李丹陽

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國家治理現(xiàn)代化視野中的大部制改革*

李丹陽

[摘要]實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化是推動中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，深化大部制改革是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵途徑。國家治理現(xiàn)代化理論的出現(xiàn)為大部制改革提供了新的理論框架和改革方向。大部制改革應(yīng)以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從治理理念變革、治理主體擴(kuò)容、治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)、治理關(guān)系轉(zhuǎn)型、治理能力升級等五個方面，全面深化各項改革。

[關(guān)鍵詞]國家治理現(xiàn)代化大部制改革

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“基于政策網(wǎng)絡(luò)的中國孤兒藥供給保障機(jī)制研究”（13YJCZH075）、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于乘客體驗的北京市出租車投訴奏效機(jī)制研究”（13ZHC019）的階段性成果。

2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。[1]這是我國行政改革史上第一次正式提出“大部制”的改革理念。在該改革理念的指導(dǎo)下，2008年、2013年的中央政府機(jī)構(gòu)改革都圍繞構(gòu)建“大部制”為目標(biāo)實施改革舉措，并逐漸在一些地方層面或部門領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行了探索。與此同時，“大部制改革”的相關(guān)研究成為中國公共管理學(xué)界的研究熱點。以“大部制改革”為檢索詞，在中國知網(wǎng)可以搜到1139篇相關(guān)研究文獻(xiàn)。通過檢視“大部制改革”的改革文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可見這一階段對于“大部制改革”的實踐探索和學(xué)術(shù)研究，主要是從機(jī)構(gòu)改革的層面理解“大部制”。與此相一致，改革的實踐和研究的重點放在了政府機(jī)構(gòu)撤并、政府職能歸并等方面。

2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會，在大會的《決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]該論述是建國以來中央決策層第一次提出實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題。可以認(rèn)為，這是對制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題的精準(zhǔn)把握和對未來中國國家發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃。而國家治理現(xiàn)代化理念和相關(guān)理論的提出，為我們從更加宏觀和深刻的角度認(rèn)識與把握大部制改革提供了新的理論框架和改革方向。

一、中國國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

任何概念都有其得以產(chǎn)生和賴以生存、發(fā)展的特定歷史文化情境。中國的“國家治理”與西方的“國家治理”在歷史來源、基本制度、機(jī)構(gòu)與治理模式、主要機(jī)制和基本手段、基本目標(biāo)五個方面都存在著重大差異。[3]從理論演變和歷史發(fā)展的角度來看，十八屆三中全會所提出的“國家治理”概念并不能簡單等同于西方政治學(xué)的“治理（governance）”概念，而是在對多種來源的理論和歷史經(jīng)驗總結(jié)、升華的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)代中國的治國理政實踐而創(chuàng)造性提出的具有中國特色的新型科學(xué)概念。

新時期中國的“國家治理”概念和相應(yīng)的理論體系的淵源主要來自三個方面：（1）建國以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的治國理政經(jīng)驗和理論體系傳承，如對前30年和后30年社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，對毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表思想、科學(xué)發(fā)展觀、中國夢等理論的踐行；（2）中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化，如中國古代傳統(tǒng)的民本思想、仁政思想、平等思想等；（3）西方國家為了應(yīng)對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的各種公共問題而形成的某些合理成果，如治理理論、新公共行政理論、公共選擇理論、新公共服務(wù)理論等?？梢哉f，現(xiàn)階段中央提出的“國家治理”概念，是對古今中外治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會主義理論體系的最新理論概括。而提出實現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更是指明了未來一個時期中國改革的基本方向和重點內(nèi)容。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變遷：國家治理轉(zhuǎn)型的根本動力。建國以來我國形成的傳統(tǒng)國家治理，是一種建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制之上，由“全能主義”政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，通過對資源的集中和分配，直接推動國家發(fā)展的治理模式。這種治理模式在經(jīng)濟(jì)層面高度依賴政府機(jī)制對資源的掌控和分配；在社會層面則主要依靠自上而下的政治動員來實現(xiàn)整合和管理。必須承認(rèn)，改革開放之前，與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這種國家治理模式曾推動了我國經(jīng)濟(jì)社會取得了不容忽視的成就。然而，改革開放以后，尤其是1992年啟動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，經(jīng)過長期的探索和積累，中國已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。包括政府在內(nèi)的全社會對于市場在資源配置中的作用和效果，都有比較深刻的理論認(rèn)識和實踐感受。黨的十八屆三中全會更是在歷史上第一次提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。[4]這一論述正是對傳統(tǒng)國家治理所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本性變遷的深刻認(rèn)識。既然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，那么，就應(yīng)該將與舊的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的傳統(tǒng)國家治理模式轉(zhuǎn)換為與新的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國家治理之間的匹配。

2.歷史使命：構(gòu)建現(xiàn)代化的新型國家。晚清以降的一百多年來，中國仁人志士始終不變的理想是對中華民族復(fù)興的追求?？v觀世界歷史，任何民族要實現(xiàn)復(fù)興，都必須依托一個強(qiáng)大有力的國家。[5]在世界古代文明史上，中國曾是一個非常強(qiáng)大的國家。無論是文化的先進(jìn)性和獨(dú)特性，還是經(jīng)濟(jì)實力，在古代世界中都位于世界前列。然而，隨著西方發(fā)達(dá)國家借由資本主義主導(dǎo)下的工業(yè)革命，開始進(jìn)入近代化、現(xiàn)代化的歷史階段，整個世界的國家競爭力衡量標(biāo)準(zhǔn)體系已發(fā)生巨變。在這一以工業(yè)化、現(xiàn)代化為核心的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系面前，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、封建等級結(jié)構(gòu)、君主專制為特征的中國封建國家毫無競爭優(yōu)勢，被西方發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。這也是晚清中國之所以被西方列強(qiáng)欺辱的根本原因。然而，迄今為止，人類社會還沒有在以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化道路之外找到另一條國富民強(qiáng)的道路。因此，為了在現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系中實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，當(dāng)代中國必須構(gòu)建一個現(xiàn)代化的新型國家。這已然成為當(dāng)代中國政府責(zé)無旁貸的光榮歷史使命。

3.當(dāng)務(wù)之急：國家治理的現(xiàn)代化。梁啟超曾經(jīng)對中國的歷史進(jìn)行過劃分，認(rèn)為中國歷史可以分為“中國之中國”、“亞洲之中國”和“世界之中國”三個階段。事實上，從整個歷史演變的角度來看，歷經(jīng)一百多年的艱難探索和坎坷發(fā)展，現(xiàn)在才是中國最接近梁啟超所言“世界之中國”的時刻。改革開放30多年，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程在中國各地全面展開，國家的綜合國力得到極大提升，人民生活水平有了前所未有的提高。從經(jīng)濟(jì)總量來說，盡管人均GDP仍然不高，但中國GDP的總量已經(jīng)位居全球第二，僅次于世界唯一超級大國美國；從經(jīng)濟(jì)影響力來看，中國與世界各國的貿(mào)易額已經(jīng)位居世界第一。[6]可以說，經(jīng)過建國后60多年的艱苦奮斗，我國在經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到一個相當(dāng)高度。用現(xiàn)代化國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國的國家治理仍是一個尚待現(xiàn)代化的領(lǐng)域。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的重大變化，以及更好地推動中國成為真正意義上的現(xiàn)代國家，實現(xiàn)民族復(fù)興，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化已成為新時期我國政府的核心任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

二、大部制改革與國家治理現(xiàn)代化

“政府的使命就是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以及對社會進(jìn)行管制，這一使命的履行需要借助一個組織形式來完成?！盵7]從世界行政改革的歷史經(jīng)驗來看，現(xiàn)代意義上的大部制正是西方發(fā)達(dá)國家的國家治理現(xiàn)代化的組織形式。而這些國家大部制的構(gòu)建和運(yùn)行，又有效地保障和進(jìn)一步深化了這些國家治理的現(xiàn)代化。

1.現(xiàn)代大部制的來源與本質(zhì)。所謂“大部制”，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將政府管理活動中相近的職能與業(yè)務(wù)事項由一個部門統(tǒng)一管理，盡可能減少職能交叉、政出多門的現(xiàn)象，從而提高公共問題治理的系統(tǒng)性、完整性和有效性。事實上，一國一定時期的公共管理機(jī)構(gòu)和制度，往往是本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上層建筑之間不斷作用、相互調(diào)適后的選擇結(jié)果。有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)，就會對應(yīng)產(chǎn)生什么樣的政府形態(tài)，而這種政府組織形態(tài)又會反過來為這種特定的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)服務(wù)。從這個角度分析源自西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代大部制，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代意義上的大部制的基礎(chǔ)在于市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元社會。具體而言，市場經(jīng)濟(jì)有著自身的內(nèi)在機(jī)制和極高的配置效率，本質(zhì)上不需要政府有過多過細(xì)的干預(yù)，客觀上為政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍和機(jī)構(gòu)形態(tài)設(shè)置了基本的界限；民主政治則為現(xiàn)代大部制權(quán)力的運(yùn)行提供了有效的制約和監(jiān)督機(jī)制；多元社會為現(xiàn)代大部門與社會其他主體實現(xiàn)協(xié)作治理提供了基本力量構(gòu)成。

2.國家治理現(xiàn)代化為大部制改革提供新的理論框架和改革方向。自2007年中央提出開展大部制改革以來，2008年和2013年的中央政府機(jī)構(gòu)改革都進(jìn)行了相關(guān)的改革探索。但是，可以明顯看到，這一階段的大部制改革仍然沿用了改革開放以來將行政改革僅僅視為組織機(jī)構(gòu)改革的理論框架，而沒有從更高層面來認(rèn)識和指導(dǎo)新時期大部制改革，更缺乏系統(tǒng)改革理論的指導(dǎo)。這就為大部制改革埋下了一定的改革風(fēng)險，即由于缺乏改革理論指導(dǎo)而容易淪為“零敲碎打”的行政改革，甚至又走入中國式行政改革“精簡—膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。[8]黨的十八屆三中全會提出的國家治理現(xiàn)代化概念和相關(guān)理論，是最高決策層對于現(xiàn)階段和今后較長一個時期中國社會轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題和任務(wù)的科學(xué)認(rèn)識。這一理論的出現(xiàn)，恰恰為此前缺乏理論指導(dǎo)的大部制改革提供了新的理論框架和改革方向，有助于大部制改革跳出傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)改革的范疇，從實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的角度去通盤設(shè)計、規(guī)劃和推進(jìn)改革方案。

3.大部制改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)的必然選擇，是完成構(gòu)建現(xiàn)代化國家歷史使命的必由之路。從發(fā)達(dá)國家的政府實踐來看，構(gòu)建現(xiàn)代大部制是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理的較為普遍的選擇（英國、澳大利亞、新西蘭、日本、法國、俄羅斯等）。[9]與傳統(tǒng)政府組織形態(tài)相比，現(xiàn)代大部制具有明顯的優(yōu)越性：它強(qiáng)調(diào)政府對于經(jīng)濟(jì)社會的掌舵功能，而不是直接的建設(shè)功能（劃槳）；著重給予市場組織和社會組織更多的自主權(quán)，而不是干預(yù)甚至代替市場和社會決策；關(guān)注政府對于民眾需求的回應(yīng)性和責(zé)任性，而不是只考慮政府的特殊利益?，F(xiàn)代大部制所具有的上述優(yōu)點，有助于調(diào)整現(xiàn)階段當(dāng)代中國政府與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的治理關(guān)系，提升治理績效，釋放更多的社會活力與能量。有鑒于此，我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該將大部制改革作為關(guān)鍵的實現(xiàn)途徑。

三、國家治理現(xiàn)代化框架下的大部制改革取向

1.治理理念變革：從計劃思維到市場思維。實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，首先要求新整合的大部門完成從計劃思維到市場思維的轉(zhuǎn)變。這種思維模式層面的轉(zhuǎn)變，既是政府自身主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制變化的結(jié)果，也是對過去政府按照計劃思維管理經(jīng)濟(jì)社會失敗教訓(xùn)的反思所致。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，新的大部門必須摒棄計劃思維，轉(zhuǎn)用市場思維制定和執(zhí)行公共政策。摒棄計劃思維，意味著大部門既不要替代市場做決策和配置資源，也不要因為其他目標(biāo)（如維穩(wěn)）而為市場結(jié)果埋單。近年來，包括太陽能、光伏、鋼鐵、動漫等在內(nèi)的產(chǎn)能大量過剩，根本原因都在于政府代替了市場的作用。[10]又如，對有些體質(zhì)不良，經(jīng)營不善，本就該倒閉的公司企業(yè)，政府還利用自己的資源去施救。這些違背市場規(guī)律的行為，其惡果已經(jīng)為人們所熟知。堅持市場思維，要求大部門充分尊重市場在配置資源過程中的決定性作用，學(xué)會承認(rèn)和接受市場機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果，讓市場機(jī)制的效率功能充分發(fā)揮。與此相對應(yīng)，政府主要做市場機(jī)制解決不了的事情，如戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。

2.治理主體擴(kuò)容：從一元化治理到多元化治理。治理主體的多元化是國家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。由于建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)國家治理是一種一元化治理的模式。這種模式的顯著特征在于治理主體只有政府一家，由政府制定和執(zhí)行細(xì)致的計劃來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一元化治理在計劃經(jīng)濟(jì)時代有一定的合理性，能夠比較快速有效地調(diào)配資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)比較完善的今天，一方面各類市場組織、社會組織和公民個人有參與治理過程、保障自身利益的迫切訴求；另一方面，面對層出不窮的現(xiàn)代公共問題，政府能力不僅有其嚴(yán)重的局限性，而且還會帶來諸如隨意決策、浪費(fèi)公帑、侵犯公民權(quán)利等不良后果。由政府一家壟斷治理領(lǐng)域和過程的模式已經(jīng)無法持續(xù)，必須在國家治理過程中引入其他的社會主體，共同形成現(xiàn)代的國家治理模式。換言之，應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)和分權(quán)，讓各類治理主體在國家治理中發(fā)揮更大的作用。[11]從這個角度而言，新一輪大部制改革不能夠再片面地讓新的大部門集中權(quán)力，為其繼續(xù)沿用一元化治理模式提供條件，而應(yīng)該更多地關(guān)注如何在大部門制定和執(zhí)行公共政策過程中引入其他社會主體，建立穩(wěn)定的、制度化的治理參與機(jī)制，逐漸形成現(xiàn)代的多元化治理模式。

3.轉(zhuǎn)換治理結(jié)構(gòu)：從科層治理到網(wǎng)絡(luò)治理。治理體系的現(xiàn)代化，除了需要在橫向上推進(jìn)治理主體的多元化外，還需要在縱向上推動治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)國家治理中，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于全面統(tǒng)籌、整體控制的地位，所以政府實施治理時完全將全社會整合為自身管理結(jié)構(gòu)的一部分。可以認(rèn)為，這實際上是將以層級節(jié)制為核心特征的科層制管理結(jié)構(gòu)外化為國家的治理結(jié)構(gòu)。這種以科層制為基礎(chǔ)構(gòu)建的國家治理結(jié)構(gòu)，可以稱之為科層治理（hierarchical governance）。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，科層治理有利于政府控制全社會，但卻不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)時代的要求。因為它本質(zhì)上只是官僚制組織為了理性管理自身而設(shè)計的一套管理結(jié)構(gòu)，并不適用于對社會其他類型組織、領(lǐng)域和公共問題的管理。強(qiáng)迫其他組織和領(lǐng)域繼續(xù)接受科層治理，只會帶來所謂“行政化”的惡果，甚至出現(xiàn)荒誕的情形，如廳級和尚等。[12]其深刻的根源在于，科層治理嚴(yán)重忽視了這些組織和領(lǐng)域自身的發(fā)展規(guī)律，扭曲了其發(fā)展機(jī)制。更為嚴(yán)重的是，實踐證明，科層治理使得各個層級都有擴(kuò)充體系、擴(kuò)大權(quán)力的本能沖動，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)日益臃腫、人員日益冗雜，最后影響治理效力。近年來，國內(nèi)各個領(lǐng)域不斷發(fā)出去“行政化”的呼聲和行動，正是對這種過時治理結(jié)構(gòu)的反抗。由此觀之，新一輪大部制改革，必須拋棄這種不合時宜的科層治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而建立新的治理結(jié)構(gòu)。這種新的治理結(jié)構(gòu)可以稱之為網(wǎng)絡(luò)治理（network governance）。即政府的大部門不再將社會其他組織和領(lǐng)域納入自身管理結(jié)構(gòu)，而是在充分尊重這些組織和領(lǐng)域自身發(fā)展規(guī)律和機(jī)制的前提下，和它們共同形成國家治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“共治”。

4.治理關(guān)系轉(zhuǎn)型：從命令指揮到合作伙伴。與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，治理關(guān)系也須轉(zhuǎn)型。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會30多年的發(fā)展和積累，不同的治理主體逐漸出現(xiàn)在治理舞臺上，而且因其各自機(jī)制的特點而具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。如以企業(yè)為代表的市場組織，充分體現(xiàn)了市場的效率機(jī)制，在創(chuàng)造和交換經(jīng)濟(jì)價值方面具有強(qiáng)大的能力；以非政府組織為代表的社會組織，集中反映了現(xiàn)代社會中第三部門志愿機(jī)制的特殊優(yōu)勢，對于匯聚公民力量和政商資源共同應(yīng)對公共問題具有十分獨(dú)特的作用；以現(xiàn)代智庫（Think Tank）為代表的研究性組織，彰顯了專業(yè)知識和技術(shù)在現(xiàn)代國家治理中的重要作用。傳統(tǒng)國家治理中，政府往往將這些治理主體都視為自己管理結(jié)構(gòu)的一部分，以命令指揮的方式來動員這些力量，相互之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系。顯然，繼續(xù)保持這種傳統(tǒng)的治理關(guān)系，不僅無法有效調(diào)動這些治理主體的積極性、發(fā)揮其優(yōu)勢參與國家治理，甚至?xí)兄缕浞锤泻偷种?。因此，新的政府大部門必須善于尊重各治理主體的價值，學(xué)會與它們構(gòu)建一種指向國家治理的合作伙伴關(guān)系，從而充分發(fā)揮包括政府在內(nèi)的各治理主體的優(yōu)勢和能力，實現(xiàn)良好的國家治理（Good State Governance, GSG）。

5.治理能力升級：從審批管理到戰(zhàn)略規(guī)劃。受計劃經(jīng)濟(jì)體制特點的影響，政府在傳統(tǒng)國家治理中主要依靠審批項目的方式對資源進(jìn)行配置。久而久之，全社會甚至將審批項目數(shù)量及金額的多寡視作判斷一個政府部門權(quán)力大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。大量的政府部門習(xí)慣于通過獲得和保持審批權(quán)、增減審批項目作為實施國家治理的主要手段。其結(jié)果是政府其他方面的治理能力不斷弱化，而以審批管理為主要形式的能力不斷膨脹?，F(xiàn)代公共管理理論普遍認(rèn)為，應(yīng)該盡可能減少政府的審批事項，削弱政府對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)程度。可以說，大部制改革，必須以轉(zhuǎn)變職能、大力推進(jìn)審批制度改革為前提。[13]只有這樣，經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域才能自由健康地持續(xù)發(fā)展。如前文所述，現(xiàn)代社會的政府應(yīng)該做諸如戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等市場和社會機(jī)制自身無法從事或不擅長的事情。因此，與傳統(tǒng)治理能力的逐漸弱化甚至退出歷史舞臺相一致，政府必須構(gòu)建和強(qiáng)化以戰(zhàn)略規(guī)劃為主要形式的現(xiàn)代治理能力，實現(xiàn)治理能力的“轉(zhuǎn)型升級”。有鑒于此，新一輪的大部制改革，應(yīng)該進(jìn)一步削弱大部門的審批權(quán)力，盡可能減少審批事項，改變政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會的狀況。與此同時，要更加強(qiáng)調(diào)提升新大部門的戰(zhàn)略規(guī)劃等現(xiàn)代治理能力。

四、結(jié)語

經(jīng)過改革開放至今30多年的發(fā)展和積累，中國的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，多元化的社會生活日漸興盛，各類具有現(xiàn)代性特征的公共問題層出不窮。建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)國家治理，已然無法適應(yīng)當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會和公共管理領(lǐng)域的重大變化及復(fù)雜需求，甚至成為制約中國國家可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。有鑒于此，要進(jìn)一步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須實現(xiàn)中國國家治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化概念和理論的提出，為在更高層次上理解新一輪大部制改革提供了歷史性的理論框架和改革方向。只有在國家治理現(xiàn)代化的視野中重新審思大部制改革在新時期的價值與意義，進(jìn)一步明確大部制改革的應(yīng)有取向，才能有助于新一輪改革的深入推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：王雨磊

作者簡介李丹陽，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院、應(yīng)急管理學(xué)院副教授（廣東廣州，510632）。

〔中圖分類號〕D035.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1000-7326（2016）03-0067-05