王樹民（中共甘肅省委黨?！「拭C蘭州　730071）

新常態(tài)下“全面從嚴(yán)治黨”的主線與實(shí)踐取向

王樹民（中共甘肅省委黨校甘肅蘭州730071）

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！边@一論述是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的自信總結(jié)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律的自覺遵循，不僅深化了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)，也對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新要求?！叭鎻膰?yán)治黨”戰(zhàn)略思想的總體思路就是堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治黨成為新常態(tài)。中央提出"要從嚴(yán)抓好教育，引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、敬畏黨紀(jì)國(guó)法，從思想上繃緊嚴(yán)格自律這根弦"，這為如何抓好思想教育，如何形成組織工作新常態(tài)指明了方向。從黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求、是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求、是保持黨的純潔性的要求、是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求、是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求、是全面依法治國(guó)的有力保障等六個(gè)方面闡述了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)要求。

黨規(guī)黨紀(jì)；從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；嚴(yán)于國(guó)法

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法?！边@鮮明地表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的根本問(wèn)題上有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求。

一、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求

全面從嚴(yán)治黨是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求，是黨引領(lǐng)全面依法治國(guó)的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也處在多種思想文化綜合影響的文化多元時(shí)期。我們黨既要面對(duì)“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)，”又要面對(duì)各類師出無(wú)名的“潛規(guī)則”消減全社會(huì)規(guī)則意識(shí)的危險(xiǎn)。［1-3］

二、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須成為新常態(tài)下黨員干部的一個(gè)新共識(shí)，這是由黨的先進(jìn)性決定的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！奔热稽h章規(guī)定了我們黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)組織，理所當(dāng)然地要用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律來(lái)約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，才能真正體現(xiàn)和永葆先進(jìn)性。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，要求入黨的人首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，了解黨員的義務(wù)和黨的紀(jì)律，只有愿意接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束的人，才有可能加入黨組織。入了黨，就意味著要多盡一份義務(wù)和責(zé)任，就得在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，接受比普通群眾更嚴(yán)格的紀(jì)律約束。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)、不緊，黨就會(huì)降格為一般社會(huì)團(tuán)體，黨員就成了普通公民。如果執(zhí)政黨連自己的紀(jì)律都守不住、執(zhí)行不下去，黨員干部違法違紀(jì)，先進(jìn)性就無(wú)從談起，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話?！白袷攸h的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或束之高閣的一紙空文?！?/p>

三、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是保持黨的純潔性的要求

我黨已經(jīng)有60多年的時(shí)間在和平環(huán)境下建設(shè)和發(fā)展，一些黨員干部放松了政治斗爭(zhēng)這股思想弦，再加上全球化條件下西方社會(huì)思潮的影響，他們的思想素質(zhì)出現(xiàn)下滑，政治敏銳性缺失，甚至為了追求所謂的大富大貴而道德敗壞、奢靡成性難以自拔，置黨規(guī)黨紀(jì)于不顧，最后在腐敗之路上越走越遠(yuǎn)。如何保持黨員干部的純潔性，最重要的就是必須強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)，用嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部，凈化黨員干部的思想。讓每一個(gè)黨員干部都樹立“不能腐、不想腐”的廉政意識(shí)，使黨員干部能夠清正廉潔地干好本職工作。黨員干部要從言行舉止開始，從點(diǎn)滴小事做起，清正廉潔，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，才能經(jīng)受住形形色色的考驗(yàn)，成為黨性純正的黨員干部。［4-6］

四、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，黨員干部的一言一行，直接地決定著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，影響著黨的執(zhí)政地位。從基層黨組織的層面強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，就是要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們應(yīng)該看到，在一段時(shí)期以來(lái)，在一些基層黨組織中，確實(shí)存在權(quán)力任性、權(quán)力尋租現(xiàn)象，黨的組織紀(jì)律渙散，黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部利用手中的權(quán)力，吃拿卡要，弄虛作假。造成了黨組織在群眾中失去了威信，甚至與群眾離心離德。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，就是在要把全面從嚴(yán)治黨的要求落到基層，從基層黨組織的每一個(gè)細(xì)胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上都切實(shí)嚴(yán)起來(lái)，使基層黨的組織生活正?；岦h員干部時(shí)時(shí)受到組織紀(jì)律的約束，切實(shí)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地加強(qiáng)黨的基層黨組織紀(jì)律建設(shè)，才能真正發(fā)揮基層黨組織在密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的作用，黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來(lái)，全面建成小康社會(huì)才有領(lǐng)頭雁。因此，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求。

五、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

當(dāng)前在我們黨內(nèi)，確實(shí)存在一些黨員干部利用人民給予的公權(quán)謀取私利，甚至企圖建立自己的特權(quán)，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾、消極腐敗，與人民群眾爭(zhēng)奪利益。這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的形象，使黨的公信力在群眾中降低。如果對(duì)這些行為不加以及時(shí)和嚴(yán)肅地整治，必將進(jìn)一步動(dòng)搖我黨的執(zhí)政地位。這并不是危言聳聽，而是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前車之鑒。強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，就是要把黨要管黨落到實(shí)處，對(duì)于膽敢作奸犯科者，要嚴(yán)懲不貸，決不手軟。

六、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是全面依法治國(guó)的有力保障

實(shí)踐證明，只有把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)好、執(zhí)行好，執(zhí)政黨才能鍛造出一支遵規(guī)守法的干部隊(duì)伍，才能有力地推動(dòng)全面依法治國(guó)。黨不治，則國(guó)不治；黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨的各級(jí)組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)辦事，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，是黨自身對(duì)黨員干部提出更加嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束，從而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動(dòng)國(guó)家治理全面法治化。同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)為黨員干部提供了重要的行為規(guī)范。全面依法治國(guó)，核心是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要讓黨員干部成為學(xué)法守法的模范，這是黨的紀(jì)律要求。如果我們黨的每一項(xiàng)紀(jì)律都能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，就一定能夠在全社會(huì)產(chǎn)生守法的公信效益。相反，如果黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行得不好，黨員干部不能成為守規(guī)守紀(jì)的模范，我們黨提出的全面依法治國(guó)就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，依法治國(guó)就是一句空話。因此，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是全面依法治國(guó)的有力保障。

總之，從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求。在新形勢(shì)下，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的約束力，需要我們從更高更嚴(yán)的層面加強(qiáng)黨的建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！币虼?，以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的新要求，是新時(shí)期從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

［1］中紀(jì)委：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律［J］.當(dāng)代社科視野，2014，12（12）69

［2］馬立新.黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)規(guī)章備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討［J］.學(xué)習(xí)與探索，2014，6（12）70

［3］郭文亮，洪汛.中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)梳理［J］.人民論壇，2014，9（35）81

［4］虞崇勝.國(guó)法與黨紀(jì)：“雙籠關(guān)虎”的制度邏輯［J］.探索，2015，10（2）61

［5］付子堂.法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015，8（3）88

［6］張亞茹，趙宇輝.完善黨內(nèi)法規(guī)體系探微——以黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相銜接為視角［J］.理論導(dǎo)刊，2015，7 （10）12