□劉堯飛，沈　杰

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南京210037）

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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下供給側(cè)改革分析

□劉堯飛，沈杰

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇南京210037）

［摘要］供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，長期以來，以需求為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出，加上世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致外需疲軟，國內(nèi)需求難以激發(fā)，以及“中等收入陷阱”的制約，整個社會的供給和需求之間矛盾加劇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。供給側(cè)改革的內(nèi)容廣泛，重點應(yīng)在于：促進創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)；清理無效供給，提高供給品質(zhì)；改革財政政策，合理配置要素；積極推行體制改革；協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系。當(dāng)然，供給側(cè)改革的成效還取決于外部環(huán)境以及相應(yīng)的保障措施。

［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)型升級；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性改革

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.001

1　新常態(tài)下我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的考驗

近年來，我國經(jīng)濟改革進入攻堅階段，目前正處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期宏觀刺激政策消化期“三期疊加”階段，我國經(jīng)濟整體上已進入“新常態(tài)”。新常態(tài)的主要特征是速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動力轉(zhuǎn)換和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，具體表現(xiàn)就是經(jīng)濟增速由此前的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性風(fēng)險逐步顯性化，諸如政府債務(wù)、房地產(chǎn)庫存、金融政策等潛在風(fēng)險漸漸浮出水面，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨能否抓住機遇并妥善處理各類風(fēng)險的嚴峻考驗，這將是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展所處的穩(wěn)定狀態(tài)。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和關(guān)鍵點，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。自2008年國際金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟停滯不前，西方主要發(fā)達國家債務(wù)危機此起彼伏，在這種背景下，外需持續(xù)疲軟，我國出口貿(mào)易面臨斷崖式萎縮，經(jīng)濟下行風(fēng)險嚴峻。［2］一直以來，我國政府始終將需求側(cè)管理作為應(yīng)對經(jīng)濟下行的主要途徑，通過實施寬松的財政和貨幣政策來刺激需求。例如，金融危機發(fā)生后，我國各級政府先后實施了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等，發(fā)放旅游券刺激居民旅游消費等，這些措施在本質(zhì)上都是借公共支出來拉動投資和消費需求。再比如前兩年房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種轟轟烈烈的“限購令”政策，同樣是通過需求管理壓制房地產(chǎn)需求，它們均屬于需求側(cè)管理。然而，長期觀察下來，這種通過刺激和壓制需求的方式難以徹底改變經(jīng)濟下行的狀況，甚至?xí)屧酒＼浀慕?jīng)濟陷入更加艱難的困境。通過對西方發(fā)達國家管理經(jīng)驗的吸取和比較可以發(fā)現(xiàn)，實施以提質(zhì)增效為主的經(jīng)濟供給側(cè)改革，是激發(fā)經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效手段，也是應(yīng)對金融危機的標本兼治之策。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前及今后一段時期經(jīng)濟新常態(tài)中的重要看點。

在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，除了受全球性、階段性因素的影響以外，最根本的是發(fā)展動力不足和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾問題，特別是當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾突出，“僵尸企業(yè)”亟待改革，供給質(zhì)量和水平急需提升，發(fā)展質(zhì)量和效益整體不高，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的困難。［3］因此，新常態(tài)背景下必須重塑經(jīng)濟增長的新動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)兼具質(zhì)量和效益的長期穩(wěn)健、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色共享的穩(wěn)態(tài)平衡增長。從未來五年經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期來看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級將是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然之舉，必須加快改革步伐，果斷化解產(chǎn)能過剩，在不斷創(chuàng)造和擴大需求的同時，側(cè)重供給側(cè)改革，著力提高供給的質(zhì)量和效益，以供給側(cè)改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在更高水平上實現(xiàn)新的供需再平衡。要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，在改革中逐步完善政策。要加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，瞄準國際高科技前沿領(lǐng)域，更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動重大創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新體系，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)爭相發(fā)展的良好局面。

2　供給側(cè)改革迫在眉睫

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，原因是多方面的，從內(nèi)部來看，主要是由于供給質(zhì)量和水平不高、供需結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致的。從外部來看，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷導(dǎo)致的外需疲軟，加上國內(nèi)供給側(cè)改革滯后，無法適應(yīng)國外市場需求變化，也是阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要因素。面對一系列發(fā)展難題，必須通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整加以化解，因此，推進供給側(cè)改革、優(yōu)化供給體系變得十分緊迫。

2.1供給側(cè)矛盾突出

長期以來，我國一貫實行的是通過擴大需求來引導(dǎo)供給的發(fā)展模式，需求的地位始終處于經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，無論是加入WTO、建立自由貿(mào)易區(qū)開辟國際市場，還是刺激內(nèi)需，都可以歸結(jié)為以需求為中心的發(fā)展策略。之所以采取這樣的策略，固然有特定的背景，我國作為最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均資源少，物資短缺，這就為以需求為核心的發(fā)展模式提供了先決的條件。［4］尤其是建國后和改革開放以來，與經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化密切相關(guān)的鋼鐵業(yè)始終作為國家的重點行業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展，鋼鐵業(yè)曾作為許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化建設(shè)做出了巨大貢獻。然而，鋼鐵業(yè)現(xiàn)如今也面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題，鋼鐵業(yè)的發(fā)展未能根據(jù)市場供求關(guān)系的變化做出及時的調(diào)整。實際上，過去相當(dāng)長一段時間，我國的供給側(cè)一直存在矛盾，但是由于需求過于旺盛，供給側(cè)的矛盾未能顯現(xiàn)出來，現(xiàn)如今，需求疲軟引發(fā)的供求矛盾將供給側(cè)問題暴露無遺，這也才給供給側(cè)改革的提出奠定了基礎(chǔ)。

2.2世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致外需疲軟

2008年世界金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，我國傳統(tǒng)主要貿(mào)易伙伴國需求嚴重下降，國外對華出口商品的反傾銷、反補貼調(diào)查不斷增多，貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，出口嚴重受阻，中國經(jīng)濟面臨前所未有的復(fù)雜國際環(huán)境。當(dāng)然，國內(nèi)經(jīng)濟低迷的原因是多方面的，有世界經(jīng)濟低迷的影響和傳導(dǎo)的因素，有生產(chǎn)要素供給變化的影響，也有國內(nèi)企業(yè)成長性較差等因素的影響，但其中十分關(guān)鍵的一項因素就是供給側(cè)改革相對滯后，無法適應(yīng)市場需求的變化，從而造成供求的不平衡。［5］

油氣管網(wǎng)管理體制的目的是管住中間，提高管輸效率，降低管輸費用，讓終端用戶獲得實惠，增強天然氣的競爭力。

2.3國內(nèi)需求難以激發(fā)

金融危機發(fā)生以來，國家先后采取了許多措施刺激國內(nèi)需求，以期通過擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。然而，一系列過度的內(nèi)需刺激政策，也造成了嚴重的產(chǎn)能過剩和金融遺留問題，例如，2009年國家實施的4萬億投資計劃，最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫，部分地區(qū)房價高居不下，從而政府又采取一系列手段來穩(wěn)定房價。此外，國內(nèi)居民收入增長的速度慢于經(jīng)濟增長速度，因此，居民可支配收入的緩慢進步甚至停滯不前，很難支撐消費需求的增長。加上國內(nèi)人口老齡化趨勢的影響，社會保障制度的不健全，消費結(jié)構(gòu)的不合理，刺激內(nèi)需便難以取得更大效果。

2.4“中等收入陷阱”的制約

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，保持了10%左右的年均增長速度，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長的奇跡，已由低收入國家跨入了中等收入國家的行列，人們的生活水平得到極大地提高，與此同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也越來越受到”中等收入陷阱”的制約。所謂“中等收入陷阱”是指一個國家的人均收入達到中等收入水平以后，經(jīng)濟發(fā)展方式若不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。一般來說，一個國家的人均GDP達到3000美元時即跨入了中等收入國家，而我國2014年的人均GDP已達到7485美元，已達到中等收入偏上國家的水平。在這一階段，社會矛盾集中爆發(fā)，急需通過經(jīng)濟發(fā)展方式的變革來突破困境，而經(jīng)濟發(fā)展方式的變革關(guān)鍵在于改革，改革的重點無外乎供給和需求兩個方面，需求側(cè)的改革不僅受到一系列因素制約，而且還會引發(fā)諸多經(jīng)濟和社會問題。［6］而供給側(cè)改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變革，是一種更加注重經(jīng)濟的質(zhì)和效的改革，因此，要突破“中等收入陷阱”，成功實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的跨越，必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，培育經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新動能。

3　供給側(cè)改革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速不可能出現(xiàn)前30年工業(yè)化初期的超高位運行態(tài)勢，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸成為了全社會的普遍共識，以供給側(cè)改革推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主要舉措。供給側(cè)改革的重點應(yīng)在于提高供給品質(zhì)、優(yōu)化資源要素配置、破除體制機制障礙、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)供需關(guān)系。

3.1促進創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特認為，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新就是所謂的“創(chuàng)造性破壞”，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最突出特點。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵驅(qū)動因素，也是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的根本支撐。唯有通過創(chuàng)新，才能激發(fā)增長動力、補齊發(fā)展短板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢。在新的發(fā)展背景下，創(chuàng)新的內(nèi)涵也得到了極大地豐富和拓展，創(chuàng)新絕不僅限于技術(shù)領(lǐng)域的變革，它已經(jīng)超越科技層面，逐步與理論、制度、文化等相結(jié)合，實現(xiàn)了全方位的綜合創(chuàng)新。從國內(nèi)外對比來看，我國科技創(chuàng)新能力還遠低于發(fā)達國家，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率和科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，因此，創(chuàng)新發(fā)展就是要充分釋放科技創(chuàng)新潛力，從根本上化解產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束等問題，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展新模式和以“高精尖”為特點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)。

供給側(cè)改革的重要特征之一就是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)經(jīng)濟活力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，將經(jīng)濟發(fā)展由“刺激政策”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。［7］一方面，要著力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，突出實體經(jīng)濟導(dǎo)向。在外部需求疲軟、內(nèi)部需求不足的情況下，西方發(fā)達國家采取了重振制造業(yè)的政策，全球制造業(yè)出現(xiàn)回流現(xiàn)象，與此同時，落后國家借助勞動力和土地成本優(yōu)勢積極推行“制造業(yè)崛起”戰(zhàn)略，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴峻的雙重擠壓，加上國內(nèi)要素成本的不斷攀升，生態(tài)環(huán)境的制約進一步突出，唯有通過技術(shù)革新實現(xiàn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級，才能化解眼下困境，突破重圍。另一方面，要發(fā)揮政策扶持、財稅支持政策的最大效應(yīng)，支持和鼓勵小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)簡化審批流程，營造濃厚的氛圍，提供便利條件。

3.2清理無效供給，提高供給品質(zhì)

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2016年乃至今后一段時期的核心目標是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的動力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的效率。具體工作任務(wù)就是要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本、補短板并行，將改造傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與培育新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口和落腳點。具體而言，主要要做好三個方面的工作：首先，充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場等途徑，盡快淘汰“僵尸企業(yè)”，清理無效供給，促進企業(yè)提質(zhì)增效，提高行業(yè)的集中度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解工業(yè)企業(yè)特別是鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。其次，通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，強化環(huán)保執(zhí)法力度，提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費，提高國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)消費的環(huán)境，提高供給品質(zhì)。再次，以國企改革、破除壟斷為突破口，全面推行國企去行政化改革，實施以監(jiān)管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，按照分類管理的原則，通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等途徑，淘汰落后產(chǎn)能，果斷處理“僵尸企業(yè)”，提高國有資本運行效率。同時要放寬準入，引入競爭機制，在醫(yī)療、教育、娛樂、電力、交通、通訊、金融等民生領(lǐng)域擴大供給，彌補長期以來這些領(lǐng)域中的“供給短缺”問題。［8］最后，依托新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，扶植新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，通過創(chuàng)造新供給和新需求，提高中國制造業(yè)的整體國際競爭力。

3.3改革財政政策，合理配置要素

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的物質(zhì)基礎(chǔ)是強有力的財政支持，從2015年的財政收入和支出數(shù)據(jù)來看，財政支出總體上明顯快于財政收入，在這種背景下，必然要對財政政策進行結(jié)構(gòu)性改革。通過發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)市場行為，引導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向公共消費領(lǐng)域。具體而言，首先，要實施更加積極靈活的財政政策，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素合理配置，引導(dǎo)資本更多地關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面擴大投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積累人力資本，從而實現(xiàn)供給創(chuàng)新。［9］以供給創(chuàng)新促進需求釋放，提高全要素生產(chǎn)率，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、保持中高速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供保障。其次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，促進資本、勞動力、土地等要素在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置。從總體上看，當(dāng)前發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題主要集中在城市，雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但是城市也集中面臨環(huán)境污染、霧霾籠罩、交通擁堵、資源緊缺等重大而緊迫的問題，化解這些問題的根本途徑是依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過結(jié)構(gòu)性改革促使資源的合理配置和充分利用。當(dāng)然，在推進城市改革的同時也不能忽視農(nóng)村，農(nóng)村一直是我國保證各項改革穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革要充分發(fā)揮財政杠桿的作用，繼續(xù)加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，把激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合，把加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)流通體系相結(jié)合，把培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與消化農(nóng)產(chǎn)品庫存量相結(jié)合，綜合運用財政、稅收等多種手段，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)補貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。通過樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，推動農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)加、農(nóng)工商的一體化發(fā)展，實現(xiàn)三產(chǎn)交叉融合、產(chǎn)城一體，整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

3.4積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。體制改革主要關(guān)注以下幾個方面：首先，政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場主體自由競爭，自主經(jīng)營。通過減稅等措施減輕市場主體的稅費負擔(dān)，同時為市場主體提供完善的公共服務(wù)。其次，加快金融體制改革。金融體制改革是整個經(jīng)濟系統(tǒng)供給側(cè)改革的重頭戲，根據(jù)供給學(xué)派的觀點，經(jīng)濟的增長依賴于要素的供給和利用，而在諸多生產(chǎn)要素中，資本最為關(guān)鍵。盡管目前的各項金融政策已經(jīng)較為寬松，但是政策支持實體經(jīng)濟的效果一般，金融系統(tǒng)的政策傳導(dǎo)性有待提升。實施金融體制改革，一是要改革資本利率體系，優(yōu)化央行政策利率的市場傳導(dǎo)機制，健全央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管和考核體系，破除“金融抑制”和“金融被動”，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的主觀能動性；［10］二是提高金融資本的配置效率，降低企業(yè)融資成本。當(dāng)前我國企業(yè)的直接融資成本大約是歐美發(fā)達國家的2倍左右，而間接融資渠道并不通暢，這些金融障礙嚴重抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新和經(jīng)營活動，尤其是對于作為“雙創(chuàng)”主力軍的大量中小型企業(yè)而言，融資成本居高不下、間接融資能力不足等問題制約了企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，因此許多中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危機。而對于外向型企業(yè)來說，由于國內(nèi)高昂的融資成本，極大地削弱了這些企業(yè)的國際競爭力。鑒于此，有必要打破國有金融機構(gòu)的壟斷，通過金融制度創(chuàng)新，豐富金融市場主體，形成商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融與合作性金融相互配合、相互補充的多樣化金融供給結(jié)構(gòu)，提高資本配置效率；三是改革金融監(jiān)管體系，保障資本市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。當(dāng)前我國的金融機構(gòu)面臨多頭管理問題，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、央行等不同部門根據(jù)銀行的不同業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管，這種分散化的管理不僅增加了金融機構(gòu)的運營成本，降低了管理效率，同時也不利于金融風(fēng)險的統(tǒng)一管控，必須對現(xiàn)行金融監(jiān)管體系進行改革，實施“大金融監(jiān)管”制度，從根本上切斷金融風(fēng)險向?qū)嶓w經(jīng)濟供給側(cè)傳導(dǎo)的路線。

3.5深入貫徹綠色發(fā)展理念

由于我國長期的供給結(jié)構(gòu)性矛盾，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，以高污染、高排放、低效益為特點的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，因此，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系和供需結(jié)構(gòu)體系，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。黨的十八大把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”的總布局之中，此后，習(xí)近平總書記在多個場合闡述了生態(tài)文明和綠色發(fā)展問題，他堅決反對“用綠水青山去換金山銀山”，認為“寧要綠水青山，不要金山銀山”，經(jīng)濟發(fā)展必須守住生態(tài)紅線，而且生態(tài)紅線就是生態(tài)安全的底線，不能僅僅用發(fā)展經(jīng)濟的思維去對待生態(tài)文明建設(shè)，要處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，通過綠色發(fā)展推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)同進步。在2015年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃中也首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)、相輔相成，其中引人注目的綠色發(fā)展更是首次在國家五年規(guī)劃中被多次提及。實施綠色發(fā)展就是要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快推進十八大報告中提出的美麗中國建設(shè)，盡快建成生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、自然和諧的社會形態(tài)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，一是要建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，通過立法的形式，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容和時間，量化污染物排放指標，特別是要對化工、造紙、紡織類等重點排污企業(yè)嚴密跟蹤，規(guī)范它們的環(huán)境信息披露行為；二是強化對企業(yè)環(huán)境信息披露的評價和監(jiān)督，建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考評體系和獎懲機制，通過市場機制和中介機構(gòu)，實施第三方評價和監(jiān)督制度，將評價結(jié)果與企業(yè)融資、項目申報、財政支持相掛鉤，發(fā)揮評價的引導(dǎo)作用，使之成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的導(dǎo)向和約束；三是建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度，生態(tài)環(huán)境是一種典型的純公共產(chǎn)品，也極易出現(xiàn)“公地悲劇”，對此，要將綠色發(fā)展和生態(tài)保護納入各級政府官員的考核指標，建立官員綠色發(fā)展績效考核體系和生態(tài)環(huán)境破壞終身追究制。

3.6協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系

供給側(cè)改革并非孤立地進行供給領(lǐng)域的改革，供給和需求是市場上不可分割的兩個領(lǐng)域，他們彼此相互影響，因此，在實施供給側(cè)改革的同時，必須要結(jié)合需求側(cè)改革。從改革的整體來看，真正的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)，只考慮需求或者只考慮供給，都無法全面徹底地進行結(jié)構(gòu)性改革。［11］從短期來看，穩(wěn)住需求是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的需求就不可能順利開展供給側(cè)改革。從長期來看，就是要通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場需求。

需要強調(diào)的是，供給側(cè)改革能否順利實施并取得滿意的效果，除了改革本身以外，外部環(huán)境也很重要，具體包括創(chuàng)新的環(huán)境，穩(wěn)定的制度和政策，以及相應(yīng)的行政、法律手段等作為保障。在改革的過程中，要有完善的法律制度為市場主體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為保駕護航，特別是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊市場上的投機取巧行為和假冒偽劣產(chǎn)品以及不正當(dāng)競爭，為市場的自由有序競爭創(chuàng)造一個公平合理的環(huán)境。

4　結(jié)語

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是新一輪改革的重點內(nèi)容，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。我國供給體系的長期積弊嚴重阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在此背景下，供給側(cè)改革勢在必行。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于供給體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，進而提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的反應(yīng)靈敏度。通過調(diào)整財政政策，激發(fā)市場主體活力，矯正資源要素配置扭曲，引導(dǎo)資源和要素的合理配置。此外，還要明確政府的權(quán)力邊界，通過政府自身改革和公共產(chǎn)品供給制度改革以及金融體系改革，破除供求之間的體制障礙。最后還要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主攻方向，貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步提升。

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責(zé)任編輯劉宏蘭

作者簡介：劉堯飛（1982-），男，江蘇邳州人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院副院長、講師；沈杰（1964-），男，江蘇東臺人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（14CJY082）；江蘇省社會科學(xué)基金項目（14EYD001）。

［中圖分類號］F015

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）04-0005-05