□洪富忠，丁　威，陳　劍

（1.重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院；重慶400067；2.重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶400054；3.重慶行政學(xué)院，重慶400041）

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抗戰(zhàn)期間中共政權(quán)訴求路徑的歷史考察

□洪富忠1，丁威2，陳劍3

（1.重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院；重慶400067；2.重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶400054；3.重慶行政學(xué)院，重慶400041）

［摘要］革命以?shī)Z取政權(quán)為終極目標(biāo)，實(shí)力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本歸依。抗戰(zhàn)期間，以國(guó)共合作為基本特征的國(guó)共關(guān)系決定了中共政權(quán)訴求的非武力特征。中共在戰(zhàn)時(shí)的政權(quán)訴求路徑大致有三：未對(duì)中央權(quán)力分配提出明確訴求的自下而上地參加國(guó)民黨各級(jí)政權(quán)；要求國(guó)民黨遵循自身規(guī)劃的“憲政”路徑以實(shí)現(xiàn)參政目的；以先行解決中央政府權(quán)力分配為特征的“聯(lián)合政府”路徑。令人遺憾的是，中共的各種政權(quán)訴求路徑均因國(guó)民黨堅(jiān)持一黨訓(xùn)政體制而最終流產(chǎn)，國(guó)共最終以疆場(chǎng)勝負(fù)決定政壇結(jié)局的民國(guó)邏輯實(shí)現(xiàn)政權(quán)鼎革。深入考察中共戰(zhàn)時(shí)政權(quán)訴求路徑的歷史演進(jìn)，有助于理解中共戰(zhàn)時(shí)政策、策略的靈機(jī)變化，也有助于我們洞察中共建政思想的演變邏輯。

［關(guān)鍵詞］抗戰(zhàn)期間；中國(guó)共產(chǎn)黨；政權(quán)訴求；路徑

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.013

①學(xué)界關(guān)于聯(lián)合政府的研究成果相當(dāng)豐碩，代表性論著可參見(jiàn)鄧野《聯(lián)合政府與一黨訓(xùn)政——1944- 1946年的國(guó)共政爭(zhēng)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版；論文可參見(jiàn)占善欽《論抗戰(zhàn)后期中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)訴求的演變》［J］，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，2009年第3期。

政權(quán)問(wèn)題涉及到革命的根本問(wèn)題，革命以?shī)Z取政權(quán)為終極目的?？箲?zhàn)期間，以國(guó)共合作為基本特征的國(guó)共關(guān)系決定了中共在戰(zhàn)時(shí)必須放棄武力推翻國(guó)民黨統(tǒng)治的政策，但中共的政權(quán)訴求并未因奉國(guó)民政府為“正朔”而放棄。盡管作為國(guó)民政府的“獨(dú)立伙伴”，［1］(P284)中共有自己的地方政權(quán)，但作為一個(gè)革命政黨，這并非中共的最終目的。囿于民族矛盾尖銳，國(guó)家處于存亡絕續(xù)之秋，中共的政權(quán)訴求也必須服從于這一根本大勢(shì)，其訴求路徑也體現(xiàn)出戰(zhàn)時(shí)非武力特征。對(duì)于中共戰(zhàn)時(shí)政權(quán)訴求，學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)在“聯(lián)合政府”主張的提出及其演進(jìn)，而對(duì)整個(gè)戰(zhàn)時(shí)中共政權(quán)訴求路徑的歷史考察尚不充分，本文擬就這一問(wèn)題作一初步考察，以請(qǐng)方家指正。

1　自下而上加入國(guó)民黨各級(jí)政權(quán)

塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，東方型革命的突出特點(diǎn)是總會(huì)有一段較長(zhǎng)的“雙權(quán)對(duì)峙”時(shí)期，“革命派在此期間致力于擴(kuò)大參政并擴(kuò)大他們的統(tǒng)治體制的規(guī)模和權(quán)威，而政府則在不同的地區(qū)和不同的時(shí)間繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)治”。［2］(P293)其實(shí)，中共在決定同國(guó)民黨合作時(shí)就必須考慮在擴(kuò)大自身力量的同時(shí)如何處理和參與中央政權(quán)，即如何“參加政府”。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的國(guó)共談判中，尋求中共的合法性與公開性是其重要訴求，成為南京政府中的一員也是中共領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)考慮的一個(gè)議題。對(duì)于是否參加南京政府，毛澤東在1937年2月10日致電周恩來(lái)，要求在談判中增加“抗日時(shí)參加政府”一條。［3］(P653)因此時(shí)日本尚未發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，為打消國(guó)民黨方面的疑慮，加快談判進(jìn)程，2月11日，周恩來(lái)向張沖、顧祝同等表示中共代表可以以蘇區(qū)和紅軍名義參加國(guó)民大會(huì)、國(guó)防委員會(huì)和軍委會(huì)，目前無(wú)意參加政府，抗日后再議。［4］(P358-359)

如果參加政府，中共的組織思想獨(dú)立能否保持就可能成為一個(gè)問(wèn)題。張聞天在中共白區(qū)工作會(huì)議上表示，國(guó)民黨如果能夠發(fā)表和實(shí)行抗日救國(guó)的共同綱領(lǐng)，中共在原則上可以參加這樣的政府，但參加政府的黨員必須要做到“為抗日救國(guó)的共同綱領(lǐng)的徹底實(shí)現(xiàn)而堅(jiān)決奮斗”，“堅(jiān)決反對(duì)漢奸親日派的企圖，嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓他們的反抗”，“保護(hù)工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的特殊利益，組織他們，武裝他們，使之成為自己依靠的力量”，“完全接受黨的指示，并受黨的嚴(yán)厲的監(jiān)督”。中共如果參加政權(quán)，其利用群眾運(yùn)動(dòng)的方式迫使政府讓步的辦法“決不應(yīng)該放棄。”［5］(P278)顯然，中共對(duì)參加政府附帶了相當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共認(rèn)為局勢(shì)的發(fā)展有兩種可能：一種可能為積極的抗戰(zhàn)，以致發(fā)展到全國(guó)性的抗戰(zhàn)；一種可能是冀察當(dāng)局讓步而暫時(shí)妥協(xié)。為了爭(zhēng)取前一種前途，中共主張全國(guó)總動(dòng)員，在參加政府的問(wèn)題上提出了“中央政府與地方政府的機(jī)構(gòu)民主化”，以便容納各黨各派的代表“參加國(guó)民會(huì)議與政府”。［5］(P388)呼吁改革政治機(jī)構(gòu)，使政府民主化，吸收各界代表參加政府成為中共此后一直堅(jiān)持的主張。盡管中共大聲疾呼，但事實(shí)上卻并未參加政府。

究竟在什么樣的條件下中共才會(huì)參加政府？中共認(rèn)為必須滿足以下條件：接受中共提出的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)并以實(shí)際行動(dòng)表示誠(chéng)意；允許中共合法存在。中共還規(guī)定，“在黨中央沒(méi)有決定加入中央政府之前，共產(chǎn)黨員一般的亦不得參加地方政府，并不得參加中央的及地方的一切附屬于政府行政機(jī)關(guān)的各種行政會(huì)議及委員會(huì)”。顯然，國(guó)民黨要達(dá)到中共的要求還有相當(dāng)難度，同時(shí)也在事實(shí)上決定了中共不會(huì)輕易參加政府工作。不但如此，中共認(rèn)為在沒(méi)有達(dá)到條件下去參加政府“徒然模糊共產(chǎn)黨在人民中的面目，延長(zhǎng)國(guó)民黨的獨(dú)裁政治，推遲統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政府之建立，是有害無(wú)利的”。［5］(P528-529)

從中共參加政府的條件可以看出其對(duì)國(guó)民黨還保持著高度的警惕，特別是關(guān)于兩黨合作形式與中共的合法地位沒(méi)有完全解決，讓中共不得不心存疑慮。同時(shí)，中共黨內(nèi)高層就是否參加政府在抗戰(zhàn)初期還存在一定分歧。毛澤東在1937年11月延安黨的活動(dòng)分子會(huì)議上明確提出了“改造政府”的問(wèn)題，并提出了臨時(shí)國(guó)民大會(huì)的方針。［6］(P390)但王明在1937年12月的政治局會(huì)議上對(duì)前述中共參加政府的草案提出批評(píng)，認(rèn)為這是對(duì)國(guó)民黨進(jìn)步認(rèn)識(shí)不足的表現(xiàn)，并說(shuō)“不要提出改造政權(quán)機(jī)關(guān)”。［7］(P352-353)周恩來(lái)出任國(guó)民政府軍事委員政治部副部長(zhǎng)一職在黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)。盡管如此，中共在這個(gè)問(wèn)題上也保持了一定的靈活性，認(rèn)為在特殊地區(qū)（如戰(zhàn)區(qū)）也可例外，但就總體而言，中共對(duì)成為國(guó)民黨政權(quán)中的一份子并未抱積極的態(tài)度，中共也未如先前毛澤東所言“抗日時(shí)參加政府”。

中共在參加政府問(wèn)題上的小心謹(jǐn)慎與共產(chǎn)國(guó)際在這個(gè)問(wèn)題上的考量密切相關(guān)。蘇聯(lián)與共產(chǎn)國(guó)際在抗戰(zhàn)期間的對(duì)華外交政策上有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是要求中國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，一致對(duì)外以爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，這是其對(duì)華政策的中心內(nèi)容；二是維護(hù)中共利益防止國(guó)民黨打內(nèi)戰(zhàn)。［8］(P162)中共在是否參加政府的問(wèn)題上自然要受這兩個(gè)基本點(diǎn)的制約。

1938年1月2日，在武漢負(fù)責(zé)同國(guó)民黨談判的中共中央長(zhǎng)江局致電中央，望中央“如有可能，請(qǐng)轉(zhuǎn)告遠(yuǎn)方，國(guó)民黨現(xiàn)在絕無(wú)請(qǐng)共產(chǎn)黨參加政府之意，對(duì)于軍委會(huì)下之政治部及民運(yùn)工作，有請(qǐng)共產(chǎn)黨方面參加之表示”。［7］(P369)共產(chǎn)國(guó)際在收到中共請(qǐng)示后，表示“參加政府的問(wèn)題以前我們告知［中共］中央不參加”。［9］(P21)1938年1月14日，張聞天、毛澤東等致電朱德、彭德懷、任弼時(shí)，就中共是否參加國(guó)民黨在華北的政權(quán)時(shí)指出，“遠(yuǎn)方指示我黨在此時(shí)不應(yīng)參加政府。參加華北政權(quán)機(jī)關(guān)，當(dāng)然亦不相宜。”［10］(P538-539)這說(shuō)明中共不參加國(guó)民黨政府與共產(chǎn)國(guó)際的指示有一定關(guān)系。

王稼祥曾談及共產(chǎn)國(guó)際指示中共不參加政府的原因。1938年9月14日，王稼祥在傳達(dá)共產(chǎn)國(guó)際指示時(shí)曾指出：“中共不參加國(guó)民政府是對(duì)的，國(guó)內(nèi)外有許多反對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的人，我們以不參加國(guó)民政府為有利，但軍事、國(guó)防部門可以參加”。［11］(P140)這實(shí)際上是指國(guó)民黨內(nèi)不少人擔(dān)心中共借抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之名分國(guó)民黨權(quán)力之實(shí)。中共如果強(qiáng)提參加政府工作，恐引起國(guó)民黨方面的反對(duì)，對(duì)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及中共均不利。為此，王明在六屆六中全會(huì)上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)不參加國(guó)民政府，以打消那些說(shuō)“共產(chǎn)黨企圖在與國(guó)民黨合作中奪取國(guó)民黨的政權(quán)”的言論。［12］(P985)

1939年國(guó)民黨五屆五中全會(huì)后，國(guó)民黨加強(qiáng)了對(duì)中共的打壓。5月底，斯大林鑒于與英法等國(guó)建立集體安全體系無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，開始改變對(duì)德政策，一個(gè)重要的變化就是要求各國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其資產(chǎn)階級(jí)政府由支持改為提防。這也影響到共產(chǎn)國(guó)際再次對(duì)中共參與國(guó)民黨政權(quán)的看法，國(guó)共關(guān)系漸趨惡化。在共產(chǎn)國(guó)際組織的中國(guó)問(wèn)題研究小組會(huì)議上，中共參加政府問(wèn)題屢被提及。周恩來(lái)任政治部副部長(zhǎng)的事在共產(chǎn)國(guó)際中就存在不同意見(jiàn)，有人認(rèn)為它“引起了關(guān)于國(guó)民黨及其軍隊(duì)被共產(chǎn)化的議論”，?！氨环磩?dòng)的報(bào)刊和日本的報(bào)刊所利用”，認(rèn)為“中共應(yīng)該放棄在政府中的職位”。［9］(P221-222)鑒于此，任弼時(shí)表示他“并不反對(duì)撤銷周恩來(lái)同志在政治部的工作”。［9］(P171-172)

可見(jiàn)，共產(chǎn)國(guó)際要求中共在參加政府問(wèn)題上要“低調(diào)”并保持克制。這與蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)避免英、美、日各國(guó)以蘇聯(lián)支持中共而影響其與這些國(guó)家的關(guān)系，特別是蘇日關(guān)系有關(guān)，實(shí)質(zhì)上是共產(chǎn)國(guó)際以蘇聯(lián)國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)決定中共是否參加政府。此前王明對(duì)中共在參加政府問(wèn)題上的批評(píng)實(shí)質(zhì)上是代表共產(chǎn)國(guó)際對(duì)這一問(wèn)題意見(jiàn)的反映。

1939年12月29日，周恩來(lái)在向共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)作關(guān)于中國(guó)問(wèn)題報(bào)告時(shí)就中共參加政權(quán)的路線，提出“似應(yīng)由軍事到政治，由戰(zhàn)區(qū)到內(nèi)地，由地方到中央”的途徑，［9］(P315)但此后的形勢(shì)發(fā)展證明這一路線無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中共此時(shí)自身實(shí)力有限，不具備向國(guó)民黨提出中央政府權(quán)力分配的條件，其所提參加政府兼有尋求中共合法性與改造國(guó)民黨政權(quán)的雙重意蘊(yùn)。因此，在抗戰(zhàn)期間，中共雖一再呼吁國(guó)民黨革新政治，容納各黨各派人士參加政府，但并不積極強(qiáng)求，更多是一種宣傳策略。政府作為掌握實(shí)際行政權(quán)力運(yùn)行的機(jī)關(guān)，更多講究服從、做事并承擔(dān)行政責(zé)任。對(duì)于欲在國(guó)共合作中保持自身組織思想獨(dú)立性的中共來(lái)說(shuō)，自然不愿給自己增加一層束縛，為國(guó)民黨徒增“不服從政令”的借口。同時(shí)，未能參加政府未必只有其弊而無(wú)其利，保持在政府之外，中共可以放開手腳，直言批評(píng)。唐縱就認(rèn)為“共產(chǎn)黨在野，說(shuō)話批評(píng)可不負(fù)責(zé)任，而騙取人民之同情”。［13］(P221-222)“騙取”一詞固屬不當(dāng)，但在野身份確實(shí)有相當(dāng)?shù)幕匦臻g，可進(jìn)退自如。

2　國(guó)民黨設(shè)定的“憲政”路徑

既然國(guó)民黨無(wú)法滿足中共參加政府的條件，通過(guò)國(guó)民黨自身所設(shè)計(jì)的政治路徑改變國(guó)民黨一黨專政體制以實(shí)現(xiàn)中共政權(quán)訴求成為中共的另一選項(xiàng)，而國(guó)民大會(huì)就是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

國(guó)民大會(huì)是孫中山所設(shè)計(jì)的軍政、訓(xùn)政、憲政三步建國(guó)方略中走向憲政，還政于民的一個(gè)重要步驟。國(guó)民黨1928年實(shí)施訓(xùn)政后即以繼承國(guó)父“遺教”為名逐步實(shí)施其建國(guó)方略。1936年國(guó)民政府公布五五憲草，1937年又公布了《國(guó)民大會(huì)代表選舉法》及《國(guó)民大會(huì)組織法》。在此過(guò)程中，中共給予了高度關(guān)注并提出了自己的觀點(diǎn)。

中共對(duì)國(guó)民大會(huì)的關(guān)注早期主要體現(xiàn)在其對(duì)召開國(guó)民大會(huì)重要意義的闡述，關(guān)注國(guó)民大會(huì)是否具有救亡、民主的性質(zhì)。［14］(P22-32)特別是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)基本結(jié)束，中共將有可能與昔日對(duì)手國(guó)民黨和平相處，怎樣在國(guó)強(qiáng)共弱的政治生態(tài)中保證中共的生存和發(fā)展是中共直接面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)民大會(huì)既然有由“訓(xùn)政”走向“憲政”的可能，爭(zhēng)取召開一個(gè)有利于國(guó)家民族及中共的國(guó)民大會(huì)無(wú)疑成為中共重要的奮斗目標(biāo)。藉國(guó)民大會(huì)，力圖在國(guó)民黨政權(quán)體系內(nèi)取得話語(yǔ)權(quán)并爭(zhēng)取合法講壇成為中共在國(guó)民大會(huì)上“高調(diào)”關(guān)注的內(nèi)在動(dòng)因。

1937年初，伴隨西安事變的解決接近尾聲，中共認(rèn)為在一定條件下國(guó)共有走向和平共處的可能。特別是國(guó)民黨五屆三中全會(huì)決議所體現(xiàn)的態(tài)度表明國(guó)民黨對(duì)中共問(wèn)題的解決從軍事途徑為主轉(zhuǎn)為以政治途徑為主。在此形勢(shì)下，中共的中心是“在南京政府下取得合法地位，使全國(guó)各方面的工作得以開始”。［4］(P362)利用合法斗爭(zhēng)，高舉民主旗幟，成為中共擴(kuò)大政治影響的重要途徑，而國(guó)民大會(huì)正是二者的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)民黨三中全會(huì)剛剛結(jié)束，中共敏銳地意識(shí)到國(guó)民大會(huì)可能的重要作用?！懊裰鲉?wèn)題將來(lái)在我們與國(guó)民黨的政治斗爭(zhēng)中要成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)”，［15］(P140)“爭(zhēng)取民主的根本問(wèn)題是立憲與國(guó)民大會(huì)的問(wèn)題”，而目前將召開的“國(guó)民大會(huì)與憲法，是民主運(yùn)動(dòng)中的基本問(wèn)題，關(guān)聯(lián)到每一個(gè)人的切身問(wèn)題，我們必須號(hào)召群眾來(lái)注意”。［16］(P75)由于“通過(guò)介入選舉影響國(guó)家權(quán)力的形成”，“選舉也把政黨作為不可替代的主體”，［17］(P194)中共對(duì)于國(guó)民大會(huì)的選舉較為重視，認(rèn)為“國(guó)民大會(huì)的選舉我們必須參加競(jìng)選（如有可能），提出競(jìng)選的候選人與綱領(lǐng)進(jìn)行宣傳”。［5］(P236)中共試圖通過(guò)參加國(guó)民大會(huì)選舉，獲得合法地位，推動(dòng)國(guó)民黨政權(quán)民主化，爭(zhēng)取在國(guó)民黨政權(quán)體系中發(fā)出自己的聲音，擴(kuò)大自身政治影響，實(shí)現(xiàn)參與政權(quán)的訴求。

因國(guó)民黨的長(zhǎng)期圍剿，紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后長(zhǎng)期局促西北一隅，公開的合法講壇極為缺乏，不利于擴(kuò)大中共在全國(guó)范圍內(nèi)的影響。因此，中共認(rèn)為，只要“南京政府允許共產(chǎn)黨參加國(guó)民大會(huì)或群眾選出共產(chǎn)黨員為代表時(shí)，我們?cè)瓌t上應(yīng)該參加進(jìn)去，利用國(guó)民大會(huì)的講壇與自己合法的地位，發(fā)表自己的政治主張，提出各種有利于民族國(guó)家及民權(quán)民生的提案，號(hào)召與組織群眾，推動(dòng)政府走向民主化”。［18］(P274)如果能參與到國(guó)民大會(huì)的選舉，就意味著中共可能在國(guó)民黨政權(quán)體系內(nèi)獲得一定的話語(yǔ)權(quán)，并借國(guó)民大會(huì)制憲的功能力圖改造政府，果能如此，這不失為中共擴(kuò)大政治影響，改造國(guó)民黨政權(quán)，推動(dòng)其民主化的絕佳途徑之一。

為了獲得這個(gè)可能的機(jī)會(huì)，中共一方面批評(píng)國(guó)大代表選舉不具有代表性，提出了自己關(guān)于國(guó)民大會(huì)選舉法與組織法的修改意見(jiàn)，但同時(shí)也意識(shí)到“蔣及國(guó)民黨不會(huì)再修改其已經(jīng)修改的選舉法”，因而在指定代表問(wèn)題上做出了妥協(xié)。中共在不放棄基本原則的前提下聯(lián)合各民眾政治團(tuán)體力爭(zhēng)有利條件，對(duì)于蔣介石在國(guó)民大會(huì)240名指定名額中可指定中共出席代表的條件，中共在事實(shí)上也接受，其變化即在于推出240個(gè)指定名額的倍數(shù)候選人中“要求國(guó)民政府聘任（力爭(zhēng)不用指定）”。［5］(P339)

正是因?yàn)閲?guó)民大會(huì)可能牽涉到各個(gè)方面，是“從反動(dòng)獨(dú)裁到民主的橋梁”。［19］(P275)全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共在國(guó)共合作宣言中，“召開國(guó)民大會(huì)”被中共稱之為三大奮斗總目標(biāo)之一，希望以此實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治并制定憲法與規(guī)定救國(guó)方針。［20］(P77)

1939年初，隨著國(guó)共摩擦增多，中共對(duì)國(guó)民大會(huì)的批判則集中在國(guó)大代表的有效性問(wèn)題上，認(rèn)為戰(zhàn)前選舉的國(guó)大代表是國(guó)民黨一黨包辦，因此要求取消舊國(guó)大代表。［14］(P22-32)同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的局勢(shì)，有關(guān)國(guó)民大會(huì)的論爭(zhēng)不僅是國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪民主主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)工具，而且成為中共爭(zhēng)取中間勢(shì)力，特別是中間黨派的重要政治議題，這在抗戰(zhàn)時(shí)期的兩次憲政運(yùn)動(dòng)中尤為突出。

1939年9月15日，國(guó)民參政會(huì)審查張君勱、張申府、陳紹禹等七提案，通過(guò)治本及治標(biāo)兩條辦法，由此開啟抗戰(zhàn)時(shí)期第一次憲政運(yùn)動(dòng)。治本辦法為請(qǐng)政府“命令定期召集國(guó)民大會(huì)，制定憲法，實(shí)行憲政”，具體辦法為“由議長(zhǎng)指定參政員若干人，組織國(guó)民參政會(huì)憲政期成會(huì)，協(xié)助政府促進(jìn)憲政”，黃炎培將這一辦法稱為“建國(guó)之根基”，“民治的起點(diǎn)”。［21］(P11-12)國(guó)民大會(huì)在中間黨派追求憲政過(guò)程中被視為具有里程碑意義的重大事件，因而格外予以關(guān)注，中共對(duì)國(guó)民大會(huì)的態(tài)度也就成為中共與中間黨派關(guān)系的反映。中共雖然要求廢棄或徹底修改1937年4月30日通過(guò)的選舉法及1936年5月通過(guò)的憲法草案，但中共也意識(shí)到前述主張?jiān)谀壳扒闆r下還是“宣傳時(shí)期，國(guó)民黨不會(huì)允許全部實(shí)行”，［22］(P337)“民主民生在國(guó)民黨區(qū)域是宣傳口號(hào)，不是行動(dòng)口號(hào)”。［23］(P234)盡管如此，中共對(duì)國(guó)民參政會(huì)憲政期成會(huì)的各種憲政運(yùn)動(dòng)仍然要“積極參加”，［22］(P328)以此表明中共對(duì)中間黨派的理解和支持。中共代表董必武在重慶多次參加憲政期成會(huì)的討論，提出中共對(duì)于國(guó)民大會(huì)組織法、國(guó)民大會(huì)代表選舉法、“五五憲草”等問(wèn)題的意見(jiàn)。中共對(duì)大后方各地成立的憲政團(tuán)體也積極參與，國(guó)民黨方面認(rèn)為，由中共操縱組成或共黨分子積極參加其中工作的有：重慶憲政座談會(huì)（董必武、鄧初民等積極參加）、重慶各界婦女憲政座談會(huì)（共黨操縱）、成都國(guó)民憲政座談會(huì)（共黨操縱）、成都國(guó)民憲政促進(jìn)會(huì)（共黨操縱）、貴陽(yáng)憲政座談會(huì)（共黨潛伏其中活動(dòng)）、昆明婦女憲政座談會(huì)（共黨操縱）、昆明文協(xié)會(huì)（共黨外圍組織）、廣西憲政促進(jìn)會(huì)（共黨從旁操縱）、昆明各界憲政座談會(huì)（共黨從旁操縱）。［24］同時(shí)，中共要求各地成立憲政促進(jìn)會(huì)的群眾團(tuán)體，并要與國(guó)民參政會(huì)中的憲政期成會(huì)取得聯(lián)絡(luò)，為憲政以壯聲勢(shì)。

因皖南事變導(dǎo)致國(guó)共兩黨隔膜日深，中共認(rèn)為按照國(guó)民黨所主導(dǎo)的國(guó)民大會(huì)對(duì)一黨訓(xùn)政體制不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性的政治結(jié)構(gòu)變革。此前國(guó)民黨在國(guó)民大會(huì)、憲政等方面的多次爽約，使中共對(duì)其能否達(dá)到目的并不抱多少信心，周恩來(lái)就認(rèn)為開國(guó)民大會(huì)，宣布憲法，當(dāng)然都是“騙局”，［4］(P574)對(duì)于國(guó)民黨主導(dǎo)的第二次憲政運(yùn)動(dòng)并不熱心，甚至認(rèn)為這一運(yùn)動(dòng)有可能引起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的分裂。因此，中共最初不僅拒絕參與第二次憲政運(yùn)動(dòng)，而且還通過(guò)各種途徑進(jìn)行批判與抵制。［25］(P819-821)但與中共不同，以中間黨派為代表的中間勢(shì)力對(duì)此次憲政運(yùn)動(dòng)卻表現(xiàn)出了極大的熱情。國(guó)民黨方面也把其十一中全會(huì)關(guān)于國(guó)民大會(huì)及憲政問(wèn)題的決議作為“擴(kuò)大全國(guó)對(duì)本黨之政治影響”的重要步驟，使中共“民主號(hào)召無(wú)可利用其技。以防止利用參政機(jī)會(huì)為其竊取政權(quán)之階梯”。［26］對(duì)此，中共調(diào)整此前較為冷淡的政策，決定參加此種憲政運(yùn)動(dòng)，“以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍”。［22］(P678)周恩來(lái)在1944年3月5日的政治局會(huì)議上指出，參加憲政運(yùn)動(dòng)，表示我們要從政治上解決問(wèn)題，另方面也影響中間黨派。［4］(P585)也就是說(shuō)，中共對(duì)憲政其實(shí)并不抱什么希望，參加憲政更多是表明一種態(tài)度，也借此爭(zhēng)取中間黨派的支持。

國(guó)民黨設(shè)定的憲政路徑在戰(zhàn)時(shí)政權(quán)民主化過(guò)程中具有正統(tǒng)性與合法性，如果這一道路行得通，中共的政權(quán)訴求也能得到有效解決。但問(wèn)題在于，國(guó)共雙方對(duì)于召開什么樣的國(guó)民大會(huì)，制定什么樣的憲法等方面尖銳對(duì)立，無(wú)法取得共識(shí)，利用國(guó)民黨的憲政路徑實(shí)現(xiàn)中共政權(quán)訴求在事實(shí)上其實(shí)已經(jīng)宣告此路不通。中共對(duì)國(guó)民大會(huì)的表態(tài)及對(duì)憲政運(yùn)動(dòng)的參與更多是著眼于與國(guó)民黨爭(zhēng)奪中間勢(shì)力，特別是中間黨派。因?yàn)椋瑖?guó)民黨如果能夠按照中共的建議召開國(guó)民大會(huì)，則無(wú)疑在相當(dāng)程度上可以改變國(guó)民黨一黨訓(xùn)政局面，實(shí)現(xiàn)中共政權(quán)訴求的目的；國(guó)民黨如果拒絕，則中共在國(guó)人面前所倡導(dǎo)的民主理念已廣為傳播，中共的政治聲勢(shì)已大為擴(kuò)張，并能吸引中間黨派這樣的盟友與其共進(jìn)退。無(wú)論國(guó)民黨接受或拒絕中共關(guān)于國(guó)民大會(huì)的建議，中共借國(guó)民大會(huì)擴(kuò)大自己的政治影響的目的均已達(dá)到。

3　中共的“聯(lián)合政府”路徑

隨著中共力量的壯大，特別是戰(zhàn)后有可能與國(guó)民黨合作建國(guó)，保證中共在抗戰(zhàn)期間獲得的勝利果實(shí)成為一個(gè)迫切問(wèn)題。要維護(hù)中共革命成果，必須參與中央政權(quán)并能制衡國(guó)民黨，中共的政權(quán)訴求思路上有了重大的變化和調(diào)整。

中共最初的策略是通過(guò)國(guó)民大會(huì)來(lái)改造政府。周恩來(lái)認(rèn)為國(guó)民大會(huì)的任務(wù)既要通過(guò)民主憲法，還要選出民主的中央政府。［27］(P205-206)顯然，這是希望以民主的國(guó)民大會(huì)組建民主的中央政府。毛澤東在1937年5月就中國(guó)民主改革的任務(wù)時(shí)指出，若要改變國(guó)民黨一黨專政體制，應(yīng)從國(guó)民大會(huì)的選舉和召集上著手，其參與改造國(guó)民黨政權(quán)的路線圖為：民主的選舉——民主的國(guó)民大會(huì)——制定民主的憲法——選舉民主的政府——施行民主的政策。［19］(P256-257)

1944年國(guó)民黨在豫湘桂戰(zhàn)場(chǎng)上的大潰敗不但影響了大后方的各階層的人心向背，對(duì)中共改造中央政權(quán)的思路也產(chǎn)生重要影響。斯大林從維護(hù)蘇聯(lián)與西方盟國(guó)的關(guān)系和防止再次陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的意圖出發(fā)，向各國(guó)共產(chǎn)黨提出“聯(lián)合政府”的構(gòu)想。［28］(P572)美國(guó)也希望蔣介石能容納中共組成聯(lián)合政府，拖住日軍。國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的轉(zhuǎn)變使中共認(rèn)為改組政府的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，所提方案核心內(nèi)容即為“改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治”。［29］(P488)經(jīng)多方權(quán)衡，，中共代表林伯渠在1944年9月15日的國(guó)民參政會(huì)三屆三次第13次會(huì)議上正式提出這一建議。這一主張“不是改良主義的，而是革命性的”。［3］(P553)國(guó)共實(shí)力對(duì)比變化使中共意識(shí)到不能長(zhǎng)期隔離在中央政權(quán)之外，以什么樣的方式參與政權(quán)是中共不得不考慮的重大問(wèn)題，顯然，1944年的時(shí)局為中共提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

中共關(guān)于聯(lián)合政府的號(hào)召在大后方得到令中共意想不到的熱烈反響。特別是大后方的重慶、成都、昆明等地出現(xiàn)大量群眾性的集會(huì)，熱烈呼吁建立聯(lián)合政府。毛澤東后來(lái)在七大上也曾提及《論聯(lián)合政府》小冊(cè)子在重慶發(fā)行的火熱景象。湯恩伯在1945年還報(bào)告“廣西大學(xué)奸黨活動(dòng)甚力，校方無(wú)法制止廣西大學(xué)粘貼標(biāo)語(yǔ)傳單正式集會(huì)擁護(hù)建立聯(lián)合政府”。［30］唐縱當(dāng)時(shí)也認(rèn)為，中共聯(lián)合政府口號(hào)提出以后，“各黨派亦和而應(yīng)之，以至人心浮動(dòng)，謠言四起”，國(guó)民黨方面召開中央宣傳會(huì)議，“發(fā)言盈庭，而結(jié)果毫無(wú)具體有效辦法”。［13］(P462)中共的聯(lián)合政府主張可以說(shuō)正中國(guó)民黨黨國(guó)體制的要害。

既然社會(huì)各界對(duì)聯(lián)合政府充滿期待，中共有必要闡明自己的具體實(shí)施方案。1944年10月10日，周恩來(lái)在雙十節(jié)演講中提出了聯(lián)合政府的六個(gè)具體步驟：各自推選代表，召開國(guó)事會(huì)議，制定切合實(shí)際的施政綱領(lǐng)，成立聯(lián)合政府，改組統(tǒng)帥部，籌備普選的國(guó)民大會(huì)。［27］(P773-774)周恩來(lái)的演說(shuō)向外界表明：中共的態(tài)度是嚴(yán)肅的，且是有認(rèn)真準(zhǔn)備的，國(guó)民黨必須予以正視。

按照周恩來(lái)的這一辦法，中共在參加國(guó)民黨政權(quán)的過(guò)程中，聯(lián)合政府是其中的關(guān)鍵步驟。國(guó)民大會(huì)雖仍是中共參與國(guó)家政權(quán)的重要一環(huán)，但其重要性已經(jīng)不如從前，即先組織聯(lián)合政府再召開普選的民主的國(guó)民大會(huì)。這是中共試圖掌握參與改造國(guó)民黨政權(quán)話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)的重要嘗試，改變了此前國(guó)民黨大打國(guó)民大會(huì)政治牌，中共相對(duì)被動(dòng)接招的狀態(tài)，使中共以守為攻，國(guó)民黨窮于應(yīng)付。

從具體操作層面上講，中共以聯(lián)合政府的成立為前提召開國(guó)民大會(huì)的建議比先召開國(guó)民大會(huì)再制定憲法更具有可操作性。中共在抗戰(zhàn)期間多次要求國(guó)民政府召開民主的國(guó)民大會(huì)以制定憲法改組政府，但此要求多次被國(guó)民黨以抗戰(zhàn)軍興，選舉多有不便等理由而延宕。1940年9月，國(guó)民黨就以各地交通受戰(zhàn)時(shí)影響而宣布此前擬于1940年11月12日召開的國(guó)民大會(huì)延期召集。確如國(guó)民黨所言，在抗戰(zhàn)期間交通不便，人口大量遷徙流動(dòng)，相當(dāng)一部分國(guó)土淪陷或成為戰(zhàn)區(qū)，要組織正式的選舉本身確有難度，這種理由也容易得到社會(huì)各界的理解，不利于中共站在輿論的制高點(diǎn)予以駁斥。

在中共提出的聯(lián)合政府實(shí)施步驟里，首先由各黨派、軍隊(duì)、團(tuán)體自己推選代表，正式普選則以聯(lián)合政府成立后再召集。換而言之，聯(lián)合政府的成立在具體操作層面上講比實(shí)行普選召開國(guó)民大會(huì)要容易得多，國(guó)民黨此前以抗戰(zhàn)多有不便的理由便失去說(shuō)服力，而且這種自己推選的代表所組織的聯(lián)合政府完全有可能否定此前國(guó)大代表的合法性。在這樣的基礎(chǔ)上組成的具有實(shí)際權(quán)力的聯(lián)合政府再去組織國(guó)民大會(huì)選舉，使國(guó)民大會(huì)的召開、制憲都不再具有此前的決定性意義。這就使得國(guó)民黨此前以召開國(guó)民大會(huì)實(shí)施憲政的政治策略大失其效，無(wú)怪乎唐縱在看到林伯渠致張治中、王世杰函件中關(guān)于承認(rèn)中共軍隊(duì)，組織聯(lián)合政府相關(guān)訊息時(shí)認(rèn)為“無(wú)異于國(guó)共決裂的通牒”，“聯(lián)合政府即為瓦解國(guó)民政府之手段”。［13］(P515)正如毛澤東所言，聯(lián)合政府的提出“是一個(gè)原則的轉(zhuǎn)變。［3］(P576)

中共聯(lián)合政府主張的提出并不僅僅是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是此后中共長(zhǎng)期堅(jiān)持的建政方針。1945年3 月31日，毛澤東在中共中央六屆七中全會(huì)上討論七大政治報(bào)告草案時(shí)指出聯(lián)合政府的三種可能性，其中第二種可能即為獨(dú)裁加若干民主。［3］(P588)在抗戰(zhàn)勝利前夕中共最重要的會(huì)議——中共“七大”上，毛澤東所作政治報(bào)告的題目即為《論聯(lián)合政府》。作為此次會(huì)議最重要的文獻(xiàn)，毛澤東一方面強(qiáng)調(diào)中共一般綱領(lǐng)是主張建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義國(guó)家，一方面又認(rèn)為當(dāng)前的具體綱領(lǐng)中最重要的要求是“立即取消國(guó)民黨一黨專政”，建立一個(gè)極具包容性的“舉國(guó)一致的民主的聯(lián)合的臨時(shí)的中央政府”。［3］(P1065)建立聯(lián)合政府成為中共推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)民主政治的重要舉措和長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策，抗戰(zhàn)結(jié)束后的重慶談判及政治協(xié)商會(huì)議，乃至新中國(guó)的建立都是中共聯(lián)合政府主張的延續(xù)與堅(jiān)持。

4　結(jié)語(yǔ)

中共的政權(quán)訴求在抗戰(zhàn)期間不同時(shí)期有不同變化，但一條有律可尋的軌跡，這就是以實(shí)力變化為歸依。從最初的原則宣示到后期的具體推動(dòng)，顯示了中共戰(zhàn)時(shí)不斷壯大的發(fā)展歷程。同時(shí)，中共的政權(quán)訴求又有寬廣的國(guó)際背景，共產(chǎn)國(guó)際（蘇聯(lián)）及美國(guó)政府的對(duì)華政策都在相當(dāng)程度上影響了中共政權(quán)訴求的變化，顯示了中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際性。遺憾的是，中共的政權(quán)訴求在戰(zhàn)時(shí)均以流產(chǎn)而告終，國(guó)共雙方最終不得不以疆場(chǎng)勝負(fù)決定政壇結(jié)局。

戰(zhàn)時(shí)中共政權(quán)訴求的流產(chǎn)，最主要的原因還是在于國(guó)民黨方面堅(jiān)持其一黨訓(xùn)政體制，不愿開放政權(quán)。其實(shí)，在中共參加政府問(wèn)題上，國(guó)民黨曾有一定的考慮，黨內(nèi)對(duì)是否開放政權(quán)也有分歧。唐縱曾認(rèn)為抗戰(zhàn)期間“既不便與共黨決裂，在戰(zhàn)后與共黨決裂又如此增加國(guó)家的困難”，其可行之策有開放政權(quán)與武力斗爭(zhēng)兩策，如果“開放政權(quán)，容納共產(chǎn)黨與各黨派于政府之內(nèi)，我以政治上優(yōu)越之地位，掌握政治上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而于無(wú)形中消滅共黨的斗爭(zhēng)”。如果實(shí)行這個(gè)辦法，“可使戰(zhàn)爭(zhēng)與抗戰(zhàn)同時(shí)結(jié)束，使國(guó)家建設(shè)開始，得利用外國(guó)資金、機(jī)器、人才，以從事于國(guó)防民生之建設(shè)，其利有三”。［13］(P379)陳誠(chéng)則認(rèn)為，“共產(chǎn)黨員非經(jīng)中央特許，絕對(duì)不準(zhǔn)服務(wù)于各部隊(duì)機(jī)關(guān)及軍事性質(zhì)之學(xué)校、交通與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中，其在各地一般公私團(tuán)體服務(wù)者必須開列名單，呈報(bào)中央，以免除種種流弊”。［32］最終的結(jié)果是“各機(jī)關(guān)人員加入異黨查有證據(jù)者一律解除其職位”，［33］堅(jiān)持一黨訓(xùn)政成為國(guó)民黨內(nèi)的主流意見(jiàn)。蔣介石也認(rèn)為，“中共不參加中央政權(quán)，中央不承認(rèn)中共法律地位，保持現(xiàn)有實(shí)力，不使損耗，亦不與倭妥協(xié)，而政治經(jīng)濟(jì)，積極求進(jìn)步，則俄亦無(wú)奈何我矣”。［34］(P743)國(guó)民黨方面擔(dān)心中共參加政權(quán)會(huì)增強(qiáng)中共實(shí)力，擴(kuò)大中共政治影響，不利于其反共?？梢?jiàn)，在中共政權(quán)訴求問(wèn)題上，國(guó)民黨方面掌握著主導(dǎo)權(quán)。盡管美蘇曾在聯(lián)合政府問(wèn)題上給予蔣介石及國(guó)民黨方面一定壓力，但戰(zhàn)爭(zhēng)行將結(jié)束時(shí)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)演變及美蘇從各自的戰(zhàn)略利益出發(fā)，使中共的聯(lián)合政府訴求無(wú)果而終。中共政權(quán)訴求的流產(chǎn)表面上是中共的“失敗”，但實(shí)際上也是國(guó)民黨的失敗。國(guó)共如果能夠共享國(guó)家權(quán)力，哪怕是以國(guó)民黨為中心，至少國(guó)民黨的“專制”色彩將大大淡化，其“民主”形象大幅躍升，戰(zhàn)后國(guó)民黨的結(jié)局可能又是另外一種方向。

僅從結(jié)果來(lái)看，中共戰(zhàn)時(shí)的政權(quán)訴求并未成功：直至抗戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)民黨仍然堅(jiān)持并保持一黨訓(xùn)政體制，中共仍然被排斥與國(guó)家權(quán)力中樞之外。但在此過(guò)程中，中共也有不少收獲和啟示。

一是大大擴(kuò)大了中共的政治影響。中共抗戰(zhàn)初期提出參加政府問(wèn)題，要求國(guó)民黨各級(jí)政權(quán)容納各黨派成為一個(gè)民主政府的努力雖未成功，但中共要求改變國(guó)民黨一黨專政體制，實(shí)現(xiàn)政府民主化的要求無(wú)疑會(huì)得到社會(huì)各界的廣泛呼應(yīng)。以國(guó)民黨的憲政路徑實(shí)現(xiàn)中共政權(quán)訴求的路徑盡管未能實(shí)現(xiàn)，但國(guó)民大會(huì)具有代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)，在此過(guò)程中伴隨著選舉、宣傳等活動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大政黨的政治影響力不容小覷。因此，中共在國(guó)民大會(huì)問(wèn)題上不斷發(fā)表自己的觀點(diǎn)，即便國(guó)民大會(huì)沒(méi)有召開，但中共的態(tài)度與影響卻已廣泛傳播，達(dá)到中共擴(kuò)大政治影響的目的。在憲政運(yùn)動(dòng)中與中間黨派的接近，也使中共在大后方獲得了難得的政治盟友，對(duì)于大后方民主陣營(yíng)的擴(kuò)大乃至此后國(guó)共政爭(zhēng)中的人心背向都具有不可估量的意義。

二是注重政權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，不圖虛名。在中共政權(quán)訴求過(guò)程中，都是著眼于改變國(guó)民黨一黨訓(xùn)政的政權(quán)結(jié)構(gòu)，而非枝節(jié)問(wèn)題的解決。如在國(guó)民大會(huì)問(wèn)題上，中共曾提議先召開臨時(shí)國(guó)民大會(huì)，但臨時(shí)國(guó)民大會(huì)不應(yīng)只是一個(gè)咨詢會(huì)議，而應(yīng)當(dāng)是“一個(gè)擁有實(shí)際權(quán)力的機(jī)構(gòu)，它能夠解決抗戰(zhàn)的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于抗戰(zhàn)的實(shí)際綱領(lǐng)，對(duì)于改革軍政機(jī)構(gòu)，對(duì)于動(dòng)員民眾，它皆能夠發(fā)揮其偉大的效力”，“它應(yīng)當(dāng)有類似法國(guó)革命時(shí)的國(guó)民會(huì)議”。［35］(P23)國(guó)民大會(huì)應(yīng)該是“一方面‘制憲’，它方面解決實(shí)際問(wèn)題的，抗戰(zhàn)建國(guó)并重的會(huì)議”。［36］(P144)這顯然是希望國(guó)民大會(huì)擴(kuò)權(quán)，能夠解決政權(quán)結(jié)構(gòu)中的根本問(wèn)題。同樣，中共認(rèn)為聯(lián)合政府也“決不是請(qǐng)客式的、不變更一黨專政實(shí)質(zhì)的、不改變政策的所謂新政府”，［37］(P214)中共也無(wú)法接受那種“只是要我們加進(jìn)他們那個(gè)政府里頭去，去一兩個(gè)人到重慶吃大米”的做法。［37］(P251)對(duì)于國(guó)民黨試圖以允許中共派代表參加國(guó)民政府軍事委員會(huì)、戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的條件換取中共放棄聯(lián)合政府的主張，周恩來(lái)就明確指出，“國(guó)民政府軍事委員會(huì)的委員從來(lái)就不開會(huì)，也沒(méi)有任何權(quán)力”，“在黨治下的行政院內(nèi)設(shè)置所謂戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并無(wú)最后決定政策之權(quán)”。［38］(P2)這種沒(méi)有實(shí)際決策權(quán)力，只有虛名的“請(qǐng)客”式參加政府顯然無(wú)法打動(dòng)中共，因?yàn)槠洳环现泄步杪?lián)合政府的方式改變國(guó)民黨一黨訓(xùn)政實(shí)質(zhì)的目的。

三是為中共建政提供了啟示。抗戰(zhàn)期間中共的政權(quán)訴求僅從結(jié)果來(lái)看并未達(dá)到中共的初衷，但在這一過(guò)程中，中共對(duì)各種社會(huì)集團(tuán)的參政訴求卻有了更為深刻的體會(huì)。亨廷頓認(rèn)為，“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體系首先有能力通過(guò)這個(gè)體系擴(kuò)大參政，從而搶先進(jìn)行騷亂性的或革命的政治活動(dòng)，或使這些活動(dòng)轉(zhuǎn)向，其次能節(jié)制和引導(dǎo)新動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)的參政，使之不致于打亂整個(gè)體系”。［2］(P444)以一黨訓(xùn)政為特色的戰(zhàn)時(shí)中國(guó)政治體制顯然其包容性并未達(dá)到前述“強(qiáng)有力”的狀態(tài)。國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)并不成功，特別是無(wú)法真正把社會(huì)各界強(qiáng)烈的政治參與訴求有效地納入其政治制度框架，“各種群體的要求必然要超出這個(gè)過(guò)程而用其他方式表達(dá)出來(lái)，逐步取代形成新的社會(huì)和政治中心，最終取代國(guó)民黨的統(tǒng)治”。［39］(P12)

訓(xùn)政時(shí)期的國(guó)民黨“借由作為前衛(wèi)政黨的革命性來(lái)自我正當(dāng)化”，［40］(P282)以國(guó)父“遺教”強(qiáng)調(diào)一黨訓(xùn)政體制擁有的正統(tǒng)合法性。中共通過(guò)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨即便有此傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但在戰(zhàn)時(shí)內(nèi)憂外患的中國(guó)也很難凝聚各界政治共識(shí)。國(guó)民黨對(duì)以自己為主導(dǎo)，其它黨派“入股”的聯(lián)合政府形式參與政權(quán)都予以否決，表明要打破既得利益的政治架構(gòu)之難，但國(guó)民黨的統(tǒng)治危機(jī)又再次凸顯政權(quán)必須具有相當(dāng)?shù)拈_放性才能充滿活力并獲得支持，即必須“參政擴(kuò)大化”。如果“政治體制無(wú)法為新的社會(huì)力量提供參政的渠道，無(wú)法為新的上層分子提供參加政府的渠道”，對(duì)那些只有在實(shí)現(xiàn)政治方面的訴求即參政愿望但卻“被排斥于政治之外的社會(huì)力量”無(wú)視的情況下，就有可能發(fā)生革命。［2］(P444，101，297)基于此，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出了“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的思想，在陜甘寧邊區(qū)及敵后抗日根據(jù)地實(shí)施“三三制”政權(quán)，其實(shí)質(zhì)即是擴(kuò)大參政基礎(chǔ)，滿足更多社會(huì)力量參與政權(quán)的愿望，這與國(guó)民黨的一黨訓(xùn)政形成了鮮明的對(duì)比。中共以聯(lián)合政府的形式推動(dòng)國(guó)民黨政權(quán)民主化的努力雖未成功，但聯(lián)合政府所引起除國(guó)民黨集團(tuán)以外社會(huì)各界的強(qiáng)烈認(rèn)同與支持卻給中共留下了深刻印象，聯(lián)合政府的精神為中共所繼承和發(fā)展，大大豐富發(fā)展了中共的政權(quán)建設(shè)思想。配合中共在敵后根據(jù)地的發(fā)展與軍事力量的壯大，中共的政治影響力得到了極大的提升，從而在事實(shí)上對(duì)國(guó)民黨一黨訓(xùn)政體制形成了巨大的挑戰(zhàn)，為此后奪取中國(guó)革命勝利，建立新政權(quán)提供了難得的借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯文嶸

作者簡(jiǎn)介：洪富忠(1977-)，男，四川宜賓人，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，西南大學(xué)重慶中國(guó)抗戰(zhàn)大后方研究中心博士生；丁威（1980-），男，河南焦作人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院副教授；陳劍（1972-），男，重慶長(zhǎng)壽人，重慶行政學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：重慶市2013年度抗戰(zhàn)大后方歷史文化重大委托課題（2013ZDZX10）。

［中圖分類號(hào)］D231

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）04-0064-08