高雪珍 馬亞男

（濰坊學(xué)院 山東濰坊 261021）

淺析我國(guó)特殊教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及策略*

高雪珍 馬亞男

（濰坊學(xué)院 山東濰坊 261021）

特殊教育的均衡發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)，也是新時(shí)期國(guó)家特殊教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)特殊教育的整體水平還不高，發(fā)展也不平衡。本文從普通教育的研究視角出發(fā)，針對(duì)我國(guó)特殊教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些解決的策略。

特殊教育 均衡發(fā)展 策略

一、問(wèn)題提出

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視教育的公平，特殊教育是國(guó)民教育的重要組成部分，促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展不僅是國(guó)家發(fā)展的保證，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

教育的均衡發(fā)展，不同的學(xué)者提出了不同的見(jiàn)解，并呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象。胡森和羅爾斯對(duì)教育公平和均衡發(fā)展的研究論述方向基本相似，兩人都表示要想實(shí)現(xiàn)教育均衡的發(fā)展，可分為三個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等；實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的均等，即所有人都能夠接受大體一致的教育數(shù)量和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的均等，即所有人在接受教育后，都能夠達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

“自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的特殊教育工作取得了一定的成就，但也面臨區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)?！盵1]

2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》中指出：“我國(guó)特殊教育整體水平不高，發(fā)展不平衡。農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高?！盵2]

“經(jīng)過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普特融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系……基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加?！盵3]

2017年7月，教育部等七部門(mén)印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中指出“殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，特殊教育條件保障機(jī)制還不夠完善，教師隊(duì)伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高?！盵4]

因此，促進(jìn)特殊教育的均衡發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前特殊教育的重要任務(wù)。

二、我國(guó)特殊教育不均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)

1.區(qū)域之間不均衡發(fā)展

我國(guó)的特殊教育發(fā)展的突出問(wèn)題之一就是它呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在區(qū)域之間存在差距，主要體現(xiàn)在以下方面：財(cái)政投入供給的不平衡、師資力量分布的不均衡、教育教學(xué)設(shè)施的不均衡、區(qū)域之間學(xué)生輟學(xué)率差距懸殊、生源分布的不平衡等。為了解決這種問(wèn)題，21世紀(jì)初提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，如果區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育得不到全面均衡地發(fā)展，那么統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策就得不到理想的實(shí)施。

客觀上，基礎(chǔ)教育從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程，并且這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r在什么情況下都是存在的，但區(qū)域非均衡發(fā)展達(dá)到一定的限度以后，非均衡的繼續(xù)擴(kuò)大不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，而且也必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)之外的其他方面，其中就包括教育。原因包括以下幾個(gè)方面:首先是區(qū)域之間優(yōu)惠政策方面的差異，沿海地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，在財(cái)政、金融、貿(mào)易、稅收、引進(jìn)外資、人事等方面都享有政策優(yōu)勢(shì)；其次是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度上不同；再次是投資規(guī)模的不同。

2.城鄉(xiāng)之間不均衡發(fā)展

我國(guó)特殊教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，在城鄉(xiāng)之間也有很大的差距?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村與城市相比，在師資力量、教學(xué)水平、教育教學(xué)設(shè)施等方面還有很大差距，城鄉(xiāng)學(xué)生在獲得的教學(xué)質(zhì)量、教育機(jī)會(huì)、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量上也存在著不均衡的現(xiàn)象。在我國(guó)不少大中城市的中小學(xué)，教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，但是貧困地區(qū)中小學(xué)的境況之差令人難以想象。

特殊教育在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展受很多方面的制約，總的來(lái)說(shuō)可以概括為以下幾個(gè)方面：首先就學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，城區(qū)學(xué)校相對(duì)與農(nóng)村學(xué)校起步早，辦學(xué)歷史悠久，在師資上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，而且學(xué)校本身也具有很大的內(nèi)驅(qū)力，反之，農(nóng)村學(xué)校受多方面的制約，在辦學(xué)目標(biāo)上不夠明確，辦學(xué)條件也不夠好，整體來(lái)說(shuō)辦學(xué)質(zhì)量不佳，缺乏特色；其次就是在硬件配置上相對(duì)于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校面積較大，校舍普遍陳舊，辦學(xué)條件薄弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象加??；最后，在教師、學(xué)生的構(gòu)成上，農(nóng)村學(xué)校受地理位置、辦學(xué)條件的影響，教師呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，師資力量拉大，在學(xué)生方面，城區(qū)的生源基礎(chǔ)較好，家長(zhǎng)重視程度高，為教學(xué)質(zhì)量提供了保障。

3.校際之間不均衡發(fā)展

特殊教育學(xué)校在辦學(xué)水平方面還有很大差距，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間，重點(diǎn)學(xué)校受到的優(yōu)惠和政策上支持較多，在辦學(xué)水平和條件上比非重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)越很多。所以無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)還是落后地區(qū)，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間有很大差距，甚至可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，在辦學(xué)條件上重點(diǎn)與非重點(diǎn)差異越大，特殊教育更是如此，并且這種差距比普通學(xué)校還要大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教育投入的差距

首先是政府所做的努力，加大對(duì)教育的投資，以期減少這種差距，但是這種差距的消失不是一蹴而就，差距依然懸殊。我國(guó)在地域上的政策存在差距，因此各地教育資源配置存在不均，但是政府在一些經(jīng)費(fèi)投入上仍然親疏有別，這種不良態(tài)勢(shì)勢(shì)必會(huì)被助長(zhǎng)，因此像特殊兒童這種弱勢(shì)群體在利益上會(huì)受到影響。由政府投資的公辦教育無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是特殊教育，理應(yīng)為所有的學(xué)生提供同等質(zhì)量的教育和同等的受教育機(jī)會(huì)，公辦教育在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家保障社會(huì)公平的功能。

（2）師資力量的差距

師資力量是教育是否均衡的一個(gè)重要條件，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在人為因素和政策因素的影響下，師資差距也不斷突出。條件好的學(xué)校能夠吸引優(yōu)秀教師，而所謂的差學(xué)校則面臨著怎樣留住教師的尷尬境地，甚至面臨著如何運(yùn)轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)。好的師資和優(yōu)秀教師越發(fā)向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村地方則面臨著教師缺編現(xiàn)象，尤其是特殊學(xué)校，任課教師缺編現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教師老齡化現(xiàn)象急需解決，教學(xué)質(zhì)量經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（3）硬件設(shè)施的差距

教師的教學(xué)離不開(kāi)硬件設(shè)施的支持，尤其是生活在信息時(shí)代的今天，然而在硬件方面不同學(xué)校還有很大的差距，尤其是在一些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的鄉(xiāng)村，學(xué)校設(shè)施及其簡(jiǎn)陋，加之人們的思想?yún)⒉畈积R，對(duì)特殊教育的理解不夠，殘疾孩子受到輕視等等客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓差距逐漸加大，而相對(duì)于城市，硬件設(shè)施比較齊全，與鄉(xiāng)村學(xué)校形成反差。

4.群體之間不均衡發(fā)展

兩千多年前我國(guó)教育家孔子就提出了“有教無(wú)類”，《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》第二十六條也提出了“教育機(jī)會(huì)均等”，教育是面向大眾的，并不是少數(shù)人的權(quán)利，在我國(guó)還存在著不均衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：東西兩部地區(qū)受教育群體之間教育差距大，城鄉(xiāng)之間教育不均衡以及弱勢(shì)群體教育機(jī)會(huì)不均等。東西兩部受地理環(huán)境、位置、政策以及文化等諸因素的影響，在教育方面有很大的差距，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化已普遍實(shí)現(xiàn)，而西部教育基礎(chǔ)落后；城鄉(xiāng)之間的差距首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，“以城市為中心的”的教育投入致使城鄉(xiāng)之間差距拉大，其次城鄉(xiāng)之間在師資配置上顯現(xiàn)出不公平，學(xué)歷或者教學(xué)水平高的集中在城市，在編制方面城市學(xué)校也多于農(nóng)村學(xué)校；在弱勢(shì)群體方面，我們的特殊學(xué)校多集中在大城市，受交通、經(jīng)濟(jì)等方面的制約，很多兒童無(wú)法就近接受教育。

社會(huì)分層隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入差距的增加隨之出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上面的差距是造成這種不均衡現(xiàn)象的主要原因；其次受傳統(tǒng)文化的影響，人們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)弱勢(shì)群體存在歧視。不均衡現(xiàn)象是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，雖不能消除，但可以進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、均衡發(fā)展我國(guó)特殊教育的策略

特殊教育的均衡發(fā)展不僅需要政策的支持，還需要全社會(huì)的關(guān)注，并在不斷實(shí)踐中提升特殊教育在義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

1.構(gòu)建平等的輿論環(huán)境

教育理念的創(chuàng)新和發(fā)展，首要的條件并不是投入充足的經(jīng)濟(jì)支持，也不是政策的完善，而是要獲得全社會(huì)的關(guān)注和理解。人們對(duì)殘疾兒童的認(rèn)識(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)全納教育的理解還不夠深入，在理論方面缺乏指導(dǎo)，因此創(chuàng)建一個(gè)良好的輿論環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)特殊教育的均衡發(fā)展尤為重要。殘疾是人類無(wú)法避免的現(xiàn)象，并不是某個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，尊重殘疾兒童是全社會(huì)的責(zé)任；教育對(duì)特殊兒童有不可替代的作用，特殊兒童也是學(xué)習(xí)的主體，加以指導(dǎo)亦可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。創(chuàng)建平等的輿論環(huán)境首先管理者應(yīng)學(xué)習(xí)特殊教育的理論知識(shí)，其次可以通過(guò)組織培訓(xùn)班的形式，開(kāi)展有關(guān)特殊教育理論方面的學(xué)習(xí)，在研究中增進(jìn)特殊教育的均衡發(fā)展的意識(shí)。再者就是培養(yǎng)特殊教育的教師，他們不僅是特殊教育均衡發(fā)展的參與者，更是全納教育的踐行者，特殊教育教師的培養(yǎng)可以通過(guò)培訓(xùn)體系來(lái)完成，不斷更新教育理念，充實(shí)特殊教育的知識(shí)。作為特殊兒童的家長(zhǎng)，也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，家長(zhǎng)在特殊教育的意識(shí)形成中起著傳遞者的角色，應(yīng)該配合好學(xué)校的工作，積極參加家校見(jiàn)面會(huì)。特殊教育的均衡發(fā)展離不開(kāi)公眾的參與，對(duì)于公眾特殊教育意識(shí)的培養(yǎng)則可以借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的力量。

2.建立多元化的合作網(wǎng)絡(luò)

受多種條件的制約，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法很難在我國(guó)實(shí)行，政府也有很多力所不能及的問(wèn)題，比如在提供資源支持方面，需借助其他組織和個(gè)人的力量，因此建立一個(gè)促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展的合作網(wǎng)絡(luò)極為重要。造成殘疾兒童入學(xué)率低的另一個(gè)原因就是家長(zhǎng)與學(xué)校之間的問(wèn)題，比如信息不對(duì)稱，提倡家長(zhǎng)參與，家長(zhǎng)與教師共同的協(xié)商，參與個(gè)別教育計(jì)劃的制定，學(xué)生的評(píng)估工作等等。社區(qū)也可為學(xué)校和家長(zhǎng)提供服務(wù)，首先，它可以為兒童提供教育之外的社會(huì)服務(wù)，其次，可以為兒童提供早期診斷。非政府組織在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面也起著至關(guān)重要的作用，不僅可以為兒童提供直接幫助，也可彌補(bǔ)政府投入的不足。從這方面來(lái)說(shuō)，政府可以與非政府組織進(jìn)行合作，成立特殊教育資源中心，為開(kāi)展相關(guān)教育服務(wù)提供幫助。

3.完善特殊教育管理體制

我國(guó)的特殊教育雖早已列入義務(wù)教育序列，但與普通教育相比差距還很大，在一定程度上與管理部門(mén)的松散管理有關(guān)。對(duì)特殊教育的管理可采用以下幾種：首先，建立特殊群體學(xué)生的檔案，每個(gè)學(xué)期都由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行摸底排查，全面了解學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)；其次就是要施個(gè)別化教育，結(jié)合不同學(xué)生的特長(zhǎng)和在學(xué)習(xí)上的特殊要求，為他們制定個(gè)別教育計(jì)劃，促進(jìn)他們成長(zhǎng)；建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特殊教育管理體制，指派專人或者成立管理工作小組，為特殊教育兒童義務(wù)教育的均衡發(fā)展制定考核標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊教育團(tuán)隊(duì)工作的積極性。另外，特殊教育的均衡發(fā)展還需要強(qiáng)化政策的督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于不落實(shí)特教發(fā)展政策的當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)，由上級(jí)部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度，形成問(wèn)責(zé)和倒逼機(jī)制，督促落實(shí)。

4.健全隨班就讀機(jī)制

隨班就讀是實(shí)現(xiàn)特殊教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑，但我國(guó)的隨班就讀效果并不理想，開(kāi)展隨班就讀工作首先要充分認(rèn)識(shí)到隨班就讀的重要意義，認(rèn)識(shí)到隨班就讀是特殊兒童接受義務(wù)教育的主要形式；其次就是要完善隨班就讀對(duì)象的確認(rèn)、入學(xué)管理等機(jī)制，特殊兒童應(yīng)與普通兒童一樣免試就近入學(xué)；再者要注重融合，提高隨班就讀的教學(xué)質(zhì)量，建立個(gè)別化評(píng)價(jià)體系，根據(jù)兒童的實(shí)際制定個(gè)別化教育計(jì)劃，健全家校溝通機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與到個(gè)別教育計(jì)劃的制定中來(lái)，并發(fā)揮醫(yī)學(xué)、康復(fù)和特殊教育機(jī)構(gòu)等各專業(yè)人員的作用；最后就是要加強(qiáng)隨班就讀老師的隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平，健全師資培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高培養(yǎng)的質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)特殊教育方面的科學(xué)研究。各級(jí)教育主管部門(mén)要合理分擔(dān)師資培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高教師專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)教師專業(yè)化發(fā)展。 建設(shè)資源教室也是隨班就讀的發(fā)展方向，2016年1月，教育部辦公廳下發(fā)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》指出：“普通學(xué)校都要根據(jù)殘疾學(xué)生的殘疾類型、殘疾的程度和特殊需要建設(shè)特殊教育的資源教室，為特殊兒童的康復(fù)、學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)提供全方位支持?！盵5]

5.優(yōu)化特殊教育資源的配置

教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，教育資源的配置就是對(duì)教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部以及不同教育子系統(tǒng)之間進(jìn)行的合理而公平的配置，這個(gè)教育系統(tǒng)包含了很多方面，比如地區(qū)間的合理分配和校際之間的合理分配。教育資源分配分三個(gè)方面：一是要保證每一個(gè)人都有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力，這方面一般是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是在教育內(nèi)容、教學(xué)方式、師資水平、教育內(nèi)容以及教育經(jīng)費(fèi)等方面的均等，可以概括為每個(gè)人都有相等的條件來(lái)接受；三是要實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的均衡，目標(biāo)是任何人在接受教育后都能得到進(jìn)步。優(yōu)化特殊教育的資源配置對(duì)實(shí)現(xiàn)特殊教育的均衡發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段特殊教育均衡發(fā)展的必然選擇。首先，在資金方面，加大對(duì)特殊教育的資金投入，為特殊教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，在辦學(xué)方面，改善特殊教育學(xué)校，開(kāi)展隨班就讀工作，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校的合理布局。特殊教育的事業(yè)具有公益性，因此政府部門(mén)擔(dān)負(fù)著主體責(zé)任，各級(jí)政府要負(fù)責(zé)安排并保證特殊教育發(fā)展所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。

[1]高麗，程寶良.我國(guó)特殊教育公平現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略的研究[J].中國(guó)特殊教育，2006,(6):53-57.

[2][3]教育部等.《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》[Z].

[4] 教育部等.《特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》[Z].

[5] 教育部辦公廳.《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》[Z].

*本論文為2015年山東省教育科學(xué)規(guī)劃重大課題“山東省特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展與保障支持系統(tǒng)研究”（VZ15008）子課題“山東省特殊教育均衡化發(fā)展研究”階段性成果