禚洪瑞

（中國刑事警察學院研究生院，遼寧沈陽110035）

我國監(jiān)獄管理體制研究

禚洪瑞

（中國刑事警察學院研究生院，遼寧沈陽110035）

在當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的大背景下，我國的監(jiān)獄管理體制呈現(xiàn)出法律制度體系不完善、內(nèi)部組織機構設置不合理、經(jīng)費保障不足、監(jiān)督機制不健全等問題，不利于深化改革和完善我國“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄管理體制。應從完善相關的法律制度，改革監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結構，完善監(jiān)獄經(jīng)費保障機制與監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)獄隊伍管理，提升監(jiān)獄民警執(zhí)法能力等方面不斷完善我國的監(jiān)獄管理體制。

監(jiān)獄；管理體制；“監(jiān)企合一”；“監(jiān)企分離”

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.02.016

我國的監(jiān)獄管理體制在保障監(jiān)獄充分發(fā)揮打擊犯罪、維護社會治安重要作用的同時，保障了刑事訴訟活動的順利進行，體現(xiàn)了國家與社會的政治文明程度和發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結構的不斷轉型，監(jiān)獄管理體制逐漸呈現(xiàn)出與經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的特點，從而引發(fā)一系列的監(jiān)獄管理體制問題，阻礙了現(xiàn)代監(jiān)獄管理體制的發(fā)展和完善。本文對監(jiān)獄管理體制中出現(xiàn)的一些問題進行深入研究，剖析其存在的不足，提出一些可行性的對策和建議，為進一步改革和完善具有中國特色的監(jiān)獄管理體制創(chuàng)造條件。

一、新中國成立以來我國監(jiān)獄管理體制的歷史發(fā)展沿革

（一）“監(jiān)企合一”監(jiān)獄管理體制的形成和發(fā)展階段（1949年—1992年）

我國監(jiān)獄管理體制的建立與國家的政治局面、經(jīng)濟水平、社會結構有著深刻、必然的聯(lián)系。為保障經(jīng)濟、社會發(fā)展，亟需建立和完善我國的監(jiān)獄管理體制，承擔教育和改造大批罪犯的重要任務。新中國成立初期我國實行計劃經(jīng)濟體制，國家負責統(tǒng)購、統(tǒng)銷，不存在企業(yè)市場競爭的問題，在當時的計劃經(jīng)濟體制下，我國“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制開始形成。所謂“監(jiān)企合一”，是指監(jiān)獄為教育和改造罪犯而建立和管理相應的企業(yè)的一種監(jiān)獄管理體制?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制不僅解決了監(jiān)獄關押場所緊張的問題，而且為教育改造罪犯提供了一個正確的方式和途徑，促進了監(jiān)獄企業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展。歷經(jīng)30多年，“監(jiān)企合一”這種監(jiān)獄管理體制逐漸發(fā)展成熟，在教育改造犯罪和增加國家GDP方面取得了巨大的成效。應當說，當時的國家政策、社會結構決定了必然會形成這種體制，它是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。

（二）“監(jiān)企分離”監(jiān)獄管理體制的醞釀階段（1992年—2003年）

1978年，十一屆三中全會上鄧小平提出了市場經(jīng)濟體制的偉大構想，社會格局發(fā)生翻天覆地的變化，監(jiān)獄管理體制也隨著改變。企業(yè)的發(fā)展不再取決于國家統(tǒng)籌、統(tǒng)銷的政策，而是取決于市場的競爭力。但是在“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制下，由于監(jiān)獄企業(yè)的勞動力來自于罪犯，素質和技能相對較低，而且監(jiān)獄企業(yè)設備落后，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，監(jiān)獄企業(yè)已無法立足于具有強大競爭力的企業(yè)市場，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展停滯不前。對監(jiān)獄這一國家機器的重要組成部分自身來說，更造成了一系列的負面影響。例如，監(jiān)獄管理脫離了教育改造罪犯的本質屬性，導致教育和改造職能的異化，以及急于追求監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展利益，造成執(zhí)法不公等問題，國家逐步認識到改革現(xiàn)有的監(jiān)獄管理體制的重要性。

（三）“監(jiān)企分離”監(jiān)獄管理體制的形成和發(fā)展階段（2003年至今）

從2003年以來，國家開始在各個地區(qū)進行監(jiān)獄管理體制改革的試點工作。改革的方向是：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行。2008年6月25日，司法部部長吳愛英在全國監(jiān)獄工作會議上提出全面實行監(jiān)獄管理體制改革的重大決議，標志著監(jiān)獄管理體制改革進入全面推開階段。

從全面實施“監(jiān)企分離”以來，我國監(jiān)獄管理體制逐步完善，具體表現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)部結構相對穩(wěn)定、監(jiān)獄管理經(jīng)費有所保障、監(jiān)督機制逐漸建立、隊伍法律專業(yè)化程度不斷提高等方面。盡管如此，監(jiān)獄管理體制在改革和完善的過程中也出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的問題，亟待解決。

二、監(jiān)獄管理體制中存在的問題

（一）監(jiān)獄管理體制的法律制度體系不健全

完善和發(fā)展我國的監(jiān)獄管理體制，必須要有相應的法律體系作保障。在我國，刑事執(zhí)行法律的立法工作相對落后，監(jiān)獄管理的刑事執(zhí)行法律分散，缺乏統(tǒng)一性。同時，現(xiàn)行法律規(guī)定中，刑事執(zhí)行權分散在不同的部門之中，部門之間缺乏有效銜接，使得司法工作人員斷章取義，各取所需，造成執(zhí)法標準不統(tǒng)一。其次，《監(jiān)獄法》作為刑事執(zhí)行的主體法，存在一些漏洞和不合理之處。法條表述過于簡單，導致監(jiān)獄在進行刑事執(zhí)行工作時操作不當；法律規(guī)定存在空白，導致地方黨委、政府出臺一些規(guī)章制度，繁多復雜。完善的法律制度體系是監(jiān)獄管理體制得以順利實施的保障，沒有嚴格的法律依據(jù)就會導致監(jiān)獄管理的混亂，嚴重制約了監(jiān)獄刑事執(zhí)行能力的發(fā)揮。

（二）監(jiān)獄管理內(nèi)部組織結構不合理

目前，我國有部分監(jiān)獄釆用監(jiān)獄——監(jiān)區(qū)——分監(jiān)區(qū)的“科層式”組織管理結構。這種“科層式”的組織管理結構是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，但是在我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展框架下，這種“科層式”組織管理結構已經(jīng)完全不適應我國目前的社會管理需求。

監(jiān)獄“科層式”組織管理結構的弊端主要體現(xiàn)在三個方面。首先，教育改造罪犯的功能降低。監(jiān)獄內(nèi)部設置三級管理機構，機關單位占用大量警力，導致一線警力嚴重不足，不能充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的執(zhí)法能力和管理能力，監(jiān)獄教育改造罪犯的功能降低。其次，處置突發(fā)事件的能力不足?！翱茖邮健钡谋O(jiān)獄組織結構設置復雜，面對復雜多變的社會形勢，應對突發(fā)事件的能力不夠。一旦獄內(nèi)發(fā)生暴獄、脫逃、襲警、聚眾斗毆等突發(fā)性事件，按照監(jiān)獄現(xiàn)行組織結構和應急預案，在逐級上報的過程中，會造成信息失真、指揮失誤、人員傷亡等后果，嚴重制約了監(jiān)獄處置突發(fā)性事件的能力。再次，監(jiān)獄行刑成本提高。在我國監(jiān)獄管理體制改革的過程中，形成了國家對于監(jiān)獄管理進行全額保障的新局面。但是，監(jiān)獄內(nèi)部組織結構設置復雜，機關單位、管理單位設置較多，相應地增加了監(jiān)獄的行刑成本，致使有限的經(jīng)費不能在監(jiān)獄工作中發(fā)揮更大的作用。在有限經(jīng)費的保障下，監(jiān)獄工作沒有發(fā)揮“監(jiān)企分離”的最大成效。

（三）監(jiān)獄經(jīng)費保障體系不健全

自2003年以來國家實行試點，到2008年國家實行全面“監(jiān)企分離”改革以來，“全額保障、收支分開”政策存在著一些問題，造成監(jiān)獄管理經(jīng)費保障的不足。實行收支分開，是指國家對于監(jiān)獄管理的收入和支出與監(jiān)獄企業(yè)完全分開，解決以往的監(jiān)企收支合一的問題。監(jiān)獄管理的財務方面，是由監(jiān)獄行政財務和監(jiān)獄企業(yè)行政財務分開管理。監(jiān)獄是刑事執(zhí)行場所，改造罪犯的地方，其主要目的是教育改造罪犯。國家財政預算保障監(jiān)獄管理正常運轉，這是政策性撥款。而監(jiān)獄企業(yè)則屬于社會市場領域，在一定程度上是社會主義的市場化企業(yè)。目前，我國監(jiān)獄實行的是國家全額保障，監(jiān)企收支分離。但在實踐中，大部分監(jiān)獄的正常運行還是依賴于監(jiān)獄企業(yè)。原因在于：一是沒有實現(xiàn)真正的“監(jiān)企分離”，監(jiān)獄管理的經(jīng)費保障很大程度上依賴于監(jiān)獄企業(yè)；二是沒有實現(xiàn)真正的“全額保障”，監(jiān)獄的管理運營還有賴于監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)費保障，在一定程度上限制了國家財政預算，國家只是在一定程度上補充監(jiān)獄管理經(jīng)費的不足。從整個監(jiān)獄管理經(jīng)費保障方面來看，經(jīng)費保障的欠缺與不足，嚴重影響監(jiān)獄管理體制的改革與發(fā)展。

（四）監(jiān)獄管理的監(jiān)督機制不完善

監(jiān)獄監(jiān)督機制是監(jiān)獄管理體制改革的重要內(nèi)容，改革監(jiān)獄管理的監(jiān)督機制對完善監(jiān)獄管理體制具有重要的作用。然而，從現(xiàn)實監(jiān)督效果來看，監(jiān)獄管理體制中出現(xiàn)了監(jiān)督不力的問題。

1.監(jiān)獄機制形同虛設。我國監(jiān)獄人事管理呈現(xiàn)出封閉運行的狀態(tài)，而且監(jiān)獄與周邊地方黨政領導機關不存在隸屬關系，地方人大代表將巡視監(jiān)獄視為一種程序化的活動，沒有將監(jiān)督工作落到實處。監(jiān)獄內(nèi)部設置紀檢委，雖然對監(jiān)獄民警產(chǎn)生了一定的監(jiān)督、制約作用，但對監(jiān)獄領導的督促管理缺乏實際作用。

2.駐監(jiān)監(jiān)察工作的基礎薄弱。我國人民檢察院在監(jiān)獄設有駐監(jiān)監(jiān)察部門，對其正常運行的體制進行監(jiān)督、檢查。但是，實踐中駐監(jiān)部門認識不到監(jiān)察工作的重要性，導致駐監(jiān)監(jiān)察工作的基礎薄弱。而且，隨著社會的發(fā)展、體制的改革，這些駐監(jiān)監(jiān)察室都逐漸地與監(jiān)獄民警混為一體，監(jiān)獄監(jiān)察工作流于形式，使得監(jiān)獄管理監(jiān)督工作不能發(fā)揮其應有的成效。監(jiān)獄管理監(jiān)督部門形同虛設，流于形式，直接導致國家權力機關、司法機關人員權力過大，滋生執(zhí)法不公、貪污腐敗等現(xiàn)象。

3.社會公眾監(jiān)督缺乏實效性且具有片面性。人民群眾、社會組織和輿論作為監(jiān)督主體的重要組成部分，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，但是承擔社會管理任務的國家機關在一定程度上限制了公眾這一監(jiān)督主體的權力，使社會公眾的監(jiān)督不能發(fā)揮實際效果。其次，人民群眾、社會組織和輿論作為國家監(jiān)督監(jiān)察的主體，理應用自己的實際行動來監(jiān)督監(jiān)獄管理的運行，可是，在社會實踐中廣大民眾卻不能理性的對待這些問題。社會公眾的這種表現(xiàn)，是在監(jiān)獄管理監(jiān)督機制中出現(xiàn)了變異，這在一定程度上影響了監(jiān)獄的監(jiān)督體制，擾亂社會的穩(wěn)定，不是一個文明的法治社會應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)獄管理主體的能力不強，綜合素質較低

從監(jiān)獄管理主體來看，監(jiān)獄管理體制中基層監(jiān)獄民警自身的綜合素質不高是阻礙監(jiān)獄管理體制改革和完善的重要因素之一。

1.監(jiān)獄工作具有復雜性與重復性，長期從事監(jiān)獄管理工作的民警實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，在工作中處理問題偏向經(jīng)驗主義，接受新知識、掌握新理論的能力不足，在一定程度上不利于監(jiān)獄民警自身能力及素質的提升以及執(zhí)法能力的增強。且在長期的工作壓力和重復性的工作環(huán)境下，長期從事監(jiān)獄管理工作的民警容易產(chǎn)生消極怠慢或情緒化反應。

2.隨著警察教育事業(yè)的進步與發(fā)展，與年齡較大的民警相比，基層年輕民警的學歷相對較高，且理論知識較豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗，沒有實現(xiàn)理論與實踐的對接。并且，監(jiān)獄工作復雜繁瑣，缺乏吃苦耐勞精神的部分年輕民警發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實的差距，會不安于自身艱苦的工作環(huán)境和崗位，使得基層年輕民警被動的接受工作，進而產(chǎn)生一系列的負面行為，例如，對待工作的態(tài)度不認真，性格怪癖，工作情緒低落，生活壓抑等，這也逐漸造成監(jiān)獄民警的警察角色意識淡薄，責任意識降低以及執(zhí)法能力不足等問題，進而滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)獄管理水平的提高。

三、完善我國監(jiān)獄管理體制的對策及建議

在依法治國的大背景下，針對我國監(jiān)獄管理體制的現(xiàn)狀，在立法建設、組織結構、管理經(jīng)費、監(jiān)督機制和專業(yè)化隊伍上提出幾點建議，逐步改革和完善我國的監(jiān)獄管理體制。

（一）完善相關的法律制度

為保障刑事執(zhí)行工作的順利進行，需要不斷完善我國的刑事法律制度，在監(jiān)獄管理立法體制中，制定出符合當前監(jiān)獄管理的法律制度，規(guī)范我國的監(jiān)獄管理形式，正確引導監(jiān)獄管理體制改革的方向。

1.加快完善《監(jiān)獄法》的相關內(nèi)容。修訂《監(jiān)獄法》應該注意以下問題：一是對《監(jiān)獄法》中條文簡單的部分進行細化，對模糊不清的概念進行科學界定；二是對現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定不一致的內(nèi)容逐步實現(xiàn)相互銜接、相互補充；三是對《監(jiān)獄法》中法律規(guī)定存在空白的部分進行補充和完善；四是通過法律為監(jiān)獄管理提供充足的經(jīng)費保障，將監(jiān)獄管理經(jīng)費納入國家財政預算，實現(xiàn)真正的“全額保障”；五是因地制宜，依據(jù)監(jiān)獄工作的性質、特點、環(huán)境等變更或者直接取消一些操作性不強或者無法實現(xiàn)的規(guī)定。

2.統(tǒng)一監(jiān)獄管理的地方性法律法規(guī)。完善我國監(jiān)獄管理的法律制度體系，要統(tǒng)一各地管理標準，調(diào)整地方監(jiān)獄管理體制的規(guī)章制度，使其趨于標準化，排除地方的“土規(guī)定”“土政策”，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事執(zhí)行標準體系。

（二）改革監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結構

在實現(xiàn)“監(jiān)企分開”的監(jiān)獄管理體制過程中，監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結構也應隨著監(jiān)獄管理體制的改革和發(fā)展發(fā)生變化，不斷對監(jiān)獄現(xiàn)行的“科層式”的組織管理機構進行改革，本著“結構精簡、職責明確、警力下沉”的原則，建立監(jiān)獄“扁平式”組織機構管理模式，保障監(jiān)區(qū)一線警力充足，充分發(fā)揮監(jiān)獄教育和改造罪犯的職能。所謂“扁平式”組織機構，是將監(jiān)獄內(nèi)部組織結構精簡化，設置監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩級機構，實現(xiàn)警力下沉，確保一線警力充足。

在“科層式”組織結構下，監(jiān)獄早已提出警力下沉的工作原則，但結果始終不理想。“扁平式”組織結構從根本上解決了基層警力不足的問題，取消分監(jiān)區(qū)，由監(jiān)獄直接管理，警力下調(diào)基層監(jiān)區(qū)，有利于對服刑人員教育改造工作的全面開展，充分發(fā)揮監(jiān)獄的本職職能，而且降低了監(jiān)獄的行刑成本。另一方面，由于層級設置減少，機構精簡，能夠有效應對突發(fā)事件，提高決策速度，降低突發(fā)事件造成的嚴重后果。

綜上所述，建立“監(jiān)企分開”的監(jiān)獄管理體制是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物?！氨O(jiān)企分開”管理體制下，建立“扁平式”監(jiān)獄組織管理結構，有利于從根本上克服我國監(jiān)獄內(nèi)部組織結構存在的種種弊端，促使監(jiān)獄充分發(fā)揮教育改造罪犯的職能。

（三）完善監(jiān)獄經(jīng)費保障機制

《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯的所需經(jīng)費。監(jiān)獄人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設施費及其他專項經(jīng)費列入國家預算?！薄氨O(jiān)企分離”后監(jiān)獄的發(fā)展必須依賴于國家財政預算，新型監(jiān)獄管理體制是一個“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的體制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，監(jiān)獄不能再依靠監(jiān)獄企業(yè)來生存，而必須依賴于國家的“全額保障”持續(xù)發(fā)展?！叭~保障”既解決了監(jiān)獄的經(jīng)費保障問題，又減輕了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟壓力，在一定程度上促進了監(jiān)獄企業(yè)的健康良性發(fā)展。我國當前正在推行的監(jiān)獄管理體制改革政策仍然著眼于解決監(jiān)獄的財政保障問題。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，“全額保障”是這一政策的核心和前提，沒有“全額保障”，“監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”也就難以實現(xiàn)。真正實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”政策，夯實監(jiān)獄管理的經(jīng)濟保障基礎，才能保障監(jiān)獄管理體制改革的順利進行。

（四）完善監(jiān)獄管理的監(jiān)督機制

1.健全“人大”巡視制度。“人大”有定期向社會公告監(jiān)獄執(zhí)法狀況的責任（當然也包括其他執(zhí)法機關的執(zhí)法情況）。健全“人大”定期巡視監(jiān)獄的制度，設立專門的巡視組織，定期對監(jiān)獄工作進行指導，加強對監(jiān)獄工作的監(jiān)督、管理。監(jiān)督內(nèi)容應該包括：監(jiān)獄民警的工作情況、執(zhí)法環(huán)境、基本工作待遇，監(jiān)獄教育文體設施，罪犯的監(jiān)管條件、權利的保障狀況等。

2.加強駐監(jiān)監(jiān)察部門的監(jiān)督，提高駐監(jiān)監(jiān)察部門的監(jiān)督力度。當前監(jiān)獄環(huán)境下，駐監(jiān)監(jiān)察工作進展不順利，對駐監(jiān)監(jiān)察室的重視程度不夠，駐所監(jiān)察室監(jiān)察工作流于形式，沒有實現(xiàn)預期的監(jiān)督效果。對于駐監(jiān)監(jiān)察室的現(xiàn)狀，相關機構應該加大對駐監(jiān)監(jiān)察室工作的重視力度，把駐監(jiān)監(jiān)察室的監(jiān)督工作落到實處，真正發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察的作用。

3.主動接受公眾輿論的監(jiān)督。我國監(jiān)督主體除了國家權力機關、司法機關之外，還包括社會公眾和新聞媒體等社會監(jiān)督。從監(jiān)督機制的成效上來看，社會監(jiān)督起到了不容小覷的作用。監(jiān)獄應當暢通社會公眾監(jiān)督渠道，使群眾監(jiān)督的聲音真正落到實處，對監(jiān)獄管理體制改革起到積極的影響；其次，我國是一個法治社會，任何人都不能凌駕于法律之上，對于公眾的輿論監(jiān)督應當進行法律約束，防止虛假言論、捏造事實等負面效應的產(chǎn)生。所以，我們不僅要主動接受公眾輿論的社會監(jiān)督，在監(jiān)督方式上要牢牢把握社會監(jiān)督的定位和方向，而且還要建立社會監(jiān)督的有效機制，使社會監(jiān)督走在正確的方向上。

（五）規(guī)范監(jiān)獄隊伍管理，提升執(zhí)法能力

在進行監(jiān)獄管理體制改革的過程中，我們也要重視監(jiān)獄管理的隊伍建設。

1.嚴格職業(yè)準入標準。目前，我國已經(jīng)對法官、檢察官、律師等法律從業(yè)者實施了全國統(tǒng)一的司法考試制度，實施對法律從業(yè)者的統(tǒng)一職業(yè)準入標準，這對于提升法律職業(yè)隊伍的專業(yè)化程度起到了積極的作用。提升監(jiān)獄管理隊伍的執(zhí)法能力，首先應嚴格其職業(yè)準入標準，仿照法律從業(yè)者的司法考試制度，制定出適合監(jiān)獄工作的監(jiān)獄考試制度，提升監(jiān)獄管理法律隊伍的專業(yè)化程度；其次，應確定職業(yè)準入制度的方式，使監(jiān)獄管理的隊伍在職業(yè)準入時就已經(jīng)具備專業(yè)化水準，在后期的培訓和交流中更好地推進監(jiān)獄管理的法律專業(yè)化隊伍的建設。

2.完善監(jiān)獄人才培養(yǎng)制度。監(jiān)獄工作具有艱苦性、長期性以及復雜性的特點，這就要求監(jiān)獄民警不僅要具備專業(yè)化理論知識儲備，而且還需具備一定的專業(yè)實踐技能。專業(yè)化理論知識的學習以及實踐技能的培訓主要靠實戰(zhàn)崗位領導對其教育培養(yǎng)的重視，所以，首先應加強領導對崗位人員教育培訓工作的重視，鼓勵民警參與再教育與警察在職培訓；其次，針對在崗監(jiān)獄工作人員，建立起一整套的人才培養(yǎng)制度，制定人才培訓計劃，調(diào)動廣大民警的工作積極性，促進監(jiān)獄工作隊伍的不斷發(fā)展和完善。

3.建立崗位激勵機制。新時期的監(jiān)獄工作復雜多樣，內(nèi)容豐富。在構建社會主義和諧社會和依法治國的大背景下，監(jiān)獄工作應該更傾向于對被羈押人的教育和改造工作。周恩來總理就曾經(jīng)指出：“教育和改造好人犯，是最大的人道主義?！睂Υ涣b押人，在思想上要引導他們重新認識自己，看到自己的過錯，以后在社會上能夠重新做人，為社會的建設付出自己的一點力量。還要在生活中關心他們，解決好生活上的困難，讓罪犯感受國家和社會的溫暖，走上從善的道路。建立崗位激勵機制，完善監(jiān)獄民警的晉升機制，為監(jiān)獄民警提供更多的晉升和發(fā)展渠道，不斷鼓勵和激勵監(jiān)獄民警通過自身能力提高和擺正工作態(tài)度得到職務的晉升，提高監(jiān)獄民警的工作積極性，促使其投入更多的精力到監(jiān)獄管理工作中去，為促進監(jiān)獄管理體制的不斷發(fā)展奉獻自己的力量。

4.提升民警素養(yǎng)。針對當前監(jiān)獄民警的素養(yǎng)問題，應該加大對監(jiān)獄民警的教育與培訓。提高監(jiān)獄民警素質的工作應該在全國范圍內(nèi)開展，各地根據(jù)其實際工作需要，建立完善的監(jiān)獄管理培訓機制，不定期的進行培訓。在監(jiān)獄工作管理中，建立素養(yǎng)考評機制，提高監(jiān)獄民警的認知度，領導要為廣大民警樹立典范，提高監(jiān)獄管理的競爭意識，在復雜多變的執(zhí)法環(huán)境中形成良好的風氣。

5.提高監(jiān)獄民警的待遇，預防職業(yè)犯罪。監(jiān)獄工作的復雜艱苦程度與民警的待遇不相符。艱苦、壓抑的工作環(huán)境容易促使監(jiān)獄民警走上職業(yè)犯罪的道路，在監(jiān)獄管理體制改革中，應該切實保障監(jiān)獄民警的福利待遇，提高監(jiān)獄民警工作的積極性，消除其對工作的消極認識。并建立起有效的獎懲機制，激勵監(jiān)獄民警提高責任意識和崗位意識，從優(yōu)待警，高薪養(yǎng)廉。

任何監(jiān)獄管理體制都不是完美的，都需要結合經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及行政管理體制的變革不斷進行改革和完善。監(jiān)獄是我國國家機器的重要組成部分，承擔了教育和改造罪犯的重要使命，我們一定要把握好監(jiān)獄管理體制改革的方向，通過完善立法、優(yōu)化組織管理結構、充實經(jīng)費保障及健全監(jiān)督機制等措施，不斷完善我國監(jiān)獄管理體制，促使我國監(jiān)獄管理體制改革順利的進行。

［1］陳衛(wèi)東.羈押制度與人權保障［M］.北京：中國檢察出版社，2005.

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［3］趙春光.公安監(jiān)獄管理文化建設之戰(zhàn)略研究［J］.公安研究，2012，（1）：9-13.

［4］陳健.基層公安質量管理實踐與研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2008.

責任編輯：王梅

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1672-1195（2016）02-0074-（04）

2016-05-23

禚洪瑞（1991-），男，山東臨沂人，中國刑事警察學院公安學碩士研究生，主要研究方向：偵查學。