顏奇英，王　艷，覃　志，葉子紅（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211800）

?

反腐新常態(tài)下高校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與路徑探討

顏奇英，王艷，覃志，葉子紅
（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211800）

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁入新常態(tài)。高校作為黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，只有正確認(rèn)識(shí)反腐新常態(tài)、積極適應(yīng)反腐新常態(tài)，建設(shè)契合時(shí)代特征的高校廉潔文化，才能適應(yīng)社會(huì)和高校自身的發(fā)展要求。針對(duì)當(dāng)前高校廉潔文化建設(shè)面臨建設(shè)主體認(rèn)知缺位、體制機(jī)制不完善、教育效果不佳等現(xiàn)實(shí)困境，建議從提高建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)，健全廉潔文化建設(shè)體制機(jī)制，豐富延展廉潔文化的內(nèi)容、形式和載體等方面推進(jìn)高校廉潔文化的建設(shè)，發(fā)揮廉潔文化的潛在效能。

關(guān)鍵詞：反腐新常態(tài)；高校；廉潔文化；廉潔文化建設(shè)

一、反腐新常態(tài)與高校廉潔文化建設(shè)的融合

（一）內(nèi)涵界定

“反腐新常態(tài)”是一個(gè)新名詞，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新常態(tài)，反腐進(jìn)入新階段、面臨反腐目標(biāo)新任務(wù)的戰(zhàn)略和保障等要素的一種提升和概括。反腐工作任務(wù)重、周期長(zhǎng)，其“新”的顯著特征表現(xiàn)在：零容忍、進(jìn)行時(shí)、多渠道。而當(dāng)下的高校廉潔文化，正是以反腐新常態(tài)的要求為導(dǎo)向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，依托形式多樣的載體，依法治校，促使干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔誠(chéng)信的思想觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范、規(guī)章制度的總和。

（二）互動(dòng)關(guān)系

反腐新常態(tài)的新要求為高校開(kāi)展廉潔教育提供行動(dòng)指導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)。黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一，為高校廉潔文化建設(shè)提供強(qiáng)勁的導(dǎo)向和實(shí)踐保障?！吨醒虢∪珣皖A(yù)腐敗體系規(guī)劃（2013－2017）》明確提出“把培育廉潔價(jià)值理念融入國(guó)民教育”。高校要順應(yīng)黨和國(guó)家要求，在廉政建設(shè)大政方針指引下逐步深入開(kāi)展高校廉潔文化建設(shè)。

高校廉潔文化建設(shè)為反腐新常態(tài)提供思想保障和文化支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用”，必須“大力加強(qiáng)反腐倡廉教育”。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)對(duì)反腐倡廉工作邁向縱深發(fā)展具有重要意義，高校必須深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，傳播和塑造廉潔價(jià)值觀，提高黨員干部拒腐防變能力，從源頭有效預(yù)防腐敗，減少腐敗，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、反腐新常態(tài)下高校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）高校廉潔教育主體認(rèn)知缺位

高校廉潔文化建設(shè)，一般采取自上而下的方式，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求，下級(jí)部門(mén)具體部署實(shí)施。當(dāng)前，部分高校對(duì)廉潔文化建設(shè)還不夠重視，主管部門(mén)對(duì)廉潔文化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不高，廉潔教育被視為短期行為和階段性工作，沒(méi)有直接納入大學(xué)生思想政治教育工作體系，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成施教力量配置、資源投入強(qiáng)度、管理機(jī)制創(chuàng)新力度不夠。部分教師對(duì)大學(xué)生廉潔教育的認(rèn)識(shí)不足。將廉潔文化狹隘化、片面化，認(rèn)為開(kāi)展廉潔教育是小題大做，沒(méi)有必要，在具體開(kāi)展廉潔教育時(shí)，枯燥說(shuō)教，照搬文件，缺少創(chuàng)新和實(shí)踐引導(dǎo)。部分大學(xué)生自身廉潔意識(shí)欠缺，對(duì)廉潔文化的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，覺(jué)得是“大人生病，小孩吃藥”，對(duì)廉潔文化建設(shè)活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和積極性。

（二）高校廉潔文化建設(shè)制度與機(jī)制不健全

“制度反腐是廉潔文化在現(xiàn)實(shí)反腐實(shí)踐中的外在體現(xiàn)和要求，如果反腐制度缺乏實(shí)際執(zhí)行力，導(dǎo)致制度虛設(shè)、制度軟弱等執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，就會(huì)使人們感到制度反腐的失效和無(wú)力，進(jìn)而最終影響人們對(duì)廉潔精神的敬畏?！备咝Ａ疂嵨幕ㄔO(shè)流于形式，短促突擊，育人環(huán)境不夠優(yōu)化，廉潔文化的效力有限。這些非常態(tài)化問(wèn)題的存在，從某種程度上說(shuō)，就是因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)性機(jī)制，廉潔教育制度、廉潔管理制度、廉潔監(jiān)控制度、廉潔公開(kāi)制度等不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建構(gòu)、教育教學(xué)效果等都缺乏行之有效的考評(píng)機(jī)制，制度落實(shí)的常態(tài)化保障機(jī)制尚未形成。

（三）高校廉潔文化建設(shè)活動(dòng)手段單一，效果不佳

“目前各高校廉潔文化建設(shè)普遍缺乏分層設(shè)計(jì)，活動(dòng)形式較為單調(diào)、千篇一律的狀況普遍存在?！辈糠指咝Ａ疂嵨幕ㄔO(shè)的形式和內(nèi)容相對(duì)比較單一。一般由學(xué)校紀(jì)委、宣傳部負(fù)責(zé)，推行廉潔教育以“灌輸式”為主，以觀看廉政教育片、舉行廉政征文、報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)等傳統(tǒng)方式為主，未能適應(yīng)新媒體環(huán)境的要求，缺乏互動(dòng)溝通和實(shí)效性，廉潔教育相關(guān)教材亟須建立；學(xué)生獲取廉潔文化知識(shí)的途徑和渠道有限，通常借助思政課程、專題講座、學(xué)習(xí)文件、問(wèn)題討論的方式。對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)官方網(wǎng)站和中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)、中國(guó)廉政文化推廣網(wǎng)、中國(guó)廉政文化網(wǎng)、東方廉政網(wǎng)等網(wǎng)站知之甚少，自主學(xué)習(xí)較少。

三、反腐新常態(tài)下高校廉潔文化建設(shè)的路徑建議

（一）分層調(diào)動(dòng)廉潔教育主體的積極性

分層推進(jìn)，努力克服建設(shè)主體的實(shí)踐惰性，通過(guò)管、教、學(xué)、行之間的多向溝通，實(shí)現(xiàn)全程、全員、全方位的育人工作，共同提升高校廉潔文化建設(shè)效果。

高校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組建強(qiáng)有力的高校廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全校各部門(mén)、各崗位的支持和參與，對(duì)廉潔文化的實(shí)施進(jìn)行全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和管理，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，教師要加強(qiáng)理論信念教育，強(qiáng)化思想道德底線，廉潔奉公，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)定正確的政治方向，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)決杜絕學(xué)術(shù)腐敗，不斷增強(qiáng)青年教師的人格魅力，不斷提高自我約束能力，增強(qiáng)教師抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作為受教育者，學(xué)生要把廉潔教育前置，在不同學(xué)習(xí)階段有所側(cè)重。低年級(jí)學(xué)生重點(diǎn)學(xué)習(xí)理想信念、校紀(jì)校規(guī)、法制法規(guī)，誠(chéng)信考試，修身做人，增強(qiáng)反腐倡廉的認(rèn)知，增強(qiáng)防腐拒變的良好心理。高年級(jí)學(xué)生注重職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)教育，加強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)踐，廉潔從業(yè)，真正為民造福，為國(guó)奉獻(xiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)廉潔制度與機(jī)制的建設(shè)

1.建立健全高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政齊抓共管，將高校各項(xiàng)工作與廉潔教育統(tǒng)籌部署，同步落實(shí)，不斷創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制，深入推進(jìn)適應(yīng)高等教育特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障，規(guī)范有序地開(kāi)展廉潔教育。

建立健全思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、有效預(yù)防腐敗的保障機(jī)制、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制、合法有力懲處與責(zé)任追究機(jī)制；使學(xué)風(fēng)、師風(fēng)、校風(fēng)得到不斷優(yōu)化，干部師生廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，高校風(fēng)清氣正的教育生態(tài)得以形成。

2.完善和實(shí)施廉潔文化建設(shè)的相關(guān)配套制度。繼運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐之后，制度反腐已成為反腐新模式、新常態(tài)，要求建立健全法規(guī)制度，充分發(fā)揮制度的促進(jìn)作用。著名教育家夸美紐斯也曾指出：“制度是學(xué)校一切工作的靈魂?！蓖七M(jìn)高校廉潔文化建設(shè)，除了依賴全體成員的自覺(jué)，更需要依靠制度的保障和推進(jìn)。從“一切為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)”的根本任務(wù)出發(fā)，立足于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體大局，創(chuàng)新管理理念，完善管理制度，使廉潔文化建設(shè)高效運(yùn)行，進(jìn)一步完善廉潔文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委主抓、紀(jì)委籌劃協(xié)調(diào)、多部門(mén)共同參與的工作體制。進(jìn)一步完善廉潔文化建設(shè)的體系規(guī)劃?rùn)C(jī)制，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和體系創(chuàng)設(shè)。進(jìn)一步完善廉潔文化建設(shè)的保障機(jī)制，條件充裕。不斷完善廉潔文化建設(shè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和信息通報(bào)制度，多渠道收集建議和意見(jiàn)，促使高校師生敬畏制度，自覺(jué)堅(jiān)定地對(duì)廉潔價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同并始終追求。

（三）不斷創(chuàng)新廉潔文化教育的內(nèi)容、形式和載體

1.創(chuàng)新理念，拓展課堂教學(xué)平臺(tái)。將廉潔文化建設(shè)融入高校思政教育乃至高校人才培養(yǎng)體系中，擴(kuò)充思想政治教育理論課的內(nèi)涵，發(fā)揮其在高校廉潔文化建設(shè)中的重要作用，在師生互動(dòng)中將專業(yè)能力培養(yǎng)與廉潔教育熏陶有機(jī)結(jié)合。天津醫(yī)科大學(xué)等高校根據(jù)學(xué)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)醫(yī)德教育課程，重視學(xué)生從醫(yī)之后醫(yī)德的培育。湖南大學(xué)則在會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德課程，并且在公選課中設(shè)置廉潔文化專題講座。以開(kāi)設(shè)課程的方式推進(jìn)大學(xué)生廉潔教育，有效提升大學(xué)生廉潔教育的覆蓋面和影響力。

2.深化研究，加快廉潔教材建設(shè)。著力開(kāi)展校園廉潔文化研究，深入挖掘傳統(tǒng)文化中的廉潔教育資源，把黨風(fēng)廉政相關(guān)問(wèn)題研究作為黨建研究的重要內(nèi)容，推動(dòng)反腐倡廉的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，編纂廉潔文化建設(shè)的教材和讀物，切實(shí)加強(qiáng)高校廉潔理論研究，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

3.激發(fā)互動(dòng)，發(fā)揮新舊媒體的載體效應(yīng)。持續(xù)利用傳統(tǒng)媒介，如校刊校報(bào)、廣播臺(tái)、宣傳櫥窗，開(kāi)設(shè)教育專欄，宣傳反腐倡廉的政策舉措。深化新媒體建設(shè)，發(fā)揮專題教育網(wǎng)站、論壇、微博、微信等新媒介的輿情引導(dǎo)作用。定期發(fā)布各種反腐倡廉知識(shí)，開(kāi)展微閱讀，進(jìn)行微宣傳；堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，圍繞貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，分層開(kāi)展形象生動(dòng)的“微教育”。

總之，我們應(yīng)從反腐倡廉新常態(tài)的大語(yǔ)境出發(fā)，以新常態(tài)理念為基本出發(fā)點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，深入推進(jìn)高校廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)持使更多干部師生員工，通過(guò)參與高校廉潔文化建設(shè)受到啟發(fā)和教育，養(yǎng)成廉潔從政、廉潔從教、廉潔誠(chéng)信的行為習(xí)慣，構(gòu)建廉潔、法治、和諧的校園生態(tài)，積極打造契合時(shí)代特征的高校廉潔文化品牌，使高校真正成為培育有用人才、建設(shè)先進(jìn)文化，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供人才支持與智力保障的重要基地。

參考文獻(xiàn)：

［1］田旭明.善制與善德的耦合——論制度反腐與廉潔文化建設(shè)的協(xié)同［J］.理論與改革，2015，（2）：37-40.

［2］郝峰，殷雄飛.高校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］.江蘇高教，2010，（1）：112-114.

●理論政策研究

基金項(xiàng)目：江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)2015年研究課題；南京工業(yè)大學(xué)2015年黨建與思想政治教育研究課題（SZ20150322）

作者簡(jiǎn)介：顏奇英（1988－），男，江蘇金壇人，碩士，研究方向：高校教育管理研究。