謝中起，張云江

（1.燕山大學京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心，河北秦皇島　066004；2.燕山大學文法學院，河北秦皇島　066004）

論我國環(huán)保政策執(zhí)行的優(yōu)越性

謝中起1，2，張云江2

（1.燕山大學京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心，河北秦皇島066004；2.燕山大學文法學院，河北秦皇島066004）

作為具有悠久歷史的社會主義國家，我國在環(huán)保政策執(zhí)行方面有著許多顯在和潛在的優(yōu)越性。在倫理文化層面，中國古代的生態(tài)智慧的底蘊作用以及新形勢下生態(tài)文明的建設(shè)都為環(huán)保政策執(zhí)行提供了堅實的文化基礎(chǔ)；在政治制度層面，具有先進理念的中國共產(chǎn)黨作為公共治理的領(lǐng)導力量以及各民主黨派的政治協(xié)商制度使環(huán)保政策執(zhí)行的目標設(shè)定在科學、有效的范圍內(nèi)；在經(jīng)濟制度層面，社會主義公有制的經(jīng)濟制度統(tǒng)籌性特征能夠更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使環(huán)境政策執(zhí)行過程中的社會利益關(guān)系更趨和諧。對我國環(huán)保政策執(zhí)行的優(yōu)越性的研究有助于堅定生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的信心，有助于探尋中國特色的綠色化道路。

環(huán)保政策執(zhí)行；生態(tài)智慧；生態(tài)文明；公有制

自上世紀下半葉以來，世界環(huán)境保護組織以及各個國家為解決環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境制定了大量政策法規(guī)，決策及監(jiān)管部門在觀念認識上達到了非常高的層面。然而，實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，關(guān)鍵是落實、執(zhí)行。目前，生態(tài)運動的核心內(nèi)容正從理論觀念的厘定向?qū)嵺`探索轉(zhuǎn)移，從科學哲學（探索真理）轉(zhuǎn)向行動哲學（解決現(xiàn)實問題）， 環(huán)境政策執(zhí)行已成為理論界和管理部門高度關(guān)注的問題。不同國家，由于文化價值觀念、政治以及經(jīng)濟制度的不同，環(huán)境政策的執(zhí)行環(huán)境與條件也會有所不同。面對日益嚴峻的環(huán)境問題，發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的有利條件，是我國推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國夢的關(guān)鍵所在。

一、古代文化的歷史積淀滋養(yǎng)著當代環(huán)境政策

1.生態(tài)智慧：中華民族的歷史文化積淀

中國古代的傳統(tǒng)文化博大精深，尤其以儒家、道教和佛教最具代表性。無論是儒家的“以德配天”，道家的“天人合一”，還是佛教的“善待萬物”，均蘊含著尊重自然、關(guān)愛自然的倫理取向。更為重要的是，我國古代文化普遍蘊含著樸素循環(huán)的思想，認為無論是自然界還是人類，在運動形式上均表現(xiàn)為有秩序的、周而復(fù)始的循環(huán)。受此影響，先民們將自然界看作整體，強調(diào)自然界的普遍聯(lián)系、物物相關(guān)、整體和諧以及動態(tài)平衡，人只是自然系統(tǒng)中的一員，受自然規(guī)律的制約，在動態(tài)平衡和諧的體系中努力構(gòu)建人與自然的良性循環(huán)體系。

同樣，作為民間文化突出代表的中國古代神話也孕育著豐富的生態(tài)思想。神農(nóng)氏之所以被后人奉為中華民族的第一神人，在于他引導人們掌握了與自然界進行生態(tài)交流的基本知識和方式；精衛(wèi)填海的傳說與其說是人類與自然界抗爭的悲歌，不如說是對人與自然相互融合的精神價值的闡釋；瑤姬化木、杜宇化鵑等故事則告訴人們?nèi)?、禽、草、木乃至遙遠的星體既有獨立的存在領(lǐng)域和獨特價值，又能夠通過相互關(guān)聯(lián)形成一個完整和諧的有機循環(huán)體。

中華民族這種獨特的自然觀念和生存?zhèn)惱碛^念導致生態(tài)良知的不斷沉積和涌動，作為一種生態(tài)智慧，是中華民族對世界文化的重大貢獻，在經(jīng)歷了數(shù)千年的演變和積淀后，在今天已成為注入時代精神的寶貴財富，增強了我國生態(tài)文明建設(shè)中的民族文化自信。

2.生態(tài)智慧驅(qū)動下的環(huán)境政策

中國有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)政策最早可以追溯到公元前21世紀的夏朝。《逸周書·大聚篇》中記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，已成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之成。”［1］在中國古代傳統(tǒng)中，植樹造林，順應(yīng)生態(tài)規(guī)律，一向受到人們的褒獎和贊揚；同時對于破壞自然環(huán)境的行為則是嚴懲不貸?！绊樕搅?，禁民斬木。所以愛草木也。然則，冰解而冰釋，草木區(qū)萌，贖蟄蟲卵菱，春辟勿時，苗足本?！保?］這些保護自然、保護生態(tài)環(huán)境的政策是中國古代生態(tài)智慧在環(huán)境保護實踐方面的政治體現(xiàn)。

受古代生態(tài)智慧的影響，我國當代環(huán)境政策表現(xiàn)出一系列新特征。一是注重整體性治理，將局部領(lǐng)域的環(huán)境治理與其他領(lǐng)域乃至生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來；二是注重協(xié)同治理，追求政府、企業(yè)、社會組織和個人的共同參與、相互協(xié)同；三是突出環(huán)境保護的倫理認同與精神價值，保護環(huán)境不只是為了自己，不只是為了人體生理機制的需要，更是為了踐行公平準則、為了陶冶人的道德情操。

當然，我們應(yīng)看到，我國目前環(huán)境問題依然比較突出，這主要是由于在環(huán)保政策實施過程中受到現(xiàn)實主義和功利主義的影響，經(jīng)濟主義、工具理性遮蔽了生態(tài)理性。所以，不能因為環(huán)境問題的出現(xiàn)而懷疑古代生態(tài)智慧的意義。

3.生態(tài)智慧為我國當代環(huán)境政策執(zhí)行注入活力

植根于古代生態(tài)文化的我國環(huán)境政策執(zhí)行顯現(xiàn)出得天獨厚的文化優(yōu)越性。最近習近平總書記提出了“命運共同體”的理念，這可以看作是對古代生態(tài)智慧的一種提升和升華，體現(xiàn)著著眼世界和未來的整體主義思維，這一理念不僅要求代內(nèi)公平，也要求代際公平以及人地公平，平等地對待他人、對待萬事萬物，凸顯人與自然的統(tǒng)一。這將成為我國環(huán)保政策以及環(huán)保政策執(zhí)行的基本準則。

在當代，“善”這個古老的生態(tài)理念已經(jīng)深入到我國現(xiàn)代環(huán)境政策執(zhí)行的理念當中?！吧剖潜３稚?、促進生命，使可發(fā)展的生命實現(xiàn)其最高價值。”［3］這一生態(tài)理念要求我們尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)規(guī)律性與目的性的統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這為我國環(huán)保政策的執(zhí)行確立了公平發(fā)展、敢于犧牲局部利益的價值取向。

公眾是政策執(zhí)行的中流砥柱，目前我國公眾的生態(tài)理性正在進入快速提升期?！吧鷳B(tài)理性既是建構(gòu)美麗中國夢的哲學基礎(chǔ)，又是生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。”［4］“回顧世界文明史，我國是工業(yè)文明的遲到者，卻是生態(tài)文明的最先覺悟者和初創(chuàng)人?！保?］生態(tài)理性強調(diào)整體性和系統(tǒng)性，整個環(huán)境是一個不可分割的整體。在我國，越來越多的公眾對大自然擁有一種敬畏之心、敬仰之心，將保護環(huán)境作為一種責任。這對環(huán)保政策執(zhí)行會產(chǎn)生極大推動。

二、強大的宣傳體系為環(huán)境政策執(zhí)行提供正能量

1.我國環(huán)境政策宣傳的理論優(yōu)勢

社會主義核心價值觀作為我國廣大社會公眾的精神支柱，行動導向，為環(huán)境政策宣傳提供理論依據(jù)和實踐標準。這種先進的價值觀大力倡導民主，使人們自覺意識到踐行環(huán)保理念的重要性，為環(huán)保政策的宣傳提供正確的方向和目標，推進綠色生活的開展。同時，這種最具影響力的價值觀積極倡導法治，在推廣環(huán)保政策的同時將合理可行的政策上升到法律的高度，提高政策宣傳的法治支撐力度。而且，這種最有生命力的價值觀注重闡釋和諧理念，結(jié)合中國古代優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，聯(lián)系當前現(xiàn)實，凝聚和升華全體人民在環(huán)境保護政策宣傳與貫徹落實方面的共識。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信的又一種表達和展現(xiàn)，這一理論能夠?qū)⒌览碇v清、講透、講夠，積極宣傳正能量，傳播環(huán)境保護的好聲音。實現(xiàn)人人平等的參與，實現(xiàn)萬物的實質(zhì)平等，促進公正，最后達到人與自然平等、和諧、文明的進步。

生態(tài)文明發(fā)展目標可以看作是社會主義核心價值觀在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。生態(tài)文明理論的建立和發(fā)展對我國環(huán)境保護政策的宣傳發(fā)揮著重要的理論指導作用?！吧鷳B(tài)文明價值理論為環(huán)保政策執(zhí)行提供了目標和方向。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來?！保?］黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，并指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會。”這是我國環(huán)境保護理論的一次重大突破，是可持續(xù)發(fā)展理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物；同時，生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略以及美麗中國夢的提出也是我國公共政策體系的重大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護成為公共決策領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于戰(zhàn)略性地位，標志著我國進入一個新的發(fā)展時期。

2.理想的環(huán)境政策宣傳平臺

環(huán)保政策是一種具有特殊性的政策，涉及面廣，與人們的現(xiàn)實利益，尤其是經(jīng)濟利益存在沖突，因此這類政策的執(zhí)行往往比較艱巨，需要廣泛傳播生態(tài)文明思想，提升民眾的生態(tài)文明意識?！吧鷳B(tài)文明意識是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提與有力保證。民眾生態(tài)文明意識的培養(yǎng)是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)之義與有效之法，同時也是一個漫長艱巨的過程?！保?］這需要一個高效的環(huán)保政策宣傳平臺。

我國環(huán)保政策的宣傳平臺有黨委宣傳部門、智庫、新聞媒體、各級講師團、黨校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社區(qū)等。這些宣傳平臺對于推動環(huán)境政策的有效執(zhí)行至關(guān)重要。

黨委宣傳部門根據(jù)黨中央的統(tǒng)一工作部署，負責引導社會輿論，協(xié)調(diào)宣傳文化系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系，從宏觀上指導環(huán)境政策的宣傳工作；提供全局性的指導和規(guī)劃，培養(yǎng)黨員的環(huán)境保護的思想，加強群眾的環(huán)保思想教育工作。

目前，我國正在大力推進現(xiàn)代智庫建設(shè)，這對環(huán)境保護政策的宣傳同樣起著不可低估的作用。中國特色的新型智庫自覺接受黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義，為黨、政府和社會提供公共政策研究和決策咨詢、政策宣傳以及政策評估等服務(wù)。在環(huán)境政策宣傳方面，這種新型智庫運用先進的決策理念和技術(shù)分析形式多樣的環(huán)境問題，提出適合我國國情的環(huán)境保護與發(fā)展對策，并對環(huán)境政策執(zhí)行過程進行監(jiān)督和評估。

我國新聞媒體在環(huán)保政策的宣傳過程中發(fā)揮著獨特作用，作為宣傳主流工具的廣播電視、期刊報紙以及網(wǎng)站主動利用新媒體的優(yōu)勢，拓展了原有的讀者范圍，增加了受眾群體，同時也加快了政策的傳播速度?！坝尚旅襟w搭建的網(wǎng)絡(luò)和平臺為公民個人、企業(yè)、非政府組織、意見領(lǐng)袖、政府共同討論問題拓展了公共空間?！保?］這一技術(shù)優(yōu)勢正成為新聞媒體在環(huán)境政策宣傳中最大的轉(zhuǎn)變。在信息傳播個人化、多元化的新媒體時代，努力以正確的輿論引導人，搶占輿論制高點。

黨校這一平臺在中國的黨政干部培訓教育中居于核心地位，對于環(huán)保政策的宣傳起著至關(guān)重要的作用。“在黨校系統(tǒng)中，一方面，黨的領(lǐng)導人或黨的部門負責人定期到黨校作報告，介紹當前最新形勢和政策，使作為政策執(zhí)行者的學員了解政策制定的背景和意圖等，有利于政策執(zhí)行的推進；另一方面，教師對政策進行分析和解讀，有利于加深學員作為執(zhí)行者對政策的理解。”［9］

不容忽視的是，我國社區(qū)組織正成為環(huán)保政策傳播的重要渠道。社區(qū)作為居民生活的基本場所，具有最接地氣、信息傳播最快捷的特征，因而在環(huán)保政策宣傳方面獨具優(yōu)勢。我國特有的社區(qū)行政結(jié)構(gòu)及職能定位使得環(huán)保政策宣傳非常有效。在社區(qū)宣傳系統(tǒng)中，黑板報、櫥窗、標語等傳統(tǒng)方式繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保政策宣傳的作用，另外，作為社會管理創(chuàng)新重要成果的網(wǎng)格化管理方式使社區(qū)宣傳更及時、更細致、更靈活，使環(huán)保政策深入人心，政策執(zhí)行效果更佳。

此外，作為我國社會構(gòu)成的特殊形式——單位在環(huán)保政策宣傳過程中同樣發(fā)揮著積極作用。在我國，工作單位不僅是勞動者的勞動場所，也是勞動者接受教育的重要平臺，幾乎所有企事業(yè)單位均將員工教育培訓作為提升本單位競爭力，不斷發(fā)展的基本途徑，愛國家、愛單位、愛社會成為單位教育的重要目標。這對環(huán)境政策宣傳無疑產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

三、先進的政治體制為環(huán)境政策執(zhí)行提供強大驅(qū)動力

1.中國特色社會主義政黨制度使環(huán)境政策具有旺盛的執(zhí)行力

（1）中國共產(chǎn)黨是環(huán)境政策執(zhí)行的核心力量

中國共產(chǎn)黨作為居于領(lǐng)導地位的執(zhí)政黨具有充分的合法性。革命戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導全國人民取得一個又一個偉大勝利，體現(xiàn)出卓越的決策能力和領(lǐng)導能力，與人民群眾建立起密切聯(lián)系，贏得了人民群眾的信任；和平建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨通過加強自身建設(shè)，吸收有真才實學的專業(yè)人才加入黨組織，注重調(diào)查研究，走民主決策的道路，使自身執(zhí)政能力不斷提高、與時俱進，從而成為人民最熱愛、最信任的政黨。

在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位主要體現(xiàn)在政治、思想和組織方面，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。因此，中國共產(chǎn)黨是我國環(huán)境保護工作在決策和實施的過程當中最強有力的政治力量。

在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)作為實質(zhì)意義的公共權(quán)力機關(guān)發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)攝性的作用。中國共產(chǎn)黨做出頂層設(shè)計和總體部署，“以試驗—推廣為基礎(chǔ)的政策過程展開，推手和掌握者是公共權(quán)力?！保?0］中國共產(chǎn)黨采用民主集中制的組織形式，是環(huán)保事業(yè)推動的核心?！坝捎谥袊伯a(chǎn)黨在國家中的特殊地位，形成了中國特色的黨主導下的公共政策執(zhí)行機制，呈現(xiàn)出‘高位推動’特點?！保?1］這保證了環(huán)保政策在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下能夠得到強有力執(zhí)行。而西方的兩黨制或多黨制的政黨制度下，環(huán)保決策缺乏強有力的核心，極易產(chǎn)生沖突性和模糊性相結(jié)合的環(huán)境政策。西方的各個黨派將更多的精力放在政黨間的爭吵和利益博弈當中，因為西方國家的政黨將選舉作為根本任務(wù)，通過選舉獲得選票成為政黨存在的根本理由。體現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域，“說”往往比“做”能夠獲得更多的選票，各黨派之間的爭吵充斥于環(huán)境決策中，這種吵吵鬧鬧的反復(fù)博弈的結(jié)果使得環(huán)保政策無法有效執(zhí)行。

政策執(zhí)行離不開基層力量的支持和參與，環(huán)保政策執(zhí)行得好不好，在一定程度上取決于基層群眾的表現(xiàn)。在實施環(huán)保政策的過程中，基層黨組織能夠號召黨員以身作則，身先士卒，帶領(lǐng)一批人，爭取一批人，影響一批人，對有利于環(huán)境保護的行為大力支持，對不利于環(huán)境保護的行為則進行批評和制止，使政策執(zhí)行發(fā)展成為全民參與的社會性活動。

（2）各民主黨派為環(huán)境政策的執(zhí)行提供政治支持

在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上，我黨與各民主黨派形成了“榮辱與共，肝膽相照”的協(xié)作關(guān)系。在我國，作為制度性意見表達團體的民主黨派擁有眾多專業(yè)領(lǐng)域的精英，他們對于環(huán)保政策問題的看法十分深刻，并且有著自己獨到的見解。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，我國環(huán)保政策的執(zhí)行過程不可能一帆風順，必然會遇到各種各樣的問題。作為參政黨的民主黨派的積極參與可以提升政策執(zhí)行的科學性和可行性，降低環(huán)保政策執(zhí)行的風險。各民主黨派可以看作是一個“巨型智庫”，為環(huán)保決策提供智力支持，為環(huán)保政策執(zhí)行充當監(jiān)督和評估機構(gòu)。尤其是參事制度的建立和發(fā)展，對環(huán)保政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生了極大的促進作用。同時，我國民主黨派還發(fā)揮著類似“非政府組織”的作用，為環(huán)境保護政策的執(zhí)行分擔責任。

2.政府公信力的不斷增強為環(huán)境政策執(zhí)行提供強大凝聚力

首先，全心全意為人民服務(wù)的宗旨確立了政策執(zhí)行機構(gòu)在人民群眾中的權(quán)威性地位。全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我國政府公信力的根本所在，也是中國政府與中國人民簽訂的一份契約。正是心系人民，才能夠維護中國人民的根本利益，才能夠和人民同舟共濟。環(huán)保政策維護的是公共利益，環(huán)保政策的執(zhí)行不僅能夠反映人民的利益，也是維護人民利益的手段。

其次，政風建設(shè)有助于鞏固和提升環(huán)保政策的有效執(zhí)行。我國政府開展的政風建設(shè)以提高領(lǐng)導干部基本素質(zhì)，樹立廉潔自律工作作風為根本任務(wù)，旨在提高工作效率以及人民的滿意度?！罢叩膱?zhí)行并不總是和政策目標相一致，政策執(zhí)行者并不總是像經(jīng)濟學家假設(shè)的“理性人”那樣去爭取實現(xiàn)政策目標的最大化?！保?2］加強政風建設(shè)可以使政策執(zhí)行與政策目標相一致。在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行機構(gòu)及人員面對實體企業(yè)這一強大的利益主體，如果缺乏自我約束和制度規(guī)范的力量，權(quán)力尋租現(xiàn)象便會發(fā)生，這對于環(huán)保政策的執(zhí)行具有很大的副作用。因此政風建設(shè)的意義非比尋常，領(lǐng)導干部在工作中的所作所為直接體現(xiàn)出政府公信力建設(shè)。我國不斷提高政府機關(guān)的工作效率，使領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀，發(fā)揮模范、榜樣的作用，求真務(wù)實，以良好的作風推動實際工作向前發(fā)展。同時全力打擊腐敗以及為官不為等現(xiàn)象，使我國的政風建設(shè)煥然一新，提升了政府的公信力，推動環(huán)保政策執(zhí)行的信度和效度。

另外，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行苿迎h(huán)保政策的執(zhí)行提供新契機。目前，我國政府職能正在從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變可以促進政府自身的公信力的提升，政府公信力是社會信任資源制度化的表現(xiàn)，這種信任是建立在非個人的規(guī)則、社會規(guī)范和制度基礎(chǔ)上的。公信力的建立能夠取信于民，在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)保政策能夠滿足人民群眾對于美好環(huán)境的期待。這就使得我國的環(huán)保政策的執(zhí)行擁有了廣泛的民意基礎(chǔ)。

3.政府間合作成為環(huán)境政策執(zhí)行的有效機制

環(huán)境問題的開放性與流動性要求環(huán)保政策執(zhí)行過程中各地區(qū)政府間必須密切合作，如果協(xié)調(diào)配合得不好，只會事倍功半，浪費相關(guān)的人力、物力、財力，卻得不到相應(yīng)的效果。我國目前在環(huán)境政策執(zhí)行領(lǐng)域中的政府間合作主要表現(xiàn)為中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的互利性、促進性合作，這種合作機制可以更好地發(fā)揮政府的宏觀管理職能，使政府能夠提供以環(huán)保為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使各部門的責任得到落實。同時，我國還擁有“對口支援”的制度安排。由于我國地域遼闊，區(qū)域差距巨大，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，環(huán)保意識和環(huán)保政策也會有所差別。

在這樣的背景之下，我國在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)進行對口支援，將發(fā)達地區(qū)先進的環(huán)保政策資源向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣可以更好地促進環(huán)保政策的全面執(zhí)行。

中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有助于沖破行政區(qū)劃的藩籬。環(huán)保政策的執(zhí)行過程中經(jīng)常會發(fā)生管轄權(quán)模糊的領(lǐng)域和范疇，一種情況是不同行政區(qū)邊界地帶的湖泊和河流，另一種情況是空氣和地下水。由于水和空氣的流動性、擴散性特征，環(huán)境問題很難根據(jù)行政劃界來分開，這也使得各政府間通常會在某種程度上出現(xiàn)規(guī)避責任、搭便車的現(xiàn)象。因此環(huán)保政策的執(zhí)行只能在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下通過加強政府間的合作來進行，地方政府間相互交流環(huán)境保護的管理經(jīng)驗，互相借鑒他方的長處，克服自身短板。

為了在環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平發(fā)展，黨中央和國務(wù)院從我國的國情以及環(huán)保工作的需要出發(fā)，對建立生態(tài)補償機制提出了明確的要求，重點從自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及流域水資源保護四個方面進行生態(tài)補償。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，提升全社會的積極參與度，建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐漸加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。我國將生態(tài)補償機制作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容，對于新時期的環(huán)保政策執(zhí)行有巨大推動作用。

四、社會主義公有制經(jīng)濟制度是環(huán)境政策執(zhí)行的重要保障

1.社會主義公有制使環(huán)境政策資源配置更具合理性前瞻性

作為社會主義國家，我國選擇的是以公有制為主體、多種所有制形式并存的基本經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度的突出特征在于計劃性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。這一制度選擇決定了我國在環(huán)保政策執(zhí)行過程中能夠統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性?！霸u價一個社會的制度體系的優(yōu)劣標準只有一個，就是效能的最大化。當然這個效能的內(nèi)涵非常廣泛，既包括政治主體的政治效能、經(jīng)濟效能、文化效能和社會效能，還包括整個國家和社會的可持續(xù)發(fā)展效能?！保?3］保護環(huán)境是一項于國于民都有利的大事，是符合廣大人民的根本利益的。在環(huán)境保護這一問題上，由于投資大、周期長、資金回收慢，其社會效益遠遠超出了經(jīng)濟效益，以公有制為主體的經(jīng)濟制度可以很好地克服市場利益導向的盲目性和自發(fā)性的缺點，使其符合長遠利益的發(fā)展。以公有制為主體的經(jīng)濟制度與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)、同社會發(fā)展目標相匹配，這種經(jīng)濟制度有助于國家對人力、物力和財力進行統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟運行體制為環(huán)保工作提供了有力支持，有助于打破各自為政、自掃門前雪的尷尬局面。

在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，存在著許多相互沖突的個體訴求和群體訴求，這種訴求歸根到底是利益訴求、政策資源的訴求。在公有制條件下，政府部門將社會各領(lǐng)域、各階層看作命運共同體，在充分考慮環(huán)境政策執(zhí)行的現(xiàn)實性、可行性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政策資源配置的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和計劃性，用發(fā)展的眼光規(guī)劃環(huán)保事業(yè)的發(fā)展前景。國家可以根據(jù)各地的實際需要和實際情形出臺相關(guān)的政策鼓勵和引導相關(guān)人才向最需要的地方進行轉(zhuǎn)移。在財力方面，我國有統(tǒng)一的財政和貨幣政策，可以利用各種經(jīng)濟政策進行調(diào)節(jié)，有效避免污染、破壞環(huán)境的成本低于保護環(huán)境成本的不合理現(xiàn)象。同時，在嚴格的監(jiān)管體制的作用下，環(huán)境保護資金在政策執(zhí)行過程中能夠及時落實到位，有效防止資金被轉(zhuǎn)移以及不合理使用的現(xiàn)象。

2.社會主義公有制有助于構(gòu)建和諧的社會利益結(jié)構(gòu)

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展和完善，社會主體結(jié)構(gòu)也不斷向多元化方向發(fā)展，而且，社會利益結(jié)構(gòu)也日趨和諧?！袄娼Y(jié)構(gòu)指社會不同成員依據(jù)其特定的社會經(jīng)濟地位、職業(yè)和身份，通過社會認可的方式所獲得的經(jīng)濟利益的組合狀態(tài)。”［14］在我國國有經(jīng)濟的改革過程中，國家對各個層次經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)給予清晰界定，歸屬清晰，權(quán)責明確，使得每個主體都能夠擁有自己的利益訴求，同時也自覺承擔起自身的利益責任。同世界上其他國家一樣，我國社會主體正朝著多樣化方向發(fā)展，不同的是，各利益主體在根本利益訴求上更容易趨于一致。

在環(huán)境治理過程中，面對諸多利益訴求，和諧的社會利益結(jié)構(gòu)能夠促使各利益主體的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，互相協(xié)作，共同行動。在我國，越來越多的企業(yè)將綠色文化當作企業(yè)經(jīng)營的指導思想，以綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開展綠色營銷為保障，以滿足人們的綠色需要為動力，為產(chǎn)品注入生態(tài)內(nèi)涵，定位綠色市場，實現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起著決定性的作用，但是，政府的引導作用同樣不容忽視。我國政府在環(huán)境政策執(zhí)行中的地位和作用正在不斷加強。政府通過政策制定發(fā)揮利益調(diào)節(jié)作用。我國大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，提出五位一體的總布局，環(huán)境治理已經(jīng)提到直接影響國計民生的戰(zhàn)略高度，這就保證了新型的利益結(jié)構(gòu)能夠在政府的調(diào)控下將充足的資源注入環(huán)境治理體系。同時，中央和地方的關(guān)系不斷理順，各種諸侯經(jīng)濟得到有效治理，環(huán)保政策可以更好地得到貫徹和落實。作為全體國民利益的代表，國家政府可以從全社會的根本利益出發(fā)，對有關(guān)環(huán)境和自然資源的社會行為進行管理，防止“共有物悲劇”的發(fā)生。

除了政府、企業(yè)在環(huán)保政策執(zhí)行過程中發(fā)揮的重要作用外，非政府組織作為根植于中國基層、在中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導和支持下建立和發(fā)展起來的民眾志愿性組織，也起著不可低估的作用。在民眾表達綠色環(huán)境利益要求，謀求環(huán)境公共利益，協(xié)調(diào)社會各群體在環(huán)境政策方面不一致的利益關(guān)系，緩和矛盾等發(fā)面發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國非政府組織的一個突出特征在于在行動方向和目標上與政府保持高度的一致性。在環(huán)境保護這一問題上，非政府組織能夠影響和提高民眾的自我管理的能力和自律性，塑造綠色集體意識，集中群眾智慧，促進人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，為我國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供支撐與服務(wù)，并且站在時代發(fā)展的前沿，引領(lǐng)社會進步。非政府組織積極參加政府的環(huán)保決策會議，發(fā)表公開言論，監(jiān)督政府、企業(yè)及社會各類行為，將環(huán)保政策的宣傳貫徹落實到基層，同時也將基層的實際情況反映給政府，使政府能夠更好的了解環(huán)保政策的可行性。我國非政府組織的發(fā)展增加了政府上下級之間的交流和溝通，凝聚了整個社會的力量，更好的推動了環(huán)保政策的有效執(zhí)行。

綜上所述，當代中國在環(huán)保政策執(zhí)行方面擁有諸多優(yōu)越條件，其中有些是獨有的，有些雖不是獨有，但表現(xiàn)相當突出；有些優(yōu)越條件已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來，也有一些則由于種種原因尚未得到充分體現(xiàn)。在今后的環(huán)境保護實踐中，我們應(yīng)發(fā)揮所長，克服所短，創(chuàng)造有利條件，使我國在環(huán)保事業(yè)中的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，承擔起環(huán)境保護的歷史責任，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

［1］逸周書·大聚篇［M］上海：上海古籍出版社，2006.38.

［2］《諸子集成》第七冊.管子卷十四？五行第四十一［M］ .河北：河北人民出版社，1986.

［3］阿爾貝特·施韋茲.敬畏生命［M］.上海社會科學出版社，1992.9.

［4］張云飛.生態(tài)理性： 生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇［J］. 中國特色社會主義研究，2005，（1）：88-92.

［5］李家壽.生態(tài)文化：中國先進文化的前進方向［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2007，（9）：154-158.

［6］張高麗. 大力推進生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國［J］.求是，2013，（24）：3-11.

［7］張國民，祁維仙.必須注重民眾生態(tài)文明意識的培養(yǎng)［J］.山西高等學校社會科學學報，2009，（2）：60-64

［8］Guobin yang and Craig Calhoun .media ， civil society ， and the rise of a green public sphere in China［J］.China information，2007，（2）：211-236.

［9］趙勇.政策的“解碼”和“編碼”——政策過程中的中國共產(chǎn)黨黨校［J］.上海行政學院學報，2003，（1）：62-70.

［10］寧騷.政策試驗的制度因素——中西比較的視角［J］.新視野，2014，（2）：27-33.

［11］賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗［J］.中國社會科學，2011，（5）：61-79.

［12］冉冉.中國地方環(huán)境政治-政策與執(zhí)行之間的距離［M］.中央編譯出版社.2015.16.

［13］羅建文，朱春暉.論中國特色社會主義價值自信的政治優(yōu)勢［J］.探索，2014，（6）：117-112.

［14］陳維達.中國模式：利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟調(diào)控［J］.當代財經(jīng)，2011，（7）：5-13.

F205

A

1672-4658（2016）03-0054-06

2016-05-19

河北省高等學校人文社會科學重點研究基地經(jīng)費資助

謝中起（1964-），男，河北冀州人，博士，燕山大學京津冀協(xié)同發(fā)展管理創(chuàng)新研究中心教授，主要研究方向為環(huán)境管理.