焦 峰 趙閃閃

（河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封 475004）

“國(guó)培計(jì)劃”研究的文獻(xiàn)回顧與展望

焦 峰 趙閃閃

（河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封 475004）

自2010年開展實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”以來，我國(guó)國(guó)培方面取得了重大成果。對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”研究進(jìn)行回顧與展望有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但國(guó)培中存在培訓(xùn)需求缺失、培訓(xùn)模式不完善、培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理和管理體制滯后的問題，應(yīng)采取加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析、完善培訓(xùn)模式、合理調(diào)整師資結(jié)構(gòu)和變革管理體制的策略。針對(duì)研究中存在研究人員結(jié)構(gòu)不合理、研究方法單一和研究視野狹窄的問題，應(yīng)加強(qiáng)研究力量、采用多種方法研究和拓寬研究視野。

國(guó)培計(jì)劃；回顧；展望

近年來學(xué)界對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)（“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱）發(fā)展進(jìn)行大量研究，并且取得豐碩成果。我們以“國(guó)培計(jì)劃”為主題在中國(guó)知網(wǎng)全文期刊庫中進(jìn)行高級(jí)檢索，共查找到2011年到2015年五年間867篇關(guān)于“國(guó)培計(jì)劃”的論文，其中125篇論文發(fā)表在中文核心期刊上。學(xué)者們對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的發(fā)展、實(shí)施、存在的問題及其解決策略有全面認(rèn)識(shí)，我們?cè)噲D對(duì)近五年關(guān)于“國(guó)培計(jì)劃”的研究情況進(jìn)行梳理和分析，并作出進(jìn)一步總結(jié)和提出相關(guān)建議。

一、“國(guó)培計(jì)劃”研究回顧

通過對(duì)近五年我國(guó)關(guān)于“國(guó)培計(jì)劃”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，將其研究?jī)?nèi)容分為四部分：概念界定與價(jià)值、“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施的背景、“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的問題和“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施創(chuàng)新策略分析。

（一）“國(guó)培計(jì)劃”的涵義和價(jià)值

對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”涵義的認(rèn)識(shí)與界定，從每年國(guó)家頒布的關(guān)于做好“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施工作的政策可見一斑?！督逃控?cái)政部關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知教師〔2010〕4號(hào)》中明確規(guī)定“國(guó)培計(jì)劃”的任務(wù)和重點(diǎn)是“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容。在《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知教師〔2012〕3號(hào)》中增添“幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，豐富了“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)。

學(xué)界著重闡述“國(guó)培計(jì)劃”的涵義，并且高度認(rèn)可“國(guó)培計(jì)劃”的價(jià)值。“中國(guó)自2009年開始提出國(guó)家級(jí)培訓(xùn)政策，中央政府投入了大量專項(xiàng)資金保障這項(xiàng)政策的順利實(shí)施，由此形成了一個(gè)政策話語，即‘國(guó)培計(jì)劃’，也是一個(gè)具有國(guó)家形象的品牌”?！皣?guó)培計(jì)劃”的價(jià)值是其存在和發(fā)展的前提與條件。在《論“國(guó)培計(jì)劃”的價(jià)值》中，朱旭東著重從“國(guó)培計(jì)劃”的“國(guó)家公共價(jià)值性、社會(huì)價(jià)值以及教師專業(yè)發(fā)展價(jià)值”三個(gè)方面進(jìn)行闡述。曹長(zhǎng)德在《論“國(guó)培計(jì)劃”的改進(jìn)與完善》中明確指出，“國(guó)培計(jì)劃”是“落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要啟動(dòng)的第一個(gè)教育發(fā)展重大項(xiàng)目，是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措，是深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量的必然要求，也是廣大中小學(xué)教師專業(yè)化成長(zhǎng)的內(nèi)在需求和愿望”。

（二）“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施背景

“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施與發(fā)展有其深刻的背景，主要表現(xiàn)在終身教育的發(fā)展、信息技術(shù)的發(fā)展和教師專業(yè)化的要求。

終身教育理念是“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施與發(fā)展的理論基礎(chǔ)，終身教育理念為“國(guó)培計(jì)劃”的發(fā)展指明了方向。終身教育在時(shí)間上貫穿人的一生，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者受教育過程的持續(xù)性和完整性，以不斷地提升和發(fā)展

自我。作為教師，應(yīng)踐行終身教育理念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升素養(yǎng)以適應(yīng)社會(huì)變化的需要?！皣?guó)培計(jì)劃”作為一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，注重教師專業(yè)能力的提升，旨在服務(wù)教師的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展。培訓(xùn)者和學(xué)習(xí)者充分認(rèn)識(shí)到終身教育理念的必要性，并且在培訓(xùn)中體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的幸福感，產(chǎn)生終身發(fā)展的專業(yè)學(xué)習(xí)需求。

信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施與發(fā)展有重要的作用，它為“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施提供了技術(shù)支持。每年《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》（2010年-2015年）中都著重強(qiáng)調(diào)“中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，由此可見信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施的重要性和支持作用?！靶畔⒓夹g(shù)改變了學(xué)員們的學(xué)習(xí)模式，對(duì)教育資源的傳播方式以及對(duì)培訓(xùn)教師的培訓(xùn)要求等都提出了更高的要求”。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展也為國(guó)培提出了更多的要求。“在網(wǎng)絡(luò)教育的環(huán)境下，教師在實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃的過程中需要同時(shí)具備學(xué)科專業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)教育能力”。

教師專業(yè)化發(fā)展在教育發(fā)展和國(guó)培中占有重要地位。教師專業(yè)化發(fā)展不僅體現(xiàn)了以教師為本的發(fā)展觀，也深刻地體現(xiàn)了教育發(fā)展遵循其自身內(nèi)在規(guī)律，而且體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重大方針戰(zhàn)略以及教師專業(yè)化的國(guó)際視野和趨勢(shì)。教師專業(yè)化不僅是國(guó)培的目標(biāo)，同時(shí)也為“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施提出了要求。教師培訓(xùn)專業(yè)化需要構(gòu)建“培訓(xùn)框架的系統(tǒng)化、培訓(xùn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)管理的規(guī)范化和培訓(xùn)數(shù)據(jù)的信息化”。

（三）“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的問題

從2010年國(guó)家推行和實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”以來，國(guó)培發(fā)展取得重大成就，并且形成了完備的體系。但“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施過程中存在的主要問題是培訓(xùn)需求缺失、培訓(xùn)模式不完善、培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理和管理體制滯后。

1.培訓(xùn)需求缺失

培訓(xùn)需求是“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)開展的前提和導(dǎo)向。國(guó)培在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上了解教師的培訓(xùn)需求和確定培訓(xùn)目標(biāo)，以確保教師培訓(xùn)的順利開展?！皣?guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)需求分為“應(yīng)然需求”和“實(shí)然需求”,在實(shí)際教師培訓(xùn)中將應(yīng)然需求和實(shí)然需求結(jié)合起來，在滿足教師實(shí)然需求的同時(shí)，引導(dǎo)教師應(yīng)然需求的產(chǎn)生。尹泳一在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上得出，教師專業(yè)發(fā)展的需求主要表現(xiàn)在“教育理論素養(yǎng)的提升、對(duì)職后培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源的需求、對(duì)教育專家專業(yè)支持的渴望以及對(duì)參與教育科研的愿望生成”。“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施前缺乏對(duì)教師需求的調(diào)查分析，不利于培訓(xùn)目標(biāo)的確定和課程安排，影響培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。此外，隨著終身教育理念、信息技術(shù)和教師專業(yè)化的發(fā)展，“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)在滿足教師專業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，還應(yīng)該滿足教師情感和精神層面的需求。

2.培訓(xùn)模式不完善

“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施中存在的主要問題是培訓(xùn)模式不完善,不完善的培訓(xùn)模式嚴(yán)重影響著其實(shí)施的質(zhì)量。王北生和馮宇紅將“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)模式分為“宏觀模式”和“微觀模式”。宏觀上講，培訓(xùn)模式創(chuàng)新不足和變化不大?！皣?guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)有置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等模式。其中置換脫產(chǎn)模式中存在的主要問題是頂崗實(shí)習(xí)生由于考研、找工作和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足等原因很難勝任教師的工作；高校難以管理頂崗實(shí)習(xí)生，并且擔(dān)心實(shí)習(xí)生的安全；農(nóng)村中小學(xué)對(duì)實(shí)習(xí)生的教學(xué)能力存疑，時(shí)常讓實(shí)習(xí)生擔(dān)任不重要的課程，以降低對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的影響。短期集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，校本研修與網(wǎng)絡(luò)研修、理論研修與實(shí)踐研修結(jié)合不緊密。微觀上，各培訓(xùn)模式中存在的具體問題：培訓(xùn)內(nèi)容上，知識(shí)理論性強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，沒有立足于中小學(xué)的實(shí)際情況，部分學(xué)校根據(jù)培訓(xùn)者資源及其擅長(zhǎng)領(lǐng)域確定培訓(xùn)內(nèi)容，不能滿足參訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升的需求；此外，“培訓(xùn)內(nèi)容城市化，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與教師之前所學(xué)內(nèi)容疊加，不能真正激發(fā)教師的學(xué)習(xí)熱情，并造成資源浪費(fèi)”。培訓(xùn)方式上，專家、教授和一線教師以“講座滿堂灌”式為主，不能充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。培訓(xùn)環(huán)境上，培訓(xùn)氛圍不濃厚，在傳遞知識(shí)的同時(shí)人文關(guān)懷和國(guó)培文化缺失。

3.培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理

“國(guó)培計(jì)劃”順利開展離不開培訓(xùn)教師的參與，而教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)是確保培訓(xùn)順利進(jìn)行的重要影響因素。目前“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)師資隊(duì)伍存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，缺少對(duì)培訓(xùn)者自身的專業(yè)培訓(xùn)。建立由省域外專家和中小學(xué)一線優(yōu)秀教師組成的“國(guó)培計(jì)劃”專家?guī)焓菄?guó)培師資隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。而“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在省域外高校專家、教研員和中小學(xué)一線教師比例雖然達(dá)到教育部的要求，但是教研員和一線教師比例相對(duì)較小。在中小學(xué)和幼兒園教師置換脫產(chǎn)階段，缺乏“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)，理論研修導(dǎo)師和實(shí)踐研訓(xùn)導(dǎo)師比例失調(diào)，嚴(yán)重缺乏實(shí)踐研訓(xùn)導(dǎo)師。此外，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)角度上講，缺乏對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，教師培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)存在角色轉(zhuǎn)化上問題。省域外專家理論知識(shí)水平高，缺乏

實(shí)踐能力；而一線教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論能力有待進(jìn)一步提高。因此，提高培訓(xùn)專家實(shí)踐能力和一線教師理論水平是培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)角色轉(zhuǎn)換的重要環(huán)節(jié)。

4.管理體制滯后

培訓(xùn)管理體制滯后是“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施中存在問題的主要原因之一?！皣?guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)管理不完善主要表現(xiàn)在管理服務(wù)、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制三方面。管理服務(wù)方面，主要存在的問題是地方政府責(zé)任缺失，具體表現(xiàn)為：各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“競(jìng)標(biāo)”的方式承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，“競(jìng)標(biāo)”中存在“教師對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)就無法或較少在機(jī)構(gòu)選擇環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用”“缺乏過程性跟蹤并且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)粗放”和“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在‘競(jìng)標(biāo)’攻略花功夫”三方面問題；在教師選派方面存在著平均主義傾向，部分學(xué)校隨意指定參訓(xùn)教師，并沒有讓真正需要學(xué)習(xí)的骨干教師參加培訓(xùn)；在中小學(xué)骨干教師置換脫產(chǎn)項(xiàng)目中，地方政府教育主管部門與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高校、農(nóng)村學(xué)校之間銜接不暢，缺乏有效溝通?？己嗽u(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)主體以培訓(xùn)教師參與評(píng)價(jià)為主，項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校、參培學(xué)員、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等主體很少參與評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)內(nèi)容以培訓(xùn)者所講授的理論知識(shí)為主，忽視對(duì)培訓(xùn)實(shí)踐技能、學(xué)習(xí)能力等方面的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方式單一，以考試評(píng)價(jià)為主要方式，注重終結(jié)性評(píng)價(jià)。激勵(lì)機(jī)制方面，大多數(shù)教師將參加培訓(xùn)作為提升自身專業(yè)發(fā)展，但部分教師學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不端正，將其作為升職加薪或更換工作的手段，從這個(gè)層面可以看出部分教師對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足以及其激勵(lì)機(jī)制缺失。

（四）“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)創(chuàng)新策略分析

在終身教育理念、信息技術(shù)和教師專業(yè)化深入發(fā)展的大背景下，針對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施中存在的培訓(xùn)需求缺失、培訓(xùn)模式不完善、培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理和管理體制滯后的問題，培訓(xùn)中應(yīng)采取加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析、完善培訓(xùn)模式、合理調(diào)整培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)和變革管理體制的策略。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析

在培訓(xùn)前對(duì)參訓(xùn)教師需求進(jìn)行調(diào)查分析，這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。在培訓(xùn)中教師不僅是學(xué)習(xí)者和教學(xué)者，更是生命者，因此要樹立“以教師發(fā)展為本，按需施教的培訓(xùn)觀念”。由于參訓(xùn)學(xué)員在年齡、學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面存在差異，因此在各學(xué)科項(xiàng)目開展之前通過問卷調(diào)查、訪談等方法了解學(xué)員的培訓(xùn)特征和需求，有目的和計(jì)劃地開展培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)中滿足參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需求具體體現(xiàn)在“培訓(xùn)問題的遴選、主題凝練以及培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等”。隨著終身教育理念和教師專業(yè)化的發(fā)展，在培訓(xùn)中提高參訓(xùn)教師的道德修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)、教學(xué)技能以及學(xué)習(xí)能力，同時(shí)營(yíng)造良好的氛圍以提升教師的歸屬感、幸福感和產(chǎn)生終身學(xué)習(xí)的需求。

2.完善培訓(xùn)模式

完善的培訓(xùn)模式是“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)培訓(xùn)模式中存在的問題，需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面完善培訓(xùn)模式。宏觀上，采用頂崗置換、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式，并注重各培訓(xùn)模式之間的協(xié)調(diào)。王北生和任青華在理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上對(duì)頂崗置換、混合培訓(xùn)模式和影子培訓(xùn)模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，提出“從‘頂崗置換’到‘三角置換’的縣區(qū)參與培訓(xùn)模式”、“從‘固定單一’到‘多環(huán)組合’的院?；旌吓嘤?xùn)模式”和從‘固校制’到‘走校制’的影子教師實(shí)踐模式”。微觀上，具體體現(xiàn)在以下幾方面：培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)不同地區(qū)、層次、崗位參訓(xùn)教師的需求、特點(diǎn)以及環(huán)境制定培訓(xùn)內(nèi)容，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、專題及其模塊之間的銜接，凸顯地方特色。培訓(xùn)方式上，打破傳統(tǒng)的“專家講座”為主的方式，將專家講授、案例分析、合作探究、觀摩實(shí)踐、自主選學(xué)等方式結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)的自主性和主動(dòng)性。在培訓(xùn)內(nèi)容和方式革新方面，探索“以問題為中心、以案例為載體，緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)、以提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益為核心安排培訓(xùn)內(nèi)容，在教學(xué)中安排一定比例的案例教學(xué)、觀摩教學(xué)、互動(dòng)研討、教學(xué)實(shí)踐，創(chuàng)立‘專家引領(lǐng)——實(shí)踐觀摩——反思總結(jié)’的培訓(xùn)研修模式”。培訓(xùn)環(huán)境上，對(duì)培訓(xùn)教師提供從住宿到學(xué)習(xí)的一站式服務(wù)，開通圖書館、機(jī)房以及開展學(xué)術(shù)交流會(huì)，舉辦聯(lián)誼會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等活動(dòng)，形成良好的國(guó)培氛圍和文化。

3.合理調(diào)整培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)是完善培訓(xùn)體系和促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。針對(duì)培訓(xùn)中師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理情況，根據(jù)“國(guó)培計(jì)劃”專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在省域外專家和一線教師都達(dá)到所規(guī)定比例的情況下，提高一線教師和教研員的比例。同時(shí)按照“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)原則，以及參訓(xùn)教師需求和培訓(xùn)內(nèi)容需要，合理安排理論研修導(dǎo)師和實(shí)踐研訓(xùn)導(dǎo)師的比例，擴(kuò)大緊缺實(shí)踐研修導(dǎo)師人數(shù)，將理論與實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合起來以提高培訓(xùn)的實(shí)效性。此外，“按照專兼結(jié)合的原則，聘請(qǐng)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和中小學(xué)優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職教師”。從

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度講，注重對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，提高省域外專家的實(shí)踐能力和一線教師的理論水平，促進(jìn)培訓(xùn)者在角色上的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)溝通與交流，促進(jìn)教師資源的整合，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

4.變革管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)順利進(jìn)行的保障?！皣?guó)培計(jì)劃”是由中央政府組織和撥款、省一級(jí)執(zhí)行實(shí)施的一個(gè)國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)管理服務(wù)方面存在地方政府責(zé)任缺失的問題，需做到如下三方面：第一，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)方面，地方政府教育主管部門根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)行“末位淘汰”制，同時(shí)根據(jù)評(píng)審指標(biāo)體系嚴(yán)格審理競(jìng)標(biāo)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)方案，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。第二,各地教育主管部門根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格制定選派培訓(xùn)教師標(biāo)準(zhǔn)，參培學(xué)校派出符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的骨干教師，并且防止教師重復(fù)被選派參加培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。第三，地方政府教育主管部門與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高校、農(nóng)村學(xué)校之間加強(qiáng)溝通，合理安排培訓(xùn)事宜，使培訓(xùn)工作順利開展。完善的評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要措施和手段?？己嗽u(píng)價(jià)方面，形成以培訓(xùn)者、參培教師、專家、第三方評(píng)價(jià)為評(píng)價(jià)主體，將評(píng)價(jià)內(nèi)容集中在“對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況的考評(píng)和參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)效果的考評(píng)”兩方面，并且主張“在評(píng)價(jià)過程中做到“結(jié)果性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合”“短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合”和“單一評(píng)價(jià)與差異化評(píng)價(jià)相結(jié)合”，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的后續(xù)工作跟進(jìn)與反饋。激勵(lì)機(jī)制方面，參訓(xùn)教師端正培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，并且將其作為提升專業(yè)化發(fā)展和踐行終身學(xué)習(xí)理念的重要途徑；中小學(xué)及幼兒園將教師參加培訓(xùn)與其晉職、加薪、以及享受福利待遇掛鉤，提高教師學(xué)習(xí)的積極性。

二、“國(guó)培計(jì)劃”研究中存在的不足

“國(guó)培計(jì)劃”研究在概念界定、實(shí)施背景以及培訓(xùn)需求、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等方面的研究取得一定成果。但是在研究當(dāng)中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在研究人員結(jié)構(gòu)不合理、研究方法單一和研究視野狹窄。

（一）研究人員結(jié)構(gòu)不合理

近年來，隨著“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施，越來越多的研究者投身到“國(guó)培計(jì)劃”研究中，研究中存在研究人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。對(duì)研究人員結(jié)構(gòu)的分析，從職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和研究者來源構(gòu)成三個(gè)層面進(jìn)行。筆者以近五年發(fā)表在中文核心上的125篇論文的179名作者為例進(jìn)行分析，情況如下：從職稱結(jié)構(gòu)上看，教授36人，副教授53人，講師31人，助教4人，其他55人；從學(xué)歷上看，博士27人，碩士37人，學(xué)士8人，其他107人；從研究者來源上看，高校教師研究者124人，中小學(xué)一線教師和管理人員研究者6人，企業(yè)人員1人，編審人員2人，在讀研究生11人，其他35人。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，近五年來我國(guó)從事“國(guó)培計(jì)劃”研究的力量相對(duì)薄弱。研究者主要來自于高校，他們有深厚的理論基礎(chǔ)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而來中小學(xué)一線教師和管理人員研究者數(shù)量少，他們具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但理論素養(yǎng)不高。同時(shí)，來自政府教育部門和其他領(lǐng)域的研究者很少，來自地方教研室和教師進(jìn)修學(xué)校的研究者也不多。

（二）研究方法單一

在研究方法上，“國(guó)培計(jì)劃”研究以思辨性研究居多，少實(shí)證性研究。大多數(shù)研究遵循“是什么—為什么—怎么辦”的思維進(jìn)行思考論述，對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”發(fā)展研究多是理論論述和個(gè)案研究，比較研究較少，同時(shí)缺少對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析。在125篇論文中，46篇采用觀察法、問卷法、訪談法等方法進(jìn)行實(shí)證研究。在研究當(dāng)中，學(xué)者們較少地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、元分析的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，描述的內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映“國(guó)培計(jì)劃”研究的實(shí)際情況。研究者對(duì)研究結(jié)果的評(píng)述多是基于對(duì)現(xiàn)狀的了解，缺乏在研究假設(shè)的基礎(chǔ)上建立和完善科學(xué)理論以及推出某個(gè)新的教育方法和措施。在眾多研究中，只有14篇是在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的模型，為“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施提供方法借鑒。

（三）研究視野狹窄

在研究視角上，“國(guó)培計(jì)劃”研究視野狹窄，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，缺少對(duì)國(guó)外教師培訓(xùn)情況的了解、考察和探索，學(xué)者們多是聚焦在對(duì)國(guó)內(nèi)情況的研究，很少對(duì)國(guó)內(nèi)外情況采用比較方法進(jìn)行研究。在125篇論文中，只有王少勇和徐世華的《美國(guó)“力爭(zhēng)上游”視閾下的創(chuàng)新校長(zhǎng)準(zhǔn)備項(xiàng)目研究》專門介紹國(guó)外教師培訓(xùn)情況，另外有24篇論文運(yùn)用和借鑒國(guó)外的理論和經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)發(fā)展“國(guó)培計(jì)劃”研究。第二，缺少用跨學(xué)科視角研究“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)發(fā)展問題。研究者多從研究課題著手，其中57篇論文是項(xiàng)目或課題成果。研究局限于教師培訓(xùn)自身，忽略將研究擴(kuò)展到心理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，不利于研究的深入發(fā)展。

三、“國(guó)培計(jì)劃”研究展望

針對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”研究中存在研究人員結(jié)構(gòu)不合

理、研究方法單一和研究視野狹窄的問題，采取加強(qiáng)研究力量、采用多種方法研究和拓寬研究視野的措施。

（一）加強(qiáng)研究力量

基于“國(guó)培計(jì)劃”研究中存在的研究人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)調(diào)整研究人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)研究力量。應(yīng)做到以下三個(gè)方面：

第一，高校教師是“國(guó)培計(jì)劃”研究者重要組成部分，中小學(xué)一線教師和管理者應(yīng)加大對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的研究。高校人員在原有理論水平的基礎(chǔ)上提高實(shí)踐能力，中小學(xué)一線教師和管理者在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高理論素養(yǎng)，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高研究質(zhì)量。

第二，政府教育部門人員從“國(guó)培計(jì)劃”的規(guī)劃、執(zhí)行等層面進(jìn)行研究，并且倡導(dǎo)其他領(lǐng)域關(guān)注和支持“國(guó)培計(jì)劃”的人員加入到研究隊(duì)伍中來。同時(shí)，鼓勵(lì)來自地方教研室和教師進(jìn)修學(xué)校的研究者對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的研究，加強(qiáng)“國(guó)培計(jì)劃”的研究力量。

第三，相關(guān)領(lǐng)域有博士學(xué)位點(diǎn)和碩士學(xué)位點(diǎn)的單位加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，提升在讀博士和碩士研究生的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，為我國(guó)“國(guó)培計(jì)劃”研究提供人才力量。

（二）采用多種方法研究

基于“國(guó)培計(jì)劃”研究中存在研究方法單一的問題，應(yīng)采用多種方法進(jìn)行研究。應(yīng)該做到以下兩個(gè)方面：

第一，思辨性研究和實(shí)證研究相結(jié)合。在對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”研究當(dāng)中，除了進(jìn)行理論上的思辨性研究，更加注重采用歸納法從特殊到一般的實(shí)證研究，基于實(shí)踐項(xiàng)目與課題發(fā)現(xiàn)問題和提出有針對(duì)性的建議，促進(jìn)“國(guó)培計(jì)劃”研究的良性發(fā)展。

第二，綜合采用多種方法研究。在文獻(xiàn)法的基礎(chǔ)上，采用觀察法、問卷法、訪談法、個(gè)案研究和統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，將定性研究和定量研究結(jié)合起來，采用歸納法和演繹法，揭示國(guó)培發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律和研究之間的因果邏輯關(guān)系，提高研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）拓寬研究視野

基于“國(guó)培計(jì)劃”研究中存在的研究視野狹窄的問題，應(yīng)開闊研究視野。從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行：

第一，時(shí)刻關(guān)注國(guó)外對(duì)教師培訓(xùn)發(fā)展領(lǐng)域的研究，以國(guó)際化視角關(guān)注教師培訓(xùn)發(fā)展，借鑒和運(yùn)用國(guó)外的先進(jìn)理論研究和實(shí)踐成果指導(dǎo)我國(guó)“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施發(fā)展與研究。在借鑒和運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)成果時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，注重“國(guó)培計(jì)劃”研究的本土化。

第二，進(jìn)行跨學(xué)科研究。學(xué)者們對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的研究在適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和遵循其自身發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，將其研究范圍擴(kuò)展到心理學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，并借鑒和運(yùn)用其他相關(guān)學(xué)科的研究成果，提高“國(guó)培計(jì)劃”研究的深度和廣度。

［1］ 朱旭東.論“國(guó)培計(jì)劃”的價(jià)值［J］.教師教育研究，2010, (6).

［2］ 曹長(zhǎng)德.論“國(guó)培計(jì)劃”的改進(jìn)與完善［J］.中國(guó)高教研究, 2013,(10).

［3］ 徐小為.信息技術(shù)視角下教師培訓(xùn)有效性研究［J］.中國(guó)成人教育,2015,(8).

［4］ 冷靜，朱伶俐，沈旭東.基于學(xué)習(xí)支持服務(wù)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式探索［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2015,(11).

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［6］ 李瑾瑜.“國(guó)培計(jì)劃”：基于政策理解與專業(yè)實(shí)踐的行動(dòng)策略［J］.中小學(xué)教師培訓(xùn)，2011,(7).

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［12］王北生，任青華.“國(guó)培計(jì)劃”教師培訓(xùn)模式的優(yōu)化及創(chuàng)新［J］.中國(guó)教育學(xué)刊,2014,(9).

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［14］鐘英.西部頂崗置換教師培訓(xùn)中若干問題的探討［J］.黑龍江高教研究，2012.(7).

[15］孫穎.“國(guó)培計(jì)劃”的歷史超越與現(xiàn)實(shí)障礙［J］.教育理論與實(shí)踐，2013,(22).

責(zé)任編輯：劉海燕

文字校對(duì)：伯 恕

G525

A

1008-8539-（2016）06-0069-05

2016-05

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“河南省中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)研修問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016-zd-033）的階段性成果。

焦峰（1961—），男，漢族，河南安陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事教師培訓(xùn),教師管理。