張艷軍，余游，劉曉，游波

(重慶市環(huán)境保護(hù)信息中心，重慶　401147)

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重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)集成與應(yīng)用

張艷軍，余游，劉曉，游波

(重慶市環(huán)境保護(hù)信息中心，重慶401147)

摘要：針對當(dāng)前環(huán)評工作人員獲取建設(shè)項目周邊環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)手段比較單一，難以對工作進(jìn)行有效支撐的問題，通過分析環(huán)評業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，結(jié)合重慶市信息化現(xiàn)狀及信息技術(shù)發(fā)展趨勢，設(shè)計了重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)的整體架構(gòu)，提出了基于GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)評專題和建設(shè)項目三大類專題服務(wù)目錄，集成了具有環(huán)評技術(shù)評估、選址預(yù)判、會商應(yīng)用平臺、內(nèi)外網(wǎng)門戶等功能模塊的系統(tǒng)，并在市級環(huán)評評估部門試點應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)評會商；GIS技術(shù)；選址預(yù)判；集成應(yīng)用

環(huán)境影響評價制度實施30年來，在參與國家宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)節(jié)能減排、遏制環(huán)境違法行為等方面發(fā)揮了重大作用。環(huán)評工作需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。為加強(qiáng)相關(guān)工作，2003年9月，我國正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。作為環(huán)評審批重要的技術(shù)支持單位，在技術(shù)評估過程中，評估單位需要了解項目所處區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，核算對環(huán)境可能造成的影響預(yù)測結(jié)果，并對環(huán)保措施進(jìn)行論證。原有技術(shù)評估方法已難以滿足當(dāng)前的環(huán)評需要，技術(shù)評估亟須更加全面、詳實的環(huán)評支撐數(shù)據(jù)和可視化、智能化、科學(xué)化的輔助支撐服務(wù)工具，以提高技術(shù)評估質(zhì)量和效果。

1研究現(xiàn)狀及概況

1.1　研究現(xiàn)狀

近年來，相關(guān)學(xué)者和技術(shù)人員先后設(shè)計了環(huán)評會商系統(tǒng)的平臺架構(gòu)，開展了網(wǎng)絡(luò)以及可視化等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)了相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)平臺，并在氣象、水情、地震、防汛等各個領(lǐng)域得到了應(yīng)用[1- 5]。2008年，環(huán)保部啟動國家級環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；部分地方省市構(gòu)建了環(huán)評“三同時”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，試點基于GIS的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的建設(shè)研究[6- 8]；趙曉宏[9]等系統(tǒng)分析了環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺方面的建設(shè)內(nèi)容和成果，提出未來的主要建設(shè)重點和發(fā)展方向；顏真楠[10]提出以ArcGIS Server作為服務(wù)發(fā)布平臺在會商系統(tǒng)中建立WebGIS服務(wù)，實現(xiàn)了空間地理信息查詢、路徑分析、緩沖區(qū)分析、圖層分層管理等功能。但到目前為止，針對環(huán)評技術(shù)評估領(lǐng)域會商系統(tǒng)的建設(shè)研究仍然較少。

1.2　研究概述

經(jīng)過多年信息化建設(shè)，重慶市環(huán)保局已建成了核心業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心平臺，平臺的建設(shè)和應(yīng)用為核心業(yè)務(wù)審批提供了技術(shù)支撐。但由于平臺設(shè)計服務(wù)對象不同，現(xiàn)有平臺與環(huán)評技術(shù)評估強(qiáng)相關(guān)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間協(xié)同性不高，對技術(shù)評估支撐不足。環(huán)評技術(shù)評估人員大多數(shù)依靠經(jīng)驗判斷，獲取區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)手段比較單一，核算、論證方式和方法較為傳統(tǒng)，主要的污染物約束性指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間紅線也無法實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)審批，亟須通過信息化手段提升當(dāng)前環(huán)評水平。本研究主要是針對技術(shù)評估需求，開展會商平臺設(shè)計和研發(fā)工作，探索技術(shù)評估支撐系統(tǒng)建設(shè)思路。

2會商系統(tǒng)設(shè)計

2.1　項目需求分析

會商系統(tǒng)主要立足于業(yè)務(wù)和管理需求。重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)以主要污染物減排控制指標(biāo)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和空間支撐數(shù)據(jù)等形成的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，主要設(shè)計目標(biāo)是實現(xiàn)重大項目輔助預(yù)判，同時探索基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與累積，提升工作效率。該系統(tǒng)的核心內(nèi)容主要包括技術(shù)評估和選址預(yù)判功能。技術(shù)評估功能基于成熟工作流引擎，從而實現(xiàn)技術(shù)評估工作流程化、電子化。選址預(yù)判功能主要實現(xiàn)選址符合性分析、指標(biāo)比對等數(shù)據(jù)分析功能，支持重大項目決策中對項目選址落地的科學(xué)預(yù)判。

2.2　系統(tǒng)框架設(shè)計

會商系統(tǒng)總體架構(gòu)自下而上由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層和界面層五部分組成，相應(yīng)保障包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運維體系和安全體系，系統(tǒng)構(gòu)架如圖1所示。

圖1　系統(tǒng)架構(gòu)圖Fig.1　The diagram of system architecture

基礎(chǔ)設(shè)施層作為會商系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運行的基礎(chǔ)支撐設(shè)施，依托重慶市環(huán)境工程評估中心與重慶市環(huán)保局的基礎(chǔ)軟、硬件設(shè)施，向重慶市環(huán)境工程評估中心及社會公眾提供服務(wù)；信息資源層用于存儲和管理會商系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，內(nèi)容包括環(huán)評業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)和空間支撐數(shù)據(jù)；應(yīng)用支撐層是基于成熟的軟件，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共服務(wù)和業(yè)務(wù)組件，并提供組件的運行、開發(fā)和管理環(huán)境，最大限度地提高開發(fā)效率，降低工程實施、維護(hù)的成本和風(fēng)險；應(yīng)用系統(tǒng)層包括技術(shù)評估、專家管理、項目預(yù)判、知識平臺四部分應(yīng)用；界面層是指用戶通過內(nèi)外網(wǎng)門戶的建設(shè)，提供展現(xiàn)和交互界面。其中，內(nèi)網(wǎng)門戶面向評估中心用戶；外網(wǎng)門戶面向評估中心、建設(shè)單位、環(huán)評單位用戶和社會公眾；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運維體系和安全體系是會商系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行的保障，保障系統(tǒng)持續(xù)、平穩(wěn)、安全地運行。

3環(huán)評會商系統(tǒng)集成

3.1　基于GIS的數(shù)據(jù)服務(wù)接口

開發(fā)基于GIS數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)互訪集成。依托于IT基礎(chǔ)架構(gòu)，選用GIS Server平臺能夠?qū)崿F(xiàn)基于數(shù)據(jù)中心資源對環(huán)評的評審項目進(jìn)行技術(shù)評估，同時實現(xiàn)基于多源、海量基礎(chǔ)信息資源的管理和服務(wù)，通過提供的OGC標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的二次開發(fā)接口，實現(xiàn)異構(gòu)GIS平臺的數(shù)據(jù)互操作。通過收集整合環(huán)評業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)一和規(guī)范空間數(shù)據(jù)的投影坐標(biāo)系統(tǒng)，形成了環(huán)境質(zhì)量、污染源及敏感保護(hù)區(qū)共3大類30多個圖層的空間數(shù)據(jù)，以O(shè)NEMAP2.0軟件產(chǎn)品為支撐軟件，發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評會商系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)的互訪集成。

3.2　專題數(shù)據(jù)服務(wù)資源目錄

多數(shù)據(jù)資源共享和集成。環(huán)評會商系統(tǒng)在評審時需要的空間數(shù)據(jù)資源、環(huán)評業(yè)務(wù)、污染源等信息以及地方審批的文檔數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源都是以服務(wù)的方式統(tǒng)一由數(shù)據(jù)資源中心提供?？臻g數(shù)據(jù)資源服務(wù)的建立基于OneMap平臺的管理系統(tǒng)，將分散的資源匯集到統(tǒng)一的服務(wù)平臺上，統(tǒng)一管理和配置使用。具體包含基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、環(huán)評專題空間數(shù)據(jù)和建設(shè)項目數(shù)據(jù)服務(wù)?；A(chǔ)底圖服務(wù)數(shù)據(jù)是通過調(diào)用數(shù)據(jù)中心平臺提供的底圖服務(wù)接口地址，調(diào)用重慶市矢量底圖、影像底圖和DEM地形圖等服務(wù)信息，在選址預(yù)判系統(tǒng)中作為項目位置信息和專題背景圖。環(huán)評專題服務(wù)是指項目所處的環(huán)境背景，包括功能區(qū)劃、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等信息。建設(shè)項目數(shù)據(jù)服務(wù)是指與環(huán)境評價相關(guān)資源的基本屬性和空間信息，如項目基本信息、布局、工藝、污染控制措施、排污總量與總量指標(biāo)、評價等級等，以WebService接口方式共享xml格式數(shù)據(jù)，并解析存儲到數(shù)據(jù)庫中。圖2為通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)調(diào)用的專題圖資源目錄。

圖2　系統(tǒng)專題數(shù)據(jù)資源目錄Fig.2　The special data resources directory of system

3.3　會商系統(tǒng)集成應(yīng)用

重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)的用戶主要是環(huán)境影響技術(shù)評估部門的工作人員和項目評審專家。在實際的建設(shè)項目技術(shù)評估審查過程中，根據(jù)項目業(yè)主委托環(huán)評公司提供的項目選址，通過地名地址庫查詢精確定位，在系統(tǒng)界面上自動預(yù)判顯示項目及周邊區(qū)域的環(huán)境敏感對象，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口集中居住區(qū)等信息，結(jié)合環(huán)境影響報告中提出的環(huán)保措施，預(yù)判該項目對所在區(qū)域大氣、地表水等各環(huán)境要素的影響，并提出可行性建議意見。后續(xù)可通過云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段，不斷完善各環(huán)境模型模擬，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

本研究通過建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享集成交換的標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)評技術(shù)評估、選址預(yù)判、會商評估、內(nèi)外網(wǎng)門戶等功能模塊的系統(tǒng)建設(shè)研究，建設(shè)項目“一項一檔”管理及環(huán)評信息資源庫，探索推動部分技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集累積，提升建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)評估的工作效率，為建設(shè)項目選址預(yù)判及項目決策提供輔助支持。同時，該環(huán)評會商系統(tǒng)也為社會各界提供了公眾參與及了解環(huán)評信息的渠道，為后期環(huán)評會商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。

4結(jié)語

通過分析環(huán)評會商系統(tǒng)研究現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)上研發(fā)了重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)，提高了重慶市環(huán)評技術(shù)評估部門的科學(xué)輔助決策能力，進(jìn)一步落實《環(huán)境影響評價法》的有關(guān)要求，切實提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。

(1)通過分析環(huán)評技術(shù)評估的業(yè)務(wù)需求，提出了重慶市環(huán)評會商系統(tǒng)框架，設(shè)計了技術(shù)評估、選址預(yù)判、環(huán)評會商知識采集與應(yīng)用平臺、內(nèi)外網(wǎng)門戶等功能模塊。

(2)建立基于GIS的數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布和共享接口設(shè)計，以地圖專題方式提升環(huán)境情景認(rèn)知效率，量化各種方案之間的環(huán)境成本，為項目選址預(yù)判及項目決策提供可視化的輔助支持。

(3)建議結(jié)合新信息技術(shù)如云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等的發(fā)展，進(jìn)一步提升平臺服務(wù)環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)的云服務(wù)模式下的模型計算、趨勢研究等方面的研究和實踐。

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The Integration and Application of Environmental Impact Assessment

Consultation System in Chongqing

ZHANG Yan-jun, YU You, LIU Xiao, YOU Bo

(Chongqing Environmental Protection Information Center, Chongqing 401147, China)

Abstract:In the view of relatively limited means for the EIA personnel to obtain the status quo of the surrounding environment of the construction project, it is difficult to support the work effectively. Based on the analysis of EIA requirements on business applications, combined with the informatization status of Chongqing and the development trend of information technology, this paper designs the overall architecture of EIA consultation system in Chongqing, puts forward special service directories for basic data, EIA projects and construction projects based on GIS data, integrates the system with function modules such as technology assessment of EIA, prejudgment of site selection, consultation application platform, and portals for both internal and external networks. This has been used as pilot applications in the municipal EIA department.

Key words:environmental impact assessment consultation; GIS technology; prejudgment of site selection; integration application

作者簡介：張艷軍(1980—)，男，山西大同人，高級工程師，博士，研究方向為環(huán)境信息化及3S技術(shù)應(yīng)用，E-mail：zhbgis@qq.com

基金項目：水專項(國家水體污染控制與治理科技重大專項)(2012ZX07503-002)；重慶市科技項目(2015CSTC-JBKY-01605)

收稿日期：2015-06-09

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0014-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.004