文/黃桂芳

從達(dá)沃市市長到菲律賓總統(tǒng)
——我所了解的杜特爾特

文/黃桂芳

杜特爾特

登上菲律賓總統(tǒng)寶座

菲律賓第三大城市達(dá)沃市市長杜特爾特（華人稱“杜特地”），2016年5月當(dāng)選為菲律賓共和國第十六任總統(tǒng)，這個(gè)結(jié)果出人預(yù)料。在競選中，他似一匹“黑馬”，從五位候選人中脫穎而出。他的競選口號“系統(tǒng)壞了，我來修理”，看似“簡單粗暴”，卻引發(fā)大量主流選民的共鳴。他在競選時(shí)堅(jiān)稱，“如果能當(dāng)選總統(tǒng)，我會和當(dāng)市長時(shí)一樣”，以鐵腕手段打擊全國范圍的犯罪活動。 杜特爾特的勝選，反映了菲律賓民眾不滿現(xiàn)狀、期待變革的心態(tài)。一方面，民眾對長期以來由少數(shù)政治家族控制政壇的局面心生厭倦；另一方面，盡管菲律賓在阿基諾三世六年執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中高速水平（GDP年增約6%），但不同地區(qū)、不同人群間貧富差距顯著，城鄉(xiāng)民眾在生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)機(jī)會等諸多方面存在諸多不公，這引發(fā)了占1億人口1/4的貧困人群的不滿。此外，菲律賓歷來遭受行政機(jī)構(gòu)貪污腐敗和社會秩序混亂的困擾。杜特爾特要用鐵腕治理社會秩序的誓言，迎合了相當(dāng)多選民要求由果斷“強(qiáng)人”整治國家的期待。新生中產(chǎn)階級、一些媒體和基層官員對他“改變游戲規(guī)則”的提議也抱有好感。再則，阿基諾三世政府對外奉行的“親美反華”政策、采取一系列侵權(quán)和挑釁行動一再在南海問題上制造事端，甚至單方面向海牙常設(shè)國際仲裁庭提起仲裁案等，導(dǎo)致了中菲關(guān)系和南海局勢的急劇變化，這也讓菲律賓有識之士和民眾期盼杜特爾特能帶領(lǐng)菲律賓使一度緊繃的菲中關(guān)系逐步和緩，恢復(fù)并發(fā)展兩國睦鄰友好關(guān)系。

人們不禁要問：杜特爾特這顆菲律賓政壇上耀眼的“新星”何許人也？

杜特爾特1945年出生于菲律賓中部萊特省，1950年隨父母舉家遷往菲律賓最南部的棉蘭老地區(qū)的南達(dá)沃省省會達(dá)沃市，小學(xué)、中學(xué)學(xué)業(yè)均在達(dá)沃完成。20世紀(jì)六七十年代，他畢業(yè)于馬尼拉的萊西亞姆大學(xué)政治學(xué)系和圣百達(dá)法學(xué)院，通過律師資格考試后回家鄉(xiāng)當(dāng)律師，再轉(zhuǎn)入仕途，當(dāng)了9年的達(dá)沃市檢察官。1986年，被任命為該市副市長。參加競選總統(tǒng)前，他當(dāng)了7個(gè)任期、長達(dá)22年的市長，在充斥槍殺、綁架、勒索和走私的棉蘭老島整治出秩序井然的達(dá)沃市，長期困擾人們的治安問題得到解決。2015年5月，英美媒體把達(dá)沃市評為“全球最安全城市”之一。杜特爾特對一系列犯罪行為的“零容忍”政策深受市民歡迎。他在全國率先制定禁煙條例和未成年人保護(hù)條例等舉措，加之平日衣著簡樸、使用簡單易懂的語言，展現(xiàn)平民形象。也有些政客和既得利益集團(tuán)對杜特爾特這位經(jīng)常愛說臟話、舉止粗暴、“渾身殺氣”的“狂言市長”給予負(fù)面評價(jià)，對他采用“以暴制暴”、法外施刑等手段心存恐懼和不滿，指責(zé)他“嚴(yán)重違反人權(quán)行為”。

杜特爾特上臺后能否站穩(wěn)腳跟，人們正拭目以待。首先，他內(nèi)政有挑戰(zhàn)，缺乏在全國執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。他畢竟長期在只有150萬人的城市工作，如何治理擁有1億人口的群島之國對他是個(gè)考驗(yàn)。菲律賓有大小100多個(gè)黨派，他所在的“民主人民力量黨”在全國范圍內(nèi)沒有扎實(shí)的根基，在參眾兩院內(nèi)部鮮有鐵桿政治盟友。他之前曾表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，會在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)解決腐敗、毒品和犯罪問題。上臺后他如果要踐行其諾言，勢必會引發(fā)較嚴(yán)重的社會對立問題。其次，外交受關(guān)注。盡管他在競選中也發(fā)表了一些外交政策的講話，說過一些過激的話，但他上臺后必將從菲律賓的自身利益和周邊環(huán)境考慮，謹(jǐn)慎作出決定，特別是平衡對中美的政策。在南海問題上，他傾向于中菲展開直接對話，解決爭議問題。但他從阿基諾三世近年來炒作的南海問題上繼承的是負(fù)遺產(chǎn)，難以一下子扭轉(zhuǎn)部分菲律賓人對中國的片面看法。至于菲美關(guān)系，美國自實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，其軍事力量重返菲律賓，菲美關(guān)系愈發(fā)密切。阿基諾三世在南海問題上充當(dāng)美國馬前卒，但菲并未得到什么紅利。在美國傳統(tǒng)的軍事、政治影響下，菲律賓新政府的對華關(guān)系能發(fā)生多少改變，尚需觀察?？磥恚盘貭柼厣吓_后會權(quán)衡利弊，逐步排除干擾，使中菲關(guān)系回暖。他在南海仲裁案結(jié)果公布后，委派前總統(tǒng)拉莫斯作為特使訪華，協(xié)助菲中開啟雙邊談判，中方表示歡迎。杜特爾特對華示和，顯示他要改善和發(fā)展菲中友好合作的意愿。

我與杜特爾特的近距離接觸

筆者1991年3月起出任我國駐菲大使，期間曾兩次造訪達(dá)沃市，其中于1993年10月15日拜會時(shí)任市長杜特爾特的情景至今記憶猶新。他思維敏捷、談吐友善、豪爽直率的風(fēng)格，給我留下了深刻印象。

記得那天上午，我如約抵達(dá)市府他的辦公室。我等候了近20分鐘，只見杜特爾特穿著白色帶花的T恤衫和藍(lán)色牛仔褲急急忙忙走進(jìn)來，連忙用沙啞的嗓音講起英語：“對不起，大使先生！你從何而來？”我答：“馬尼拉?！彼R上說：“我想知道你在中國的祖籍地?！蔽一卮鹫f：“廈門是生我養(yǎng)我的地方，您去過那里？”他笑著說：“我有中國血統(tǒng)。記得小時(shí)候，大約四五歲，我隨外祖父乘船回祖籍地，就從廈門上岸，走了三四個(gè)小時(shí)才到他的家鄉(xiāng)。至今那里還有我的表親。達(dá)沃市就有不少來自中國閩南地區(qū)的菲律賓華人，他們?yōu)檫@個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)?！保〒?jù)當(dāng)?shù)厝A人說，杜特爾特祖籍地可能是福建晉江）告別前，我贈予瓷瓶，祝愿中菲世代友好安寧！他緊握我的手大聲說：“菲中馬布嗨（菲語萬歲之意）！”

我與杜特爾特的一面之緣雖時(shí)隔23年，但仍歷歷在目，難以忘懷。從親切交談中，我能感覺到他并非粗暴魯莽之輩，而是思維清晰、反應(yīng)靈敏、對人友善、處事有方的領(lǐng)導(dǎo)人。

2016年6月30日，習(xí)近平主席致電杜特爾特，祝賀其就任菲律賓共和國第十六任總統(tǒng)。習(xí)主席表示，中菲兩國是搬不走的鄰居，“我愿同總統(tǒng)先生共同努力，推動中菲關(guān)系走向改善，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。我相信，只要我們秉持誠意和善意，堅(jiān)持互信和合作，就一定能夠開創(chuàng)中菲關(guān)系和中菲合作的美好未來”。

我們期待杜特爾特執(zhí)政后履行其就職前的承諾，逐步排除干擾，“致力于改善和發(fā)展菲中關(guān)系，加強(qiáng)互利合作，造福兩國人民”。

摘編自2016年第10期《縱橫》雜志（作者系國務(wù)院外事辦公室原副主任，前中國駐菲律賓大使）