李時(shí)蓓，趙曉宏，崔書(shū)紅

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京　100012)

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利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境管理

李時(shí)蓓，趙曉宏，崔書(shū)紅

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京100012)

摘要：環(huán)境監(jiān)管過(guò)程是監(jiān)管信息“獲取—分析—決策—行動(dòng)—反饋”的過(guò)程。監(jiān)管信息獲取是否及時(shí)、分析是否得當(dāng)、利用是否有效，決定著監(jiān)管工作的成敗，影響著環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于“獲取—分析—決策—行動(dòng)—反饋”監(jiān)管體制尚未完善，監(jiān)管決策信息不全，環(huán)境監(jiān)管一直面臨著各種困難。通過(guò)總結(jié)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀，提出現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制和方式是造成監(jiān)管效力不足的主要原因。針對(duì)監(jiān)管體制、技術(shù)方法方面的不足，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管工作，提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管的思路和組織實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；大數(shù)據(jù)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境監(jiān)管是指國(guó)家為保護(hù)環(huán)境所采取的一系列行之有效的監(jiān)督管理環(huán)境的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段。其目的是保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！董h(huán)保法》從法律層面上規(guī)定了國(guó)家、地方的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)和相互關(guān)系。有效的環(huán)境監(jiān)管是解決環(huán)境危機(jī)的良策，環(huán)境監(jiān)管的模式和方法直接影響著環(huán)境監(jiān)管的效率和環(huán)境質(zhì)量的改善。

1缺乏全面信息造成統(tǒng)一監(jiān)管難題

《環(huán)保法》規(guī)定了全國(guó)和地方的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管主體，但受各種條件限制，在實(shí)際執(zhí)行中，統(tǒng)一監(jiān)督管理的落實(shí)一直很難。以環(huán)評(píng)監(jiān)管工作為例，全國(guó)每年僅建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)就有30萬(wàn)～40萬(wàn)個(gè)，其中，地市審批的項(xiàng)目占90%，省級(jí)以上審批的項(xiàng)目占10%。為便于統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審批信息十分重要，但目前審批信息的獲取方式卻并不利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

從國(guó)家層面來(lái)看，目前獲得省級(jí)及以下政府部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目審批信息的渠道，主要依靠環(huán)境統(tǒng)計(jì)。但由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作頻率低、周期長(zhǎng)，因此涉及環(huán)評(píng)管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅能從宏觀上反映全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目投資、主要污染物排放、項(xiàng)目分區(qū)域建設(shè)等情況，而建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃環(huán)評(píng)信息、建設(shè)項(xiàng)目前期建設(shè)情況、同一地區(qū)多個(gè)關(guān)聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目情況、建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目擬建設(shè)周期等都不在統(tǒng)計(jì)之列。同時(shí)，由于缺少施工期監(jiān)理信息及建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行信息，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目信息和驗(yàn)收項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)性差。類(lèi)似情況也出現(xiàn)在省級(jí)和市級(jí)環(huán)境監(jiān)管工作中。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)方式也解決不了困擾環(huán)境監(jiān)管的“未批先建”行為。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只包括合法項(xiàng)目，違法項(xiàng)目直到產(chǎn)生一定后果或被舉報(bào)后，其違法行為才會(huì)被發(fā)現(xiàn)、處理。另外，無(wú)論是哪一級(jí)審批的項(xiàng)目，最終都會(huì)落到一個(gè)具體屬地，并由屬地環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。但日常監(jiān)管信息卻很少能及時(shí)反饋到上級(jí)審批部門(mén)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而調(diào)整和改進(jìn)審批工作。

再?gòu)臋M向看，影響環(huán)境質(zhì)量的直接因素就是污染源，但當(dāng)前針對(duì)污染源的各級(jí)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在信息脫節(jié)問(wèn)題，只了解本級(jí)或本環(huán)節(jié)管理的情況，不知道上下級(jí)、其他環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，監(jiān)管工作被牢牢鎖定在局部。在重重信息壁壘下，監(jiān)管信息支離破碎，統(tǒng)一監(jiān)管也成了一道無(wú)法完成的難題。

在環(huán)境監(jiān)管信息不暢的情況下，一些地區(qū)不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度未得到有效落實(shí)，一些不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、擅自變更、未驗(yàn)先投、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為突出，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。

2監(jiān)管信息獲取困難的重要原因

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不順是造成監(jiān)管效力不足的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管一直面臨著“垂直”雙重領(lǐng)導(dǎo)，“水平”多頭管理，“前后”銜接困難的問(wèn)題。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)受環(huán)境保護(hù)部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)權(quán)、事權(quán)主要取決于地方政府，核心業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)也自然呈“層級(jí)化”。

>>大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的核心是構(gòu)建和應(yīng)用智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。

在實(shí)際操作層面，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在多個(gè)部門(mén)，部分部門(mén)管理職能重疊，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的信息難免互相矛盾。即使在同一層級(jí)，監(jiān)管各環(huán)節(jié)也常常“分工明確，協(xié)作不足”，整個(gè)監(jiān)管信息呈近“虛線(xiàn)”式的“連接”。

在技術(shù)層面，監(jiān)管信息在各層級(jí)間的傳遞方向主要是由下到上。采集數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)是信息傳遞的主要模式。監(jiān)管信息從上到下傳遞很少，同一層級(jí)之間的橫向傳遞(例如不同省份之間的信息傳遞)幾乎沒(méi)有。由于存在逐級(jí)上報(bào)、匯總，信息采集時(shí)間長(zhǎng)，信息量也逐級(jí)衰減。各級(jí)監(jiān)管信息標(biāo)準(zhǔn)化不足，導(dǎo)致信息傳遞時(shí)失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如行業(yè)分類(lèi)代碼不統(tǒng)一，造成分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析困難。此外，由于橫向信息不流通，各級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目難免重復(fù)，無(wú)法從源頭遏制產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。當(dāng)某一項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，由于很難了解到各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)在同一區(qū)域?qū)徟钠渌?xiàng)目的建設(shè)情況，特別是已經(jīng)審批但未完成建設(shè)的項(xiàng)目信息，必然造成環(huán)境預(yù)測(cè)累積影響考慮不足，為未來(lái)環(huán)境質(zhì)量改善埋下隱患。

3大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的思路

環(huán)境監(jiān)管過(guò)程是監(jiān)管信息“獲取—分析—決策—行動(dòng)—反饋”的過(guò)程[2]。環(huán)境監(jiān)管信息的獲取是否及時(shí)、分析是否得當(dāng)、利用是否有效，決定著環(huán)境監(jiān)管工作的成敗。

從統(tǒng)計(jì)分析角度來(lái)看，統(tǒng)計(jì)是對(duì)多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理、加工、分析過(guò)程。現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管注重的信息主要還是結(jié)構(gòu)化信息，一般是表格化利用方式，數(shù)據(jù)的維度通常不會(huì)很多，傳遞的信息也很有限，決策參考價(jià)值相對(duì)不高。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，蘊(yùn)含著豐富潛在信息的海量數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，利用海量數(shù)據(jù)交換、整合、分析，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值將成為未來(lái)環(huán)境監(jiān)管的主流模式[3]。正如2015年8月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中所述，“全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)……堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”。另外，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也正在從深化民生服務(wù)到面向市政管理的應(yīng)用發(fā)展，并將開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代[4]。

3.1　具體構(gòu)想

實(shí)行大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管，需要解決數(shù)據(jù)共享與資源整合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)相關(guān)信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用等問(wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的目標(biāo)。關(guān)于大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的具體構(gòu)想如下：

首先，實(shí)施環(huán)保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)、共享、技術(shù)和管理體系，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管智能化大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)；

其次，建設(shè)“云監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)來(lái)自部門(mén)、企業(yè)與社會(huì)的更為分散的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)源進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分析，以大數(shù)據(jù)快速洞察問(wèn)題和快速采取行動(dòng)為抓手，改變傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式；

最后，利用3S技術(shù)和智能技術(shù)，建設(shè)環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)，將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關(guān)聯(lián)化，對(duì)違法行為快速甄別、精確打擊。

3.2　任務(wù)目標(biāo)

具體到環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)支撐工作，主要是確定好環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。

(1)主要目標(biāo)

通過(guò)環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)“一本賬”，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+高技術(shù)+專(zhuān)家?guī)臁钡摹叭灰惑w”環(huán)評(píng)決策、監(jiān)管模式，為環(huán)境管理提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的技術(shù)支撐。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)評(píng)統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)中央政令暢通。通過(guò)提升事中、事后監(jiān)管能力，有效落實(shí)事前審批要求，完備環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。通過(guò)夯實(shí)環(huán)評(píng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升環(huán)境保護(hù)參與國(guó)家綜合宏觀決策的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的科學(xué)、合理、有效調(diào)整，促進(jìn)科技進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)主要任務(wù)

一是用大數(shù)據(jù)支撐“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求下的全國(guó)環(huán)評(píng)統(tǒng)一監(jiān)管。按照環(huán)保部環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)的要求，建立環(huán)評(píng)監(jiān)管和技術(shù)審查核心流程和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)評(píng)審批直報(bào)，支撐統(tǒng)一監(jiān)管。

二是用大數(shù)據(jù)有效支撐環(huán)評(píng)宏觀管理。通過(guò)建設(shè)針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等全過(guò)程管理的一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)管理。同時(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，并進(jìn)行相關(guān)關(guān)聯(lián)分析，為分析行業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力和影響，評(píng)價(jià)不同行業(yè)政策對(duì)環(huán)境的影響，分析行業(yè)布局的合理性等環(huán)評(píng)宏觀管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中和事后監(jiān)管能力，確保各項(xiàng)環(huán)保措施和要求得到有效落實(shí)，從目前的監(jiān)管“樣本覆蓋”到“廣覆蓋”再到未來(lái)的“全覆蓋”，為環(huán)評(píng)過(guò)程監(jiān)管提供分析和預(yù)警技術(shù)支撐。

四是推進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)。通過(guò)健全環(huán)評(píng)信息公開(kāi)渠道，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理、審批和環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程“三公開(kāi)”，并通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息反饋數(shù)據(jù)的處理和分析，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問(wèn)題，提升公開(kāi)效果，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。

3.3　監(jiān)管流程

大數(shù)據(jù)決策和傳統(tǒng)決策方式有所不同，其區(qū)別主要在于大數(shù)據(jù)決策在傳統(tǒng)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)決策的基礎(chǔ)上增加了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，形成雙向決策創(chuàng)新能力[5]。傳統(tǒng)方式需要靠人的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)做出決策，而在大數(shù)據(jù)情形下，人們可以依靠證據(jù)，而不是直覺(jué)。因此，大數(shù)據(jù)具有創(chuàng)新管理的潛力。許多應(yīng)用案例表明，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策往往是更好的決策[6]?；诖髷?shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)管決策流程如圖1所示。

圖1　大數(shù)據(jù)監(jiān)管流程Fig.1　Big data supervision process

3.4　監(jiān)管平臺(tái)

大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的核心是構(gòu)建和應(yīng)用智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)將具備質(zhì)量校核、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和公眾查詢(xún)四大基本功能，業(yè)務(wù)化運(yùn)行的系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

一是可利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，任意調(diào)取全國(guó)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范審批行為；

二是可對(duì)全國(guó)審批、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)有關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析統(tǒng)計(jì)，為管理人員提供全國(guó)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收數(shù)量、區(qū)域分布、排放情況和有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施信息；

三是可對(duì)進(jìn)入紅線(xiàn)的項(xiàng)目和對(duì)超過(guò)區(qū)域環(huán)境承載力布局、運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警；

四是可為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)評(píng)管理信息和公眾參與互動(dòng)平臺(tái)。

4大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的組織與實(shí)施

大數(shù)據(jù)是通過(guò)量化角度認(rèn)識(shí)世界的有效途徑，是改變市場(chǎng)格局、組織結(jié)構(gòu)，以及政府與公眾關(guān)系的獨(dú)特方法。政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始向大數(shù)據(jù)管理邁進(jìn)，在數(shù)據(jù)信息量飛速增長(zhǎng)的當(dāng)今，通過(guò)多元化渠道來(lái)搜集數(shù)據(jù)資本，挖掘決策信息，支持政策制定[7]。但技術(shù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管決策能力，還需要通過(guò)良好的組織和實(shí)施去實(shí)現(xiàn)。

智能化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)涉及“四級(jí)”監(jiān)管信息，是一項(xiàng)全國(guó)性系統(tǒng)工程，具體組織方式和實(shí)施建議如下：

一是要建立健全大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式是一種創(chuàng)新的方式，在決策理念上、技術(shù)方法都有別于傳統(tǒng)的管理方式，沖破現(xiàn)有思維框架，建立新的決策模式，都需要高層決策者的大力推動(dòng)，因此，首先建議成立大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管平臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)領(lǐng)工作。

二是要做好頂層設(shè)計(jì)工作。大數(shù)據(jù)監(jiān)管決策由目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)共同作用，決策模型更加復(fù)雜，因此，不能照搬傳統(tǒng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式和設(shè)計(jì)模式，要緊緊圍繞需求，從全局角度考慮和設(shè)計(jì)平臺(tái)，做好頂層設(shè)計(jì)工作，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為將來(lái)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三是要做好相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。按“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，服務(wù)外包，試點(diǎn)先行，分級(jí)建設(shè)”的要求，制訂工程實(shí)施方案“施工圖”，利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“服務(wù)外包”，由上而下，分級(jí)負(fù)責(zé)，試點(diǎn)先行，組織實(shí)施。

四是加強(qiáng)人才和隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批懂得大數(shù)據(jù)基本理論和決策理論，掌握大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)方法，擁有案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，有效推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)工作，提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管水平。

“十三五”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的機(jī)遇期，是利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境管理的窗口期，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的全新變革，提升污染防治工作效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，并最終促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

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Innovate Environmental Management by Using Big Data

LI Shi-bei, ZHAO Xiao-hong，CUI Shu-hong

(Appraisal Center for Environmental & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China)

Abstract:Environmental supervision is the process of supervising the information of “Obtain-Analysis-Decision-Action-Feedback”. Timely obtaining, proper analysis and effective utilization of supervision information is the key to the success of supervision work, and affects the implementation of environmental quality improvement goals. However, the supervision system of “Obtain-Analysis-Decision-Action-Feedback” hasn’t been completed yet, and the supervision decision information is also incomplete. Therefore environmental supervision has been facing various difficulties. This paper summarizes the status quo of environmental supervision and focuses on the deficiencies of supervision system and technological methods. Based on the supervision work of environmental impact assessment, this paper proposes the idea of innovating environmental management by using big data technology and several suggestions on organizational implementation.

Key words:environmental management; big data; environmental impact assessment

基金項(xiàng)目：環(huán)境保護(hù)部“環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”項(xiàng)目；科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(2013FY110900)；國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)(2012YQ06002704)；國(guó)家留學(xué)基金(201504910358)

通訊作者：趙曉宏(1973—)，男，河北宣化人，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境信息，E-mail：zhaoxh@acee.org.cn

作者簡(jiǎn)介：李時(shí)蓓(1962—)，女，江蘇人，研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量模型法規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化，E-mail:lisb@acee.org.cn 諸云強(qiáng)(1977—)，男，研究員，博士，主要研究方向?yàn)榈貙W(xué)數(shù)據(jù)共享關(guān)鍵技術(shù)、資源環(huán)境信息系統(tǒng)，E-mail：zhuyq@igsnrr.ac.cn

收稿日期：2015-10-06 2015-10-20

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2016)01-0001-04

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.001