◎ 劉業(yè)林

公益性崗位是否受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)？

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劉業(yè)林 漫畫

案情簡(jiǎn)介

職工老張年齡大身體也不好，2009年由街道安排進(jìn)了公益性崗位工作，從事社區(qū)保潔工作。2013年9月，由于社區(qū)不再需要那么多保潔人員，老張又成了失業(yè)人員。老張記得當(dāng)初上崗時(shí)，曾經(jīng)和街道簽過(guò)一份勞動(dòng)合同，現(xiàn)在到期終止了，他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，按他的工作年限，理應(yīng)支付他終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。找到街道，相關(guān)辦事人員告知老張，老張所在的崗位是公益性崗位，解除勞動(dòng)合同不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。公益性崗位就不適用《勞動(dòng)合同法》？老張對(duì)此不能理解，特意找到當(dāng)?shù)厥锌偣?huì)進(jìn)行有關(guān)咨詢。

案例解析

公益性崗位，屬于是特殊時(shí)期、特殊階段因特殊人群而設(shè)置的特殊崗位，勞動(dòng)法規(guī)對(duì)這類人群也作了特別規(guī)定。

一、哪些崗位屬于公益性崗位？

公益性崗位是政府幫助那些就業(yè)困難人員或特殊人群（如年齡偏大、技能單一、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員等困難人員）的就業(yè)援助措施，而不是按照市場(chǎng)機(jī)制相互選擇協(xié)商一致后確定的勞動(dòng)關(guān)系。它體現(xiàn)的是一種公益性、救助性的特點(diǎn)，政府給予了崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

目前，公益性崗位主要包括社會(huì)公共管理類、城市社區(qū)公益類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障類和公共服務(wù)崗位等崗位，具體諸如勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員，在街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

二、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》為何對(duì)公益性崗位做出特別規(guī)定？

鑒于公益性崗位安置就業(yè)的確有其特殊性，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，公益性崗位的勞動(dòng)合同不適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》之所以這樣規(guī)定，體現(xiàn)了公益性崗位勞動(dòng)關(guān)系的一般性和特殊性。如果按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，滿足簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的公益性崗位從業(yè)人員提出要簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，則用人單位必須與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，該崗位可能成為這部分人員的長(zhǎng)期工作崗位，既不利于調(diào)動(dòng)其提高自身技能、尋找市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性，也不利于安排其他需要照顧的就業(yè)困難群體，偏離了就業(yè)援助的普惠性原則。另外，若用人單位需要在終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)支付在公益性崗位上工作的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則會(huì)增加用人單位的用工成本（目前政府財(cái)政僅給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼），大大降低用人單位接納就業(yè)困難人員的積極性，導(dǎo)致就業(yè)困難人員的就業(yè)難度增大，難以達(dá)到就業(yè)援助的目的。

從實(shí)踐效果來(lái)看，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》作這樣的規(guī)定，既有利于維護(hù)在公益性崗位上工作的勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益，避免用人單位濫用公益性崗位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，又有利于調(diào)動(dòng)用人單位吸納就業(yè)困難人員的積極性，還有利于鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過(guò)接受再就業(yè)培訓(xùn)等，積極提高自身技能，通過(guò)人力資源市場(chǎng)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、公益性崗位的職工受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)嗎？

值得注意的是，除了有關(guān)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定之外，《勞動(dòng)合同法》的其他規(guī)定，諸如依法簽訂勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、依法支付加班工資、依法享有休息休假權(quán)等等，都應(yīng)當(dāng)適用于公益性崗位。也就是說(shuō)，除了《實(shí)施條例》的特別規(guī)定，公益性崗位的職工與其他勞動(dòng)者一樣，完全在《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)范圍之內(nèi)。

本案中，經(jīng)過(guò)市總工會(huì)的調(diào)查核實(shí)，老張所從事的工作確實(shí)是政府提供的公益性崗位。依據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，街道與老張終止勞動(dòng)合同，老張無(wú)權(quán)要求街道支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但如果他在社區(qū)工作期間，街道沒(méi)有為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)，或者存在沒(méi)有支付加班工資等違法行為，依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，老張依然可以主張其合法權(quán)益。

法規(guī)鏈接

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條 地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

（作者系鎮(zhèn)江市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，聯(lián)系方式：351981391@qq.com)