王艷玲（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

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治理視角下我國政府職能轉(zhuǎn)變的訴求及實現(xiàn)路徑

王艷玲
（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：市場經(jīng)濟條件下，治理理論被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，我國政府正在打造一種全新的從管理走向治理的新型社會治理體系。文章緊跟時勢，將治理理論與我國政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，探討基于治理視角下的我國政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)問題，有利于保障我國政府職能轉(zhuǎn)變的正確方向，加快實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理；政府職能轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高政府治理水平?？梢钥闯?，我國政府在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中強調(diào)治理的重要性，從管理到治理，這成為我國政府職能改革過程中又一歷史性突破。政府職能轉(zhuǎn)變要因時因勢，在治理理論廣泛被運用的今天，如何在治理視角下推動我國政府職能轉(zhuǎn)變是黨和國家面臨的一個重大政治議題。

一、治理視角下轉(zhuǎn)變我國政府職能的必要性

（一）治理視角下人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變的必要性

受計劃經(jīng)濟體制的制約，“人治”政府的模式嚴(yán)重影響著政府職能轉(zhuǎn)變的步伐?！叭酥巍闭Ｊ较拢藱?quán)高于法律權(quán)威，法律變成政府權(quán)力的附屬品。這就使法律變成擺設(shè)，政府的施政人員很少受到甚至于不受法律的約束。市場經(jīng)濟條件下，從“人治政府”到“法治政府”的轉(zhuǎn)變成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。治理理論的最終目標(biāo)是“善治”，“善治”的一個基本要素就是“法治”。強調(diào)法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，政府官員和公民都必須嚴(yán)格依法行事。十八屆四中全會全面推進依法治國的議題與治理強調(diào)的“法治”不謀而合，法治政府的建設(shè)顯得尤為迫切。

（二）治理視角下封閉式政府向透明性政府轉(zhuǎn)變的必要性

封閉式政府作為官僚制的產(chǎn)物，由于缺乏與外界的互動，外部的信息資源不能及時地傳送和反饋到政府組織內(nèi)部，這就造成了外界與政府組織內(nèi)部之間的失聯(lián)，嚴(yán)重地影響了政府部門的工作效率和質(zhì)量，直接阻礙了政府職能的發(fā)揮。

在治理理論視角下，透明性具有重要地位。公民主體有權(quán)獲得與其自身利益相關(guān)的政府信息，包括政策制定、政策實施、政策監(jiān)督及其他相關(guān)信息。透明性強調(diào)，這些政治信息能夠及時傳輸給公民，以便公民能夠及時有效地參與公共決策過程，并且對其實施過程進行有效的監(jiān)督。因此，治理視角下要求必須從封閉式政府轉(zhuǎn)為透明性政府。

（三）治理視角下管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必要性

管制型政府是指以政府控制和行政為主的行政模式。這種政府行政模式是建立在封建思想基礎(chǔ)上特別是“家長制”思想的傳統(tǒng)行政模式，公民很難獲得或者根本沒有公共行政參與權(quán)，這種嚴(yán)密的政治行政控制使社會失去活力，難以適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形勢。

隨著“服務(wù)型政府”的提出，要求政府從管理走向服務(wù)。治理理論也倡導(dǎo)“服務(wù)性”。強調(diào)政府為社會提供更好的服務(wù)，在公民本位、社會本位、市場本位理念的指導(dǎo)下提供更好的服務(wù)。因此，必須實現(xiàn)治理視角下管制政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

二、治理視角下實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑

（一）治理視角下構(gòu)建法治政府

法治政府是現(xiàn)代公共管理的重要標(biāo)志之一，黨的十八屆四中全會核心議題就是全面推進依法治國。治理視角下同樣也強調(diào)法治，與黨的精神緊密契合。在治理的視角下，以十八屆四中全會精神為依托，深入推進法治政府建設(shè)，有助于全面推進依法治國方針，提高政府的執(zhí)政水平。

1.加強立法，完善法律依據(jù)。立法是法律過程的首要環(huán)節(jié)，目前我國法律存在很多“缺位”現(xiàn)象。立法環(huán)節(jié)關(guān)系到整個法律過程的運行，如果立法環(huán)節(jié)不到位，則整個法律過程就無法有效實施。完善的立法有利于確保行政過程的合法化，能夠為政府進行有效決策提供完整的法律支持。同時，必須加強政府行政責(zé)任追究方面的立法，對于未按法律規(guī)定執(zhí)行政府決策的，追究其法律責(zé)任，有助于確保整個行政過程做到有法可依，提高政府的公信力。

2.依法行政，樹立法律權(quán)威。依法行政不僅是法治政府建設(shè)的核心，更是政府工作的主線。依法行政要求以法律形式明確政府職能。政府要全面履行政府職能，就必須完善依法行政制度。必須杜絕多頭執(zhí)法、執(zhí)法推諉等現(xiàn)象，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)?！胺ㄙF在行”，法律的實施是法律的生命線，因此，依法行政是建設(shè)法治政府的核心，有利于確保行政過程的合法性，樹立政府行政的權(quán)威。

3.強化監(jiān)督，確保依法執(zhí)政。在構(gòu)建法治政府的過程中，法律監(jiān)督也是一項重要內(nèi)容。完善的法律監(jiān)督是政府權(quán)力在陽光下運行的保障，也是社會參與政府行政的主要渠道。法律監(jiān)督要求發(fā)揮多渠道監(jiān)督，既要加強政府內(nèi)部行政制度的監(jiān)督，也要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，必須要擴大公眾參與，發(fā)揮人民群眾的廣泛參與權(quán)，讓政府的整個行政過程更加公開、透明，使法律真正落到實處。

（二）治理視角下強化政府的服務(wù)精神

治理理論強調(diào)政府從“統(tǒng)治”走向“管理”，政府的角色從管理者變?yōu)榉?wù)者。要想更好地推動我國政府職能轉(zhuǎn)變就必須強化政府的服務(wù)精神，要摒棄政府運行中的官僚主義作風(fēng)，實現(xiàn)協(xié)商共治，才有治理的實現(xiàn)。

1.重視公民本位，樹立公仆意識。當(dāng)前我國的公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)較高。但是，在公務(wù)員隊伍中官本位思想嚴(yán)重的群體仍然存在，嚴(yán)重阻礙了政府的辦事質(zhì)量和工作效率。市場經(jīng)濟條件下，在政府管理的過程中，公民角色日益重要，政府工作人員的行政理念必須由“官本位”轉(zhuǎn)為“民本位”，必須發(fā)揮人民公仆的作用，發(fā)揮政府服務(wù)人員的職責(zé)，樹立起政府的良好形象，取信于民，使政府和社會協(xié)同共治，推動我國的服務(wù)型政府建設(shè)。

2.樹立政府權(quán)威，嚴(yán)厲打擊腐敗。腐敗問題始終是政府管理過程中的主要阻礙因素，也是政府工作的重要內(nèi)容，是一項長期艱巨的政治任務(wù)。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的利國利民的重大政治問題?！备瘮栴}也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重大阻礙，因此，必須繼續(xù)加強反腐倡廉工作，同腐敗作斗爭，營造一個良好的行政環(huán)境，維護政府的權(quán)威。

3.擴大公共服務(wù)，加強財政投入。公共服務(wù)職能是政府的基本職能之一，治理視角下的服務(wù)精神也強調(diào)“服務(wù)”。改革開放以來，過快的經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的社會問題，要解決這些問題就必須擴大政府的公共服務(wù)，加大財政投入。政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，妥善解決失業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)、教育和市場秩序等關(guān)乎民生的主要問題，加大相應(yīng)的財政投入，營造良好的社會氛圍，對于建設(shè)服務(wù)型政府和塑造政府的良好形象有重要作用。

（三）治理視角下構(gòu)建元治理模式

治理理論興起以來，被廣泛運用于各個領(lǐng)域。但是治理自身存在局限，它無法代替國家而享有合法的政治權(quán)力，也無法代替市場而自發(fā)地對資源進行有效配置。針對治理失效問題，不少學(xué)者紛紛提出構(gòu)建“元治理”的概念。旨在對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制運行進行的一種宏觀安排，重新整合治理機制?！霸卫怼蹦Ｊ嚼響?yīng)成為我國政府職能轉(zhuǎn)變重要目標(biāo)。

1.加大非正式組織的建立，培育公民意識。非正式組織指各種非國家或非政府所屬的公民組織的總稱，包括中介組織、非營利組織、社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體等。它區(qū)別于政府和營利性組織，具有非營利性、公益性、非政府性、獨立性和志愿性等特點。在社會管理過程中，非正式組織發(fā)揮的作用越來越大，其重要性逐漸突顯出來。只有加強非正式組織的建立，才能激發(fā)公民意識，使公民和社會團體積極參與到政府管理過程中，加速我國的政府職能轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型。

2.擴大社會資本，形成多方治理。社會資本是指個體或團體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。包括信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等，使公民通過相互合作來提高社會效率，有利于促進公民間的自發(fā)合作。要想構(gòu)建我國的“元治理”模式，就必須擴大我國的社會資本，這樣才能使更多的社會力量參與治理，便于充分發(fā)揮社會力量。為多方治理搭建平臺，提高政府的科學(xué)決策和政府的行政效率。

3.施政公開透明，增強公眾知情權(quán)。治理視角下的透明，強調(diào)政治信息的公開性。公民在政府施政過程中，有獲得與自己利益相關(guān)的政府政策信息的權(quán)利，比如政府政策制定、實施、監(jiān)督以及公共服務(wù)等，從而使公民能夠在參與政府公共決策過程中實施有效的監(jiān)督。在市場經(jīng)濟和我國政治經(jīng)濟改革的大背景下，政府的公開透明成為必然要求。因此，政府必須在整個管理過程中做到公開透明，樹立公平、公正、公開、透明的政府形象。

政府職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政體制改革的重點，同時也是我國政府體制改革的重點。隨著治理理論的不斷完善，我國政府職能轉(zhuǎn)變這一任務(wù)任重道遠(yuǎn)，值得我們進一步進行分析和探討。

參考文獻：

［1］俞可平.治理與善治［M］.社會科學(xué)文獻出版社，2000.

［2］林南.社會資本：關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論［M］.張磊譯.上海人民出版社，2005：3-5.

●外語教育教學(xué)研究

基金項目：黑龍江省重點項目“政府社會管理制度建設(shè)研究”，項目編號：13H 006H

作者簡介：王艷玲（1989－），女，黑龍江五大連池人，碩士，研究方向：公共組織理論與管理。