張 慧，柴勃臻

（1.新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.新疆師范大學(xué) 社會管理研究院，新疆 烏魯木齊 830017）

中國高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張 慧1，柴勃臻2

（1.新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.新疆師范大學(xué) 社會管理研究院，新疆 烏魯木齊 830017）

新型高校智庫迎合時代背景和社會發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，提高為政府、企業(yè)的咨詢能力。文章結(jié)合高校智庫的發(fā)展階段，分析高校智庫的自身發(fā)展與現(xiàn)實需要之間的差距及存在的資政意識薄弱、缺乏協(xié)作平臺、運行機(jī)制不完善等問題，以此為基礎(chǔ)，有針對性地提出我國高校智庫的建設(shè)路徑，包括樹立智庫意識、創(chuàng)建智庫品牌、創(chuàng)新高校智庫運行機(jī)制，增強(qiáng)智庫活力等方面。

高校智庫；發(fā)展現(xiàn)狀；問題與對策

中國整體實力提升，對世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生深刻的影響。同時，我國也處在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢衰減，創(chuàng)新驅(qū)動爬坡過坎，經(jīng)濟(jì)動力調(diào)檔換速的時期，亟需中國智庫貢獻(xiàn)發(fā)揮功能。黨的十八屆三中全會明確提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。高校智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，不斷產(chǎn)生高質(zhì)量的政策思想，為政府決策提供智力支撐，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、我國高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

高校智庫是指由大學(xué)建立的從事公共政策研究和咨詢，并為政府、企業(yè)及自身服務(wù)的組織，同時承擔(dān)育人、教學(xué)和科學(xué)研究工作。我國高校智庫經(jīng)歷幾個發(fā)展階段，從無到有、由小到大，不斷接受時代的檢驗。

（一）高校智庫的起步階段（1993—2000年）

20世紀(jì)90年代末，中國的改革開放進(jìn)入攻堅克難階段，內(nèi)在政策需求驅(qū)動高校智庫出現(xiàn)。比如：1994年在福特基金會資助下，北京大學(xué)成立中國經(jīng)濟(jì)研究中心，成為一家集研究、教學(xué)、培訓(xùn)于一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這是北京大學(xué)進(jìn)行教學(xué)和科研體制改革的一種的探索，2008年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院在此基礎(chǔ)上組建；1999年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)辦國情研究中心，其前身是1986年創(chuàng)立的中國科學(xué)院國情分析研究小組，這是清華重要公共政策研究力量。2000年2月復(fù)旦重啟中國經(jīng)濟(jì)研究中心，同年10月被批準(zhǔn)為“教育部人文社科百所重點研究基地”之一，后更名為中國社會主義經(jīng)濟(jì)研究中心，致力于中國經(jīng)濟(jì)范疇的理論探索和實證研究，并為上海首批高校智庫奠定基礎(chǔ)。

此時的高校智庫初步形成，主要關(guān)注國家政治、文化、環(huán)境資源等方面。隨著國家啟動創(chuàng)建世界一流大學(xué)的“211工程”和“985工程”，高校智庫依托其資源和人才優(yōu)勢，一方面從事政治策略理論研究，另一方面也圍繞關(guān)系國家發(fā)展和社會進(jìn)步的重大議題進(jìn)行調(diào)研，并且，開始承擔(dān)起為各級政府和企業(yè)決策者提供智力服務(wù)的重任。

（二）高校智庫的聯(lián)合發(fā)展階段（2003—2013年）

隨著中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長與社會發(fā)展脫節(jié)，迫切要求智庫機(jī)構(gòu)為國家政策提供智力服務(wù)；另一方面，為了在國際競爭中保持優(yōu)勢地位，國家對智庫給予高度關(guān)注。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫的作用。”這是我國首次在國家層面對高校提出具體的智庫發(fā)展要求。同時，中國高校智庫自身發(fā)展日益成熟，趨于走向聯(lián)合發(fā)展的道路。

2003年12月，為適應(yīng)國家文化體制改革的趨勢，浙江省政府與清華大學(xué)共同組建浙江清華長三角研究院。該院實行自收自支，企業(yè)化管理的方式，被時任浙江省委書記習(xí)近平稱之為“省校合作優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)融合的有效模式”。2004 年5 月，清華大學(xué)成立國家文化發(fā)展研究中心，并于 2005 年被教育部批準(zhǔn)為國家級哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地。該中心采用研（研究)——學(xué)(教學(xué))——產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))——管(管理)結(jié)合的科研模式，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)工作。

這表明，這一時期的高校智庫，已經(jīng)從組織架構(gòu)、體制運行、成果轉(zhuǎn)化、資金保障等方面啟動智庫建設(shè)的工作，并努力將研究成果轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，平穩(wěn)走上培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的道路。

（三）高校智庫的創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年—至今）

2013年5月劉延?xùn)|副總理在“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，推動中國特色新型智庫建設(shè)”座談會上強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色新型智庫貢獻(xiàn)力量。2014年2月，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，從國家層面對高校智庫建設(shè)的定位、目標(biāo)、途徑、人才培養(yǎng)平臺建設(shè)等方面進(jìn)行設(shè)計，提出建設(shè)“中國特色新型高校智庫”的要求，該計劃是我國高校智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，國內(nèi)大學(xué)紛紛響應(yīng)“建設(shè)有中國特色新型智庫”的指示而建立或重組研究機(jī)構(gòu)。

目前，全國已有150多所高校建立了文科“2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新中心，高效協(xié)同創(chuàng)新的建立不僅能通過產(chǎn)學(xué)研大平臺，將高校和企業(yè)聯(lián)合在一起，實現(xiàn)資源共享，還能夠促進(jìn)不同學(xué)科的融合，利于培養(yǎng)高層次人才。例如：浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)以物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合的方式激勵教師積極以理論成果服務(wù)國家戰(zhàn)略，鼓勵科學(xué)研究機(jī)構(gòu)主動對接政府和企業(yè)的需求，聯(lián)合共建研究中心。同時，我國高校智庫出現(xiàn)了一種嶄新的合作共建模式，即建設(shè)智庫聯(lián)盟。2013年3月，上海市啟動了第一批上海高校智庫建設(shè)工作，確立了復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家建設(shè)研究中心等17家上海高校智庫，并依托復(fù)旦大學(xué)成立“上海高校智庫研究和管理中心”，聚攏上海高校學(xué)術(shù)和資政資源，為國家和上海發(fā)展建言獻(xiàn)策。

上述協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫聯(lián)盟的建立，旨在發(fā)揮高校學(xué)科交叉、人才密集的規(guī)模優(yōu)勢和資源共享、聯(lián)合協(xié)作的機(jī)制優(yōu)勢，解決某一區(qū)域內(nèi)或重要領(lǐng)域內(nèi)的重大問題。

二、我國高校智庫建設(shè)存在的問題

縱觀高校智庫的崛起，皆秉承“與中國發(fā)展同行，與中國開放相伴，與中國變革俱進(jìn)，與中國興盛共存”的發(fā)展理念。①胡鞍鋼.建設(shè)中國特色一流高校智庫[J].中國智庫,2013,（12）.緊緊圍繞國家在各個歷史時期的中心工作，積極開展科學(xué)研究、資政育人工作，為我國社會的文明進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

但是，總體而言，我國高校智庫的影響力還比較低，在目標(biāo)定位、成果產(chǎn)出、管理機(jī)制等方面還存在不少問題。

（一）智庫數(shù)量眾多，資政成果較少

正如教育部副部長李衛(wèi)紅指出，我國大學(xué)智庫的小、散、弱現(xiàn)象突出，力量分散，定位不準(zhǔn)；高質(zhì)量成果偏少，部分研究針對性、實踐性不強(qiáng)、過于學(xué)術(shù)化，這都極大制約了我國大學(xué)智庫潛力的發(fā)揮。②李衛(wèi)紅.高校在新型智庫建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)[N].人民日報,2014-02-16.高校智庫數(shù)量眾多，但資政成果較少的原因主要是：首先，雖然國家層面極其重視高校未來發(fā)展方向，多次提出要加強(qiáng)思想庫建設(shè)，但高校智庫建設(shè)由于發(fā)展時間短、缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃、致使自身建設(shè)意識淡薄；其次，高校與政府之間關(guān)聯(lián)甚少，高校不了解政府的決策需求方向，政府對高校成果也鮮有關(guān)注，使得雙方“供”與“需”之間嚴(yán)重脫節(jié)。另外，高校研究者缺乏關(guān)于地方發(fā)展政策和信息資源的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，研究對策缺乏針對性和準(zhǔn)確性，智庫的成果價值難以獲得政府部門的認(rèn)同，這無形中弱化高校智庫的資政意識，影響政策咨詢成果產(chǎn)出；最后，社會缺乏統(tǒng)一的思想市場，使得高校、政府與企業(yè)三者之間未形成有效對接，致使高校難以從傳統(tǒng)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。高校智庫意識制約其自身發(fā)展，突破意識瓶頸是高校智庫進(jìn)步的基本前提。

（二）信息管道不暢，缺乏協(xié)作平臺

高校智庫建設(shè)過程中，高質(zhì)量的咨詢水平來源于暢通的信息渠道。高校智庫信息來源大多借助于文獻(xiàn)資料、社會調(diào)查等傳統(tǒng)方法。由于政府信息化公開程度不高，關(guān)于地方發(fā)展信息數(shù)據(jù)的保密性，致使高校智庫難以獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)?！吨袊姓该鞫扔^察報告（2011—2012）》顯示：自我國實施政府信息公開條例以來，各級政府的信息公開工作不斷進(jìn)步，但公開的及時性、有效性、便利性還不夠，與社會需求尚有較大距離。因此，不夠透明的信息渠道直接影響咨詢成果；其次，高校人文社會科學(xué)研究基地和實驗中心產(chǎn)生的智力成果缺乏向政府的遞交管道，從而使得高校教師的科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策，進(jìn)而挫傷高校教師研究的積極性；最后，高校人事管理體制以專業(yè)學(xué)院為單位對教師進(jìn)行人事考核，擁有不同研究背景的學(xué)術(shù)研究人員和研究力量分散在不同的教學(xué)單位，高校智庫未設(shè)立專門的協(xié)調(diào)平臺，從而難以共享研究資源，形成研究合力，發(fā)揮優(yōu)勢資源，致使高校智庫發(fā)展舉步維艱。

（三）管理體制保守，成員流轉(zhuǎn)受限

高校智庫的管理機(jī)制和組織架構(gòu)成為制約高校智庫功能的重要因素。首先，高校智庫與學(xué)校重點研究基地、重點實驗室之間界限不清，通常是兩塊牌子，一套管理人員，沒有固定的研究人員，研究者大多分散在各自的學(xué)院部門。并且，高校智庫經(jīng)費來源單一，缺少專項研究經(jīng)費。目前，高校智庫的運行經(jīng)費大多以來內(nèi)部劃撥，對內(nèi)依附性強(qiáng)。但是，由于自身研究能力限制，外部資金流入較少，與市場化機(jī)制不兼容；其次，高校教師由于自身工作性質(zhì)，常年沉迷高校教研和基礎(chǔ)理論研究，缺乏政府任職經(jīng)驗，對智庫要求的政策研究無法適應(yīng)，致使咨政報告產(chǎn)出有效率低。另外，傳統(tǒng)高校的評級機(jī)制與現(xiàn)代智庫發(fā)展格格不入，重數(shù)量輕質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)制約高校研究者投入充足的時間和經(jīng)歷完成智庫任務(wù)。在高校教師的職稱評定中，以期刊論文為重、忽視政策研究成果。使得參與政策研究的高校研究者的政策咨詢成果不能納入教師科研評價體系而得不到量化處理，打擊高校研究者的積極性；最后，受到人事流轉(zhuǎn)體制的限制，一些優(yōu)秀的國家政策咨詢?nèi)藛T難以進(jìn)入到高校，另一方面，高校智庫也難有機(jī)會將其人員輸送到黨政部門、企業(yè)任職開展一些協(xié)助性工作，其研究能力難以勝任決策研究工作。①杜社會.高校思想庫建設(shè)初探[J].教育文化論壇,.2011,（2）.

三、新型高校智庫的未來建設(shè)之路

建設(shè)新型高校智庫不僅滿足社會需要，更符合高校全方位為社會服務(wù)的趨勢。因此，要推進(jìn)中國特色新型高校智庫必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、協(xié)調(diào)合作平臺、疏通信息渠道、改革管理機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立智庫意識

建設(shè)中國特色新型高校智庫，應(yīng)以轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識為抓手。首先，高校智庫整體隊伍應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展特點，確定清晰的目標(biāo)定位，明確研究方向，注重成果的可操作性和實際可能產(chǎn)生的效能，通過成果影響力引起政府和社會企業(yè)的重視，從而將智力成果轉(zhuǎn)化為解決問題的現(xiàn)實決策；其次，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常邀請高校專家通過講座的方式為現(xiàn)實問題出謀劃策，而這種臨時性聚集難以滿足政府的決策咨詢需求，高校智庫應(yīng)主動抓住機(jī)會，搭建與政府之間的聯(lián)系平臺，以自身專業(yè)的研究團(tuán)隊和完備的科研設(shè)施提供智力方案；最后，高校智庫的健康發(fā)展，離不開國家政策的引導(dǎo)，高校智庫應(yīng)倡導(dǎo)以“2011協(xié)同計劃”和重點研究基地建設(shè)為抓手，結(jié)合高校優(yōu)勢和特色，加強(qiáng)校校合作、校企合作，力求建成“國家急需、世界一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)重大”的中國特色新型高校智庫。

（二）創(chuàng)建高校智庫品牌，拓展成果遞交渠道

成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道是制約高校智庫發(fā)揮作用的瓶頸問題，推動智庫建設(shè)，必須著力解決好渠道和平臺問題。②唐景莉.發(fā)揮高校優(yōu)勢打造新型智庫——專訪教育部社會科學(xué)司司長張東剛[EB/OL].[2014-03-24]中國教育新聞網(wǎng),http://www.sinoss,net /2014/0324/49693.html.一是政府部門應(yīng)執(zhí)行信息公開制度，整合信息發(fā)布渠道，使信息透明化。一方面，向高校智庫專家提供高質(zhì)量的信息資源，能夠為高質(zhì)量的咨詢成果打下堅實基礎(chǔ)；另一方面，信息公開能增強(qiáng)政府公信力，增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信任，從而降低政府的行政成本，為整個社會帶來更大收益。二是建立健全高校與政府的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確立專家成果報送機(jī)制。高校研究機(jī)構(gòu)可憑借在社會上有影響力的學(xué)科專家通過個人與政府的聯(lián)系遞交高質(zhì)量的資政成果，引起政府的注意力，贏得政府的肯定與信任，再憑借智庫專家團(tuán)隊通力協(xié)作，為政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實難題建言獻(xiàn)策，從而以點帶面發(fā)揮智庫的影響力。另外，政府與高校之間通過國家社會科學(xué)基金項目和省部級研究項目存在千絲萬縷的聯(lián)系，高校智庫內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的成果報送部門，定期向政府遞交咨政報告，政府應(yīng)及時反饋不足，高校與政府的雙向交流能夠有效促進(jìn)高校智庫為政府提供更好的服務(wù)。最后，高校智庫應(yīng)努力搭建交流平臺，創(chuàng)建智庫網(wǎng)站，整合信息資源，定期針對某種政策需求集合專家討論，形成研究合力，推動高校智庫健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新高校智庫運行機(jī)制，增強(qiáng)智庫活力

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》，我國“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向全社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”，因此，高校智庫應(yīng)該以改革發(fā)展為動力，創(chuàng)新組織管理體制和運行機(jī)制。美國著名的布魯金斯學(xué)會憑借“高質(zhì)量、獨立性、影響力”的核心價值長盛不衰。①文少保.高校智庫服務(wù)政府決策的邏輯起點、難點與策略—國家治理能力現(xiàn)代化的視角[J].中國高教研究,2015,（1）:37.高校智庫應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立獨立的研究中心，確立領(lǐng)導(dǎo)層，吸納社會各界人才和多學(xué)科專家，組建專業(yè)化研究隊伍。此外，高校智庫應(yīng)該樹立經(jīng)營理念，利用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體擴(kuò)大自身影響力。同時，高校智庫應(yīng)創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)，確立激勵機(jī)制，引入社會和企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評價，根據(jù)研究人員的成果轉(zhuǎn)化量和資政報告的采用率，對其進(jìn)行績效評估考核，提高研究人員的積極性。最后，建立政府人員與高校智庫研究人員的流轉(zhuǎn)機(jī)制。高校智庫應(yīng)創(chuàng)新研究隊伍的培養(yǎng)環(huán)境，通過與政府溝通，委派研究者進(jìn)政府進(jìn)行周期性實習(xí)工作、開展政策咨詢培訓(xùn)；另一方面，可將部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)聘為智庫客座專家，定期就研究主題開展座談會，從而扭轉(zhuǎn)智庫研究人員單一性的局面。

正如古語云“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，中國特色新型高校智庫的建設(shè)需要國家引導(dǎo)、社會配合、高校突破才能夠逐步進(jìn)入高效發(fā)展，才能促進(jìn)中國向世界講好中國故事，才能推動中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢。

[1]胡鞍鋼.建設(shè)中國特色一流高校智庫[J].中國智庫,2013,（12）.

[2]杜社會.高校思想庫建設(shè)初探[J].教育文化論壇,2011,（2）.

[3]李衛(wèi)紅.高校在新型智庫建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)[N].人民日報,2014-02-16.

[4]唐景莉.發(fā)揮高校優(yōu)勢打造新型智庫——專訪教育部社會科學(xué)司司長張東剛[EB/OL].[2014-03-24].中國教育新聞網(wǎng),2014-03-24.

[5]文少保.高校智庫服務(wù)政府決策的邏輯起點、難點與策略——國家治理能力現(xiàn)代化的視角,2015,（1）.

The Present Development Of Chinese College Think-tank and Countermeasures

ZHANG Hui1,CHAI Bo-zhen2
(1.College of Political Science and Public Administration, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830017; 2. College of Public Administration Research, Xinjiang Normal University, Urumqi, Xinjiang 830017)

New college Think-tank should cater to the era background and social development opportunities, accelerate the pace of construction, at the same time, improve advisory capacity for government and business. This paper, combined with the stage of development for college think-tank, maintains analysis of the gap between college think-tank’s own development and reality needs, and the weak political advice consulting consciousness, lack of collaboration platform, operation mechanism imperfect and so on. In the basis of these problem, the author sets forth the countermeasures for Chinese college think-tank, including to establish think-tank consciousness, to create a think-tank consciousness brand and innovation college think-tank operation mechanism, the to enhance the vitality of college think-tanked.

college think-tank; current situation of development; problem and countermeasures

G420

A

1009-9545（2016）04-0093-04

2016-10-24

中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心2014年研究生創(chuàng)新基金項目（040314D05）

張 慧（1992-），女，碩士研究生，主要從事西北邊疆政府管理研究.

柴勃臻（1987-），男，助教，主要從事新疆社會治理研究.