李生京

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013)

?

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的上層建筑問題
——高職學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度研究之二

李生京

(吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 吉林 132013)

高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的社會(huì)意識形態(tài)，凝結(jié)著國家和民眾的社會(huì)意識、國民經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)關(guān)系和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)關(guān)系，因此與上層建筑具有密不可分的必然聯(lián)系。高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的上層建筑問題，首先是法制建設(shè)問題，第二是制度設(shè)計(jì)問題。

高等職業(yè)教育 學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換 上層建筑

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.10.014

馬克思在1859年撰寫的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的理論作了精辟的表述：“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵1]由此推論，基于高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的上層建筑，是建立在高等職業(yè)教育基礎(chǔ)之上，以學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會(huì)關(guān)系之和。從法律和政治雙重視角縱觀這種社會(huì)關(guān)系問題，那么，高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的上層建筑問題，首先是法制建設(shè)問題，第二是制度設(shè)計(jì)問題。

一、基于高職教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的法治建設(shè)問題

文化發(fā)展、體制創(chuàng)新、要素準(zhǔn)入的法治環(huán)境，是構(gòu)建高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換生產(chǎn)關(guān)系的首要前提。推進(jìn)文化發(fā)展、體制創(chuàng)新、要素準(zhǔn)入的法制建設(shè)，是構(gòu)建高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系的第一要?jiǎng)?wù)。

1.高等職業(yè)教育文化發(fā)展的法治建設(shè)問題

人類學(xué)之父英國人E.B.泰勒在《原始文化》一書中將“文化”定義為“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一復(fù)合整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣”[2]。中國高等職業(yè)教育文化源于20 世紀(jì)初期晚清民國時(shí)期實(shí)業(yè)救國與職業(yè)教育的產(chǎn)生階段[3]，歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，高等職業(yè)教育文化跨越了民末清初的實(shí)業(yè)教育文化、民國期間的職業(yè)教育文化、新中國建立初期的技術(shù)教育文化以及文化大革命期間“七·二一”大學(xué)的工學(xué)結(jié)合文化。20世紀(jì)80年代我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育“一經(jīng)面世就身兼高等教育和職業(yè)教育的雙重角色和雙重屬性，說明高等職業(yè)教育應(yīng)該具有自身發(fā)展的文化特色，它既是高等教育的，又是職業(yè)教育的；既是院校教育的，又是崗位教育的；既是人文教育的，又是技術(shù)教育的；既是素質(zhì)教育的， 又是能力教育的”[4]。經(jīng)過三十多年的持續(xù)發(fā)展，我國現(xiàn)代等職業(yè)教育文化已經(jīng)由萌芽期和成長期走向成熟期的發(fā)展階段。以就業(yè)為導(dǎo)向、對外開放、工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、工作過程教學(xué)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、創(chuàng)業(yè)教育等現(xiàn)代高等職業(yè)教育文化理念得到了國民的認(rèn)可和信賴。隨著我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵的不斷深入發(fā)展，高等職業(yè)教育改革進(jìn)入到跨界、轉(zhuǎn)型、升級的深水區(qū)。在這個(gè)深水區(qū)，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的文化建設(shè)問題也伴隨著國家終身教育體系建設(shè)步伐浮出了水面。高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)化的文化建設(shè)，包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的評價(jià)文化，以人為本(教、學(xué)、做一體化改革)的教學(xué)文化，技術(shù)教育創(chuàng)新的學(xué)術(shù)文化，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的職業(yè)修養(yǎng)文化等等。學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的文化建設(shè)需要國家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，需要改善高等職業(yè)教育的生產(chǎn)關(guān)系，需要高等職業(yè)教育生產(chǎn)力倒逼機(jī)制的推進(jìn)。在這一進(jìn)程中，需要國家立法、政府引領(lǐng)、高等職業(yè)教育主體制度建設(shè)的有序跟進(jìn)，需要高等職業(yè)教育市場的進(jìn)一步開放，需要高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。

2. 高等職業(yè)教育體制創(chuàng)新的法治建設(shè)問題

中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的治國理念，為推進(jìn)高等職業(yè)教育的體制創(chuàng)新、建設(shè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)關(guān)系奠定了科學(xué)的邏輯起點(diǎn)。如果沿著這個(gè)邏輯起點(diǎn)的坐標(biāo)展開推論，那么創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，開放高等職業(yè)教育市場，共享社會(huì)職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，將構(gòu)成“十三五”期間高等職業(yè)教育體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容。推進(jìn)高等職業(yè)教育體制創(chuàng)新需要法治建設(shè)保駕護(hù)航，也就是說需要上層建筑對高等職業(yè)教育生產(chǎn)關(guān)系施加反作用的動(dòng)能。創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，需要教育行政管理部門制定高等職業(yè)教育準(zhǔn)入門坎，規(guī)范高等職業(yè)教育主體的法人行為；開放高等職業(yè)教育市場，需要逐步實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育體制的多元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)國有高等職業(yè)教育院校財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)合一。共享社會(huì)職業(yè)教育資源，需要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的全方位開放，特別是國有高等職業(yè)院校的教育資源向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育資源和社會(huì)生產(chǎn)性資源的轉(zhuǎn)化。協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育生產(chǎn)關(guān)系，需要各級政府出臺更加有利的措施，推進(jìn)高等職業(yè)教育(?？啤⒈究?、研究生層次高等職業(yè)教育)縱向發(fā)展和橫向(高職院校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))鏈接的立體對接。推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，需要政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，宏觀調(diào)控高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序?qū)印?/p>

3. 高等職業(yè)教育要素準(zhǔn)入的法治建設(shè)問題

高等職業(yè)教育要素，是指高等職業(yè)教育運(yùn)行過程中的資源集合。從學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的角度來看高等職業(yè)教育的基本要素，主要包括高等職業(yè)教育法人、土地和企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)固定資本、投資者資金、股權(quán)、技術(shù)等要素資本，高等職業(yè)教育主體(高級技工學(xué)校和技師學(xué)院、高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、普通本科高校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)科研院所)教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、教育教學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)、制度體系及其一切可以轉(zhuǎn)換為教材資源的信息資本。高等職業(yè)教育要素準(zhǔn)入，是指高等職業(yè)教育要素在市場機(jī)制和政府調(diào)控下的資源配置。從我國高等職業(yè)教育開放發(fā)展的態(tài)勢來看，高等職業(yè)教育市場將呈現(xiàn)兩種市場類型：一種是完全競爭的市場類型，一種是壟斷競爭的市場類型。國家對高等職業(yè)教育管理和有條件開放的體制機(jī)制下，高等職業(yè)教育完全競爭市場機(jī)制還需要較長的時(shí)間周期才能建立起來，壟斷競爭的市場機(jī)制隨著高等職業(yè)教育法人自主權(quán)的逐步擴(kuò)大而逐漸顯現(xiàn)。然而，盡管完全開放高等職業(yè)教育市場需要一個(gè)漫長的時(shí)間周期，但是在高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)引入市場機(jī)制已經(jīng)成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。高等職業(yè)教育開放發(fā)展的必然趨勢，使得市場配置高等職業(yè)教育要素成為可能，為構(gòu)建高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)打開了方便之門。市場配置高等職業(yè)教育要素的首要前提是國家、政府與高等職業(yè)教育之間保障有力、管理有序、運(yùn)行有章的法治環(huán)境。這是高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的法制需求，包括國家立法和相關(guān)的制度規(guī)范，政府部門為高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)制訂的規(guī)章制度，高等職業(yè)教育主體之間通過章程或協(xié)議訂立的有效法律文件等。

二、基于高職學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的制度設(shè)計(jì)問題

多軌運(yùn)行、立體交叉的高等職業(yè)教育體系，是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了與之對應(yīng)的上層建筑?；诟叩嚷殬I(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的上層建筑，就是黨和國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，國家教育行政部門與相關(guān)部委關(guān)于高等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，高等職業(yè)教育的直接管理者協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育體系的制度規(guī)范。

1. 基于高等職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的理想模型

從高等職業(yè)教育供求關(guān)系的需求側(cè)來看，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的有效需求是：不同層次高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位層次提升；相同層次高等職業(yè)院校學(xué)生在不同專業(yè)之間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換；社會(huì)在職人員技術(shù)成果、學(xué)術(shù)成果能夠取得相應(yīng)的學(xué)歷資格和職業(yè)資格認(rèn)定所能夠得到的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。從高等職業(yè)教育供求關(guān)系的供給側(cè)來看，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的有效供給是不同層次學(xué)習(xí)成果的評價(jià)和認(rèn)證體系，不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果的轉(zhuǎn)換的制度規(guī)范。這樣的供求關(guān)系對高等職業(yè)教育縱橫交錯(cuò)、立體交叉產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的有效需要，這一有效需求與我國高等職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢一脈相承。從縱向上看，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程還處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級階段，普通高校、民辦高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型、研究生層次專業(yè)學(xué)位教育的快速發(fā)展，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條；從橫向上看，高級技工學(xué)校(技師學(xué)院)辦學(xué)層次的提升，電視、網(wǎng)絡(luò)開放大學(xué)和新建特色學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)起對?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的挑戰(zhàn)；從立體交叉的方向上看，行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在加快與不同層次和類型高等職業(yè)教育的密切聯(lián)系。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，高等職業(yè)教育主體(普通高校、應(yīng)用型本科高校、高職院校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))之間逐漸形成了高等職業(yè)教育三維產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)點(diǎn)坐標(biāo)。建立有效制度框架下的運(yùn)行機(jī)制聯(lián)結(jié)這些結(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，高等職業(yè)教育將呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)、立體交叉結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)模型。從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效需求來看，縱橫交錯(cuò)、立體交叉的體系結(jié)構(gòu)是高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理想模型。這個(gè)理想模型的傳導(dǎo)機(jī)制是利益、學(xué)制和課程。首先是利益。經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化，是任何一個(gè)高等職業(yè)教育法人的行為準(zhǔn)則。提升高等職業(yè)教育的層次和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)，提高全體員工的社會(huì)福利，是國立高等職業(yè)院校(包括應(yīng)用型本科高校和技師學(xué)院)所追求的利益目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，奠定和提升高等職業(yè)教育法人的社會(huì)地位，是非公立高等職業(yè)教育主體(民辦普通高校、高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非公立特色學(xué)院)所追求的利益目標(biāo)。在利益目標(biāo)與國家政治導(dǎo)向相一致的情況下，無論那一類型、那一層次的普通高校或高職院校都會(huì)義無反顧地釋放期間其全部的正能量，反之則不同。第二是學(xué)制。學(xué)制是界定不同層次高等職業(yè)教育法人資質(zhì)的尺度，推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)縱橫交錯(cuò)、立體交叉、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶是彈性學(xué)分制度，這是高等職業(yè)教育在新形式下健康越發(fā)展的門檻和瓶頸問題。第三是課程。高等職業(yè)教育資源型學(xué)分課程體系的有機(jī)構(gòu)成包括不同層次高等職業(yè)教育的職業(yè)學(xué)位課程和職業(yè)技術(shù)課程，高等職業(yè)教育學(xué)分課程體系建設(shè)是高等職業(yè)教育體系每一個(gè)法人成員的義務(wù)和責(zé)任。

2.基于高等職業(yè)教育縱向發(fā)展的制度設(shè)計(jì)問題

從國家的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控來看，高等職業(yè)教育類型和層次的爭論已經(jīng)得到定性的解決，建立專、本、研層次齊全的高等職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，在微觀運(yùn)行的層面已經(jīng)不再是紙上談兵。然而，雖然高等職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)和微觀運(yùn)行的兩端都明確了縱向發(fā)展的目標(biāo)和方向，但是在高等職業(yè)教育的直接管理者(主要是省級教育行政部門)層面對高等職業(yè)教育縱向發(fā)展的制度設(shè)計(jì)還存在較大的空白，這一層面制度設(shè)計(jì)的空白不能不說是高等職業(yè)教育縱向發(fā)展的上層建筑問題。“社會(huì)吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題”[6]，是高等職業(yè)教育發(fā)展的短板，也是阻礙高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的主要問題。從管理者層面剖析高等職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的短板問題，主要表現(xiàn)在三方面：第一個(gè)方面，是?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育學(xué)位缺失問題。眾所周知，?？茖哟螌W(xué)位制度缺失已經(jīng)構(gòu)成高等職業(yè)教育縱向發(fā)展的瓶頸問題。雖然“完善學(xué)歷學(xué)位證書和資格證書‘雙證書’制度，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位證書體系、專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機(jī)銜接”[7]，已經(jīng)納入“十三五”時(shí)期高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要教育行政部門的制度設(shè)計(jì)以及國家立法的時(shí)間周期。第二個(gè)方面，不同層次和類型高等職業(yè)教育課程互認(rèn)問題。探索建立各級職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度[8]的難點(diǎn)問題是課程問題，建設(shè)高等職業(yè)教育與普通高等教育互相銜接課程體系的難點(diǎn)問題是制度問題。這個(gè)制度問題不可能由哪一所職業(yè)院校來解決，因?yàn)樗婕暗礁叩嚷殬I(yè)教育體制機(jī)制和制度體系的跨界發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。解決這個(gè)問題，省級教育行政部門具有不可推脫的責(zé)任和義務(wù)。第三個(gè)方面，是不同層次和類型高等職業(yè)教育的學(xué)歷(學(xué)位)銜接問題。一個(gè)理想的模型是舉辦專、本、碩教育為一體，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)。這樣的新型大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)不同層次和類型高等職業(yè)教育學(xué)歷(學(xué)位)的有序銜接。然而，從高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢看，在短期內(nèi)這樣的發(fā)展模式還不能適應(yīng)我國的基本國情。解決這一問題的最佳途徑，仍然是省級教育行政部門針對這一問題的制度設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。

3. 基于高等職業(yè)教育橫向發(fā)展的制度設(shè)計(jì)問題

專科層次高等職業(yè)教育的基本特征是應(yīng)用技術(shù)教育和技術(shù)技能教育。根據(jù)教育部等六部委制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育橫向發(fā)展的對象是技師學(xué)院和特色學(xué)院。由于大多數(shù)技師學(xué)院是高級技工學(xué)校的代名詞(一所學(xué)校兩塊牌子)，所以培養(yǎng)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生產(chǎn)和服務(wù)一線的高級技師、高級技術(shù)工人是專科層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位選擇。關(guān)于?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育橫向發(fā)展的實(shí)施辦法，教育部等六部委制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》指出：“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”[9]；“鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學(xué)院，新增一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源?！盵10]專科層次高等職業(yè)教育的橫向發(fā)展，對于全面推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有不可估量的重要作用。從高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的角度來看，高級技工學(xué)校(技師學(xué)院)和特色學(xué)院加入高等職業(yè)教育序列，對于現(xiàn)代學(xué)徒制、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培育都具有直接的重要作用，這使得高等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果有了更加寬泛的運(yùn)用空間，進(jìn)而能夠拉動(dòng)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的有效需求。從程序上看，將高等技工學(xué)校(技師學(xué)院)納入高等學(xué)校序列和舉辦特色學(xué)院是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，因此并不存在較大的運(yùn)作問題。從制度設(shè)計(jì)上看，這項(xiàng)工作還需要省級教育行政部門在制度設(shè)計(jì)層面的科學(xué)運(yùn)作?；诟叩燃脊W(xué)校(技師學(xué)院)納入高等學(xué)校序列的制度設(shè)計(jì)問題包括：題彈性學(xué)制問題，半工半讀問題，高級技工教育或者技師教育的學(xué)位問題。大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦特色學(xué)院的制度設(shè)計(jì)問題包括：生源問題，企業(yè)社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系問題，特色學(xué)院企業(yè)化運(yùn)行問題，市場化運(yùn)營問題以及生產(chǎn)性資源的贏利問題。

4.基于高等職業(yè)教育立交發(fā)展的制度設(shè)計(jì)問題

學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育與學(xué)徒制教育等辦學(xué)模式，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接[11]的改革理念，工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育[12]靈活學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，跨界發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的教育體系，將高等職業(yè)教育的發(fā)展框架由?？茖哟蔚臄囝^式發(fā)展推向縱橫交錯(cuò)、立體交叉的發(fā)展道路。在這樣的發(fā)展框架下，混合所有制高職院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)組織在這一過程中構(gòu)成了焦點(diǎn)坐標(biāo)和橋梁紐帶，為高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系建設(shè)打造了有效的物質(zhì)平臺。從辦學(xué)體制上看，政府調(diào)控和市場導(dǎo)向的雙重功效對混合所有制高職院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)組織都能夠發(fā)生管理、引領(lǐng)和導(dǎo)向的積極作用，都能夠合理配置和有效利用一切有利于自身發(fā)展的教育資源，都能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)主體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合二為一。因此，這些高等職業(yè)教育主體開展的非學(xué)歷職業(yè)教育具備通過質(zhì)量認(rèn)證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證的基本條件，因此是建立高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接的中間力量。推進(jìn)混合所有制高職院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)組織發(fā)展，省級教育行政部門具有對其調(diào)控、協(xié)調(diào)和管理等方面進(jìn)行制度規(guī)范的權(quán)力和義務(wù)。對混合所有制高職院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)組織的制度設(shè)計(jì)，包括建立中職、?？?、本科高等職業(yè)教育的貫通通道，設(shè)置現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的門坎，制定學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)換通道實(shí)施辦法，踐行受教育者學(xué)術(shù)成果(論文、專利、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)專著)、職業(yè)培訓(xùn)成果(各類技能大賽等次)和職業(yè)成果(技術(shù)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明)對應(yīng)相應(yīng)層次的學(xué)歷學(xué)位學(xué)分試行標(biāo)準(zhǔn)等。

[1]互動(dòng)百科.上層建筑[EB/OL]. http://www. baike.com/.

[2]倪梁康.現(xiàn)象學(xué)及其效應(yīng)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994：76.

[3]王琦，邢運(yùn)凱.高等職業(yè)教育文化邏輯的分析[J].中國高教研究，2013(11)：94-97.

[4]羅憶.探析我國高等教育文化[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(02)：58-60.

[5][11]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z]. 國發(fā)[2014]19號.

[6][7][8][9][10][12]教育部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[Z].教發(fā)[2014]6號.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

The Superstructure Problems of Credit Accumulation and Transformation in Higher Vocational Education

LI Shengjing

(JilinVocationalCollegeofIndustryandTechnology,Changchun,Jilin132013,China)

The social ideology of the construction of credit accumulation and transformation system in higher vocational education is condensed from the social relations of countries and people’s social consciousness, the production relations of national economy’s main body and the social relations of national economy operation, therefore, it has inseparable inevitable connection with superstructure. The superstructure problems of credit accumulation and transformation system in higher vocational education are the problem of legal system construction and the problem of system design.

higher vocational education; credit accumulation and transformation; superstructure

2016-03-04

教育部2015年度人文社科基金項(xiàng)目“基于開放的高等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度研究”；項(xiàng)目編號：15YJA880032。

李生京(1956—)，男，北京市人，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。

G731

A

1005-5843(2016)10-0065-05