(作者系中共恩施市委常委、政法委書記;恩施市人民政府常務(wù)副市長)

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)。為確?！笆讘?zhàn)必勝”，恩施市按照“尊重意愿、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面”的總體思路，聚焦“四個精準(zhǔn)”，全力幫扶建檔立卡貧困人口“挪窮窩”、“換窮業(yè)”，取得了明顯成效。

一、精準(zhǔn)把握政策

一是深入基層一線，傳達上級政策。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，分赴17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行專題調(diào)研和座談，傳達汪洋副總理在十堰調(diào)研時的講話精神和省、州易地扶貧搬遷會議精神，向基層干部闡述“?；九c奔小康”、“目的和手段”、“進度和質(zhì)量”的關(guān)系，切實把干部思想和行動統(tǒng)一到中央的精神、省委省政府的決策和州委州政府的部署上來，鄉(xiāng)、村、組三級干部聯(lián)合行動，采取召開屋場會、播放專題片、張貼墻報、印發(fā)資料等形式，確保政策宣傳到組到戶，堅定打贏脫貧攻堅第一戰(zhàn)的信心和決心。

二是召開動員大會，統(tǒng)一思想認識。恩施市多次召開易地扶貧搬遷動員培訓(xùn)會，向市直成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和第一批啟動村的主要負責(zé)人傳達省易地扶貧搬遷動員培訓(xùn)會精神，組織相關(guān)職能部門解讀《恩施市2016年度易地扶貧搬遷實施方案》和《恩施市易地扶貧搬遷政策解答》，并進行專項測試，確保市、鄉(xiāng)、村三級干部對易地扶貧搬遷政策、流程等知識人人應(yīng)知應(yīng)會。

三是現(xiàn)場辦公督導(dǎo)，及時解難釋惑。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)易地扶貧搬遷成員單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點調(diào)研督辦，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行現(xiàn)場答疑，明確項目推進程序和前期工作時間節(jié)點，為項目推進掃清障礙，確保順利實施。

二、精準(zhǔn)識別對象

在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，恩施市探索建立了“一調(diào)查兩評議三公示一審核一鎖定”(組織鄉(xiāng)、村、組三級干部深入調(diào)查了解建檔立卡貧困戶搬遷意愿；村民小組評議和村民代表評議；對擬搬遷對象分別在小組、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三級政務(wù)公開欄、網(wǎng)站等進行公示；對三級公示無異議的擬搬遷對象在建檔立卡信息系統(tǒng)進行集中審核；市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)第三方評估結(jié)果最終鎖定全市易地扶貧搬遷對象)的搬遷對象精準(zhǔn)識別程序，確保符合條件的一個不落、不符合條件的一個不進。嚴(yán)格落實“穩(wěn)妥確定搬遷規(guī)?！钡囊?，堅持進度服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立先謀后動、動則必成的理念，嚴(yán)防一哄而起，嚴(yán)防越軌踩線，正確處理投資拉動與政策限制的關(guān)系，堅決制止盲目冒進的行為，確保把“第一顆紐扣”扣正扣好。經(jīng)評議鎖定，該市最終確立“十三五”期間(2016—2018年)易地扶貧搬遷對象為6132戶、18065人，其中2016年完成搬遷的建檔立卡貧困戶2933戶8729人。

三、精準(zhǔn)實施項目

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定方案。緊扣省州最新文件精神，優(yōu)化易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和年度實施方案，按照靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū)“五靠近”的要求，做好集中安置點規(guī)劃選址。同時結(jié)合建檔立卡貧困戶搬遷意愿調(diào)查和評議、審核鎖定的搬遷規(guī)模，編制集中安置點建設(shè)規(guī)劃，做到安置點規(guī)模適度，房型設(shè)計與搬遷對象一一對應(yīng)。

二是注重規(guī)范管理，簡化操作程序。按照“要件齊備、程序簡化”的要求，明確規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、驗收五步實施流程，對規(guī)劃設(shè)計、地災(zāi)評估、地勘、環(huán)評、建筑設(shè)計、工程咨詢、圖審、造價、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等實行市級“十統(tǒng)一”，組織制定了規(guī)劃選址、用地、招投標(biāo)、資金使用等管理辦法和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測驗收辦法，將項目招標(biāo)時間控制在一個月左右，為易地扶貧搬遷項目實施開通“綠色通道”。

三是注重以點帶面，探索先行經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處各選擇一個集中安置點作為試點，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極探索各自模式。如該市芭蕉鄉(xiāng)探索了新建農(nóng)民新村的安置模式，在基礎(chǔ)條件好、公共服務(wù)配套完善的國道沿線新建集中安置小區(qū)，配套建設(shè)茶葉交易市場，為搬遷戶穩(wěn)定、持續(xù)脫貧選準(zhǔn)了路子；白楊坪鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)探索了城鎮(zhèn)化安置模式，將集鎮(zhèn)附近最好的地段提供給搬遷戶，配套建設(shè)商業(yè)門店，租金收入用于后續(xù)扶持搬遷貧困戶。

四、精準(zhǔn)落實責(zé)任

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了常務(wù)副市長任組長、分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，發(fā)改、扶貧、財政、國土、住建、規(guī)劃、審計等部門為成員單位的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度指揮，同時抽調(diào)精兵強將組成工作專班，負責(zé)日常工作，構(gòu)建了市直各成員單位一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個職能科室協(xié)調(diào)配合的工作機制，有序推進易地扶貧搬遷工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處作為易地扶貧搬遷的實施主體，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作專班，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。

二是落實目標(biāo)責(zé)任。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實責(zé)任人。實行掛圖作戰(zhàn)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保每個村、每個安置點都有一名市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，每個搬遷戶都有一名干部結(jié)對聯(lián)系，確保搬遷戶按期實現(xiàn)搬遷入住和脫貧銷號的目標(biāo)。

三是加強監(jiān)督問責(zé)。將易地扶貧搬遷工作納入市委、市政府年度重點工作督查范圍，作為年度精準(zhǔn)扶貧考核的重要內(nèi)容，對落實不力、工作滯后、未按時完成任務(wù)的嚴(yán)格實行責(zé)任追究。采取“月督辦、季拉練、半年督查、年終考核”的方式，及時掌握動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，確保各項工作任務(wù)落在實處。