石猛

（廈門大學(xué)，福建廈門361005）

現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度剖析①

石猛

（廈門大學(xué)，福建廈門361005）

現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度是大學(xué)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的規(guī)范化與制度化。產(chǎn)權(quán)界定是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，是建立歸屬清晰產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度存在法人地位不明確、產(chǎn)權(quán)殘缺等問題。需要通過完善法律、明晰產(chǎn)權(quán)界定，給予現(xiàn)代大學(xué)章程以法律屬性等途徑來完善大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度。

產(chǎn)權(quán)制度；現(xiàn)代大學(xué)；現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)

一、現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生

（一）產(chǎn)權(quán)的解讀

“產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。在人類未出現(xiàn)之前或人類未使用某種物品之前，社會(huì)上存在的只是一種純粹的自然物，由于人與物之間沒有明確的歸屬關(guān)系，所以也就談不上所謂的產(chǎn)權(quán)。后來，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)和生活的需要，自然物品與人產(chǎn)生了歸屬關(guān)系，人們不斷將這些自然物品變?yōu)楣参锲泛退饺宋锲?，?cái)產(chǎn)所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)的觀念便隨之而產(chǎn)生。隨著人們社會(huì)活動(dòng)的豐富，資源日益稀缺，結(jié)果就出現(xiàn)了排他性的產(chǎn)權(quán)，人們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明確，產(chǎn)權(quán)制度也就慢慢建立，與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的社會(huì)制度也慢慢健全，人類也進(jìn)入了文明社會(huì)。

由此來看，產(chǎn)權(quán)概念因其發(fā)展性而具有歷史性，它的源頭與核心都是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。排他性產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)或產(chǎn)權(quán)制度的建立依賴于兩個(gè)條件：其一，物品對于人們來說具有現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值，即物品能滿足人們的生存生活需要；其二，物品的數(shù)量是有限的，即物品相對于人們的需求來說是稀缺的。［1］也就是說，并不是所有的資源都具有產(chǎn)權(quán)價(jià)值，只有當(dāng)資源稀缺、人們具有占有欲望時(shí)，這種資源才具有產(chǎn)權(quán)價(jià)值，資源才能上升為產(chǎn)權(quán)。因此，產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上來說是一種排他性的權(quán)利。根據(jù)不同的邏輯和主體的需要，可以對產(chǎn)權(quán)有不同的解讀。當(dāng)前比較受認(rèn)可的是，產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)利束，是圍繞財(cái)產(chǎn)而形成的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列的權(quán)利，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家對產(chǎn)權(quán)的界定范圍更大，不僅包括物的形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還包括因?qū)＠?、著作等資源產(chǎn)生的各種非物質(zhì)形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)的形成

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論可以引入高等教育領(lǐng)域，其重要原因就是資源稀缺。由于有限的資源只能提供有限的產(chǎn)品，所以教育資源要素的稀缺最終也會(huì)導(dǎo)致教育服務(wù)供給的稀缺。面對資源的稀缺的現(xiàn)實(shí)，引入產(chǎn)權(quán)理論就變得非常重要。

與現(xiàn)代大學(xué)相對應(yīng)的是中世紀(jì)大學(xué)。中世紀(jì)大學(xué)很重視自治與自由，而外部力量又不斷試圖干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，所以為了保持自治與自由權(quán)利，大學(xué)不斷以罷課、遷徙對抗外部力量的干預(yù)。牛津與劍橋大學(xué)的發(fā)展就與教師的遷徙相關(guān)，“自治大學(xué)”也因此而得名。中世紀(jì)大學(xué)的入學(xué)注冊制度比較寬松，對入學(xué)時(shí)間沒有嚴(yán)格的要求；學(xué)生入學(xué)后也具有相對的校際間流動(dòng)的自由，只需要最后通過學(xué)位考試即可，但宗教信仰卻是決定學(xué)生入學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于只有少數(shù)的人有機(jī)會(huì)接受大學(xué)教育，所以學(xué)生總體數(shù)量也不是很多，一般介于200-800人左右。受到這些因素的影響，大學(xué)的流動(dòng)性很大?？梢赃@樣說，在整個(gè)初期階段，中世紀(jì)大學(xué)都鮮有校舍、圖書館和實(shí)驗(yàn)室，教師一般都是在教堂、家里授課，所以這個(gè)階段學(xué)校難有產(chǎn)權(quán)可言，少有產(chǎn)權(quán)的概念。

無論以黑暗來形容中世紀(jì)是否欠妥，但宗教具有相當(dāng)權(quán)威在中世紀(jì)卻是不爭的事實(shí)。由于教會(huì)主導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)慈善事業(yè)，所以社會(huì)財(cái)產(chǎn)只能先捐給教會(huì)，再由教會(huì)行使捐贈(zèng)權(quán)。隨著大學(xué)的發(fā)展，教會(huì)不斷增加對學(xué)校的捐助，其對學(xué)校的影響也因此而逐漸增大。由于捐贈(zèng)行為的存在，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)等問題也就日益突出。在這個(gè)問題上，按照羅馬法、教會(huì)法和日耳曼法等法律所提出的關(guān)于財(cái)團(tuán)法人或社團(tuán)法人享有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，中世紀(jì)大學(xué)作為獨(dú)立法人應(yīng)該享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬于學(xué)校而非教師或?qū)W生個(gè)人，學(xué)校的債權(quán)或債務(wù)屬也歸于學(xué)校而不歸于教師與學(xué)生個(gè)人。但對于中世紀(jì)大學(xué)來說，教會(huì)作為受委托人擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而僧侶可以行使具體管理權(quán)和處置權(quán)。這樣，教會(huì)實(shí)際上就擁有了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和處置權(quán)，在處置這些財(cái)產(chǎn)時(shí)，他們并不會(huì)咨詢或尊重捐贈(zèng)人的意愿。后來，隨著世俗權(quán)力的增長、教會(huì)影響力的削弱、市民自覺意識(shí)的覺醒，社會(huì)對學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和處置爭議頗多。其主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“法人之目的及其管理方法，應(yīng)由捐款人自由決定，且擬于貧病救濟(jì)之外從事于教育藝術(shù)等文化事業(yè)，及宗教改革之勢崛興，對于舊教攻擊甚烈。此種捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，遂亦趁勢化為完全獨(dú)立之法人，是為財(cái)團(tuán)法人”［2］。隨著法人社團(tuán)虛構(gòu)理論的提出，受上述觀點(diǎn)的影響，法人這一概念逐漸應(yīng)用于大學(xué)。參照財(cái)團(tuán)法人制度，大學(xué)的董事會(huì)或理事會(huì)擁有了財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。此時(shí)大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與中世紀(jì)大學(xué)已經(jīng)有很大的不同，表現(xiàn)在學(xué)校財(cái)產(chǎn)主要來源于學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐助，同時(shí)也有政府資助；大學(xué)作為法人享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；教師、學(xué)生等產(chǎn)權(quán)主體享有收益權(quán)，學(xué)校之外的人并不享有收益權(quán)；捐贈(zèng)者、董事會(huì)或理事會(huì)等各利益相關(guān)者享有管理權(quán)。古典大學(xué)之后的大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的趨勢，所有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)比較明確。

至柏林大學(xué)等一批現(xiàn)代大學(xué)建立之后，因舉辦者和辦學(xué)方式的變化，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代大學(xué)與中世紀(jì)的古典大學(xué)是不同的，一方面，現(xiàn)代大學(xué)的舉辦者有政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體，而古典大學(xué)主要是教會(huì)辦學(xué)；另一方面，辦學(xué)方式也是不同的，古典大學(xué)因其舉辦者的宗教性而具有封閉性，學(xué)生多供職于教會(huì)和國家機(jī)關(guān)，而現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)改變了過去封閉辦學(xué)的觀念，已成為社會(huì)的中心，與社會(huì)的聯(lián)系不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)代大學(xué)在舉辦者與辦學(xué)方式方面的變化，導(dǎo)致了大學(xué)產(chǎn)權(quán)方面的諸多變化，主要表現(xiàn)在大學(xué)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的多元化、復(fù)雜化。舉辦者的多元化必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多元化，而產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)的需求又存在差異，所以，產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)的復(fù)雜化。而根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的概念，現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不僅僅是大學(xué)法人對學(xué)校組織的有形資產(chǎn)所享有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還包括對無形資產(chǎn)的所有權(quán)；不僅包括大學(xué)法人對大學(xué)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，還包括產(chǎn)權(quán)主體因財(cái)產(chǎn)使用而形成的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

二、現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容

（一）現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生

產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生至少需要具備兩個(gè)條件：一是資源的稀缺性；二是經(jīng)濟(jì)主體或利益主體的多元化。［3］而經(jīng)濟(jì)主體或利益主體的多元化直接導(dǎo)致了投資主體多元化，這正是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要特征，與此相適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)主體趨向多元化。這樣，在有限的高等教育資源使用過程中，必然會(huì)存在一些矛盾或沖突，為了解決這些矛盾和沖突、調(diào)節(jié)和規(guī)范主體行為、穩(wěn)定教育秩序，現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。

現(xiàn)代大學(xué)不同于古典大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度與古典大學(xué)也有所差異。在現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展問題上，一定程度來說，美國私立大學(xué)的發(fā)展過程同時(shí)也是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度逐步完善的過程。以美國現(xiàn)代大學(xué)為代表的現(xiàn)代大學(xué)制度是世界各國學(xué)習(xí)的對象，與其他國家不同的是，美國形成了與其大眾化相適應(yīng)的強(qiáng)大的私立教育系統(tǒng)。美國現(xiàn)代大學(xué)制度體系在20世紀(jì)初建立，但在此之前，美國就已經(jīng)有了私立教育與公立教育的劃分。國內(nèi)戰(zhàn)爭之后，美國的公立和私立學(xué)校開始分化。政府通過法律賦予私立大學(xué)與公立大學(xué)同等的權(quán)利，保障私立大學(xué)獨(dú)立自主的法人地位，使私立大學(xué)產(chǎn)權(quán)的安全性得到保障；政府不再對私立大學(xué)直接投資，經(jīng)費(fèi)來源逐漸多元化，使私立大學(xué)由傳統(tǒng)的接受財(cái)政撥款和社會(huì)捐助走向獨(dú)立，私立大學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)因此得到了比較清晰的界定。當(dāng)前，美國的私立高等教育產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)相對完善，現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度體系比較成熟。此時(shí)的大學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)重要的民事主體、公民個(gè)人、受教育者在產(chǎn)權(quán)問題上也有了新的關(guān)系，現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵更加豐富。

（二）現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的主要內(nèi)容

第一，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的首先要求。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誰投資誰就擁有產(chǎn)權(quán)，誰就會(huì)受益，這種產(chǎn)權(quán)是相對清晰的。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的首要要求，自然也是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的首先要求。如果連產(chǎn)權(quán)的主體和產(chǎn)權(quán)的范圍都不能界定清晰，那么法人組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就會(huì)受到破壞，其他產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)權(quán)利也得不到尊重。所以，明確的產(chǎn)權(quán)界定是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，也是建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)界定就是指通過法律規(guī)范調(diào)整和確定教育資源、教育資產(chǎn)權(quán)利的歸屬，這種權(quán)利的歸屬以及相應(yīng)權(quán)利責(zé)任的規(guī)定形成了基于產(chǎn)權(quán)的后續(xù)活動(dòng)的效率基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)制度中，產(chǎn)權(quán)界定包括法人產(chǎn)權(quán)和自然人產(chǎn)權(quán)的界定。［4］

第二，所有權(quán)的界定是產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)鍵點(diǎn)。在大學(xué)產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)是核心，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)界定清楚了，其他權(quán)利和權(quán)能自然也就界定清楚了，因此產(chǎn)權(quán)界定關(guān)鍵要界定好所有權(quán)問題。大學(xué)的所有權(quán)一般理解為學(xué)校所有權(quán)，這是廣義的產(chǎn)權(quán)。但由于大學(xué)的特殊性，不能籠統(tǒng)地說大學(xué)產(chǎn)權(quán)歸誰所有。在現(xiàn)代高等教育體系中，大學(xué)主要有公立大學(xué)、私立大學(xué)、營利性大學(xué)之分，在我國私立大學(xué)也就是民辦大學(xué)。在這一體系中，大學(xué)組織作為法人享有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但是由于不同法人資格對外表現(xiàn)出不同的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以我們看到了不同形態(tài)的法人。像公立大學(xué)和營利性大學(xué)，是國家或個(gè)人投資舉辦的大學(xué)，在產(chǎn)權(quán)上歸投資者所有，所以這些投資者享有所有權(quán)與控制權(quán)。國外的非營利性大學(xué)，主要是因財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)而形成的大學(xué)，捐贈(zèng)者一旦形成捐贈(zèng)事實(shí)，他們就對財(cái)產(chǎn)失去了事實(shí)上的所有權(quán)，包括財(cái)產(chǎn)控制權(quán)和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。這些大學(xué)被賦予財(cái)團(tuán)法人或信托法人資格，大學(xué)董事會(huì)享有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，但并不擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。我國的民辦高校是在復(fù)雜的背景下出現(xiàn)的，其目的是為了充分利用民間資本來發(fā)展高等教育。既然存在一種雙向目的性選擇，那么這種法人形態(tài)就在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出了不同于其他大學(xué)法人的形態(tài)。

第三，產(chǎn)權(quán)主體廣泛地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)權(quán)利。在大學(xué)組織產(chǎn)權(quán)形成過程中，政府、社會(huì)、捐贈(zèng)者、教師與學(xué)生等都參與了產(chǎn)權(quán)主體的構(gòu)造，所以他們都是產(chǎn)權(quán)權(quán)利的構(gòu)建主體或自然主體，大學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化正是緣于這種產(chǎn)權(quán)主體的多元化。因?yàn)樗麄兌际钱a(chǎn)權(quán)的構(gòu)建主體，所以都平等地享有各種具體的權(quán)利，即占有、使用、支配等權(quán)能，也包括其他收益權(quán)。在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，這些權(quán)利表現(xiàn)為控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)等。當(dāng)然，因?yàn)樾畔⒃吹牟煌?，各產(chǎn)權(quán)主體不能平等地享有學(xué)校經(jīng)營的信息，因此，產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)權(quán)利并不能形成一一對應(yīng)的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)主體平等地享有具體權(quán)力的中介是他們之間所形成的委托代理關(guān)系。

三、我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的完善

（一）我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的弊端

1.大學(xué)法人主體地位沒有真正確立

大學(xué)的法人主體地位問題與高等教育管理體制有關(guān)，可以從產(chǎn)權(quán)的角度尋找突破口。產(chǎn)權(quán)界定清晰是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的首要要求，其主要內(nèi)容是界定清楚產(chǎn)權(quán)的主體和產(chǎn)權(quán)的范圍。新中國成立后，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，在教育上表現(xiàn)為集權(quán)管理、中央控制。受其影響，大學(xué)歸國家所有，所以無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其資產(chǎn)都要?dú)w國家所有；學(xué)校經(jīng)營權(quán)屬于國家，大學(xué)和政府的關(guān)系往往是一種行政隸屬關(guān)系，政府既有舉辦權(quán)又有管理權(quán)，學(xué)校則處在被管理、被控制的位置。在這種產(chǎn)權(quán)安排下，大學(xué)沒有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)，受教育者往往只能被動(dòng)接受教育，而沒有選擇教育的權(quán)利，社會(huì)與公民個(gè)人也沒有監(jiān)督、評(píng)價(jià)教育的權(quán)利。

改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，民間資本被大量引入，這時(shí)建立適應(yīng)多樣化產(chǎn)權(quán)主體的大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度成為高等教育發(fā)展的必然需求。及至1998年，國家頒布了《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式規(guī)定了高校的法人資格、民事主體地位，以及校長的法定代表人身份。這在形式上標(biāo)志著我國的現(xiàn)代大學(xué)獲得了法人主體地位，標(biāo)志著大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)制度在形式上的確立。之所以稱之為一種形式，最主要的原因是大學(xué)的法人主體地位實(shí)際上還沒有真正建立。

2.自然主體權(quán)利殘缺

從舉辦者、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織的角度來看，不同類型的大學(xué)，產(chǎn)權(quán)制度有所不同。現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利有其特定的內(nèi)涵，但在辦學(xué)實(shí)踐中，部分產(chǎn)權(quán)權(quán)利卻存在殘缺和稀釋的問題。完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)利是產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮限制、激勵(lì)作用的基礎(chǔ)，但由于某種原因，部分權(quán)利卻因被弱化導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不完整，即產(chǎn)權(quán)殘缺；部分權(quán)利因受到某種約束而使產(chǎn)權(quán)受損，即產(chǎn)權(quán)稀釋。無論是產(chǎn)權(quán)殘缺還是產(chǎn)權(quán)稀釋，它們所反映的都是產(chǎn)權(quán)缺失、產(chǎn)權(quán)不完整的問題?？傮w而言，我國的大學(xué)，不僅大學(xué)組織的法人地位沒有完全確立，其產(chǎn)權(quán)主體的具體權(quán)利也存在一定的缺失，導(dǎo)致大學(xué)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的混亂，其中最突出的一點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)主體缺少收益權(quán)。

修法以前，我國法律明確規(guī)定，教育不得以營利為目的。其本質(zhì)只是說大學(xué)組織的營利不能用來分配。這恰恰說明，大學(xué)辦學(xué)是可以營利的，是有剩余的，而且確實(shí)是有剩余的，這些剩余主要表現(xiàn)為貨幣與無形資產(chǎn)。但不以營利為目的，卻剝奪了各產(chǎn)權(quán)主體的剩余索取權(quán)。在我國，對辦學(xué)剩余有強(qiáng)烈索取權(quán)的大學(xué)組織是民辦高校。民間資金進(jìn)入大學(xué)教育，是一種投資行為。投資一般是要求回報(bào)的，這種回報(bào)可以是有形的資產(chǎn)，也可以是其他的無形收益。在國家辦學(xué)資金短缺的情況下，有形的資金收入可能是投資的重要訴求，但排斥剩余索取權(quán)的制度設(shè)計(jì)無疑妨礙了社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，這對教育的發(fā)展是百害而無益的。另外，產(chǎn)權(quán)殘缺導(dǎo)致了資產(chǎn)的保值與增值缺乏一定的激勵(lì)，更為嚴(yán)重的是滋生了機(jī)會(huì)主義和道德冒險(xiǎn)行為。因?yàn)橹贫瓤傆衅浯嗳跣缘囊幻妫?dāng)索取權(quán)被禁止時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)主義和道德冒險(xiǎn)行為來攫取學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，這對教育信譽(yù)與辦學(xué)資源的集聚都是有害的，現(xiàn)實(shí)中一些民辦高校破產(chǎn)或被迫出售往往是出于這種原因。

（二）我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度完善的途徑

1.完善法律，明確產(chǎn)權(quán)歸屬

現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度對產(chǎn)權(quán)的界定主要是對產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)范圍的界定。對于產(chǎn)權(quán)主體，一是學(xué)校法人獨(dú)立地享有學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是建構(gòu)主體享有收益權(quán)等權(quán)利。學(xué)校法人所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是學(xué)校財(cái)產(chǎn)出資人所出資的財(cái)產(chǎn)，法人財(cái)產(chǎn)主要包括物的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保權(quán)等，其中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是主要方面；債的權(quán)利，即財(cái)產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之外，各構(gòu)建主體也充分地享有完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，表現(xiàn)為歸屬權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)等權(quán)能，以及伴隨權(quán)能而來的各種收益權(quán)或綜合權(quán)利。

我國大學(xué)目前產(chǎn)權(quán)制度最大的問題就是法人身份不明晰，學(xué)校的法人地位問題沒有得到保障，這就導(dǎo)致學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度也呈現(xiàn)出一種混亂的狀態(tài)。而大學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度與法人制度又是緊密相連的。所以，我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的確立。首先，應(yīng)該做的就是通過法律明確規(guī)定大學(xué)組織的法人主體地位，使大學(xué)成為具有平等地位的民事主體；明確大學(xué)組織擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，擁有獨(dú)立完整的大學(xué)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，保證各產(chǎn)權(quán)主體享有收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)利。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，界定到自然人的產(chǎn)權(quán)才是最清晰的產(chǎn)權(quán)。收益權(quán)又是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之外，各產(chǎn)權(quán)主體最關(guān)心的權(quán)利，因此，法律應(yīng)該明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)，使各產(chǎn)權(quán)主體享有完整的權(quán)利。學(xué)校是非營利性組織，發(fā)展主要靠資金投入和組織營利。而學(xué)校又是非營利性組織，組織營利雖然不能用來分配，但應(yīng)該照顧投資者的利益，有時(shí)候可以給予投資者或各產(chǎn)權(quán)主體以綜合利益。第三，法律明確權(quán)責(zé)相稱。法律明確了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利之后，也應(yīng)該明確他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)代大學(xué)制度的產(chǎn)權(quán)安排，不能出現(xiàn)沒有責(zé)任的權(quán)利。就像教師作為學(xué)校人力資本的所有者，我們強(qiáng)調(diào)他們有教學(xué)、科研等方面的責(zé)任，就應(yīng)該給予他們一定的權(quán)利，包括收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

2.完善章程，確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

在中世紀(jì)大學(xué)尚未形成正式組織之前，學(xué)者團(tuán)體有自己的內(nèi)部章程，這對約束行會(huì)內(nèi)部成員的行為起到了一定的作用。后來，獲得最高權(quán)力機(jī)構(gòu)頒發(fā)的特許狀成為大學(xué)成立的必備程序，這個(gè)特許狀也在一定程度上成為大學(xué)章程的重要組成部分。這里的章程，是由大學(xué)與權(quán)威當(dāng)局共同制定而成文本，所以具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。這時(shí)的大學(xué)章程通常包含兩部分內(nèi)容：一是請求成立大學(xué)的當(dāng)?shù)厣暾埼臅欢菑慕虝?huì)或皇家機(jī)構(gòu)的文書中摘錄的段落，然后組裝成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的文件。［5］這時(shí)的大學(xué)章程已經(jīng)與現(xiàn)代大學(xué)章程非常相近，對于約定產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行都起了一定的作用。后來的達(dá)特茅斯學(xué)院案在大學(xué)章程建設(shè)方面使美國認(rèn)識(shí)到只有給予大學(xué)章程法律屬性的意義，才能保護(hù)大學(xué)的法人權(quán)力，公共權(quán)力才能不會(huì)對它隨意干涉，由此，“章程的性質(zhì)從皇家權(quán)威認(rèn)可的公共機(jī)構(gòu)的許可證轉(zhuǎn)變成為了法律權(quán)威之下平等主體之間的契約關(guān)系”［6］。在這種契約關(guān)系之下，大學(xué)法人產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等問題都成了大學(xué)章程所必須要解決的問題，而國外大學(xué)章程的意義就在于它以法律的形式界定了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等問題。

一個(gè)完整意義上的大學(xué)章程應(yīng)該包括特許狀、大學(xué)法令和董事會(huì)規(guī)則，而目前我國無論是理論界還是實(shí)踐中的大學(xué)章程主要指大學(xué)的管理規(guī)則［7］。因?yàn)槭且环N管理規(guī)則，所以并沒有解決產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的問題。即使當(dāng)前的大學(xué)章程有法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的規(guī)定，但由于沒有法律的約定以及制定程序缺少應(yīng)有的嚴(yán)肅性，而成為毫無實(shí)際意義的空頭文件。當(dāng)前，我國政府正在梳理并委托大學(xué)制定章程，試圖通過制定章程來確保大學(xué)獨(dú)立自主的辦學(xué)地位，提高高等教育質(zhì)量。這時(shí)大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用這一政府委托代理機(jī)遇，從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要著眼，將章程制定作為一項(xiàng)專業(yè)工作來對待，以教授為主體，擴(kuò)大各利益相關(guān)群體的代表性，將章程應(yīng)當(dāng)解決的問題與能夠解決的問題結(jié)合起來，以應(yīng)當(dāng)解決的問題為導(dǎo)向，以能夠解決的問題為重點(diǎn)，謀求大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，提高大學(xué)章程的科學(xué)性與有效性。［8］通過給予章程法律屬性，在國家法律的框架內(nèi)，進(jìn)一步明確現(xiàn)代大學(xué)的法人地位，確保大學(xué)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保證各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利；完善治理結(jié)構(gòu)，保證產(chǎn)權(quán)主體的利益，在循序漸進(jìn)中不斷完善我國現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度。

［1］吳科達(dá).原始社會(huì)也共產(chǎn)嗎？——兼論產(chǎn)權(quán)制度的起源［J］.天府新論，2005，（2）：42-45.

［2］李宜珠.耳曼法概說［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：47-48.

［3］岳福斌.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度研究［M］.北京：中央編譯出版社，2007：8.

［4］高金嶺.教育產(chǎn)權(quán)制度研究：基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004：40.

［5］湛中樂，蘇宇.西方大學(xué)章程的歷史和現(xiàn)狀［J］.中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2011，（5）：24-30.

［6］周詳.達(dá)特茅斯學(xué)院案與美國私立大學(xué)章程［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：87-92.

［7］朱家德，周光禮.權(quán)力的規(guī)制——大學(xué)章程的歷史流變與當(dāng)代形態(tài)［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2011：8.

［8］別敦榮.制定大學(xué)章程的策略探析［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2014，（2）：65-72.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對：李作章）

On the Property Right System of Modern University

SHI Meng
（Xiamen University，Xiamen Fujian 361005）

The property right system of the modern university is the standardization and institutionalization the property right of the university.Clear definition of property right is the core content of the modern university property right system，and also the inherent requirement of establishing a clear property right system.But there are many problems in the property right system of our country，such as the legal status of the university，the property right and so on. Those require us to perfect the property rights system of university by improving the law，defining the property right，and giving the legal nature of the university regulations.

property right system；modern university；property right of modern university

G640

A

1674-5485（2016）09-0024-05

國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“現(xiàn)代大學(xué)制度研究——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的反思”（BIA130082）。

石猛（1978-），男，山東青島人，廈門大學(xué)教育研究院博士生，山東英才學(xué)院民辦高等教育研究院副教授，主要從事高等教育管理、民辦教育研究。