●　路榮喜

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把握特教“一二三”，精準(zhǔn)規(guī)劃“十三五”

●路榮喜

編者按

從黨的十七大提出“關(guān)心特殊教育”，到十八大強(qiáng)調(diào)要“支持特殊教育”；從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將特殊教育單列一章，提出明確發(fā)展要求，到《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》細(xì)化、深化推進(jìn)特殊教育各項(xiàng)工作，再到2015年《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，近幾年來(lái)，在黨和政府的關(guān)心支持下，我國(guó)特殊教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，廣大殘疾兒童少年的受教育權(quán)得到了充分保障，他們的人生之路也因此而得到更多改變。

摘要：“十三五”期間，特殊教育發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特?？山Y(jié)合有關(guān)政策和本校情況分析，做好前期調(diào)研，并圍繞提高特殊教育質(zhì)量這一核心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育信息化這兩個(gè)新常態(tài)，課程標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)?，F(xiàn)代化管理這三個(gè)重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握特教學(xué)校面臨的發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)規(guī)劃學(xué)?！笆濉逼陂g的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；特教學(xué)校；教育質(zhì)量

2016年，是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的收官之年。一元更始之際，正是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)的最佳時(shí)機(jī)。為此，本刊“視點(diǎn)”欄目專門(mén)邀請(qǐng)部分特教學(xué)校一線校長(zhǎng)、教師，從特殊教育學(xué)校、教師的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，暢談“十三五”期間特殊教育發(fā)展的思路、構(gòu)想和展望。我們希望以此為起點(diǎn)，引領(lǐng)更多特教工作者加入對(duì)“十三五”期間特殊教育工作的研究，以利在新的一年以及今后的時(shí)間里，為更多有特殊教育需要的人群，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更適合的教育服務(wù)。

制定一個(gè)科學(xué)的、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，是一所學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校發(fā)展思路進(jìn)行選擇和思考，能夠讓每一位教職工明確“學(xué)校將發(fā)展成為什么”的前景，不斷開(kāi)發(fā)學(xué)校內(nèi)部所有潛能，從而提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

未來(lái)5年將是特殊教育大變革的時(shí)期。如何正確分析特殊教育發(fā)展的背景，研判特殊教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確提出適合本校發(fā)展的規(guī)劃思路、目標(biāo)和任務(wù)措施，是當(dāng)前特教學(xué)校面臨的重大課題。

一、充分研判“十三五”期間特教發(fā)展背景

（一）有關(guān)政策分析

學(xué)校在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃之前，首先要吃透《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》等政策文件，明確特殊教育的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

（二）學(xué)?，F(xiàn)狀分析

辦學(xué)條件分析，主要是分析學(xué)?，F(xiàn)有面積、教學(xué)儀器及設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配備等與國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的差距，明確改善的重點(diǎn)和策略。教職工隊(duì)伍分析，主要分析教師的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、特教認(rèn)知結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、思想狀況等，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模擬訂“十三五”期間的師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。管理現(xiàn)狀分析，即學(xué)校辦學(xué)理念及其認(rèn)可度、領(lǐng)導(dǎo)班子的配備與結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理體制和機(jī)制運(yùn)行狀況、學(xué)校管理模式及其效益分析等。資源狀況分析，即分析學(xué)校外部可利用的辦學(xué)資源，如普校資源、社區(qū)資源、家長(zhǎng)資源等。發(fā)展階段分析、辦學(xué)功能和辦學(xué)規(guī)模定位，即分析學(xué)校所處的發(fā)展階段、區(qū)域功能定位、學(xué)生情況，據(jù)此確定學(xué)校管理模式、隊(duì)伍建設(shè)措施等，明確學(xué)校在區(qū)域內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的辦學(xué)職能，確定“十三五”期間發(fā)展規(guī)模。還要分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)特殊教育的要求、特殊孩子家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的要求、教育行政部門(mén)對(duì)特殊教育改革的動(dòng)向、發(fā)展定位和發(fā)展意見(jiàn)等。

在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，要了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在多方匯合分析論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)學(xué)校的“最近發(fā)展區(qū)”和“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”，制定適切的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

二、精準(zhǔn)把握特教“十三五”發(fā)展要點(diǎn)

（一）確定一個(gè)核心：提高特殊教育質(zhì)量

隨著中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的完成，我國(guó)特殊教育將從普及和提高并重，轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心。

一是構(gòu)建特殊教育質(zhì)量目標(biāo)體系。包括康復(fù)教育質(zhì)量、文化課程教學(xué)質(zhì)量、特殊課程教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)技能課程教學(xué)質(zhì)量、藝體美教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力教育質(zhì)量、學(xué)校管理質(zhì)量、服務(wù)保障質(zhì)量等。

二是建立科學(xué)的特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三是細(xì)化教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量管理體系。將要實(shí)施的新課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行管理、課堂教學(xué)的組織管理、學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)管理、教師專業(yè)發(fā)展管理、國(guó)家課程校本化和校本課程開(kāi)發(fā)管理、教學(xué)資源的調(diào)配管理等。

四是建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

（二）適應(yīng)兩個(gè)新常態(tài)

“十三五”期間是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，深刻理解特殊教育面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，自覺(jué)融入信息化發(fā)展的大背景，精準(zhǔn)把握其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)于做好特殊教育“十三五”規(guī)劃顯得特別迫切和重要。

1．特教學(xué)校要主動(dòng)地適應(yīng)十八大后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)帶給特殊教育的應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，應(yīng)把握好其實(shí)質(zhì)，推進(jìn)特殊教育規(guī)范化管理，推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。

2．特教學(xué)校要主動(dòng)融入教育信息化的新常態(tài)

特殊教育如何融入教育信息化的大環(huán)境，發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，提高特殊教育的教育教學(xué)質(zhì)量、康復(fù)效率、管理水平，需要在“十三五”期間重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。

一是從學(xué)?，F(xiàn)狀出發(fā)，精心研制基于校情的信息化發(fā)展計(jì)劃。從理念更新、教師培訓(xùn)、信息化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化資源開(kāi)發(fā)、寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)習(xí)終端的升級(jí)更新等方面提出明確目標(biāo)和任務(wù)措施。

二是從學(xué)生特點(diǎn)出發(fā)，著力探討基于新技術(shù)支持的個(gè)性化課堂教學(xué)策略。著眼于不同障礙程度、不同缺陷類別、不同學(xué)段、不同學(xué)科，研究基于學(xué)生個(gè)體的“一對(duì)一信息化支持教學(xué)策略”。

三是高度重視特殊教育云資源建設(shè)。建設(shè)基于校本的數(shù)字資源平臺(tái)，建立本校教師開(kāi)發(fā)適合學(xué)生特點(diǎn)的數(shù)字資源制作機(jī)制，積極參與共建區(qū)域內(nèi)的特殊教育資源平臺(tái)，主動(dòng)融入本地普通教育的資源平臺(tái)，鏈接國(guó)家基礎(chǔ)教育公共資源平臺(tái)。融國(guó)家資源云、區(qū)域資源云、學(xué)校資源云、教師個(gè)人云于一體，為本校師生、在普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生、特殊孩子家長(zhǎng)、送教上門(mén)服務(wù)的學(xué)生及家長(zhǎng)提供在線或遠(yuǎn)程的教學(xué)資源支持服務(wù)。

四是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)充分發(fā)揮特殊教育管理服務(wù)平臺(tái)作用。完善基于寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的校園辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、學(xué)生管理、教研管理、行政后勤服務(wù)、校產(chǎn)管理、公文處理等的信息化，利用大數(shù)據(jù)理論分析學(xué)校管理的各種數(shù)據(jù)，為管理決策提供參考；創(chuàng)建基于特殊學(xué)生不同特點(diǎn)的成長(zhǎng)檔案信息化管理系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)適合各類兒童康復(fù)需要的各種軟件資源，不斷完善適合視障、聽(tīng)障、智障學(xué)生需要的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和多元評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)、數(shù)字廣播網(wǎng)、教學(xué)中控網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、安監(jiān)網(wǎng)等多網(wǎng)合一。

（三）抓住三個(gè)重點(diǎn)

1．課程和教學(xué)改革

抓住教育部即將頒布三類學(xué)校“課程標(biāo)準(zhǔn)”的契機(jī)，深化特教學(xué)校課程和教學(xué)改革。盲校、聾校、培智學(xué)校共42個(gè)學(xué)科義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)近期將由教育部正式頒發(fā)。這是我國(guó)第一次專門(mén)為殘疾學(xué)生制定學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，是特殊教育學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，對(duì)特教學(xué)校和特教教師工作與評(píng)價(jià)具有里程碑意義。學(xué)校要組織學(xué)科教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的課程標(biāo)準(zhǔn)，精心組織以學(xué)生為本的國(guó)家課程校本化實(shí)施，創(chuàng)新基于生本發(fā)展的教學(xué)模式，實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)改革。

2．教師隊(duì)伍培養(yǎng)

抓住教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施契機(jī)，依此做好特殊教育教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作，促進(jìn)特教教師適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。學(xué)校要明確基于校本的面向每個(gè)教師的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和面向教師群體的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體、網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)等基于云技術(shù)的特教教師專業(yè)發(fā)展新模式，將線上研修與線下實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)展混合式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師常態(tài)化研修，發(fā)揮名師骨干引領(lǐng)作用和信息技術(shù)支撐作用。還要探討不同教師群體的專業(yè)發(fā)展策略。對(duì)青年教師要幫其定位，扎實(shí)抓好教學(xué)基本功訓(xùn)練；對(duì)骨干教師要確立“1、3、5、7年四個(gè)階段”的目標(biāo)，打造骨干教師群體發(fā)展平臺(tái)；對(duì)班主任要建立制度導(dǎo)向機(jī)制、通識(shí)培訓(xùn)機(jī)制、基于個(gè)體的專項(xiàng)實(shí)踐機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等。另外，還要特別重視特教教師身心健康，關(guān)注長(zhǎng)期從事特教工作教師的心理，營(yíng)造良好的人際氛圍，注重制度管理和情感管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校愿景和教師個(gè)人愿景的鏈接，提升特教教師生命價(jià)值。

3．以現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)施為重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)校管理

特殊教育面臨著一系列改革和發(fā)展的重大問(wèn)題。教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，深入闡述了依法治校的重要意義。因此，學(xué)校要不斷強(qiáng)化依法治校的意識(shí)與能力建設(shè)，以法治思維解決學(xué)校管理中的各種矛盾和問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校管理體制，完成特教學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立由上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、學(xué)校管理層、社會(huì)人士和家長(zhǎng)共同組成的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，形成學(xué)校理事會(huì)宏觀決策、管理層執(zhí)行決策、監(jiān)督層監(jiān)督?jīng)Q策的三位一體的現(xiàn)代學(xué)校管理架構(gòu)，正確處理好理事會(huì)、校長(zhǎng)、黨組織、教代會(huì)、家委會(huì)的關(guān)系，形成學(xué)校管理合力，提高管理效益。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建扁平化高效管理實(shí)體，明確教育教學(xué)管理實(shí)體和服務(wù)實(shí)體劃分，通過(guò)民主評(píng)議管理績(jī)效確定機(jī)構(gòu)設(shè)置。要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系，做好制度的實(shí)施與監(jiān)督，發(fā)揮制度的導(dǎo)向性、激勵(lì)性。

（四）把握幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

1．特教學(xué)校辦學(xué)功能從單一向綜合轉(zhuǎn)變

對(duì)于特殊兒童的教育安置，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》明確把隨班就讀放在首位。這表明特教學(xué)校的功能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變：從對(duì)單一障礙兒童教育到多重障礙兒童教育；從單純地對(duì)校內(nèi)特殊兒童實(shí)施教育轉(zhuǎn)向既對(duì)校內(nèi)特殊兒童進(jìn)行教育，又要面向在普校就讀的特殊兒童提供教育指導(dǎo)和管理服務(wù)，還要對(duì)重度殘疾兒童實(shí)行送教上門(mén)?！笆濉逼陂g特教學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，重新對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行功能定位、規(guī)模定位和特色定位，創(chuàng)新管理理念，修訂教師培訓(xùn)規(guī)劃，整合以校為本的區(qū)域內(nèi)特教資源，發(fā)揮最大效益。

2．特教學(xué)校從9年義務(wù)教育延長(zhǎng)到15年基礎(chǔ)教育

隨著《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》的實(shí)施，特教學(xué)校將從過(guò)去以9年義務(wù)教育為主向兩頭延伸，即開(kāi)辦學(xué)前3年教育和高中段教育，特殊兒童將接受15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育。同時(shí)，隨著《殘疾人教育條例》即將頒布實(shí)施，將特殊教育對(duì)象殘疾類型從3類擴(kuò)展到7類；國(guó)家助學(xué)政策從“兩免一補(bǔ)”提升到“三免兩補(bǔ)”，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特教學(xué)校要及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，努力使這些政策落實(shí)到位。

3．醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)從理念普及到全面實(shí)施

一是研究確定醫(yī)教結(jié)合背景下的全納康復(fù)教育目標(biāo)。通過(guò)醫(yī)教雙向評(píng)估使每一個(gè)0—9歲的殘障孩子都能接受到所需的教育康復(fù)；建立醫(yī)教康人才專業(yè)化、課程設(shè)置個(gè)性化、康復(fù)技術(shù)最優(yōu)化、學(xué)段銜接合理化的教育康復(fù)體系，形成教育康復(fù)螺旋上升鏈接。

二是建立教育康復(fù)人才醫(yī)教專業(yè)化選配培訓(xùn)機(jī)制。培養(yǎng)既有醫(yī)教雙向評(píng)估與康復(fù)技術(shù)，又有教育技術(shù)能力的專業(yè)化人才；面向醫(yī)學(xué)院校、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)吸納人才；培訓(xùn)提高現(xiàn)有康復(fù)教師綜合康復(fù)素養(yǎng)，打造各專業(yè)融合的教育康復(fù)隊(duì)伍。

三是創(chuàng)建“沒(méi)有圍墻”的醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)環(huán)境。建立學(xué)校（普特）、醫(yī)院、社區(qū)有效配合，共同發(fā)展的大教育康復(fù)模式；爭(zhēng)取政策，定編、定人、定崗，加強(qiáng)與醫(yī)院、普通幼兒園、普校的合作；完善跟進(jìn)式康復(fù)機(jī)制，提高特殊孩子回歸普通學(xué)校學(xué)習(xí)效果；通過(guò)殘聯(lián)和社區(qū)營(yíng)造全員關(guān)注的教育康復(fù)環(huán)境。

四是嘗試建立醫(yī)教結(jié)合背景下的全納康復(fù)專業(yè)組織。針對(duì)殘障孩子教育康復(fù)的不同階段，面向不同障礙種類，分別設(shè)立康復(fù)門(mén)診部、教育康復(fù)部、學(xué)齡銜接部。

五是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的信息化康復(fù)平臺(tái)。利用智慧康復(fù)平臺(tái)，對(duì)每個(gè)特殊兒童從入園音像到每個(gè)教育康復(fù)階段的評(píng)估、診斷、康復(fù)進(jìn)展情況，進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)入檔。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，解析康復(fù)每個(gè)細(xì)節(jié)，矯正康復(fù)教育對(duì)策。同時(shí)為家長(zhǎng)提供云康復(fù)教育資源，實(shí)現(xiàn)家校康復(fù)一體化、名師名醫(yī)遠(yuǎn)程在線康復(fù)最優(yōu)化。

“十三五”規(guī)劃是對(duì)“十二五”工作的總結(jié)提升，必須立足于社會(huì)改革的大背景、教育發(fā)展的大背景，吃透校情，悟透新常態(tài)，把握規(guī)劃工作重點(diǎn)，制定出切合學(xué)校實(shí)際、凸顯學(xué)校特色、操作實(shí)用有效的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使之成為學(xué)校各項(xiàng)行動(dòng)的航標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校的共同發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G760

作者單位：（山東省淄博市特殊教育中心，255035）