范怡雯

(華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

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簡析習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想

范怡雯

(華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。他的黨內(nèi)監(jiān)督思想以落實民主集中制為前提和保障，以完善監(jiān)督體系為關(guān)鍵，以整合問責(zé)制度為重點，以巡視制度為重要形式，以紀(jì)委監(jiān)督為重要力量，以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點對象，以批評和自我批評為有力武器。習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想對新時期進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有特別重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平；黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑，加快了黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化進(jìn)程。但是，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，使得黨內(nèi)監(jiān)督面臨許多問題。面對新形勢和新任務(wù)，在2016年1月12至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，并對如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作了詳細(xì)的論述。深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，對于進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、凈化政治生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

一、以落實民主集中制為前提和保障，用黨內(nèi)民主推動黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是中共黨員和中共黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨規(guī)黨紀(jì)等相關(guān)規(guī)章制度，相互之間進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正違反黨風(fēng)黨紀(jì)、損害黨和國家利益的行為的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督的順利實現(xiàn)要求黨員不論職務(wù)高低，都要保持平等的關(guān)系，營造黨內(nèi)民主生活的良好氛圍，充分調(diào)動廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要保證黨內(nèi)民主和充分調(diào)動黨員和黨員干部的積極性，就必須堅持、完善和落實民主集中制原則。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！盵1]習(xí)近平總書記充分肯定了民主集中制對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。當(dāng)前，黨內(nèi)在貫徹民主集中制時仍存在一些問題，如有些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和執(zhí)行力，無法有效落實黨的決議和政策；有些基層黨組織對民主集中制認(rèn)識不到位；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全權(quán)掌控黨內(nèi)事務(wù)，專斷獨行，為所欲為，黨員的意見或建議得不到應(yīng)有的重視。民主集中制在黨內(nèi)得不到貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)監(jiān)督也就只能流于形式?？梢哉f，落實民主集中制是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要前提，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障。只有切實貫徹落實民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣大黨員才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的各種消極腐敗行為，進(jìn)而有效制止腐敗行為的發(fā)生，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、以完善監(jiān)督體系為關(guān)鍵，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計

健全和完善監(jiān)督體系是反對腐敗、保持黨的肌體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記高度重視監(jiān)督體系建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要健全和完善監(jiān)督體系，通過完善監(jiān)督體系，促使黨內(nèi)監(jiān)督制度化、科學(xué)化，提升黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。健全和完善監(jiān)督體系體現(xiàn)在兩個方面：一是擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋范圍。必須將所有的黨員和黨組織置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、審計、民主黨派的監(jiān)督作用，重視群眾、輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，逐步形成較為完善的監(jiān)督體系。二是確保監(jiān)督體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完整和協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。”[2]171這四種監(jiān)督方式各有特點，它們互為補(bǔ)充并協(xié)調(diào)配合，形成一個完整而嚴(yán)密的監(jiān)督體系，對防治腐敗具有重要作用。黨內(nèi)監(jiān)督作為整個監(jiān)督體系的重要組成部分，其效果取決于監(jiān)督體系的完善程度。完善的監(jiān)督體系可以形成監(jiān)督合力，能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督效果顯著化。

完善的監(jiān)督體系能為黨內(nèi)監(jiān)督工作指明方向。習(xí)近平總書記從整體性、全局性角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。當(dāng)前，我國的監(jiān)督方式種類多樣,涉及的部門較為繁雜，需要通過做好監(jiān)督體系層面的頂層設(shè)計來協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各方面監(jiān)督工作有序、協(xié)調(diào)、高效開展。只有建立完善的監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督才能找到自身的正確位置和保持正確的監(jiān)督方向。

三、以整合問責(zé)制度為重點，強(qiáng)化責(zé)任追究

各級黨委、紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的兩大主體，在做好黨內(nèi)監(jiān)督工作、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)層面承擔(dān)著重要責(zé)任，因此必須對二者的職責(zé)范圍進(jìn)行明確界定。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處，促進(jìn)紀(jì)委把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)落到實處[2]171。同時，為使各級黨委、紀(jì)委真正擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的重任，必須對問責(zé)制度進(jìn)行整合。當(dāng)前，我國的問責(zé)制度與黨的相關(guān)政策決議尚不健全，仍然存在著問責(zé)系統(tǒng)重合、啟動機(jī)制不健全、問責(zé)范圍不明確等問題[3]，由此造成問責(zé)尷尬、問責(zé)效果不佳等后果。為此，必須完善問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，使問責(zé)趨于制度化、法制化。

在整合問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，必須嚴(yán)肅責(zé)任追究。一旦出現(xiàn)違反黨風(fēng)黨紀(jì)的消極腐敗行為，要當(dāng)即追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，進(jìn)而有效遏制黨內(nèi)監(jiān)督不力行為，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提升黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。只有采用強(qiáng)化責(zé)任追究的方式，才能防止責(zé)任追究制度流于形式。目前，仍有部分黨委書記和紀(jì)委書記存在責(zé)任意識淡薄、不能強(qiáng)有力地實施監(jiān)督等問題。只有通過強(qiáng)化責(zé)任追究、將責(zé)任落實到實處，促使各級黨組織增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格履行自身職責(zé)，才能使黨內(nèi)監(jiān)督獲得實效，才能真正推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、以巡視制度為重要形式，推動巡視向縱深方向發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在長期的監(jiān)督實踐中形成了自上而下、自下而上、平行三種監(jiān)督方式。巡視制度作為一種自上而下的監(jiān)督方式，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。巡視作為一種監(jiān)督形式，具有鮮明的特點，其權(quán)威性和相對獨立性在克服現(xiàn)行監(jiān)督方式的不足、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對下級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方面具有獨特作用。因此，必須十分重視巡視制度建設(shè)，充分發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。

我黨的巡視制度正式實施時間并不長。中國共產(chǎn)黨雖然在建黨之后就對巡視這種監(jiān)督形式進(jìn)行了相關(guān)探索，但直到黨的十六大，才將巡視制度正式確立為黨內(nèi)監(jiān)督制度[4]。因此，我黨的巡視制度還不完善，還存在著體制機(jī)制不健全、人員配置不合理、方法手段不到位等問題，還需要對巡視制度進(jìn)行探索和創(chuàng)新。習(xí)近平多次發(fā)出指示，要求高度重視巡視制度，推動巡視向縱深方向發(fā)展。通過健全和完善巡視制度，創(chuàng)新巡視工作方法，增強(qiáng)巡視效果，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平曾說：“對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力?！盵1]這就要求在做好巡視工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理各類違法違紀(jì)案件，絕不姑息任何腐敗行為。要充分利用巡視成果，在黨內(nèi)形成震懾，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

五、以紀(jì)委為重要力量，切實履行監(jiān)督職責(zé)

習(xí)近平十分重視紀(jì)委在監(jiān)督中的地位和作用，指明紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是監(jiān)督責(zé)任的擔(dān)負(fù)者，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。必須充分認(rèn)識紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，積極探索紀(jì)委監(jiān)督的途徑，促使紀(jì)委自覺履行監(jiān)督責(zé)任。

習(xí)近平總書記在紀(jì)委切實履行職責(zé)方面也提出了明確的要求。他指出，紀(jì)委首先應(yīng)當(dāng)帶頭遵守黨章黨紀(jì)，積極維護(hù)黨和國家的權(quán)威，通過自我教育、自我約束、自我監(jiān)督，樹立起自身威信，進(jìn)而在全黨發(fā)揮示范帶頭作用。在嚴(yán)格規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上，紀(jì)委還要搞好自身干部隊伍建設(shè)，提升隊伍的監(jiān)督檢查能力，以增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效果。其次應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查是紀(jì)委的主要責(zé)任。紀(jì)委必須不斷增強(qiáng)自身的責(zé)任意識，根據(jù)黨章黨紀(jì)等相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅處理消極腐敗問題，真正發(fā)揮自身在反腐建設(shè)中的作用。與此同時，各級黨委也要積極領(lǐng)導(dǎo)、支持紀(jì)委的監(jiān)督工作，黨委、紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中必須相互配合，共同發(fā)力。在實際監(jiān)督工作中紀(jì)委要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的工作情況要接受黨委的評價。因此，黨委必須加強(qiáng)對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)并支持紀(jì)委開展工作，同時，及時對紀(jì)委的工作提出反饋意見，以督促紀(jì)委改進(jìn)工作方式。

六、以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點對象，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干力量，在貫徹黨的路線、方針、政策的過程中起著重要作用，并且責(zé)任重大。一旦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身產(chǎn)生消極腐敗行為，就會在黨內(nèi)造成惡劣影響。因此，必須將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，防止他們產(chǎn)生違法亂紀(jì)的行為。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)越大，就越要加大對他們的監(jiān)督力度。通過充分發(fā)揮黨內(nèi)各種監(jiān)督機(jī)制的作用，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于全體黨員和黨組織的監(jiān)督之下，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生消極腐敗行為。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，提升自身素質(zhì)。習(xí)近平指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律意識，帶頭學(xué)法守法，堅決與各種違法亂紀(jì)行為作斗爭；必須不斷提升自己的思想政治素養(yǎng)，用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，充分落實“八項規(guī)定”的要求，切實搞好自身作風(fēng)建設(shè)；必須扮演好人民公仆的角色，依法用權(quán)、審慎用權(quán)，真正做到權(quán)為民所用。通過建設(shè)高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，帶動本部門全體黨員提升自身素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，在黨內(nèi)營造良好的政治生活氛圍。

七、以批評和自我批評為有力武器，提升黨內(nèi)生活質(zhì)量

批評和自我批評是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。開展批評和自我批評對保持黨的先進(jìn)性和純潔性、推動黨內(nèi)關(guān)系正?；⑻嵘h內(nèi)生活質(zhì)量具有重要意義。習(xí)近平指出，批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器[2]167，必須用好這一武器，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展，進(jìn)而糾正黨內(nèi)錯誤思想，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。

在用好批評和自我批評這一思想武器上，習(xí)近平認(rèn)為，必須堅持對黨和人民高度負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前，部分黨員對批評和自我批評認(rèn)識不足，甚至出現(xiàn)了偏差。因此，必須使每位黨員深刻認(rèn)識到開展批評和自我批評的目的是為了嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、提升黨內(nèi)生活的質(zhì)量，不能將批評和自我批評當(dāng)作黨內(nèi)斗爭。與此同時，每位黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須經(jīng)常使用這一思想武器，積極開展批評和自我批評，堅決反對形式主義、自由主義、好人主義[2]167。對黨內(nèi)出現(xiàn)的各種錯誤思想，要毫不留情地予以糾正，進(jìn)而在黨內(nèi)形成良好的批評和自我批評氛圍。通過運用好批評和自我批評這一思想武器，使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識水平，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。

八、結(jié)語

習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想十分豐富，涉及內(nèi)容非常全面。各部分內(nèi)容并不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互配合、相互影響的。只有充分發(fā)揮每一部分的功能，黨內(nèi)監(jiān)督工作才會有突破性的進(jìn)展。因此，我們必須從整體性角度出發(fā)，深刻理解習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想。只有深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，才能充分發(fā)揮這一思想的指導(dǎo)作用，才能營造一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

[1]習(xí)近平.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].(2016-01-12)[2016-04-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[3]2016問責(zé)日趨制度化法治化[N].法制日報，2016-01-22(5).

[4]鐘龍彪.十八大以來黨內(nèi)巡視監(jiān)督的改進(jìn)及其啟示[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2014(6):8-13.

【責(zé)任編輯李敬】

Brief Analysis of Xi Jinping’s Thought of Inner-party Supervision

FAN Yiwen

(Marxism Faculty, East China University of Political Science and Law, Shanghai 201620, China)

General secretary of the communist party of China central committe Xi Jinping attaches great importance to the inner party supervision, whose thought of inner-party supervision are based on the following condition:the implementation of democratic centralism as a premise and guarantee, perfection of the supervision system as the key, the integration of ask responsibility system as the key point, the inspection system as an important form, commission for discipline Inspection as an important force, the “key minority” as objects and the criticism and and self-criticism as a powerful weapon.Xi Jinping’s thought of inner-party supervision has important guiding significance for the further strengthening the inner-party supervision in the new period.

Xi Jinping; inner party supervision; thought of inner-party supervision

2016-04-30

范怡雯(1992—)，女，江蘇蘇州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化的歷程與成果。

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2095-7726(2016)08-0005-03