張騫文

（長安大學，陜西 西安 710064）

共同治理：高校危機動員的善治模式與實現(xiàn)路徑①

張騫文

（長安大學，陜西 西安 710064）

高校危機動員是完善高校內部治理結構，推進高校內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要維度。新時期，多發(fā)頻發(fā)的高校危機事件沖擊了傳統(tǒng)的高校危機動員模式，高校危機動員呈現(xiàn)出政府、高校、社會組織、學生等共同參與的時代特征。因此，亟需轉變單純依靠高校力量的危機動員模式，建構多元主體共同治理的危機動員模式，以共治求善治，具體包括：引入開放共享理念、協(xié)同發(fā)展理念與創(chuàng)新發(fā)展理念；完善多元善治的權力體系與多元共生的制度體系；優(yōu)化動員方式進路、動員教育進路與綠色動員進路。

共同治理；高校；危機動員；善治；路徑

高校危機動員治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，共同治理的目標是危機動員善治，共治是實現(xiàn)善治的途徑，而以共治求善治是有制約條件的。新形勢下，要實現(xiàn)高校危機動員的善治目標，就要不斷創(chuàng)新危機動員治理理念，重塑共同治理的權利體系與制度體系，優(yōu)化共治治理的實踐進路，以共治求善治。

一、高校危機動員的內涵與特征

“動員”一詞最早出現(xiàn)于軍事領域，等同于“發(fā)動”，可以理解為進行戰(zhàn)爭準備或發(fā)動戰(zhàn)爭。隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，“動員”逐步擴展到政治、經(jīng)濟、社會等各領域，出現(xiàn)了社會動員、政治動員、經(jīng)濟動員等全新研究領域。現(xiàn)代意義上的“動員”被視為某一特定主體實現(xiàn)自身目標所運用的一種工具或者手段。危機動員是動員在危機管理領域的延伸與發(fā)展，主要呈現(xiàn)出對社會動員和由社會動員兩種表現(xiàn)形態(tài)。

危機動員中“對社會動員”主要是指政治動員，即政黨或國家通過一定方式發(fā)動社會成員廣泛參與到公共危機應對中來，集全社會的力量控制和戰(zhàn)勝公共危機事件的過程。這種危機動員模式在一定歷史時期發(fā)揮了重要的作用，然而隨著公共危機事件頻繁發(fā)生和國家治理方略由管理型向治理型轉變，危機動員中的政治動員機制逐步弱化，危機動員模式也應由“對社會動員”為主向“由社會動員”為主轉變［1］。危機動員中“由社會動員”的表現(xiàn)形態(tài)主要是指社會動員，社會組織或個人等某一主體通過一定方式發(fā)動社會成員積極參與公共危機事件應對，以有效克服危機和維護社會秩序的行為方式與過程。本文對高校危機動員內涵的界定綜合考量了危機動員中的兩種表現(xiàn)形態(tài)，認為高校危機動員就是指某一主體（政府、高校、社會組織或個人等）采取一定的方式組織、發(fā)動與引導社會成員共同應對高校危機事件，以實現(xiàn)維護高校穩(wěn)定，構建和諧社會這一目標的過程。高校危機動員呈現(xiàn)出高校、政府、學生、社會組織等共同參與的特點，具體表現(xiàn)為高校主導性、學生參與性、社會組織主動性等特征［2］。

一是高校的主導性。高校作為高校危機事件應急處置的第一責任人，掌握著危機事件應急處置的公權力和資源，在高校危機動員中處于核心地位，起主導作用，把握著高校危機事件應急管理的方向，協(xié)調社會組織、學生、媒體等多元主體間的利益訴求。

二是社會組織的主動性。社會組織作為彌補與克服高校在危機事件應急管理中資源有限性的重要力量，其應在高校危機動員中發(fā)揮主動性，不能僅局限為危機動員客體，也應成為高校危機動員主體，組織、發(fā)動或引導廣大民眾參與到高校危機事件應急管理中來，切實履行其作為現(xiàn)代大學治理的重要力量的職責。

三是學生與家長的參與性。學生是現(xiàn)代大學治理的重要參與者，同時具備高校危機事件的引發(fā)者與治理者的雙重身份，應調動其積極參與到危機事件應急管理中來，學生的參與程度對高校危機動員共同治理效果起著決定性作用。此外，要重視家長在高校危機事件應急管理中的作用，自覺接受家長的監(jiān)督［3］。

四是媒體的導向性。媒體具有特定的導向性，高校危機動員中要建立積極的信息傳播與公關機制，牢固把握政府或高校所掌握媒體的輿論導向，堅持其以學生為中心的工作導向，提高媒體在高校危機動員中傳播力，發(fā)揮其作為共同治理特殊主體的應有作用。

二、高校危機動員的善治模式

“善治”一詞通俗來講是指良好的治理。20世紀90年代以來，“善治”成為政治學領域出現(xiàn)頻率最高的術語之一，善治成為現(xiàn)代國家治理的美好愿景與追求，成為各領域內共同的治理目標和價值選擇。特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化以來，教育治理成為公共政策領域的主要話語，探討新形勢下教育綜合治理改革成為當前教育領域的熱門話題。教育治理就是指政府部門、社會組織、公民個人等相關利益主體通過一定的制度安排共同管理教育公共事務的過程。教育治理的典型特征就是多元主體參與的共同治理，即所謂的“共治”，共治是實現(xiàn)教育治理的路徑選擇，而善治則是教育治理的目標所在，進而實現(xiàn)教育領域公共利益的最大化。共治不一定能實現(xiàn)善治，但離開共治，善治必將無從談起，共治有助于善治的實現(xiàn)和教育治理目標的達成［4］。

高校危機事件治理作為高等教育治理的重要內容，其治理的路徑、目標和教育治理的總目標和實踐路徑是一脈相承的，所以，高校危機動員治理的實現(xiàn)路徑應為共同治理，即高校、政府部門、學生、社會組織、媒體等相關利益主體為有效應對高校危機事件，發(fā)動、引導社會民眾及相關利益主體合作共同戰(zhàn)勝和克服高校危機的過程。高校危機動員治理的目標則應為善治，這種善治包含危機動員治理的透明性、效率性、問責性、回應性等特征。而善治本身也不是目的，善治的最終目標是要實現(xiàn)高校危機動員共同治理過程中公共利益的最大化，其本質就是多元主體合作對高校危機事件的共同應對，是多元利益主體間協(xié)同以求達到治理的最佳狀態(tài)。高校危機動員共同治理不一定能實現(xiàn)其善治的目標，但是沒有共同治理必然沒有危機動員善治目標的實現(xiàn)，共同治理的內在優(yōu)勢有助于善治目標的實現(xiàn)，換而言之，共同治理是高校危機動員的善治模式，其核心目標就是要做到以共治求善治，而不是必然實現(xiàn)善治。

強調高校危機動員的善治，主要有如下三方面原因：一是大學本身就不是一個封閉的、統(tǒng)治的組織，這就使得高校危機事件不可能局限于高校范圍之內，必然涉及到社會組織、媒體等利益主體，多元主體間利益訴求的協(xié)調與實現(xiàn)成為高校危機動員的目標所在，必然在危機動員治理過程中尋求多元主體利益最大化的善治目標［5］。二是當前高校危機動員面臨著諸多挑戰(zhàn)，危機動員治理理念上忽視以生為本的治理基礎，危機動員應急管理模式上缺乏統(tǒng)籌安排的頂層設計與制度安排，片面強調人治的急功近利和獨立看待危機事件的碎片化管理，危機動員治理效率低。諸多問題的存在必然要求選擇一種有效的治理形式—善治，以實現(xiàn)高校危機動員治理中多元主體利益最大化。三是善治是一種注重長遠利益和短期利益相結合、頂層設計與制度安排相支撐的自我治理系統(tǒng)，由于其對高校危機事件所具有的復雜性、動態(tài)性等特征具有較好的回應，突出強調善治可以有效避免危機動員治理過程中造成的混亂現(xiàn)象，降低危機事件的復雜程度?？傊餐卫硎菍崿F(xiàn)高校危機動員善治的實踐路徑和內在要求，是優(yōu)化高校危機動員治理結構的邏輯要求與價值選擇。

三、高校危機動員的共同治理路徑

高校危機動員共同治理的過程是一個不斷解構和重新建構的過程，其解構的是不斷打破傳統(tǒng)的高校危機動員理念與制度體系，是對原有動員主體與相關利益的重新調整；其建構的是高校危機動員共同治理權力體系與制度體系，進而實現(xiàn)高校危機動員的善治。高校危機動員解構程度以及建構何種治理狀態(tài)取決于共同治理的理念，這是實現(xiàn)高校危機動員共同治理的前提條件，權力關系與制度體系重構是其實現(xiàn)的兩翼，優(yōu)化動員方式進路、動員教育進路與綠色動員進路則是其實現(xiàn)的關鍵路徑。

（一）創(chuàng)新理念引領共同治理方向

1.開放共享理念：營造共同治理的生態(tài)環(huán)境

高校危機動員共同治理的過程是一個動員模式生態(tài)重塑的過程，其所具有的開放性、共享性規(guī)范其共同治理的形態(tài)。對于高校危機動員共同治理而言，就是要秉承著開放共享的理念，打破傳統(tǒng)的政府與高校“對社會動員”的一元主體模式，以建構一種開放多元、資源共享的動員模式。關鍵是要在高校內外部權力關系平衡與利益共享格局中形成現(xiàn)代高校危機動員諸多利益主體與訴求。一方面是要樹立開放的高校辦學理念與格局，更新全社會參與高校危機動員的理念，最為重要的是要豐富高校危機動員的主體維度，特別是在調整校內權力主體與校外權力主體關系的過程中更加注重社會組織、市場力量、媒體等動員主體，這是現(xiàn)代大學治理的內在要求，也是提升現(xiàn)代大學危機治理能力的客觀趨勢。因而，在開放理念指導下的高校危機動員共同治理將更加重視高校內外部、內外部結點的參與度，進而為改變傳統(tǒng)高校危機動員一元主體模式并為再造多元、開放的高校危機動員共同治理創(chuàng)造條件。另一方面，在堅持開放理念的同時處理好權利與利益的配置與協(xié)調問題，這是影響高校危機動員共同治理之功能能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。開放共享理念倡導高校危機動員模式中的資源與利益共享、理念共創(chuàng)、多元協(xié)同共贏，強調以合理的利益協(xié)調機制推動高校危機動員治理實踐。具體而言，就是要構建以學生為本的利益共同體，并在多元主體之間圍繞資源共享、輿論引導、制度建設、應急處置等治理權責的利益體系，從而將多元主體力量有機整合，以達到高校危機動員的善治目標。需要強調的是，開放與共享是一體兩面，統(tǒng)一于高校危機動員治理過程中，開放是其外在表現(xiàn)形式，共享是其核心依托，兩者以利益為紐帶共同構成了現(xiàn)代高校危機動員治理的邏輯內核，并在高校危機動員治理實踐中不斷豐富與發(fā)展，成為高校危機動員共同治理的新突破點。

2.協(xié)同發(fā)展理念：壯大共同治理的主體力量

共同治理是協(xié)調發(fā)展的內在要求。在高校危機動員共同治理的框架下，協(xié)同發(fā)展有其特定內涵表征：一是多元主體的分工協(xié)作，要求整合校內外應急管理資源及高校內外部危機動員力量的分工協(xié)同，從而既能不斷夯實高校危機動員的資源基礎又有利于不斷適應高校危機動員的善治趨勢。從高校危機動員相關利益者的分工來看，要充分整合政府、媒體、公眾等外部主體及其所占有的資源，更多地形成面向政府、媒體、公眾等主體的外部權力生態(tài)格局，進而構建高校危機動員外部善治的多元維度；相比較而言，校內職能部門協(xié)同則要以高校行政管理者為主體，以建構“行政管理者+教師+學生”的權力平衡的高校危機動員治理的內部權力格局。二是共同發(fā)展的價值導向，現(xiàn)代高校危機動員共同治理的發(fā)展導向要求治理模式與結構的創(chuàng)新發(fā)展，是對高校危機動員治理實踐的延伸與拓展。高校危機動員共同治理所依托的權力來源與基礎相對穩(wěn)定，但多元主體間權力配置與力量對比關系卻有著明顯差異性、動態(tài)性和模糊性，多元主體間力量變化與利益協(xié)調的差異會形成獨具特色的高校危機動員共同治理模式。因此，協(xié)同發(fā)展理念是推進高校危機動員善治的方法論基礎，也是優(yōu)化高校危機動員治理模式的理論依據(jù)，是高校危機動員共同治理的關鍵所在。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念：推動共同治理的持續(xù)發(fā)展

高校危機動員具有嬗變性，隨著時代的變遷而發(fā)生變化，其在動員理念、動員模式等方面不斷與時俱進，以不斷適應多發(fā)頻發(fā)的高校危機事件。高校危機動員的嬗變過程實質上就是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程，其嬗變過程是高校危機動員理論與動員實踐相互作用的結果。高校危機動員的嬗變過程主要表現(xiàn)在：動員模式由單一命令型的動員模式向混合多元治理型的動員模式轉變；動員目標由應急到應急管理并逐步向應急治理方向發(fā)展；動員手段由單一、傳統(tǒng)的逐步發(fā)展成為多元化、現(xiàn)代化的，動員價值選擇逐步由維穩(wěn)、壓抑個性向以學生為本轉變。因此，高校危機動員共同治理必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在高校危機動員治理發(fā)展全局的核心位置，不斷推進高校危機動員共同治理的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于高校危機動員共同治理的全過程，讓創(chuàng)新成為高校危機動員共同治理發(fā)展的不竭動力。開放共享理念、協(xié)同發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展理念三者相互配合，創(chuàng)造性地形成了共同治理主體關系到治理形式再到治理理念的高校危機動員共同治理體系，是重塑多元主體利益關系的基礎和依據(jù)。

（二）重塑共同治理權力關系與制度體系

1.多元善治的權力體系

高校危機動員共同治理就是要打破傳統(tǒng)一元主體的弊端，以治理取代管理，建立高校主導、師生參與、社會協(xié)同的多元善治的權力體系。多元善治的權力體系具體而言就是平衡校內與校外二元權力關系格局，多元主體協(xié)同治理高校危機事件。一是高校外部權力體系的構筑，具體而言就是發(fā)揮政府主導的政治權力在治理高校危機事件的主導作用，科學管控與調配高校危機事件應急處置權力與資源，不斷優(yōu)化政治環(huán)境以降低高校群體突發(fā)事件發(fā)生概率；凸顯媒體權力，構建立體交叉式公關機制和信息傳播機制，引導高校突發(fā)事件正面的輿論導向；打造公眾權力監(jiān)督運行的陽光平臺，使高校突發(fā)事件應急管理處于公眾監(jiān)督之下，同時，要激發(fā)社會組織活力，依托社會組織所掌握的資源使其成為高校危機動員善治的重要力量。二是高校內部權力體系的重構，就是要改變校內管理一元主體的權力格局，重筑行政主導、師生共同參與的內部善治權力格局。具體而言就是行政管理部門要充分發(fā)揮短時間內集結資源與集體行動的能力與優(yōu)勢，主導與協(xié)調高校危機事件的應急管理，教師要成為保障突發(fā)事件期間的正常教學秩序的關鍵力量并為高校危機動員共同治理提供智力支持，學生作為高校突發(fā)事件的引發(fā)者與治理者，要成為參與高校危機動員治理的重要參與者。高校危機動員校內外多元主體以協(xié)商與合作為基礎行使權力，通過反復協(xié)商達成多元主體利益的平衡，最后集體行動共同應對高校危機事件。

2.多元共生的制度體系

建立與完善多元共生的制度體系，是推進高校危機動員共同治理法治化的內在要求，是實現(xiàn)高校危機動員善治模式的重要維度。一是建立多元主體權力運行機制與權責匹配制度，明晰不同主體在高校危機動員中權力行使問題，界定多元主體權力和義務關系，促使每個權力主體把外部性問題內部化進而實現(xiàn)良好的善治效果，需要指出的是，制度是解決多元主體權力沖突或權責爭議的根本依據(jù)。二是完善多元主體的資源配置制度，高校、政府、媒體等多元主體應當充分考慮動員資源籌措渠道、資助配置模式、資助配置比例等問題，充分發(fā)揮多元主體在資助配置方面各自優(yōu)勢，實現(xiàn)高校危機事件應急管理資源保障一體化。三是健全多元主體責任分擔機制，明確多元主體各自責任，建立多層級的責任分擔模式，落實高校危機動員責任追究制度，懲罰治理不力或不當?shù)臋嘭熤黧w，做到履職盡責，違責必究?？傊?，制度化是高校危機動員善治的本質訴求和邏輯要求。

（三）優(yōu)化共同治理的實踐進路

1.動員方式進路

傳統(tǒng)的高校危機動員方式與手段較為單一，大都是依靠傳統(tǒng)的紅頭文件、口頭傳達、廣播等動員手段，極大地影響了高校危機動員的時效性。高校危機動員的善治模式必然要求不斷優(yōu)化傳統(tǒng)的動員方式，依托現(xiàn)代信息技術的發(fā)展與進步，發(fā)揮微信、微博等新媒體動員方式的傳播力，牢固把握黨和政府、高校所掌握或主辦媒體是高校危機動員的宣傳陣地，認真研究高校危機動員事件傳播規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，提高媒體在高校危機動員共同治理中的傳播力、公信力、影響力、引導力。同時，高校危機動員方式進路優(yōu)化應將傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合作為突破點，兼顧其各自傳播優(yōu)勢與特點，根據(jù)不同類型的高校危機事件采取相應的動員方式，以取得高校危機動員共同治理的最大效能。

2.動員教育進路

社會動員的核心是思想動員，即所謂的思想發(fā)動，通過有目的地影響和改變社會成員的價值觀、態(tài)度或心理需求等，引導其參與社會重大實踐活動的過程。教育是實現(xiàn)思想動員的關鍵點，其在動員目標的確定、動員對象的培養(yǎng)及其動員過程的協(xié)調等方面起著重要作用。高校危機動員共同治理的實現(xiàn)就是要充分發(fā)揮思想政治教育在高校危機動員中的作用，離開思想政治教育的高校危機動員，其善治目標將成為空談［6］。新形勢下，優(yōu)化高校危機動員教育進路的關鍵在于加強社會主義核心價值觀教育，其基本內容和基本精神對每個社會成員都有著深遠影響，同時也不斷塑造著社會成員特別是高校危機動員對象的價值觀、人生觀、世界觀的培養(yǎng)，引導人們正確認識高校危機事件與動員，積極參與到高校危機動員共同治理的全過程［7］?？傊咝ＮC動員既是社會主義核心價值觀在高校維穩(wěn)領域的重要功能，也是社會主義核心價值觀推進、服務和諧高校建設的重要抓手。

3.綠色動員進路

高校危機動員善治模式關系到共同治理過程中各相關主體利益訴求的實現(xiàn)，它不僅要求校內外力量與資源的有效整合，更要求推動整個高校危機動員善治模式的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們將綠色發(fā)展理念引入到高校危機動員共同治理中來，實現(xiàn)頻發(fā)的高校危機事件與動員力量之間的均衡發(fā)展，節(jié)約利用高校危機動員資源，循環(huán)使用高校危機動員資源，突出高校公共安全的重要性，建構高校、政府、學生等多元主體共同治理的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，滿足多元主體的利益訴求。綠色動員是高校危機動員共同治理的必然趨勢和內在要求，是高校內部治理可持續(xù)發(fā)展的實踐訴求，其落腳點在于高校危機動員共同治理的可持續(xù)發(fā)展，原則是以最小的消耗獲得共同治理的最大效果，實現(xiàn)以共治求得善治的價值選擇。

［1］尤太江.從“對社會動員”到“由社會動員”——危機管理中的動員問題［J］.政治與法律，2005，（4）：17-25.

［2］吳開松.當代中國危機動員研究［D］.上海：華東師范大學，2006：10.

［3］胡曉玲.“善治”：高校突發(fā)事件的長效治理機制研究［J］.江蘇高教，2012，（6）：50-52.

［4］褚宏啟.教育治理：以共治求善治［J］.教育研究，2014，（10）：4-11.

［5］眭依凡.論大學的善治［J］.江蘇高教，2014，（6）：15-26.

［6］李增添.論思想政治教育在社會動員中的作用［J］.求實，2007，（3）：88-89.

［7］孫秀艷.論社會主義核心價值體系的社會認同與社會動員［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2008，（1）：13-17.

（責任編輯：趙曉梅；責任校對：李作章）

Common Governance:Good Governance and Implementation Path of University Crisis Mobilization

ZHANG Qianwen
（Chang’an University，Xi’an Shaanxi 710064）

The university crisis mobilization is to perfect the internal governance structure,to promote the internal governance system and to make modernization of governance ability in universities.On the new stage，the fact frequent crises happened in universities influences the traditional university crisis mobilization model.The university crisis mobilization shows a new pattern that government，universities，social organizations，students and other parts are participated in the process.There is an urgent need to change the model of simply relying on the strength of universities on crisis mobilization.Building a crisis mobilization mode with joint subjects is to secure good governance through shared governance.Specifically，it is to introduce the concept of open sharing，joint development and innovative development，to improve the power system and institutional system of good governance system，and to optimize the mobilization mode path，mobilization education path and mobilization green path.

common governance；universities；crisis mobilization；good governance；path

G647

A

1674-5485（2016）10-0029-05

陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“新媒體環(huán)境下高校突發(fā)事件應急社會動員研究”（2016C055）。

張騫文（1975-），男，陜西鳳翔人，長安大學政治與行政學院副教授，西安交通大學博士生，主要從事思想政治教育研究。