孫慧軒

（北京郵電大學(xué)　公共管理學(xué)院，北京　100876）

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網(wǎng)絡(luò)時代熱點新聞“爛尾”的傳播與治理研究

孫慧軒

（北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100876）

摘 要：熱點新聞經(jīng)常面臨“爛尾”的尷尬，這反映出政府在問責(zé)追究方面的“無作為”。本文從熱點新聞傳播階段的分析出發(fā)，剖析“爛尾”熱點新聞的內(nèi)涵，思考熱點新聞“爛尾”的深層次原因，基于網(wǎng)絡(luò)“公領(lǐng)域”的分析，探討“爛尾”熱點新聞基于網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的階段；從政府誠信度、服務(wù)程度、依法行政度、民主化程度四個方面，分析熱點新聞“爛尾”對政府公信力產(chǎn)生的影響；從政府、媒體、公眾三個主體角度，提出如何治理網(wǎng)絡(luò)熱點新聞“爛尾”難題的措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；熱點新聞；“爛尾”；傳播；影響；對策

一、“爛尾”熱點新聞的內(nèi)涵

所謂的熱點新聞，是指與社會公平、百姓利益密切相關(guān)的事件，會在短時間內(nèi)、最大范圍地聚集社會公眾的目光，成為公眾關(guān)注、討論、爭論的焦點。作為輿論的一種表現(xiàn)形式，熱點新聞的傳播階段如下：社會矛盾的解決受到阻礙，陷入非正常狀態(tài)，產(chǎn)生利益沖突；這種受阻表現(xiàn)為矛盾的糾葛，是難以解決的社會性頑疾；頑疾會引發(fā)人們的關(guān)注與討論，并產(chǎn)生解決問題的呼聲；矛盾化解，人民受益，人民會形成正面評價，新的輿論產(chǎn)生。在熱點新聞輿論中，存在“新聞后浪推前浪，前浪忘在沙灘上”的快餐模式，對待沖突矛盾，采用“熱回應(yīng)、冷處理”的方式，采用拖延策略，緩慢地跟進工作，等待別的更新的、更具話題性的事件發(fā)生，借此轉(zhuǎn)移媒體與公眾的注意力，使處于輿論的“風(fēng)口浪尖”的事件與當(dāng)事人淡出公眾視野、全身而退。［1］可將報道的前半程喧囂而后半程沉默的“虎頭蛇尾”式的新聞報道，稱為“爛尾新聞”，而這樣的輿論模式是公眾最反感、最不喜聞樂見的。熱點新聞涉及公共利益，公眾的關(guān)注度高，通常政府需要向公眾說明熱點事件的來龍去脈，存在的違規(guī)與違法行為，由誰來承擔(dān)事件造成的后果。這些熱點新聞，多數(shù)是負(fù)面新聞，涉及政府、高官、名人等，由于利益的牽扯，找尋事實真相會受到阻撓，事件很難得到公正、公開的處理。鑒于此，在調(diào)查與查處事件過程中，相關(guān)部門會“無作為”或者有意拖延，“熱點”變成“冷點”，然后淡出公眾視野，成為有頭無尾的“爛尾”熱點新聞。熱點新聞“爛尾”反映出少數(shù)公權(quán)部門害怕監(jiān)督、推卸責(zé)任，公共權(quán)力無法在陽光下運行。

二、網(wǎng)絡(luò)“爛尾”熱點新聞生成套路與邏輯

“爛尾”熱點新聞通常表現(xiàn)為，“表態(tài)多，后續(xù)跟進少；道歉多，問責(zé)整改少；調(diào)查多，真相公布少”。［2］相關(guān)政府單位在公眾關(guān)注的熱點事件曝光后，“第一時間”作出回應(yīng)，但缺少實質(zhì)性的跟進調(diào)查或應(yīng)對措施；事件被曝光后，相關(guān)部門往往聲稱，“一旦調(diào)查屬實，必然嚴(yán)肅查處”，而之后的調(diào)查結(jié)果卻遲遲未見；事件成因已然明確，處置措施卻罔顧民意，對相關(guān)主體的問責(zé)往往是高高舉起、輕輕放下，甚至事后以簡單道歉、監(jiān)察等方式輕描淡寫地“一筆勾銷”；事件發(fā)生后，相關(guān)部門“介入調(diào)查”很久，甚至相關(guān)主體已被追究一定的責(zé)任，而事件本身的真相卻成為了一個“謎”。［3］網(wǎng)絡(luò)這一“公領(lǐng)域”成為熱點新聞傳播的重要平臺。哈貝馬斯認(rèn)為，公領(lǐng)域是社會生活的一個領(lǐng)域，由各種對話構(gòu)成，公民作為一個群體來行動，可以自由地集合與組合，自由公開地表達他們的意見；公領(lǐng)域是促成輿論形成與變動的重要空間，比如咖啡館、劇院、廣場、沙龍、禮堂、會議廳、大眾傳媒等，是便于公民表達意見的場所統(tǒng)稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種全新的“輿論場”，網(wǎng)絡(luò)平臺搭建的“場”包含若干相互刺激的因素，成為共同意見形成的具體的時空幻境，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與公眾相互作用的函數(shù)，包含許多個體的體驗、現(xiàn)實需要及彼此呼應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)具有議程設(shè)置功能，通過反復(fù)播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目中的重要程度。對于物理視野和活動有限的一般人來說，關(guān)于當(dāng)前大事及其重要性的判斷與認(rèn)識，通常來自大眾傳媒，大眾傳媒是重要的信息源，更是重要的影響源。熱點事件無法得到妥善的處理，多次出現(xiàn)此種情況，會給公眾留下媒體無法實現(xiàn)有效監(jiān)督、政府“無作為”的心理印象，在社會層面產(chǎn)生消極影響。網(wǎng)絡(luò)“爛尾”熱點新聞的傳播過程：第一，高潮期。熱點新聞一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，會瞬間吸引公眾的“目光”，公眾會對涉及的事件進行網(wǎng)上或網(wǎng)下的評論，這種評論可能是某種質(zhì)疑、謾罵、言語攻擊，通常帶有較強的批評與情緒色彩，或?qū)Ξ?dāng)事人進行人肉搜索等系列活動，可能會揪出更多“真相”，產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。第二，回應(yīng)期。公眾對事件的網(wǎng)上與網(wǎng)下的密切關(guān)注，形成一種輿論合力，勢必對權(quán)力部門施加壓力，相關(guān)部門會在第一時間作出回應(yīng)，事件真相卻“霧里看花”，號稱“嚴(yán)肅查處”，調(diào)查結(jié)果卻遲遲未公布，處置罔顧民意，事后道歉“一筆勾銷”。第三，遺忘期。網(wǎng)絡(luò)熱點新聞傳播遵循這樣的規(guī)律：下一個熱點事件的出現(xiàn)會分散媒體或公眾對當(dāng)下熱點事件的關(guān)注，相關(guān)部門充分利用“拖”字訣，當(dāng)下一個熱點事件發(fā)生后，公眾對此關(guān)注熱度下降，經(jīng)過一段時間，逐漸淡出公眾的視野。第四，/爛尾期。媒體報道不再，公眾關(guān)注轉(zhuǎn)移，政府部門不再回應(yīng)，熱點事件將“有頭無尾”、被遺忘，這樣的事件不斷發(fā)生，會削弱媒體與政府的公信力。

三、熱點新聞“爛尾”對政府公信力的影響

所謂的政府公信力，是指政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府公信力程度實際是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。部分地方政府或相關(guān)部門對媒體曝光的熱點新聞事件、涉及黨風(fēng)黨紀(jì)的負(fù)面問題采取“鴕鳥辦法”，置之不理，不回應(yīng)公眾質(zhì)詢，或以調(diào)查的名義拖著，長時期不處理、不給說法。熱點新聞的“爛尾”體現(xiàn)政府的“無作為”，會對政府的公信力產(chǎn)生消極影響。［4］

（一）公眾質(zhì)疑政府的誠信度

政府是社會信用制度的制定者、執(zhí)行者、維護者，也是公共信用的示范者，在社會信用體系中處于核心地位。［5］政府失信是一種高位次的失信，其負(fù)能量波及面更大，危害性更甚，持續(xù)時間更久。熱點新聞“爛尾”是政府誠信缺失的表現(xiàn)，部分官員或名人的敷衍推搪、朝令夕改甚至習(xí)慣性的“欺瞞騙”，長此以往，公眾會質(zhì)疑政府制定的法律、規(guī)章、制度等。在人人都是記者的新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”、“多米諾骨牌效應(yīng)”，會無限放大政府失信于民的負(fù)面影響。

（二）降低公眾對政府提供服務(wù)的滿意度

新公共管理運動的核心是用企業(yè)和企業(yè)家精神來改造政府，把企業(yè)管理的理念和手段引入政府的公共管理中，以此提高公共服務(wù)品質(zhì)。高品質(zhì)、高效率服務(wù)的服務(wù)型政府，在社會公眾的參與和監(jiān)督下，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的管理和服務(wù)，可以有效解決社會公共問題。熱點新聞“爛尾”與服務(wù)型政府倡導(dǎo)的理念相背離，是政府行政效率低下、背離公平行政價值的反應(yīng)。熱點新聞“爛尾”增加了公眾對政府提供服務(wù)的不滿意程度，網(wǎng)絡(luò)放大了公眾對政府和官員的不滿情緒，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）沖擊政府依法行政的程度

政府及公務(wù)人員的權(quán)力由法律授予，權(quán)力的行使需要依據(jù)法律規(guī)定，“權(quán)由法定”要求政府及公務(wù)人員“不失職、不越權(quán)、不濫用”。熱點新聞“爛尾”在某種程度上可視為政府的失職瀆職，損害了政府的權(quán)威，對公眾的權(quán)力和自由是一種損害，同時也不利于尊重法律、遵守法律、維護法律的社會風(fēng)氣的形成。部分熱點事件“爛尾”是因為“不敢查”、“不能查”，這體現(xiàn)出政府在執(zhí)法過程中沒有以法律為行動準(zhǔn)則，而是更多地顧忌某個擁有權(quán)力的個人、群體或政府自身利益，違反了依法行政的準(zhǔn)則。

（四）弱化政府民主化程度

“社會契約最重要的本質(zhì)，不是在個人與個人之間訂立的契約，也不是在個人與政權(quán)之間訂立的契約，而是由自由平等的人們按照自由協(xié)議的原則，根據(jù)相互的義務(wù)訂立的。”政府的權(quán)力來自公眾對權(quán)力的讓渡，政府從事的公共管理活動應(yīng)該代表人民的利益。熱點新聞一般與公眾的利益、社會公平等密切相關(guān)，熱點新聞的“爛尾”勢必不利于對公共利益的實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)為民主的實現(xiàn)提供新的“場”，媒體隨時會殺一個“回馬槍”，讓先前的熱點新聞重新回到公眾的視野，這勢必會在網(wǎng)上引發(fā)一場輿論風(fēng)波，給政府的公信力帶來沖擊與挑戰(zhàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)時代治理熱點新聞“爛尾”問題的對策

遏制熱點新聞“爛尾”的發(fā)生，既需要來自政府內(nèi)部機制的完善，同時也需要來自媒體、公眾的外部監(jiān)督。政府、媒體、公眾的相互配合、相互監(jiān)督，才能有效遏制熱點新聞“爛尾”的頻繁發(fā)生。

（一）政府：完善問責(zé)，實現(xiàn)常態(tài)化管理

不斷完善問責(zé)機制，健全對權(quán)力部門的監(jiān)督問責(zé)機制，需要基建、監(jiān)察、司法等部門形成合力，同時引入媒體、公眾等社會力量共同監(jiān)督，迫使官員與政府恪盡職守，消除熱點新聞“爛尾”的“土壤”，促使社會在良性互動中發(fā)展。加強問責(zé)機制的不斷創(chuàng)新，諸如采取“異地辦案”、“第三方”調(diào)查等方式，最大限度避免一地權(quán)力網(wǎng)、人情網(wǎng)“自導(dǎo)自演”、“自查自糾”的丑劇發(fā)生，加大問責(zé)的執(zhí)行力度。在政府相關(guān)部門的權(quán)力責(zé)任的落實上下功夫，建立配套的權(quán)力監(jiān)督與懲戒標(biāo)準(zhǔn)，用權(quán)責(zé)對等、懲戒分明的問責(zé)機制構(gòu)建政府誠信。由應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長處置鏈條，建立健全事件調(diào)查和處理的信息公開制度，在公眾的目光下推動問題的解決。促使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督。從媒體報道與公眾的反應(yīng)中，從個案的披露與發(fā)酵中，舉一反三，思考同類現(xiàn)象的深層次癥結(jié)，不斷建立和完善防錯與糾錯機制，了卻舊賬、不欠新賬。定期公布熱點新聞的調(diào)查、問責(zé)進展，不能單純依靠媒體“翻舊賬”，政府需要建立制度加以推動。

（二）媒體：持續(xù)關(guān)注，客觀公正，承擔(dān)責(zé)任

全面深入地了解媒體在熱點新聞“爛尾”問題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及提出本土化的策略，需要了解中西方新聞媒體的差異。新聞傳播者具有采訪權(quán)、報道權(quán)、批評權(quán)。媒體需要充分利用采訪權(quán)與報道權(quán)對熱點事件進行持續(xù)性的關(guān)注，對沒有“下文”的熱點新聞進行評論與批評，催促相關(guān)部門給出問題的解決方案。當(dāng)前，部分媒體競相追逐能帶來轟動效應(yīng)的新聞，達到吸引公眾目光的目的后，就對問題不再關(guān)注。媒體追求的不應(yīng)該只是報道速度，還需要有報道的持續(xù)度和力度，力求呈現(xiàn)事件的真相。媒體的關(guān)注，會無形中給政府相關(guān)部門帶來壓力，迫使其積極解決問題。媒體要積極承擔(dān)輿論監(jiān)督的責(zé)任。當(dāng)社會出現(xiàn)問題時，媒體需要揭露真相，而不能迫于各方面的壓力，停止對真相的挖掘。網(wǎng)絡(luò)時代的媒體的表現(xiàn)形式多樣，門戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、BBS、即時通訊、“微”媒體（如微博、微信）等新媒體與報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違法、違紀(jì)、違背民意的行為進行曝光與揭露，著眼于社會管理系統(tǒng)，調(diào)動相關(guān)部門的積極性。保證報道的客觀公正，避免以偏概全。網(wǎng)絡(luò)時代，官員與政府腐敗頻頻被曝光，會給公眾帶來“無官不貪”的印象，這就要求媒體在對熱點新聞進行報道時，保證客觀、公正、全面，在處理社會矛盾報道時，要有大局觀，盡可能避免使用過于偏激的言辭，誤導(dǎo)公眾對客觀世界的判斷，導(dǎo)致公眾無法全面認(rèn)知社會的發(fā)展。

（三）公眾：輿論監(jiān)督，表達訴求

公眾需要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過合法途徑表達權(quán)益與訴求，迫使相關(guān)部門作出回應(yīng)。受眾具有知情權(quán)、表達權(quán)、反論權(quán)、監(jiān)督權(quán)，熱點事件曝光后，公眾最想知道真相、誰對事件負(fù)責(zé)、下一步如何改進工作等問題。當(dāng)前，公眾常常把熱點事件作為茶余飯后的笑料和談資，不會對后續(xù)處理感興趣，對“爛尾新聞”的頻現(xiàn)早習(xí)以為常了。公眾需要保持對熱點事件的關(guān)注力，通過合理途徑維護自身對事件的知情權(quán)、表達權(quán)與反論權(quán)，從而實現(xiàn)對政府和官員的監(jiān)督。公眾需要保持維權(quán)的理性，通過不斷提高自身素質(zhì)，科學(xué)合理地表達利益訴求。

參考文獻：

［1］陸高峰.爛尾新聞與蛇尾新聞［J］.青年記者，2010（5）：87.

［2］陳世香.“爛尾新聞”的套路與成因［J］.人民論壇，2013（5）：62-63.

［3］葉堅.追問“爛尾新聞”［J］.浙江人大，2013（8）：71-73.

［4］謝燕.“爛尾新聞”及應(yīng)對措施［J］.青年記者，2013（8）：32-33.

［5］崔光勝.政府誠信：缺失與重建［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012（7）：18-21.

中圖分類號：G206

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）06-0017-02

基金項目：本論文為北京市教工委首都大學(xué)生思政教育一般項目“基于微信平臺的‘正能量’的傳導(dǎo)機制研究”（BJSZ2015YB12）

作者簡介：孫慧軒（1988—），女，河北邯鄲人，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院碩士在讀。