孫雪玲，蔣小雨，李欣蓓

（四川理工學(xué)院a.材料與化學(xué)工程學(xué)院；b.自動化與電子信息工程學(xué)院；c.法學(xué)院，四川自貢643000）

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高校少數(shù)民族貧困生資助工作的社會效益分析

孫雪玲a，蔣小雨b，李欣蓓c

（四川理工學(xué)院a.材料與化學(xué)工程學(xué)院；b.自動化與電子信息工程學(xué)院；c.法學(xué)院，四川自貢643000）

摘要：高校少數(shù)民族貧困生作為特殊的群體，除民族院?；虻靥幟褡宓貐^(qū)高校外，一般地方高校因招生人數(shù)少并沒有制定專門的針對少數(shù)民族貧困生的資助。加強高校少數(shù)民族貧困生資助不僅有助于提高少數(shù)民族學(xué)生綜合素質(zhì)和民族團結(jié)，而且對促進地方高校和社會和諧發(fā)展亦有益處。

關(guān)鍵詞：高校；少數(shù)民族貧困生；資助；社會效益

我國是一個有著56個民族的國家，從民族習俗習慣、宗教信仰、地理環(huán)境、教育水平等方面都不盡相同。高校少數(shù)民族貧困生作為一個特殊的群體，承受著較大的經(jīng)濟、生活和學(xué)習壓力。除一些專門的民族院校和地處民族地區(qū)的高校外，許多地方高校并沒有專門針對少數(shù)民族貧困生的資助，其主要原因在于，這些地方高校每年招收少數(shù)民族的學(xué)生所占比例較少、在專業(yè)上也多集中在人文社科專業(yè)上。因此，設(shè)立專門針對少數(shù)民族貧困生的資助難度較大。盡管如此，但也不能忽視它所產(chǎn)生的社會效益。

一、高校貧困生資助工作的概況

(一)貧困生數(shù)量增加，來源較多

從1997年提出的全國高校實行招生“并軌”由學(xué)生個人和家庭支付相應(yīng)的教育成本的收費制度變化，到1999年全國普通高校不斷擴大招生規(guī)模。目前我國已進入高等教育大眾化階段。伴隨收費制度的變化和高等教育的大眾化，教育資源的不平等、貧困生數(shù)量增加、資金投入不足、大學(xué)生就業(yè)難等問題應(yīng)運而生。其中就貧困生問題而言，隨著在校人數(shù)不斷增加以及國家放寬農(nóng)村和邊遠地區(qū)的招生比例，使得貧困生數(shù)量每年不斷增加。據(jù)中國扶貧基金會對4省區(qū)20所高校的調(diào)查，農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%[1]。

作為社會主義國家，為體現(xiàn)教育公平讓更多的人上大學(xué)，國家擴大招生規(guī)模，放寬對邊遠山區(qū)學(xué)生招生的比例。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟存在明顯差異。我國高校貧困生主要來源老少邊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。當然還有來自城市下崗職工、疾病或意外事故或家庭無勞動力等家庭。這些都導(dǎo)致貧困生來源較多。目前我國高校學(xué)費標準平均在4 000元左右。同時由于專業(yè)、獨立院校和東西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，收費標準也不盡相同，這也無形之中增加了貧困家庭的負擔。再加上住宿費、書本費、保險費、生活費（按每生每月600元計算）等支出，每位學(xué)生在校期間每年花費1萬元左右，4年下來至少要4萬左右。對于農(nóng)村無經(jīng)濟來源的家庭這無疑是一項巨額的開支。根據(jù)“2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”2013年我國人均可支配收入為18 311元，而農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長9.3%，達8 896元[2]。姑且不看數(shù)據(jù)的準確性，作為一個普通農(nóng)村家庭支付孩子讀書，必將縮減家庭的其它支出。

（二)貧困生界定困難，相關(guān)機制不完善

高校貧困生數(shù)量不斷增加，使得資助工作更加復(fù)雜。雖貧困生資助體系發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)建立起“獎、貸、助、補、減”的多元資助政策，但仍存在很多問題：

1.家庭經(jīng)濟困難貧困生界定。對于貧困生的資助，首先科學(xué)合理地界定哪些是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生是資助工作的難點工作之一。在貧困生認定依據(jù)和認定方法中缺乏準確性和可操作性，特別是針對大一學(xué)生，通過根據(jù)家庭情況調(diào)查表和制定民主評議小組來進行評議，其中存在很多問題。

2.信用貸款制度不完善。銀行等金融機構(gòu)通過學(xué)生監(jiān)護人幫助解決學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供在讀期間無息貸款。一般銀行等商業(yè)機構(gòu)貸款屬于生源地貸款，除此之外還有國家助學(xué)貸款（也稱就讀地貸款），這兩種貸款都存在較多風險。信用貸款要考慮兩方面的問題：一方面學(xué)生家庭的還款能力，大多數(shù)助學(xué)貸款的家庭比較貧窮，經(jīng)濟收入較少；另一方面是學(xué)生的信用度。一些學(xué)生信用度較差，商業(yè)貸款存在較高的風險性。各種有利于學(xué)生的各項貸款制度還不齊全。

3.缺乏資助的考評機制。無論是國家助學(xué)金還是信用貸款資助貧困學(xué)生，大多時候都是單方面進行資助，特別像國家助學(xué)金缺乏必要的監(jiān)督考評機制，其一使得很多家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生評上助學(xué)金，但后來材料上報后發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致沒法取消資格；其二，在后期有些學(xué)生領(lǐng)取到國家助學(xué)金，各方面表現(xiàn)比較差，但卻因重新審核材料麻煩，也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范，導(dǎo)致這些學(xué)生繼續(xù)享受國家助學(xué)金。一般性商業(yè)貸款是單方面的從銀行與學(xué)生監(jiān)護人簽到協(xié)議，并沒有從學(xué)校角度對學(xué)生進行考核，導(dǎo)致以后還款信用的下降。

（三）利益驅(qū)使，貧困生資助存在一定的道德風險

高校貧困生認定機制普遍憑借一張家庭情況調(diào)查表或?qū)W生所在地方開具的貧困證明，班級制定民主評議小組進行民主評議。班級民主評議針對二、三年級可以實施，但針對剛?cè)胄５膶W(xué)生來說，其可操作性較差。主要是同學(xué)之間相互了解程度不夠，往往存在許多主客觀因素，認定結(jié)果存在偏差。各個地方職能部門在家庭情況調(diào)查表把關(guān)不嚴，比較隨意，證明的開具可信度不高。在現(xiàn)實評定過程中高校輔導(dǎo)員不可能對自己所帶貧困生進行經(jīng)濟情況調(diào)查，很難準確掌握學(xué)生家庭的真實情況。

對學(xué)生個人而言，個別家庭經(jīng)濟困難的同學(xué)存在自卑心理，不想讓班級同學(xué)知道其家庭經(jīng)濟狀況，反而不申請，而部分家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生理想信念缺失，謊報家庭經(jīng)濟狀況，騙取國家助學(xué)金。當然這種資助也會使家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生存在“救助依賴”[3]的行為，從而使國家助學(xué)金作用沒有真正發(fā)揮到實處，難以實現(xiàn)預(yù)期的效果，反而使大部分貧困生缺乏改變貧困狀況的主動性，難以培養(yǎng)自強不息和艱苦奮斗的品質(zhì)，不利于道德人格的完善，從而也使得國家助學(xué)金運行效率越來越低。

二、高校少數(shù)民族貧困生資助現(xiàn)狀

目前，我國少數(shù)民族學(xué)生大多集中在民族院?；虻靥幟褡宓貐^(qū)的高校，而這些特殊的高校也積極響應(yīng)國家的民族政策，為促進民族團結(jié)做出貢獻。

（一）非民族地區(qū)的貧困生資助覆蓋面小、力度弱

針對少數(shù)民族貧困生采取一系列措施，除國家要求的“獎”、“勤”、“助”、“貸”、“補”等措施外，很多民族地區(qū)政府還專門制定地方資助。如廣西政府為廣西民族學(xué)院設(shè)立“自治區(qū)人民政府獎學(xué)金”[4]，云南政協(xié)為云南民族學(xué)院設(shè)立“云南邊區(qū)、山區(qū)民族教育特別獎學(xué)金”[5]，有些高校還制定專門措施如西北師范大學(xué)還專門設(shè)立“少數(shù)民族學(xué)生獎勵基金”[6]等措施。但很多地方高校因少數(shù)民族學(xué)生招生比例小，并沒有專門針對少數(shù)民族貧困生的資助，少數(shù)民族學(xué)生在民主評議制度和享受資助金額方面力度不大，甚至處于弱勢[7]。

（二）缺少單獨針對少數(shù)民族貧困學(xué)生的資助政策

以四川某高校為例，雖有許多針對貧困生的資助，但就少數(shù)民族貧困生的資助卻沒有。而針對少數(shù)民族貧困生的廣州助學(xué)金，據(jù)該校學(xué)生手冊可知，受資助人須符合下列條件之一：1.從阿壩、甘孜、涼山“三州”和樂山市峨邊縣、馬邊縣參加普通高校招生考試考入我校就讀的全日制學(xué)生；2.從綿陽市平武縣、北川縣、攀枝花市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣、樂山市金口河區(qū)以及雅安市石棉縣參加普通高校招生考試考入我校的少數(shù)民族全日制學(xué)生。同等條件下，少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)優(yōu)先。這些規(guī)定雖沒有明確指出是針對少數(shù)民族的資助，但在長期的資助過程中，廣州助學(xué)金更多的關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生。但相比國家的“獎、助、貸、補、勤”，廣州助學(xué)金不僅額度少，而且受資助人的范圍也很有限。而這一類似情況，其他地方高校也存在，因此國家、社會、高校應(yīng)重視這方面的資助工作，應(yīng)該盡快針對少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立專項資助。

三、地方高校少數(shù)民族資助產(chǎn)生的社會效益

加強對高校少數(shù)民族貧困生的資助無論從學(xué)生自身還是家庭、社會、學(xué)校都有一定的積極效益[5]。

（一）從少數(shù)民族學(xué)生角度看資助產(chǎn)生的社會效益

1.優(yōu)質(zhì)完成學(xué)業(yè)的積極性的提高

大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生來自比較貧困的地區(qū)，家庭經(jīng)濟收入較少。以四川某高校為例，該高校在每年少數(shù)民族招生中，來自四川甘孜、阿壩、涼山地區(qū)的學(xué)生較多。這些學(xué)生因地處偏遠，父母多以農(nóng)業(yè)為生，有些家庭人口較多，可開支收入較少，這使得不少學(xué)生家庭經(jīng)濟較為困難。雖國家資助項目中的“貸”這一塊現(xiàn)今有生源地貸款和國家助學(xué)貸款（也稱就讀地貸款），但這兩種貸款，由于存在還款風險，所以貸款額度有限，只提供基本的學(xué)費貸款和少量的生活開支貸款，因此對于現(xiàn)在的消費水平來說，這些貸款不能完全滿足學(xué)生的需要。不少學(xué)生為了賺取生活開支，不得不利用課余時間來打工，有的甚至利用上課時間出去打工，這一方面影響了學(xué)生的學(xué)習時間，另一方面加大了學(xué)生的安全隱患。因此，加大這些學(xué)生的資助，可以為他們免去學(xué)習的后顧之憂，進而提高他們專心學(xué)習的積極性，為順利完成學(xué)業(yè)提供物質(zhì)保證。

2.人格與心理品格的健全

少數(shù)民族貧困生和非少數(shù)民族貧困生，以及非貧困生之間存在較大差異。部分少數(shù)民族貧困生，由于受風俗習慣、語言障礙以及個人自尊心理的影響，存在不愿談?wù)摷彝ソ?jīng)濟情況的現(xiàn)象，甚至有些學(xué)生也不愿與其他同學(xué)接觸，自閉現(xiàn)象較為嚴重。因此，對少數(shù)民族貧困生心理進行疏導(dǎo)，有針對地掌握少數(shù)民族貧困生的心理變化，使他們不斷增強自信心，逐步學(xué)會與其他同學(xué)相處，不斷養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)。在資助工作方面，適當?shù)亟o少數(shù)民族貧困生給予資助傾斜，加強他們的感恩教育，培養(yǎng)感恩情懷，并進而產(chǎn)生感恩行動。這樣在幫助他們順利完成學(xué)業(yè)的同時，也有助于健全他們的心理品質(zhì)，并使他們學(xué)會感恩，以自己的努力學(xué)習來回饋社會。

3.責任意識與誠信品質(zhì)的提高

當前少數(shù)民族貧困生主流積極健康向上，在校期間能利用各種資助刻苦努力學(xué)習，掌握各種技能，具有較強的責任意識。不斷認清自己身上肩負的責任，不斷完善自我。并通過誠信教育，培養(yǎng)少數(shù)民族貧困生的誠信品質(zhì)。作為社會主義市場經(jīng)濟，對人才的道德素質(zhì)提出了更高的要求，講究誠信的大學(xué)生，不僅在老師、同學(xué)心中樹立良好形象，而且在以后的擇業(yè)中會受到用人單位的青睞。

從少數(shù)民族貧困生自身角度來看，對于少數(shù)民族貧困生資助，不僅有助于幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，還有利于培養(yǎng)他們獨立的人格，以及回饋社會，具有高度的責任心的意識，這樣對于高校的弱勢群體的救助，有利于促進社會和諧發(fā)展。

（二）從家庭的角度來看高校少數(shù)民族貧困生資助的社會效益

家庭經(jīng)濟狀況決定在校學(xué)生的日常消費水平。高校貧困生日常消費調(diào)查表顯示，在校貧困生每月日常開支的主要收入來源70%來自父母的提供。而針對貧困學(xué)生又分為不同等級，這對貧困家庭的幫助程度也不盡相同。根據(jù)四川理工學(xué)院國家助學(xué)工作條例第五條助學(xué)工作幫扶對象的認定：根據(jù)學(xué)生經(jīng)濟困難程度，將學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分為一般困難、困難和特殊困難三檔。這樣貧困學(xué)生在學(xué)校受到經(jīng)濟資助也將會對其家庭造成影響。對于來自少數(shù)民族地區(qū)的貧困生在通過民主評議一般都會評議上，會受到不同程度的資助。

總之，對于少數(shù)民族聚居地自然條件十分惡劣，地區(qū)經(jīng)濟本來就不發(fā)達，家庭缺乏經(jīng)濟來源，高校對少數(shù)民族貧困生資助有助于減輕其家庭經(jīng)濟負擔，不僅讓學(xué)生能安心學(xué)習，也讓家庭減少部分經(jīng)濟負擔，也有助于促進家庭和諧。

（三）從學(xué)校的角度看高校少數(shù)民族貧困生資助的社會效益

學(xué)校作為教育學(xué)生的地方，少數(shù)民族貧困生作為高校的特殊群體，應(yīng)受到學(xué)校的高度重視，加強對高校少數(shù)民族貧困生資助工作，不僅可以兼顧教育的公平，還可以促進民族的團結(jié)，更好地促進學(xué)校的長遠發(fā)展。

高校少數(shù)民族貧困生資助有助于構(gòu)建和諧校園文化，促進校園全面穩(wěn)定發(fā)展。和平與發(fā)展成為當前時代的主題，高校作為不斷滿足大學(xué)生日益增長的精神追求，還為社會主義培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的地方。在校園中，不同價值取向、不同家庭背景以及不同民族的同學(xué)和睦共處，融洽的校園氣氛有助于構(gòu)建和諧的校園文化。構(gòu)建和諧校園已經(jīng)成為建設(shè)“和諧社會”過程中不可或缺的組成部分。

（四）從社會的角度看高校少數(shù)民族貧困生資助的社會效益

1.有助于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展

對高校少數(shù)民族學(xué)生的資助不僅幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決經(jīng)濟困難，使其順利完成學(xué)業(yè)，也是作為社會主義國家堅持“以人為本”[8]的理念在教育領(lǐng)域體現(xiàn)，解決學(xué)生最急切、最需要解決的實際問題。同時將資助少數(shù)民族貧困生提高到解決少數(shù)民族教育不公平狀況和教育均衡發(fā)展，有助于國家在促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會以及促進整個社會的平穩(wěn)發(fā)展。

2.感恩回饋國家和社會的意識強，響應(yīng)國家號召

高校貧困生資助不僅全面提高學(xué)生的素質(zhì)，使其順利完成學(xué)業(yè)、增強能力，這樣不僅有利于大學(xué)生的長遠發(fā)展，也有助于幫助其家庭從根本上擺脫貧困，甚至絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生響應(yīng)國家到邊遠山區(qū)就業(yè)的號召相比非貧困生考慮到工作環(huán)境和工資待遇和家庭經(jīng)濟狀況等問題，這些少數(shù)民族貧困生更加愿意回到家鄉(xiāng)，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，從而促進民族地區(qū)發(fā)展。

四、結(jié)語

高校貧困生資助工作伴隨著高校制度的改革不斷發(fā)生變化。到目前為止，地方高校資助工作也逐漸完善“獎、貸、補、助、減”的綜合資助體系。這也極大提高了貧困生接受高等教育的機會，體現(xiàn)教育公平的原則。少數(shù)民族貧困生作為高校一個特殊的群體，往往因其人數(shù)偏少，沒有受到過多的重視，在資助政策和實際的實行過程中存在資助覆蓋面小、資助力度弱、資助針對性不強等問題。而加強高校少數(shù)民族貧困生的資助工作無論從個人、家庭、學(xué)校還是社會等方面都可以產(chǎn)生積極的社會效益，若高校和政府能更加注重將少數(shù)民族貧困學(xué)生資助工作放在突出位置，陸續(xù)制定設(shè)立專項資助計劃、不斷增強資助力度、想方設(shè)法拓寬資助渠道，將進一步推動少數(shù)民族地區(qū)平等入學(xué)機會，縮小教育資源地區(qū)性不平衡，不斷促進民族地區(qū)社會發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷努力。

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（責任編輯：孟麗濤）

The Social Benefits Analysis of SupportingWork for Poor Minority College Students of Higher Education

SUN Xue-linga, JIANG Xiao-yub, LI Xin-beic
(a.College of Material and Chemical Engineering; b.College of Automatic and Electrical and Imformation Engineering; c.College of Law, Sichuan University of Science and Engineering, Zigong, Sichuan 643000, China)

Abstract:A special group of the poor minority students in colleges and universities, except the colleges of minorities and the colleges located in ethnic areas, no special financial support has been made for poor minority college students of higher education, because of the small number of enrollment. To strengthen the support for poor minority students in colleges and universities can not only help to improve the overall qualities of minority students and national unity, but also benefit to promote the harmonious development of local colleges and universities, as well as society.

Key words:higher education; the poor minority college students；supporting; social benefits

作者簡介：孫雪玲（1986—），女，四川閬中人，專職輔導(dǎo)員，碩士，研究方向：高校思想政治教育研究工作。

基金項目：四川理工學(xué)院校級課題（輔導(dǎo)員專項）“四川高校少數(shù)民族貧困生資助政策比較研究”（2014FDY16）。

收稿日期：2015-12-28

中圖分類號：G645.5

文獻標志碼：A

文章編號：1673-1883（2016）01-0135-04

doi：10.16104/j.issn.1673-1883.2016.01.035