王竣鐸

摘要：鄧小平法律思想是鄧小平理論是重要組成部分，認真研究和學習鄧小平法律思想對當今的社會主義法治建設(shè)有著重要的指導作用。鄧小平法律思想不僅僅停留在理論指引的層面，在現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，鄧小平法律思想被切實地貫徹到我國民主法制建設(shè)當中，具有重要的實踐意義。鄧小平法律思想主要特征包括人民民主與法律至上、服務全局與人人平等以及實事求是與與時俱進。

關(guān)鍵詞：鄧小平；法律思想；人民民主；法制建設(shè)；與時俱進

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）02-0009-03

鄧小平法律思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對馬克思主義法學理論的深入發(fā)展和現(xiàn)實補充，為中國社會主義民主法制建設(shè)開啟了一個新的時期。其根據(jù)中國國情大膽創(chuàng)新，是馬克思主義法學理論的實踐，也為社會主義法治理念的不斷前進奠定了堅實的基礎(chǔ)。鄧小平不是法學家，亦不是法律實務工作者，這就意味著他對法律相關(guān)問題的論述不會也不可能很具體很細化。但是作為國家領(lǐng)袖，他的政治思想理論體現(xiàn)在他的法律思想之上，具有著宏觀戰(zhàn)略性。強調(diào)民主建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合、主張經(jīng)濟發(fā)展與法律保障相統(tǒng)一等，這都是鄧小平法律思想中的明顯特征。學習和研究鄧小平法律思想，這對提高我們對社會主義法治建設(shè)的認識、增強全民的民主法制觀念，都有著不可忽視的重要作用。

一、 人民民主與法律至上

人民民主是我國社會主義社會的主要特征、本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。鄧小平非常重視民主，“沒有民主就沒有社會主義、就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵1]（P.168）他認為，新中國成立之后很長的一段時間里之所以民主缺乏，最為重要的一個原因就是法制不健全、不完備，對國家領(lǐng)導人的權(quán)力缺乏必要的法律制約，“往往把領(lǐng)導人說的話當作‘法，不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做‘違法，領(lǐng)導人的話改變了，‘法也就跟著改變?！盵1]（P.146）鄧小平對過去這種以權(quán)代法的現(xiàn)象進行嚴厲批評，但他沒有把這些問題推到個人主義的身上，而是對其進行冷靜的思考。他認為“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[1]（P.333）基于這種思考，他在其主持起草的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中對文化大革命等問題進行分析中指出：“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權(quán)威?！敝敝?989年時，他仍然保持著這種清醒的認識，“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為斷的?！盵2]（P.325）

鄧小平重視民主，但這種民主絕非毫無秩序的民主，他強調(diào)法制與民主同等重要。如果僅強調(diào)民主而不重視法制，再加上民眾的民主意識不夠理性與成熟，很容易形成動亂的局面?！懊裰髋c法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足，要加強民主就要加強法制?！盵1]（P.189）他還尤其提到了法律對民主的保障和促進作用，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]（P.146）《中共十一屆三中全會公報》：“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性”。這一思想的提出也在一定程度上克服了之前黨和國家領(lǐng)導人出現(xiàn)法律虛無主義思想的現(xiàn)象?！吨泄仓醒腙P(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》：“不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主?！薄吧鐣髁x民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不會是社會主義民主?！盵1]（P.359）并且鄧小平還意識到，民主與法制的建設(shè)絕非一朝一夕所能夠完成的，必須長期的堅持下去，不能有任何的動搖，唯有這樣才能真正地實現(xiàn)民主、完善民主?！拔覀兊拿裰髦贫冗€有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵1]（P.359）“中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相輔相成的?！盵2]（P.249）

在強調(diào)民主的重要性的同時，鄧小平也重視專政，他主要把反革命分子和嚴重的刑事犯罪分子看作是階級斗爭的對象，但他主張用法律的形式進行人民民主專政的階級斗爭，他清醒地認識到，無論是民主還是專政，都必須把人民民主專政法律化、制度化?！斑M行這種斗爭，不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則?！盵1]（P.371）在處理嚴重刑事犯罪的問題上，他強調(diào)“對于罪大惡極的不能手軟。當然還是要分別是非輕重，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，還是要講坦白從寬抗拒從嚴的刑事政策?！盵2]（P.314）

我們應當認識到，在這種“嚴打”思想的指導下，這種片面的強調(diào)打擊，人權(quán)保障重視不夠；片面理解“從重”，有損刑法的公正性；片面領(lǐng)會“從快”，辦案重數(shù)量而輕質(zhì)量；過分看重“形勢需要”司法獨立難以充分保障；追求一時轟動效應，忽視日常犯罪控制；長期重打擊輕預防的做法導致“打不勝打，防不勝防”，忽視了基層工作，不能從根本上改變“社會治安形勢依然嚴峻”的局面。[3]但是無論如何，鄧小平已經(jīng)從那種偏執(zhí)的階級斗爭思想中解脫出來，盡管其仍然非常重視對反革命分子和嚴重的刑事犯罪分子進行階級斗爭，但這種斗爭已經(jīng)是在法律的管控之下而進行的了，早在1941年《黨與抗日民主政權(quán)》時他就提出過：“黨團沒有超政權(quán)的權(quán)力，沒有單獨下命令指示的權(quán)力，它的一切決議，只有經(jīng)過政府通過才生效力?！边@是中國法制建設(shè)當中不容置疑的一個重要的進步，“屬于法律范圍的問題，要用法律來解決……法律范圍的問題應該由國家和政府管。”[2]（P.163）

二、 服務大局與人人平等

在鄧小平的眼中，法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和民主建設(shè)三者是辯證統(tǒng)一、相互促進的共同體，他認為“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！盵2]（P.176）“搞四個現(xiàn)代化的一定要有兩手，只有一手是不行的。”[2]（P.154）經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)是相互促進、相輔相成、融會貫通的關(guān)系，法制建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)能夠成功的前提保障，同時也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

因此，鄧小平非常強調(diào)要進行經(jīng)濟立法，運用法律的手段來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系而絕不是由黨政進行過多的干涉，要將經(jīng)濟建設(shè)納入法律的軌道之中?！皯摷辛α恐贫ㄐ谭ā⒚穹?、勞動法、外國人投資法等等……國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定?！盵1]（P.146）再比如他非常關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量問題，1985年在《抓住時機，推進改革》講話中，他提出“要提高質(zhì)量，就必須改革。要立些法，要有一整套質(zhì)量檢驗的標準，而且要有強有力的機構(gòu)來嚴格執(zhí)行?！盵2]（P.132）鄧小平1992年初視察南方和黨的十四大之后，我國立法步伐明顯加快，一批關(guān)于市場經(jīng)濟方面的法律，如公司法、反不正當競爭法、預算法、對外貿(mào)易法、勞動法、銀行法等，相繼出臺，為市場經(jīng)濟法治提供了必要的前提。[4]

鄧小平還準確的意識到，對于刑事犯罪活動，僅僅依靠法律的制裁是不夠的，經(jīng)濟的發(fā)展才是治理刑事犯罪活動的根本途徑之一?！拔覀儗π淌路缸锘顒拥拇驌羰潜匾?，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本的問題，翻兩番，把經(jīng)濟搞上去才是真正治本的途徑。”[2] （P.89）他始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的結(jié)合與統(tǒng)一，社會發(fā)展一切都應當以經(jīng)濟建設(shè)為中心而進行，法制為經(jīng)濟建設(shè)服務，反過來經(jīng)濟建設(shè)也應當在法律的范圍內(nèi)有序地進行，必須把法制建設(shè)和民主建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)三者有機地結(jié)合起來，才能夠真正的發(fā)展社會主義現(xiàn)代化，服務大局。

此外，鄧小平主張法律面前人人平等，他在1980年1月發(fā)表的《目前的形勢和任務》中指出：“我國要在全國堅決實行這樣一些原則：有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴，在法律面前人人平等?！盵1]（P.254）鄧小平堅決反對特權(quán)思想，他強調(diào)“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律?！盵2]（P.112）要求所有人都要按照憲法、法律、法令辦事。“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵1]（P.332）“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大?！盵2]（P.152）他尤為重視對貪污腐敗事件的查處力度，在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中說：“當前，有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信?！盵1]（P.332）并且強調(diào)對貪污腐敗事件的處理要嚴格遵循法律的規(guī)定，“腐敗、貪污、受賄，抓個一二十件，有的是省里的，有的是全國范圍的。要雷厲風行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰。”[2]（P.297）他在南巡講話中還指出：“在整個改革開放過程中，都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵2]（P.379）

要實現(xiàn)法律面前人人平等，就要大力加強普法教育工作，使得民眾人人懂法、知法、守法。加強對公民權(quán)利的保障，“要使人民有更多的民主權(quán)利”。[2]（P.210）民主權(quán)利離開了民眾對自身權(quán)利的關(guān)注、對經(jīng)濟建設(shè)的熱情很容易就變成空談。民主權(quán)利的平等是在法律保障之下的平等，“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中個，只能采取民主手段，不能采取壓制打擊的手段?！盵1]（P.144）鄧小平指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不犯法，而且能夠積極維護法律?！盵1]（P.154）他強調(diào)“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育?！盵1]（P.360）“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！盵2]（P.163）

三、 實事求是與與時俱進

鄧小平對我國當時的民主法制形勢有著冷靜而又準確的認識，“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?！盵1]（P.348）文革之后鄧小平還認識到，“現(xiàn)在的問題是法律不健全，很多法律還沒有制定出來?！盵1]（P.146）基于這種認識，他提出了切實可行的發(fā)展方向。首先就是對立法的重視，鄧小平充分認識到立法的急迫性，但與此同時也了解立法必須要嚴謹和慎重，所以他強調(diào)“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善?！盵1]（P.14）但他絕對反對急于求成的立法模式，“我們堅持民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針?！盵1]（P.56）鄧小平堅持從長遠的角度思考，認為法律的完善與改革要不斷推進，“要使我們的憲法更加完備、周密、準確……要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善各級人民代表大會制度，等等?！盵1]（P.39）對此徐愛國教授分析到，在中國現(xiàn)階段的情況之下，我國只能根據(jù)自己的具體情況，走中國特色的民主之路和中國特色的法制之路。在教育人民的過程中，不斷發(fā)揚社會主義民主，建立社會主義法制，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下由不太民主走向比較民主到達較高的民主，從不太講求法制走向比較講求法制到達較高程度的法制。[5]

鄧小平對法律執(zhí)行等問題也進行了仔細的思考，他認為再完善的法律，如果不能得到切實的貫徹執(zhí)行，不過是一紙空文。如果有法不依，法律形同虛設(shè)，在一定程度上還不如無法可依。有法不依的現(xiàn)象極容易造成民眾對法律的漠視，會使民眾的法制觀念更加淡薄。所以，在執(zhí)法方面鄧小平特別強調(diào)：“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！蓖瑫r他還非常重視法律監(jiān)督的問題，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部……要制定各種條例，最重要的要有專門機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵1]（P.332）

鄧小平法律思想實踐性最突出的表現(xiàn)就是他“一國兩制”思想的提出?！敖鼛啄陙?，中國一直在克服‘左的錯誤，堅持從實際出發(fā)，實事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出用‘一個國家，兩種制度的辦法來解決香港和臺灣問題?！盵2]（P.58）1978年鄧小平提出，在實現(xiàn)中國統(tǒng)一的問題上，要實行第三次國共合作。統(tǒng)一后，臺灣的“社會經(jīng)濟制度、生活方式、外國投資不變。軍隊變成地方武裝?！盵6]1979年，鄧小平訪美時又指出，“我們不再用‘解放臺灣這個提法了。只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實和現(xiàn)行制度?！盵7]1982年，鄧小平在會見撒切爾夫人時說：“中國收回香港后，在中國的管轄下，實行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟制度，甚至大部分法律都可以保留……香港仍將實行資本主義?！盵2]（P.13）經(jīng)過了長時間的思索與論證，最終在1984年5月15日，當時的國務院總理在向六屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》中，正式向全體代表提出了“一國兩制”的方針，并獲得大會通過。這表明，“一國兩制”的構(gòu)想已成為一項具有法律效力的基本國策。之后有把“一國兩制”原則精神寫入中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明，使之具有了國際法的效力。1990年和1993年《香港基本法》與《澳門基本法》的頒布意味著“一國兩制”的指導方針被最終正式法律化。[8]

鄧小平的法律思想在新中國的民主法制建設(shè)道路上起著承前啟后、繼往開來的指導作用。一方面，鄧小平繼承了毛澤東等黨和國家第一代領(lǐng)導人的無產(chǎn)階級社會主義民主法制思想；另一方面，鄧小平又站在時代的高度，總結(jié)建國以來我國法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓，結(jié)合改革開放以來我國法制建設(shè)的需要和實踐，提出了許多全新的法治理論和思想，為我國社會主義現(xiàn)代民主法制建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。[9]其不僅加快了改革開放以來我國民主法制建設(shè)的步伐，并且在今天和今后建設(shè)社會主義法治的一個相當長的時期內(nèi)都有著重要的指導意義。鄧小平明確提出的“法治”優(yōu)于“人治”、依法治國的思想，在對依法治國的思考中，多次論述了制度化、法律化的問題，始終認為防止文化大革命那樣權(quán)力——權(quán)利失衡，社會失序現(xiàn)象再現(xiàn)，還是法制靠得住些。[10]極大地促進了我國社會主義法治的建設(shè)，特別是目前我國民眾的民主意識還不夠充分、民主制度還缺乏完善的今天，都需我們運用鄧小平法律思想加快法制建設(shè)，建立完備的社會主義法律體系。鄧小平法律思想指導并促進了中國特色社會主義社會法律體系基本框架的形成，在鄧小平法律思想的指導和促進下，經(jīng)過了二十多年的艱苦努力，我們已經(jīng)初步建立了以憲法為核心的中國特色社會主義的法律體系。[11]通過加深對鄧小平法律思想的研究，一定可以更好地引導和促進我國法治國家與和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

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[10]詠梅.論鄧小平法律思想中的權(quán)力——權(quán)利觀[J]. 海南師范大學學報（社會科學版），2010，（2）.

[11]朱輝煌.鄧小平法制建設(shè)思想及其現(xiàn)實意義[J].運 城學院學報，2006，（3）.

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