為破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，凸顯出創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。今年五月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下突破我國(guó)發(fā)展瓶頸的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)變化、從供需兩側(cè)矛盾向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從要素資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)正處在決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，這就倒逼著我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，開(kāi)辟我國(guó)發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是在新一輪科技革命中搶占發(fā)展先機(jī)的必然要求。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨著高度杠桿化、市場(chǎng)缺乏活力、消費(fèi)需求低迷等結(jié)構(gòu)性難題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，不確定性因素增加。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累?？萍紕?chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，進(jìn)而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)移，大國(guó)綜合國(guó)力此消彼長(zhǎng)。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)刻，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會(huì)稍縱即逝，能否抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，對(duì)于能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”有著決定性意義。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)近代以來(lái)的歷史教訓(xùn)告訴我們，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，不斷提升我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)型難題的破解和綜合國(guó)力的提升對(duì)創(chuàng)新這一驅(qū)動(dòng)力提出了巨大需求。但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)。

二是適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全。企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技投入分散，各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面閉門(mén)搞自己的創(chuàng)新，互不溝通、互不協(xié)調(diào)，開(kāi)放共享程度低，資源使用效率低，重復(fù)創(chuàng)新、低水平創(chuàng)新較多，科技資源配置和管理體制不順，創(chuàng)新過(guò)程中的“孤島現(xiàn)象”較突出，創(chuàng)新體系整體效能不高。

三是科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制不夠健全，人才培養(yǎng)難；引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才的力度不夠，人才引進(jìn)難；評(píng)價(jià)和管理創(chuàng)新人才的制度不夠科學(xué)，留住人才、用好人才難。工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，世界級(jí)科技人才大量缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)總量過(guò)剩，但有效供給不足的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。

四是激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化。國(guó)家層面對(duì)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持仍不夠；企業(yè)追逐短期經(jīng)濟(jì)效益的提升，用于研發(fā)的投入常常被擠壓；科研人員疲于跑項(xiàng)目，難以專心研發(fā)；人民群眾的創(chuàng)新想法受制于啟動(dòng)資金的短缺，有心而無(wú)力。

三、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，需要全方位的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)作為支撐，才能久久為攻、持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

一是要緊扣發(fā)展主題。要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力。在國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響下，“拿來(lái)主義”需要承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，更是如此。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，掌握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，逐步形成以我為主的高水平國(guó)際科技合作格局，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合世界科技研究前沿，明確我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，發(fā)揮重大工程、科技重大專項(xiàng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，整合資源、重點(diǎn)攻堅(jiān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，推動(dòng)科技成果順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，充分釋放創(chuàng)造活力。要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新的發(fā)展理念，處理好自主研發(fā)與開(kāi)放合作的關(guān)系，特別是要注意對(duì)吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，逐漸從“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，為由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二是要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。所謂雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。從歷史唯物主義的視角來(lái)看，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新這一對(duì)矛盾，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起著決定性的作用；體制機(jī)制則是確立生產(chǎn)過(guò)程中人們之間權(quán)益和義務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進(jìn)步有力推動(dòng)發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。科技創(chuàng)新的引擎，需要用改革的火炬來(lái)點(diǎn)燃?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，破除科技創(chuàng)新鏈條上的體制機(jī)制關(guān)卡，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。要明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體的功能定位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

三是要深挖人才資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵要靠人才驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，一方面，要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，下大力氣培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過(guò)程，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。同時(shí)，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的銜接。另一方面，要尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值，健全激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。“有恒產(chǎn)者有恒心”，要依法保護(hù)合法獲取的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大社會(huì)投資，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)的增長(zhǎng)效應(yīng)。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國(guó)工作。在人口紅利逐漸式微的背景下，人才是我國(guó)保持持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更廣闊的天地。

四是要厚植創(chuàng)新土壤。要提升我國(guó)的綜合國(guó)力，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，要求我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展中，必須從“追趕型創(chuàng)新”向“內(nèi)生型創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，必須后來(lái)居上、彎道超車，完成由“趕超”到“領(lǐng)跑”的歷史性轉(zhuǎn)變。與“追趕型創(chuàng)新”的動(dòng)力來(lái)自外部不同，“內(nèi)生型創(chuàng)新”的動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部。前一種模式增長(zhǎng)速度較快，而后一種模式增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，但從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體都必然要經(jīng)歷從“追趕型創(chuàng)新”向“內(nèi)生型創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，惟有成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的國(guó)家才能長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)地位。因此，政府必須加大對(duì)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)成為創(chuàng)新主體，同時(shí)，規(guī)范和整治學(xué)界存在的學(xué)術(shù)不端等學(xué)風(fēng)問(wèn)題?！按涸谙^薺菜花”，基層一線往往蘊(yùn)藏著最鮮活、最豐富的智慧資源，是創(chuàng)新的源頭活水，必須有意識(shí)、有目的地鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入基層一線，了解“雙創(chuàng)”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結(jié)所在，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，有針對(duì)性地為人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。容許人民群眾大膽突破，建立健全“糾錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制，解除束縛人民群眾創(chuàng)新意識(shí)涌流的后顧之憂。在全社會(huì)培育尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，讓更多的人成為創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新理念的傳播者和分享者，讓創(chuàng)新成果服務(wù)更多的人群，使人人成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的根本出路。面對(duì)我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高、適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全、科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍尚未形成等問(wèn)題，只有緊扣發(fā)展主題、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、深挖人才資源、厚植創(chuàng)新土壤，才能提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而為順利實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)根基。