賈康

說到新常態(tài)，我們目前既要承認進入中等收入階段以后，不可能再是高速了，要進入中高速的新階段；另一方面，面對數(shù)年來在地方政府層面、企業(yè)層面、市場層面感受到的種種困難，還需謹防因為我們的矛盾累積和隱患疊加，帶來一滑再滑的狀態(tài)。我們要考慮：經(jīng)濟問題的社會化和政治化，會不會把我們拖入“中等收入陷阱”。這樣一個非常嚴峻的考驗面前，當然要看到中國的發(fā)展?jié)摿?、韌性、回旋余地，但是這里面蘊含的所有的潛力和可能的活力，一定要有新的制度供給的龍頭創(chuàng)新因素激發(fā)出來，才能真正變成現(xiàn)實的動力與支撐力。

我們一方面需要適當擴張需求，同時要特別注意處理好理性的供給管理的問題。我們主張，針對當前中國經(jīng)濟下行中最主要的矛盾方面已是人們在談?wù)摰耐ㄘ浘o縮壓力、必須要有適當寬松的總量政策的同時，亟應(yīng)掌握好區(qū)別對待的有效供給，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面把“供給管理”的文章做足，真正把“新”引到“常”的狀態(tài)上。

要緩解這些約束之下的矛盾凸現(xiàn)，必須在供給端找到可行的對策。首先看看這些問題：第一，中國其實是一個“非常之局”，資源使用、能耗、環(huán)境壓力等，與經(jīng)濟發(fā)展特定階段上的粗放特征，以及在我國資源稟賦條件決定的基礎(chǔ)能源“以煤為主”的格局，合在一起，就有了我們特別的高壓力區(qū)間和高壓力階段中，由于種種因素形成的異乎尋常的“怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展”的挑戰(zhàn)。第二，中等收入陷阱歷史性考驗階段到來了。中國必須考慮如何避免許多經(jīng)濟體遭遇的這個問題，來爭取相對順利地擺脫陷阱式潛在威脅。第三，作為最大的發(fā)展中國家怎樣彌合二元經(jīng)濟和走向共同富裕，這個導向下，我們已經(jīng)面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，居民收入差距、財產(chǎn)差距，及其相關(guān)的公正性問題等非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

我們認為必須在供給方面考慮不同的要素塑造新的動力，形成可支撐“升級版”的混合動力體系。供給方面大致有5項要素：勞動力、土地及其代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機制安排。前面3項在經(jīng)濟體進入中等收入階段之前，動力作用是非常明顯的，進了中等收入階段以后，卻會呈衰減之勢，更多需要強調(diào)的則是后面兩項，即科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國現(xiàn)在一定要抓住不放的，首先是轉(zhuǎn)軌中的制度的供給。

如果提出對策，顯然就是針對這五大要素，能夠采取什么樣的對策。比如首先在勞動力相關(guān)的人口政策和人力資本培育發(fā)展戰(zhàn)略方面，必須應(yīng)對現(xiàn)實的問題，終于看到五中全會“放開兩孩”，后面還有必要動態(tài)優(yōu)化我們的整個人口政策和人口發(fā)展戰(zhàn)略。又比如，要把這五大要素里面可能的有效供給提升上來，必須在改革方面有一系列的重點考慮。這方面提出的一系列改革建議中，舉一個例子：關(guān)于已經(jīng)在不斷努力實施的簡政放權(quán)、減少審批，為使其績效真正能體現(xiàn)出來，必須結(jié)合體制框架進行改造，即指向大部制、扁平化。整個政府行使公共權(quán)力的基本構(gòu)架能不能如愿地得到“傷筋動骨”、“脫胎換骨”般的改造，這是真正的“攻堅克難”問題。這些問題是我們一定要考慮的。只有把這些結(jié)合在一起尋求治本，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，降低運行成本，減少信息不對稱，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)出我們的潛力和活力。