王明波（中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心　　北京　100800）

“一帶一路”為實現(xiàn)沿線經(jīng)濟文化交流產(chǎn)能調(diào)整帶來了新的契機

王明波（中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心北京100800）

編者按：習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大合作倡議，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。推動“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、推動國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發(fā)展、推動建設(shè)人類命運共同體作出的重大決策，是我國首次提出具有全球視野的對外和平發(fā)展戰(zhàn)略，是維護我國海權(quán)和路權(quán)的核心戰(zhàn)略，對于我國構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局，具有重大和深遠(yuǎn)的意義?！耙粠б宦贰敝卮蠛献鞒h得到越來越多國家的響應(yīng)與支持，必將成為全球合作實現(xiàn)沿線經(jīng)濟文化交流、產(chǎn)能調(diào)整帶來發(fā)展的新契機。

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出：發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

“一帶一路”；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)

“一帶一路”作為中國新的國際戰(zhàn)略框架，給中國經(jīng)濟帶來了多重發(fā)展機遇。其戰(zhàn)略愿景可分為遠(yuǎn)近兩大層次：近期著眼于“基建互通、金融互通、產(chǎn)業(yè)對接、資源引入”，遠(yuǎn)期則致力于“商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟一體化和共同繁榮”。［1-3］

一、“一帶一路”戰(zhàn)略給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來五大主題機遇

1．通路通航

包括交通運輸業(yè)（港口、公路、鐵路、物流），鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機生產(chǎn)等。在“一帶一路”建設(shè)中，交通運輸是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以加快提升我國與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，并形成區(qū)域交通運輸一體化。交通運輸業(yè)（港口、公路、鐵路、物流）將率先直接受益于亞歐交通運輸大通道的建成，為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，將加快推進公路、鐵路、民航、海運等多種運輸方式的互聯(lián)互通，吞吐量將明顯提升。連云港至鹿特丹港連通的新歐亞大陸橋，將強化其在國際陸路運輸中的骨干作用。中國也將全力打造與我國第三大貿(mào)易合作伙伴——東盟地區(qū)的海陸空綜合交通方式：海上——將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來；內(nèi)河——中國出資瀾滄江-湄公河河道建設(shè)，打造黃金水道；公路——南（寧）曼（谷）、昆（明）曼（谷）公路已經(jīng)開通，東南亞正在形成兩橫兩縱的公路通道；鐵路——中國計劃以昆明和南寧為起點，建設(shè)泛東南亞鐵路聯(lián)系東南亞陸路國家。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營“走出去”，也將帶動鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備及整機生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長。［4-6］

中國的港口有著豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)驗，鐵路建設(shè)“走出去”給其他基礎(chǔ)設(shè)施類公司走出去提供了良好樣板。同時，“21世紀(jì)海上絲綢之路”中東南亞及南亞國家存在強烈的建設(shè)大港口的需求，這些領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)存在建設(shè)和運營“走出去”的良好前景。尤其是在鐵路建設(shè)方面，突破國家界限的“歐亞鐵路網(wǎng)計劃”，也會刺激鐵路建設(shè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有意向的鐵路工程已達(dá)到0.5萬公里，和歐亞鐵路網(wǎng)的8.1萬公里規(guī)劃目標(biāo)相比還有巨大空間。

2．基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈

包含建筑業(yè)（建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程），裝備制造業(yè)（設(shè)備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。從需求端來看，“一帶一路”的沿線國家，無論是從國內(nèi)需求或是未來區(qū)域經(jīng)濟合作的角度分析，這些國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛。“一帶一路”沿線國家由于財政緊張的原因，基建投資支出不足，普遍呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀——人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標(biāo)均遠(yuǎn)低于我國，亞洲和非洲的沿線國家較中國分別有10％和20％的城鎮(zhèn)化提升空間，而中國在自身城鎮(zhèn)化過程中累積的大量經(jīng)驗和產(chǎn)品、服務(wù)能力可以對外輸出。從國內(nèi)來看，西北部各省區(qū)鐵路、公路及高速公路密度在全國均排在后面，新疆、青海、甘肅在倒數(shù)5位之中，寧夏、陜西居于中后段水平，為實現(xiàn)“一帶一路”各國間的基建對接，中國西北部的城市建設(shè)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)等基建領(lǐng)域投資很有空間。

從供給端來看，伴隨著固定資產(chǎn)投資增速下臺階，我國建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日趨嚴(yán)重，“基建輸出”能夠大幅緩解我國建筑業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)品需求壓力。在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下，我國參與設(shè)立“金磚國家開發(fā)銀行”與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，很大程度上表明了我國加大對外開展基建投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)總體基建投入約占GDP的5％估算，“一帶一路”沿線對基建的需求或達(dá)到每年1.05萬億美元，而中國對外承包完成額2013年僅為0.14萬億美元，僅占其中的13％。主觀意愿和客觀條件形成合力，未來我國建筑業(yè)和制造業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐將大幅加快，海外市場廣闊的產(chǎn)業(yè)擴張前景將逐漸打開。在“一帶一路”的戰(zhàn)略政策支持下，對外工程承包施工企業(yè)“走出去”能形成較大的出口拉動，有效對沖國內(nèi)需求端的下滑，從而帶動整個“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”。

3．能源建設(shè)

“能源建設(shè)”主題之下，構(gòu)建中國陸上的能源大通道戰(zhàn)略，將直接利好中國油氣進口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與新疆接壤的中亞國家油氣資源極為豐富，是僅次于中東的第二個油氣資源最為豐富的地區(qū)。目前我國從中亞及俄羅斯進口的石油量占比仍偏低，天然氣近幾年從中亞的進口量在不斷攀升。隨著天然氣的普及，國內(nèi)需求量的快速增長，通過新疆從中亞的進口量仍將持續(xù)增加。未來，為滿足新增進口量的輸送需求，新疆將建設(shè)多條能源管道，構(gòu)建中國陸上的能源大通道。配套的輸油管道、天然氣的輸送管道、電網(wǎng)以及道路運輸?shù)?，這些領(lǐng)域必然迎來進一步的利好。

需求面來看，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的電力消費水平極低，發(fā)展空間巨大。根據(jù)2013年的電力消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”沿線非OECD國家的人均年電力消費量僅約1655.52KWH，而同期OECD國家的人均年電力消費量約為7579.49KWH，前者僅為后者的21.84％。因此，單從電力消費角度來看，“一帶一路”沿線的非OECD國家的未來電力消費水平將會有極大的增長空間，伴隨著電力消費量的增加，必然會帶動這些國家的電力投資，從而帶來巨大的電氣設(shè)備需求。由于這些國家國內(nèi)制造業(yè)比較薄弱，“一帶一路”所涉及的主要國家電氣設(shè)備嚴(yán)重依賴進口。上述國家的總體進口比例約為56.73％，按照此比例并且結(jié)合“一帶一路”涉及地區(qū)的未來投資趨勢計算可以得出，在2014～2020年期間，“一帶一路”沿線地區(qū)非OECD國家大約有年均1396.06億美元或更多的電氣設(shè)備進口需求，今后我國的電力企業(yè)有可能會分享這個巨大的海外市場。供給面來看，現(xiàn)階段我國電氣設(shè)備的產(chǎn)能明顯過剩。2013年，我國發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量約1.2億千瓦，約占全球總量的60％，而我國的年均裝機水平只有5000萬～6000萬千瓦，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此我國的電氣設(shè)備企業(yè)有“出?！毕@些產(chǎn)能的迫切要求。我國電氣設(shè)備的技術(shù)水平在諸多領(lǐng)域都已屬于世界先進水平，具備了在國際市場上的競爭優(yōu)勢。目前我國的水電項目及設(shè)備在國際上是極具競爭力的，全球的水電工程中約有80％是中國企業(yè)建設(shè)的。在光伏市場方面，我國的太陽能電池產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換率在國際上處于先進水平，并且出口組件約占全球市場份額的60％。

通過“一帶一路”戰(zhàn)略的逐漸展開，我國電氣設(shè)備走出去的步伐將進一步加快，我國的電氣設(shè)備在“一帶一路”沿線地區(qū)的非OECD國家市場上占有40％左右的市場份額應(yīng)該是可期的。照此比例計算，我國電氣設(shè)備企業(yè)2014～2020年在“一帶一路”沿線國家的出口總額將可能達(dá)到984.35億美元/年左右，這將使我國的電氣設(shè)備企業(yè)大幅受益。

4．“通商文化”主題：商貿(mào)與文化旅游產(chǎn)業(yè)

長期來看，道路連通、貿(mào)易連通中同樣伴隨著文化溝通，“絲綢之路”自古是文化交會的體現(xiàn)，其交流合作的內(nèi)容涵蓋了文化、旅游、教育等人文活動。培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，可以積極推進特色服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。人員的流動還會加強沿線國家和地區(qū)的特殊旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、旅游線路及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的發(fā)展，旅游企業(yè)可以開展旅游管理協(xié)作、旅游業(yè)務(wù)合作、旅游包機航線、旅游投資貿(mào)易、旅游服務(wù)采購。從政策支持方面來看，文化旅游產(chǎn)業(yè)也將伴隨著“一帶一路”整體戰(zhàn)略的推進而迎來新的增長空間。

5．信息產(chǎn)業(yè)

抓住各國經(jīng)濟的數(shù)字化趨勢，加快我國信息產(chǎn)品和服務(wù)走出去?！盎ヂ?lián)互通”是加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是由公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)組成，還包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施?！耙粠б宦贰眹抑g的深度互通會對信息基建提出更高的要求，這對中國通信行業(yè)特別是像華為、中興和信威等已經(jīng)成功“走出去”的通信基礎(chǔ)設(shè)施提供商，構(gòu)成重大利好。

中國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的先行者，在全球五大電信系統(tǒng)設(shè)備廠商中已占據(jù)兩席，華為的銷售收入已超過愛立信躍居第一。目前華為海外收入占比已超70％，中興海外收入占比達(dá)到50％，烽火通信也有10％的收入來自海外。中國電信系統(tǒng)設(shè)備廠商的全球競爭力，為落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)?；叵胫袊髽I(yè)的第一輪“走出去”，華為、中興和信威等公司受益于國務(wù)院扶持優(yōu)勢裝備出口的優(yōu)惠政策，相繼獲得國家開發(fā)銀行數(shù)百億元規(guī)模的買方信貸融資支持，從而在非洲、拉美、東歐等新興國家市場拓展中占據(jù)優(yōu)勢；現(xiàn)在中國企業(yè)迎來了第二輪“走出去”的戰(zhàn)略機遇，一方面，全球經(jīng)濟的數(shù)字化趨勢意味著“一帶一路”國家存在持續(xù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長空間；另一方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機構(gòu)必會積極對海外信息基礎(chǔ)設(shè)施進行融資。中興、華為等已實施“走出去”戰(zhàn)略并取得良好海外布局的排頭兵，以及ICT領(lǐng)域其他已經(jīng)開始海外拓展的公司，都將迎來重大產(chǎn)業(yè)機遇。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的連接互動關(guān)系

1.自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”新開放格局下先行先試的載體

推動沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟和自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為建設(shè)“一帶一路”提供先行先試的載體?！耙粠б宦贰钡某掷m(xù)發(fā)展需要若干沿路港口經(jīng)濟區(qū)作為支撐。我國要用好自由貿(mào)易園（港）區(qū)這一區(qū)域合作平臺，加快沿線地區(qū)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，著力消除現(xiàn)有開放領(lǐng)域當(dāng)中體制機制障礙和壁壘，擴大市場準(zhǔn)入，推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

首先要總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的寶貴經(jīng)驗，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，推進在更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放。同時，加快在廣東、廣西、福建、海南、云南等沿海、沿邊省份推進自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)。

2．自貿(mào)區(qū)構(gòu)成“一帶一路”框架下內(nèi)外聯(lián)動的抓手

縱覽我國各省參與“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃方案，不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)是標(biāo)準(zhǔn)配置。“一帶一路”主打開放型經(jīng)濟，自貿(mào)園區(qū)建設(shè)將成為“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)動的重要抓手，上海、天津、廣東、福建“1+3”自貿(mào)區(qū)構(gòu)建完成后，未來不排除會在中西部地區(qū)設(shè)立更多自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點是以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為價值目標(biāo)，建立健全適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展、與國際經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟運行機制。同時，促進與上海國際金融中心建設(shè)緊密結(jié)合的金融創(chuàng)新，包括擴大人民幣的跨境使用、金融服務(wù)業(yè)更大程度的開放、金融市場的建設(shè)等。以港口為樞紐，打通東北亞、東南亞，通過印度洋、南太平洋，連貫歐亞大陸。因此，加快建立廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是加強粵港澳合作，帶動珠三角地區(qū)發(fā)展，其起點相對較高，在高端服務(wù)方面有較多投資機會；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場，航運、金融租賃有較強優(yōu)勢；福建自貿(mào)區(qū)則主要發(fā)展臺海貿(mào)易，在與我國臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅要在國內(nèi)建設(shè)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的若干個自貿(mào)區(qū)，為中國進一步深化改革提供嘗試、總結(jié)經(jīng)驗的機會，而且要與當(dāng)前和未來重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)貿(mào)合作伙伴增強雙邊經(jīng)貿(mào)活動能力、提升資源跨境配置效率提供更為重要的平臺。從新設(shè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，我們不難看出，以開放倒逼簡政放權(quán)改革的戰(zhàn)略，更是新一輪高水平對外開放和更大范圍改革的起點，這將進一步提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)由國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)和國際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略將獲得更加堅實的支撐。

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