□ 廣東省惠州市惠城區(qū)總工會(huì)副主席 鄧小明

關(guān)于企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐與思考

□ 廣東省惠州市惠城區(qū)總工會(huì)副主席 鄧小明

2015年以來(lái)，廣東省總工會(huì)在全省推行聘請(qǐng)工會(huì)法律服務(wù)律師任企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工會(huì)法律顧問(wèn)制度”），直接服務(wù)基層工會(huì)和職工。推行工會(huì)法律顧問(wèn)制度，是否切實(shí)可行？實(shí)際效果如何？遇到哪些困難？有哪些方面需要改進(jìn)？以上問(wèn)題，都有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。本文以廣東省惠州市惠城區(qū)總工會(huì)實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度的實(shí)踐為例，對(duì)該制度實(shí)施情況作總結(jié)及分析， 以期為各地改進(jìn)和完善工會(huì)法律顧問(wèn)制度提供參考。

實(shí)踐

2015年11月，惠州市惠城區(qū)總工會(huì)聘請(qǐng)了20名律師擔(dān)任60家企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)，在惠州市縣區(qū)中率先建立工會(huì)法律顧問(wèn)制度。主要做了以下工作：

（一）參與處置化解勞資糾紛，發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2016年2月19日，東某電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東某公司”）將公司股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給康某照明技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康某公司”）。該公司員工要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?？的彻颈硎局辉敢庠谝荒旰螅?017年3月31日前）才向員工先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但員工心存疑慮，擔(dān)憂(yōu)康某公司在未來(lái)的一年內(nèi)以其他方式規(guī)避補(bǔ)償金，便以停工方式進(jìn)行抗?fàn)帯Ｊ芑莩菂^(qū)總工會(huì)委派，東某公司工會(huì)法律顧問(wèn)朱啟珍律師多次下廠接受員工咨詢(xún)。朱律師針對(duì)員工提出的14條疑問(wèn)一一作出了法律解釋?zhuān)⒚鞔_說(shuō)明給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法定條件其實(shí)尚未出現(xiàn)，建議勞資雙方簽訂先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的集體協(xié)議，以法律形式固定雙方約定，是一個(gè)明智選擇。最終，東某公司采納了朱律師的意見(jiàn)，與康某公司、東某公司工會(huì)三方簽訂了先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的集體協(xié)議。該集體爭(zhēng)議事件獲得了圓滿(mǎn)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠城區(qū)實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度以來(lái)已參與集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件調(diào)處6宗，代理仲裁案件5宗，代理法院案件2宗。

（二）開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法律學(xué)習(xí)氛圍。

為了給工會(huì)法律顧問(wèn)提供工作載體，2016年4月，惠州市惠城區(qū)總工會(huì)聯(lián)合該區(qū)司法局、人社局制訂了“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)方案，在6至10月間集中開(kāi)展針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)員工的法制宣傳活動(dòng)。活動(dòng)主要內(nèi)容有：編寫(xiě)典型案例剖析、舉辦企業(yè)法治培訓(xùn)講座、開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)、印發(fā)法治宣傳折頁(yè)、制作企業(yè)法治宣傳欄等?；顒?dòng)開(kāi)展至今，惠州市惠城區(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)已下企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)8次，發(fā)放宣傳單張5000多份，授課8次，指導(dǎo)制作企業(yè)法治宣傳欄85個(gè)。以上系列活動(dòng)在企業(yè)中營(yíng)造了濃郁的法律學(xué)習(xí)氛圍。

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化法律規(guī)范作用。

惠州市惠城區(qū)總工會(huì)建立了工會(huì)法律顧問(wèn)管理制度，如要求工會(huì)法律顧問(wèn)每周至少要通過(guò)短信、電話(huà)等方式與掛鉤企業(yè)工會(huì)主席溝通聯(lián)系1次，了解企業(yè)工會(huì)工作情況和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況；每2個(gè)月至少要到企業(yè)1次，與企業(yè)工會(huì)主席座談，聽(tīng)取和收集職工意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系隱患進(jìn)行排查分析?；葜菔谢莩菂^(qū)總工會(huì)又結(jié)合“下基層工作周”制度，每月固定一天組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部與工會(huì)法律顧問(wèn)一起下企業(yè)?；葜菔谢莩菂^(qū)總工會(huì)還發(fā)文要求工會(huì)法律顧問(wèn)開(kāi)展指導(dǎo)掛鉤企業(yè)規(guī)范完善勞動(dòng)規(guī)章制度的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間共收到企業(yè)提交勞動(dòng)規(guī)章制度75份，經(jīng)工會(huì)法律顧問(wèn)認(rèn)真審查，共提出修改意見(jiàn)420多條。

（四）提供意見(jiàn)建議咨詢(xún)，樹(shù)立法律公信權(quán)威。

惠州市惠城區(qū)實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度以來(lái)，已參與惠城區(qū)總工會(huì)制定重要文件5份，審查合同3份，提供法律意見(jiàn)6條。如興某制革公司發(fā)生的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議就是一個(gè)典型案例。該公司2016年4月發(fā)生了員工因要求加薪而導(dǎo)致的停工事件。該公司工會(huì)法律顧問(wèn)賀昌介入后，分析該公司基本工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，雖然不違法，但該公司職工大都是40歲上下的老員工，正值上有老、下有小的年齡階段，需要養(yǎng)家糊口，經(jīng)濟(jì)壓力重。而該公司職工已有5年未加薪了，有一定的調(diào)薪空間。因此，提出了公司工會(huì)與行政方協(xié)商調(diào)薪的建議。通過(guò)工會(huì)法律顧問(wèn)的積極促動(dòng)，該公司勞資雙方達(dá)成了整體調(diào)薪18%的協(xié)議。又如掛鉤三棟鎮(zhèn)企業(yè)的工會(huì)法律顧問(wèn)伍桂英通過(guò)下企業(yè)走訪，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)好幾家企業(yè)有搬遷到柬埔寨、緬甸等的計(jì)劃，向三棟鎮(zhèn)工會(huì)提出要注意企業(yè)搬遷前易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)措施。

成效

惠州市惠城區(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)的上述工作受到了職工的歡迎，得到了社會(huì)的肯定。2016年7月，惠州市惠城區(qū)依法治區(qū)辦公室為了向社會(huì)宣傳該制度的成效，制作了專(zhuān)欄節(jié)目《惠城區(qū)：基層工會(huì)有了法律顧問(wèn)》（時(shí)長(zhǎng)約12分鐘）在惠州電視臺(tái)播出。惠城區(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)發(fā)揮的作用可以概括為：

員工現(xiàn)場(chǎng)向工會(huì)顧問(wèn)提問(wèn)

（一）工會(huì)法律顧問(wèn)積極配合工會(huì)參與處置化解企業(yè)勞資糾紛，為工會(huì)提供法律意見(jiàn)，幫助工會(huì)尋找合法合理的解決之道，解決了基層工會(huì)干部法律知識(shí)不足、依法維權(quán)能力欠缺等問(wèn)題，改變了基層工會(huì)“不敢維權(quán)”“不愿維權(quán)”“不會(huì)維權(quán)”的被動(dòng)局面，是工會(huì)維權(quán)的好“幫手”。

（二）工會(huì)法律顧問(wèn)通過(guò)進(jìn)廠接訪、熱線電話(huà)、制作動(dòng)漫宣傳品等多種形式，積極開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳、法律咨詢(xún)等活動(dòng)，為職工提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法律服務(wù)，讓職工聽(tīng)得進(jìn)、記得住、用得上，調(diào)動(dòng)了廣大職工學(xué)法、用法、守法的積極性，是工會(huì)普法的好“教員”。

（三）工會(huì)法律顧問(wèn)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范完善勞動(dòng)規(guī)章制度，搭建勞資雙方協(xié)商的平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)履行民主程序，為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況“把脈”，為企業(yè)涉職工權(quán)益重大決策“護(hù)航”，是企業(yè)的好“參謀”。

（四）工會(huì)法律顧問(wèn)通過(guò)專(zhuān)題講座、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)講解、辦案指導(dǎo)等方式對(duì)基層工會(huì)干部進(jìn)行有針對(duì)性、有系統(tǒng)的培訓(xùn)，將勞動(dòng)法律知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留地傳授給基層工會(huì)干部，提升其法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，是基層工會(huì)干部的好“導(dǎo)師”。

思考

由于惠州市惠城區(qū)的工會(huì)法律顧問(wèn)制度推行時(shí)間不長(zhǎng)，各級(jí)工會(huì)對(duì)其職能、定位、運(yùn)作等尚需更多探索，各有關(guān)企業(yè)、基層職工對(duì)其認(rèn)知水平、接受程度參差不齊，各地推行工會(huì)法律顧問(wèn)制度過(guò)程中難免出現(xiàn)定位不清、身份模糊、職能單一、作用不明顯等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議：

（一）工會(huì)法律顧問(wèn)要充當(dāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推手。以惠州市惠城區(qū)為例，實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度初期，企業(yè)普遍對(duì)其抱“抗拒”心理。比如，有的企業(yè)提出 “公司已有常年法律顧問(wèn)，為什么還要工會(huì)法律顧問(wèn)”的質(zhì)疑，有的擔(dān)心工會(huì)法律顧問(wèn)會(huì)“添亂”，還有的不愿提交勞動(dòng)規(guī)章制度給工會(huì)法律顧問(wèn)審閱。要改變這一誤解，各級(jí)工會(huì)應(yīng)明確工會(huì)法律顧問(wèn)在企業(yè)的角色定位不應(yīng)是“旁觀者”或“麻煩制造者”，而是“協(xié)調(diào)者”、“指導(dǎo)者”。為此，工會(huì)法律顧問(wèn)要積極倡導(dǎo)勞資雙方協(xié)商溝通，從側(cè)重“個(gè)案處理”向注重“機(jī)制建設(shè)”轉(zhuǎn)變，從疲于“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”“事中參與”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的全過(guò)程。

（二）工會(huì)法律顧問(wèn)身份要從“一職”向“多員”轉(zhuǎn)變。目前，各地工會(huì)法律顧問(wèn)工作普遍在參與依法維權(quán)上發(fā)力居多，而對(duì)于參與依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職等方面則涉獵較少。針對(duì)該現(xiàn)狀，各級(jí)工會(huì)要引導(dǎo)工會(huì)法律顧問(wèn)認(rèn)真研讀《工會(huì)法》《廣東省集體合同條例》《工資集體協(xié)商試行條例》《廣東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，促使其實(shí)現(xiàn)“一職”向“多員（勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等）”的身份轉(zhuǎn)變，在集體協(xié)商、民主管理、規(guī)范職代會(huì)制度等方面提供更多的法律指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）有意識(shí)地培養(yǎng)工會(huì)法律顧問(wèn)的公信力。各級(jí)工會(huì)可以從以下三方面來(lái)著力：一是彰顯其社會(huì)地位。如制作工會(huì)法律顧問(wèn)的聘書(shū)牌匾，下發(fā)到各掛鉤企業(yè)，懸掛在醒目位置，彰顯其法律權(quán)威地位；二是塑造其公平正義形象。各級(jí)工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)要給予工會(huì)法律顧問(wèn)獨(dú)立工作的空間，不要把各級(jí)黨政意見(jiàn)強(qiáng)加給其，讓其以第三方的身份出現(xiàn)，有利于降低勞資雙方的對(duì)立情緒；三是鼓勵(lì)其秉持良好職業(yè)道德。工會(huì)法律顧問(wèn)在參與集體爭(zhēng)議調(diào)處時(shí)應(yīng)保持身份超脫的優(yōu)勢(shì)，不能像某些“黑律師”一樣“見(jiàn)人說(shuō)人話(huà)，見(jiàn)鬼說(shuō)鬼話(huà)”，而應(yīng)秉持中立、客觀的態(tài)度，為職工提供中肯的法律意見(jiàn)。

（四）打通工會(huì)法律顧問(wèn)服務(wù)職工的“最后一公里”。在現(xiàn)實(shí)中，職工法律訴求五花八門(mén)，法律素養(yǎng)參差不齊，法律知識(shí)支離破碎，而且他們往往對(duì)法律具有好奇感、神秘感和畏懼感。因此，工會(huì)法律顧問(wèn)可以在職工工余時(shí)間預(yù)約進(jìn)企業(yè)“坐堂”服務(wù)，現(xiàn)身“說(shuō)法”，拉近與職工的距離，滿(mǎn)足職工對(duì)法律知識(shí)的渴求。工會(huì)法律顧問(wèn)還要用“兩微一端（微博、微信和APP客戶(hù)端）”等新媒體，采用動(dòng)漫、圖解等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，實(shí)現(xiàn)全天候、24小時(shí)為職工服務(wù)，消除職工對(duì)法律的神秘感。工會(huì)法律顧問(wèn)還要善打“溫情牌”，從職工真實(shí)遇到的情境說(shuō)起，用通俗化的語(yǔ)言、具體的案例、生動(dòng)的講解來(lái)打消職工對(duì)法律的畏懼感。

（五）注重對(duì)工會(huì)法律顧問(wèn)的精神激勵(lì)。工會(huì)法律顧問(wèn)制度是公益事業(yè)。工會(huì)法律顧問(wèn)的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不高，以惠州市惠城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為例，每人掛鉤3家企業(yè)，每年包干工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。其所耗費(fèi)的時(shí)間、精力與其獲得的報(bào)酬不成比例。各級(jí)工會(huì)在聘請(qǐng)工會(huì)法律顧問(wèn)時(shí)應(yīng)注重選擇具有社會(huì)責(zé)任感、熱心公益事業(yè)、富有同情心的律師，以與其公益性質(zhì)相匹配。同時(shí)，建立表彰制度，定期表彰成績(jī)突出、成效明顯、勤勉盡責(zé)的工會(huì)法律顧問(wèn)，利用當(dāng)?shù)孛襟w、工會(huì)報(bào)刊廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，彰顯社會(huì)褒揚(yáng)作用。