸方式。1908年，四川總督趙爾豐曾說：“川省民庶殷繁、物產饒富，行人估(賈)客，悉以大江為慣途?！?938年，地理學家胡煥庸在《四川地理》中指出，四川省對外貿易經由陸路數量較少，大多數經由水路[1]121。1950年，四川省內河貨運周轉量占全省的81.6%，旅客周轉量占12.2%。隨著鐵路、公路的大力建設，水路運輸的重要性日漸降低。1983年，水路貨運、客運周轉量分別占全省的18.7%和8.0%。20世紀末，水路運輸衰落到低點，貨運量和客運量分別僅占全省2.2%和1.6%[2]。至2014年，水路貨物運輸周轉量約占全省的6%左右，客運周轉量還不到0.2%。

表2　四川省水路運輸情況

注：數據來源于歷年《四川省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

四川省交通廳航務管理局賀曉春等人指出，四川省有長江、岷江、沱江、金沙江等眾多通航河流，通航里程居西部第一，但只有長江干流、嘉陵江和岷江樂山至宜賓段經過整治，其它航道基本處于自然狀態(tài)；大渡河、雅礱江、金沙江等都擁有許多大型水電站，為提高通航能力提供了條件[3]。賀曉春等人還指出，四川水路主通道是由長江、岷江、嘉陵江組成的“一橫兩縱”網絡，地處內陸腹地的東方電機、東方鍋爐、二重、東方汽輪機等公司生產的一些大型超限設備是鐵路無法運輸的，水路，特別是岷江樂山至宜賓段是四川省特大型設備外運的唯一通道[4]。2013年，四川省航道里程11 725 km，但其中Ⅳ級及以上航道(可通航500 t級以上的船舶)僅1 001 km。全省通航條件最好的是長江干線川境段宜賓以下航道，可通行2 000～3 000 t級船舶。岷江樂山至宜賓段達到Ⅲ級航道標準，可以通航1 000 t級的船舶，嘉陵江川境段、渠江達到Ⅳ級航道標準[5]。

2014年11月通過的《四川省推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃工作方案》有關水路運輸的工作方案明確指出：到2017年，基本形成“四江六港”水運體系，全?、艏壱陨虾降肋_到1 500 km；到2020年，長江宜賓至重慶段達到Ⅱ級航道標準，形成干支流網絡銜接的長江黃金水道，全?、艏壱陨虾降莱^1 600 km。該方案提出，重點實施長江干線川境段航道等級提升，岷江航道、嘉陵江航道、金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)建設。在該方案中，并沒有明確提及雅礱江、大渡河的航運建設，而是以“統(tǒng)籌推進其他支流航道建設”一語帶過。該工作方案提及的“四江六港”中主要江河與港口的空間布局，四江指長江、嘉陵江、岷江、渠江，六港指瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港。從“四江六港”布局中可以看到，四川航運業(yè)未來發(fā)展的重點并不包含受南水北調西線工程影響的川西3條江河。雅礱江、大渡河、金沙江主要河段地處川西高原，客貨運需求量少，加之落差大，沿江地貌陡峻而破碎，激流洶涌，航道等級低，航運業(yè)并不發(fā)達。

目前，四川省內河航運繁忙地區(qū)主要集中在長江、岷江、嘉陵江。按照《四川省水運交通中長期發(fā)展規(guī)劃》，受南水北調西線工程影響的雅礱江、大渡河并不是四川的主要航道。雅礱江二灘—打羅有一段147 km的Ⅴ級庫區(qū)航道，可通航300 t級船舶。金沙江是長江的上游，四川規(guī)劃將開發(fā)金沙江攀枝花至水富段786 kmⅢ級航道(可通航1 000 t級船舶)，力爭2017年啟動攀枝花至水富段翻壩轉運系統(tǒng)建設。大渡河有沙灣—樂山35 km的Ⅳ級航道(可通航500 t級船舶)，另有172 kmⅣ級以下航道(通航300 t級以下船舶)，同時大渡河是岷江樂山段以下的主要支流，因此南水北調也間接對四川的主要高等級航道產生了影響。四川省受南水北調西線工程影響的航道情況見表3，其中的航道等級為《四川省內河水運發(fā)展規(guī)劃》中確定的航道規(guī)劃等級。

表3　四川省受南水北調西線工程影響的航道布局方案

注：數據來源于《四川省內河水運發(fā)展規(guī)劃》

三、西線調水對四川省航運業(yè)的影響

調水后，四川省境內的雅礱江、大渡河、金沙江、岷江及長江干流河道水深降低，導致船舶減載、通航保證率下降，通航時間減少，淺灘和港區(qū)淤積增加，部分船舶不能正常進出港?；仡櫼酝嚓P研究文獻，南水北調對航運業(yè)影響的研究文獻很少，具體影響程度的研究更為鮮見，僅有張序指出西線調水將導致金沙江水富—宜賓河段每年的通航時間將減少10余天[6]。南水北調西線工程對航運業(yè)經濟損失的估測，首先需要分析調水造成的下游河段減水程度，然后確定四川省航運業(yè)的經濟規(guī)模，結合調水對航道的影響程度估測西線調水工程對航運業(yè)的經濟損失。

在西線工程引水樞紐處的調水量占來水量約60%～70%，下游河段因支流匯入而不斷得到水量的補充。田世民等人指出，在各引水樞紐下游14 km內便有較大支流匯入，50 km內匯入水量約2億～15億m3不等[7]10。秦蓓蕾等人也持有類似觀點，雅礱江、大渡河、金沙江兩岸支流匯入較多，年徑流量增加較快,在距離引水樞紐14～50 km河段，年徑流量增加14億～16億m3[8]。韓瑞光等人給出的數據是：在距離引水樞紐下游30～60 km左右匯入徑流約3億～6億m3[9]?？梢钥闯?，雖然各學者引述的下游補水數據不盡一致，但隨著下游支流的匯入，沿岸水量得到較快補充的總體趨勢是眾學者都加以肯定的。

南水北調西線工程引水點下游主要河段的減水程度如圖1所示。

在確定了各河段減水幅度后，便可以根據航運業(yè)發(fā)展情況對所受經濟損失進行估測，首先應測算出四川省航運業(yè)增加值。2014年四川省的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為1 067.98億元。根據中國物流信息中心發(fā)布的《2013年物流運行情況分析與2014年展望》，交通運輸物流業(yè)增加值占交通運輸物流業(yè)、倉儲物流業(yè)和郵政物流業(yè)增加值的比重為88.2%。按此比例推算，四川省2014年的交通運輸業(yè)增加值約為942億元。

從表2可以看出，水路運輸占全省貨物運輸總量的份額約為6%，而水路運輸在全省旅客運輸總量的份額僅為0.2%，幾乎可以忽略不計。因此，主要考慮南水北調西線工程對水路貨運的影響。

交通運輸業(yè)營業(yè)收入主要由貨運收入、客運收入和其他收入(如鐵路運輸有基金收入等)3部分構成，綜合運輸各行業(yè)發(fā)展報告，以及典型上市公司披露的收入構成信息，貨運收入大體占交通運輸業(yè)總收入的40%～50%。按此比例推算，四川省貨物運輸行業(yè)增加值約為377億～471億元，其中，水運約占6%，即23億～28億元。

圖1　調水后各河段的減水幅度示意圖

四川省的航道總長雖然超過10 000 km，但根據第二次全國內河航道普查結果，四川?、骷壱陨系牡燃壓降纼H3 824.5 km，而等級外航道有7 414.5 km。按照四川省水路運輸發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全?、艏壱陨虾降莱^1 600 km，未來Ⅳ級以上航道將達到1 855 km，Ⅶ級以上的等級航道達到4 845 km。根據《四川省內河水運發(fā)展規(guī)劃》，四川省內河航道布局方案將全省航道分為高等級航道、重要航道、一般航道3類，受到南水北調西線工程影響航道分別占這3類航道的44.0%、41.0%、16.9%，詳見表4。

南水北調西線工程造成較大幅度減水的河段主要在甘孜、阿壩兩州，下游地區(qū)由于不斷有支流匯入，因此受到減水影響的程度逐步降低。如前所述，在攀枝花附近的小得石水文站，調水工程導致的多年平均徑流減少幅度在11%左右；在樂山附近的福祿鎮(zhèn)水文站，多年平均徑流減少幅度在5%左右。攀枝花以下的金沙江河段有普渡河、黑水河、西溪河、牛欄江、橫江等支流匯入，攀枝花以下的金沙江多年平均徑流量從1 100億m3增至宜賓屏山站的1 428億m3，該河段減水幅度在8%左右。此外，在該河段還有向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等4個巨型水庫抬高了水位，擴寬了江面，調水對航運的影響將更小。大渡河在樂山匯入岷江，同時還有青衣江在樂山匯入，岷江的樂山—宜賓河段的減水幅度在3%～4%。受到調水工程影響的高等級航道主要有兩個河段，一個是長江干線水富—瀘州258 km，該段減水幅度大致在3%～5%；另一個是岷江的樂山—宜賓段162 km，該段減水幅度在3%～4%。在重要航道中受影響的主要也是兩個河段，一個是金沙江攀枝花—水富段786 km，該段減水幅度大致在8%左右；另一個是大渡河沙灣—樂山段35 km，該段減水幅度大致在5%左右。在一般航道中受影響主要是大渡河中下游172 km，該段大部分為庫區(qū)航道，減水幅度不大；另一個是雅礱江的二灘—打羅河段147 km，該段為庫區(qū)航道，減水幅度不大。

表4　受南水北調西線工程影響航道占全省總航道的比重

綜上所述，考慮到西線工程影響航道占比，調水造成的四川主要航道減水的幅度，并結合西線調水工程導致相關河段通航時間減少幅度，南水北調西線工程對四川省水路貨運增加值影響程度大致在4%～7%是適宜的。即，以2014年現價為基準，南水北調西線工程對四川省航運業(yè)增加值的經濟損失價值每年為0.9億～2億元。

四、主要結論與政策建議

南水北調是國家的戰(zhàn)略性工程，其東線和中線工程已建成通水，但西線工程一直未開工建設。究其原因，除西線工程施工區(qū)域地質條件惡劣、生態(tài)脆弱，且地處民族地區(qū)，宗教、移民等問題敏感而復雜外，調水之后是否對水源地經濟社會發(fā)展造成負面影響也是決策層反復權衡的一個重要原因。

第一，對下游航運業(yè)的影響總體可控。四川省是受到南水北調西線工程影響程度最大的地區(qū)，航運等行業(yè)不可避免地受到不利影響。通過分析可以看到，工程造成的主要航道減水程度不高，四川省航運業(yè)增加值每年損失在2億元以內，與當年1 067.98億元的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值相比，所受損失是總體可控的。不過，岷江樂山至宜賓段是四川省特大型設備外運的唯一通道，所受影響的獨特性應給予足夠重視。

第二，西線工程應謹慎決策。從已通水的南水北調中線情況看，并沒有預期的效果好。從2014年12月12日通水至2015年10月31日，中線工程首個水量調度年度結束，累計供水21.67億m3。但按照《南水北調工程總體規(guī)劃》，南水北調中線一期工程多年平均供水量為95億m3，實際用水量遠未達到規(guī)劃年度用水量。由于通水時間不長，今后中線工程的用水情況可能會有所變化，還需要一段時間才能反映出規(guī)律性的趨勢，應通過對其多年觀察為西線工程建設積累經驗數據。無論如何，南水北調西線工程由于海拔高、地質條件復雜，工程的投入遠遠高出東、中線工程，更應當充分吸取東、中線工程的經驗，審慎地進行決策。

第三，同步配套工程，興利降弊。在南水北調中線工程中，為減少調水對漢江中下游的工農業(yè)、航運可能產生的不利影響，還建設了興隆水利樞紐、從荊州沙市到沙洋縣的“引江濟漢”工程、對航運受影響河段的整治工程、對涵閘和泵站的改造工程等4大補償工程，以改善漢江兩岸灌區(qū)的引水條件和漢江的通航條件，兼顧旅游和發(fā)電。因此，若南水北調西線工程開工建設，也應當同步建設補償工程，以紓解南水北調對水源地產生的不利影響。國家應投入資金支持四川省對金沙江、大渡河、雅礱江、岷江及其他受影響河流的河道整治，疏浚航道、港池，并進行航運梯級建設，保障河道通暢，促進航運業(yè)健康發(fā)展。

第四，構建長效支持體系。健全補償機制，加大生態(tài)補償轉移支付力度，建立健全水權交易體系。應合理確定南水北調西線工程重點影響區(qū)域的金融支持信貸額度，為當地企業(yè)轉型發(fā)展、“三農”建設、產業(yè)結構調整、生態(tài)工程，以及當地農牧民小額貸款開辟綠色通道給予支持，在利率、償還期限等方面給予優(yōu)惠。受水區(qū)作為調水工程的受益方，應當對受損的水源地進行一定形式的援助，使水源地和受水區(qū)共同發(fā)展。通過產業(yè)引進、人才培訓、共建園區(qū)、就業(yè)幫扶等多種形式開展合作，制定優(yōu)惠政策吸引受水區(qū)政府、企業(yè)加大對水源地的投入，形成互利共贏的發(fā)展格局。

[1] 胡煥庸.四川地理[M].南京：正中書局，1938.

[2] 戴賓. 四川交通運輸的歷史演變及其對省域空間格局的影響[J]. 西南交通大學學報：社會科學版，2014(5)：108-113.

[3] 賀曉春，黃勤. 內河航運開發(fā)的國際經驗與四川的戰(zhàn)略選擇[J]. 水運工程，2009(2)：1-6.

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[5] 翟曉南. 四川篇黃金水道從這里啟航[J]. 中國遠洋航務，2014(11)：60-62.

[6] 張序. 南水北調西線工程對四川經濟發(fā)展的影響[J]. 南水北調與水利科技，2005(2)：10-14.

[7] 田世民.南水北調西線工程的生態(tài)影響[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[8] 秦蓓蕾，丁晶，王文圣.南水北調西線工程對調水區(qū)的影響淺析[J].水資源與水工程學報，2004(6)：36-39.

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(責任編輯：蔡洪濤)

Influence of West Route of South-to-North Water Transfer Project on Sichuan Shipping Industry

LI Xin

(Institute of Management，Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu 610071，China)

The implementation of West Route of South-to-North Water Transfer Project will decrease downstream water of the Yalong River, the Dadu River and the Jinsha River, thus making adverse impact on the shipping industry in Sichuan Province. It mainly affects river sections of 1 560 km, including Shuifu-Luzhou section of the Yangtze River and Leshan-Yibin section of the Minjiang River. The channel water reduces 3% ～ 8%, and the economic loss is about 90 million ～ 200 million each year.

West Route of South-to-North Water Transfer Project; shipping industry; Sichuan Province

2016-03-16

四川省社科規(guī)劃項目“南水北調西線工程對四川經濟發(fā)展影響研究”(SC14B053)

里昕(1974— )，男，四川成都人，四川省社會科學院助理研究員，管理學博士，研究方向為戰(zhàn)略管理。

F201;TV51

A

1008—4444(2016)03—0051—05