李沛新

高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

李沛新

招投標(biāo)工作是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要關(guān)口之一。文章對(duì)高校招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，分析了廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，對(duì)加強(qiáng)高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出了對(duì)策和建議。

高校；招投標(biāo)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著國家對(duì)高等教育投入的不斷加大，高等教育事業(yè)正在以前所未有的速度加速發(fā)展，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍、頻繁。為了規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國教育部于2003年8月頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》，對(duì)教育部直屬高校的招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面的規(guī)范。全國各級(jí)各類高校也紛紛依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在參考教育部做法的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定了符合本校實(shí)際的招投標(biāo)管理辦法，對(duì)本校的招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范。然而，由于多方面的原因，現(xiàn)行的招投標(biāo)操作也存在諸多不理想之處，個(gè)別情況下甚至暴露出“陽光下的腐敗”現(xiàn)象[1]。本文專門就高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行研究，目的就是為了規(guī)范我國高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)對(duì)全國高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，促使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行更加透明，不斷地提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效益，防范高校招投標(biāo)工作中可能產(chǎn)生的腐敗行為，促進(jìn)高等教育健康有序地發(fā)展。

一、有關(guān)概念的闡述

（一）高校招投標(biāo)的相關(guān)概念

1.高校招投標(biāo)的基本內(nèi)涵

高校招投標(biāo)是與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一種交易行為，對(duì)高校而言主要完成的是招標(biāo)工作。這種交易行為一般以高校為招標(biāo)人，通過發(fā)布招標(biāo)公告，明確公布投標(biāo)人的必備條件，吸引符合要求的投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，組織以校內(nèi)為主、校外為輔的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，采取合法方式從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人。

2.高校招投標(biāo)的分類

高校的招投標(biāo)一般按內(nèi)容分類，主要有貨物、服務(wù)、工程三類項(xiàng)目。在實(shí)際工作中，高校招投標(biāo)項(xiàng)目的屬性不同，配套使用的法律也不盡相同。貨物、服務(wù)這兩類項(xiàng)目的招投標(biāo)主要適用于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《電子招標(biāo)法》和《教育部政府采購管理暫行辦法》。工程項(xiàng)目則主要適用于《招投標(biāo)法》《電子招標(biāo)法》和《教育部政府采購管理暫行辦法》。

3.高校招投標(biāo)的模式

在長期的招投標(biāo)工作實(shí)踐中，各高校都在努力探索適合自身實(shí)際的運(yùn)行模式。目前，我國高校的招投標(biāo)運(yùn)行模式主要分為集權(quán)模式和分權(quán)模式兩種。集權(quán)模式是大多數(shù)高校普遍采用的一種模式，其特點(diǎn)是設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)全校的招投標(biāo)工作。這種模式因高度的集成化、專門化促進(jìn)了招投標(biāo)工作效率的提升，但也因權(quán)力過于集中，導(dǎo)致腐敗易于滋生。采用分權(quán)模式的高校不設(shè)專門的招投標(biāo)部門，而是根據(jù)項(xiàng)目的不同將權(quán)力分散到相關(guān)的職能部門。例如，清華大學(xué)分別在基建規(guī)劃處、房地產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處和后勤管理處設(shè)立基建、房屋裝修及修繕、儀器設(shè)備、綜合管理四個(gè)辦公室，統(tǒng)稱招標(biāo)管理辦公室。這四個(gè)辦公室除了負(fù)責(zé)管理所在部門組織實(shí)施的招標(biāo)活動(dòng)外，還分別歸口管理全校各單位提出的基建、房屋裝修及修繕、儀器設(shè)備采購、其它貨物和服務(wù)采購的招標(biāo)活動(dòng)。分權(quán)模式能夠降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率和程度，但也因權(quán)力的分散加大了整體調(diào)控的難度，也在一定程度上影響了工作效率。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)概念

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是創(chuàng)新和實(shí)踐反腐倡廉建設(shè)工作的一種管理方法，是指圍繞權(quán)力運(yùn)行，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，完善制度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范和控制不廉潔行為的發(fā)生。將這種現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論與質(zhì)量管理方法應(yīng)用于高校反腐倡廉的工作實(shí)際，就能較好地解決因管理者個(gè)人素質(zhì)、規(guī)則約束、工作環(huán)境等缺失而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的類型

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要有五種類型：理想信念動(dòng)搖、制度設(shè)置漏洞、失職追責(zé)乏力、工作規(guī)程失范、社會(huì)環(huán)境不良。

（1）理想信念動(dòng)搖。參與招投標(biāo)的人員在政治上不認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神等，缺乏遠(yuǎn)大的抱負(fù)，放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，政治素質(zhì)低下；在工作上獨(dú)斷專行、陽奉陰違、我行我素、軟弱渙散、不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，形式主義、官僚主義盛行；在生活上追求高消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，驕奢淫逸，從而背離了社會(huì)主義榮辱觀，理想信念動(dòng)搖，以權(quán)謀私等。

（2）制度設(shè)置漏洞。我國的招投標(biāo)工作是改革開放后才開展的，高校的招投標(biāo)工作開展得就更晚了,規(guī)章制度總是落后于實(shí)踐的，教育部也是2003年8月才頒布《教育部政府采購暫行辦法》，對(duì)教育部直屬高校的招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面的規(guī)范。到現(xiàn)在，十多年又過去了，一些規(guī)章制度又落后于形勢的發(fā)展，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，部分制度不能相互支撐、相互制約，缺乏約束力，監(jiān)督起來難度大,很難落實(shí)到位，難以形成有效的約束力。

（3）失職追責(zé)乏力。一些從事高校招投標(biāo)工作的人員，不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，一些貪腐者鉆政策的空子，以權(quán)謀私，貪污受賄，甚至索賄受賄；一些幫兇者雖然沒有貪污受賄，但是，出于對(duì)貪腐者以往曾經(jīng)關(guān)照過自己而心存感激或祈望貪腐者今后對(duì)自己有所關(guān)照而為虎作倀，主動(dòng)配合以權(quán)謀私者作案；一些“老好人”雖然沒有參與其中，但是，或害怕對(duì)方打擊報(bào)復(fù)，或本來就沒有責(zé)任心和正義感而做“老好人”，對(duì)于以權(quán)謀私的人和事歷來睜一只眼閉一只眼，不履職不作為,失職瀆職，任由違法亂紀(jì)行為大行其道。一旦出了事，“老好人”由于沒有參與貪腐而免予追責(zé)，甚至還會(huì)因?yàn)樨澑弑惶幚砗蟪霈F(xiàn)空缺而獲得補(bǔ)缺升遷！幫兇者由于只幫忙不獲利而免予處分，不得也不失，一旦有機(jī)會(huì)還可以升遷。事實(shí)上，由于“老好人”的冷漠和幫兇者的袒護(hù)，貪腐者被查處的幾率很小，這又反過來助長了貪腐者的囂張氣焰。

（4）工作規(guī)程失范。因目前的招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)還比較粗糙，一些環(huán)節(jié)規(guī)定得還不夠明確、細(xì)致，操作起來自由裁量度比較大，為從業(yè)人員不履行或不正確履行職責(zé)留下了空間，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等不良行為的發(fā)生。

（5）社會(huì)環(huán)境不良。高校招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，除了上述因素外，社會(huì)環(huán)境的不良也是一個(gè)重要的誘因。對(duì)于那些一開始并不想以權(quán)謀私，但最后也走上了貪污受賄的從業(yè)人員來說，除了自身修養(yǎng)不足外，社會(huì)環(huán)境的壓力和誘惑也是其走上違法犯罪道路的重要因素。一些投標(biāo)人得到招標(biāo)信息后，第一反應(yīng)不是如何做好標(biāo)書參與投標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、質(zhì)量和合理的價(jià)格去爭取中標(biāo)，而是把心思放在找門路托關(guān)系上，找當(dāng)事人不行就找其親屬，找其親屬不行就找其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再不行就使用威脅恐嚇的手段，總之就是要獲得法外的利益甚至超額的利潤。長時(shí)間、全方位的壓力，也會(huì)使一些從事高校招投標(biāo)人員中的意志薄弱者行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等行為的發(fā)生。

二、高校招投標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析

（一）高校招投標(biāo)工作中常見的問題

1.招標(biāo)采購計(jì)劃的制定和實(shí)施滯后于高校實(shí)際需求

一是招投標(biāo)項(xiàng)目集中而時(shí)間緊急。高校招標(biāo)采購安排一般都集中在每年政府下達(dá)資金計(jì)劃以后的4-8月間，時(shí)間緊、任務(wù)重，致使招投標(biāo)管理部門難以對(duì)采購活動(dòng)作出更科學(xué)合理的安排。高校招標(biāo)采購的多是教學(xué)設(shè)備，而采購任務(wù)從做標(biāo)書到審批再到實(shí)施采購這個(gè)過程由于環(huán)節(jié)多、周期長，一般至少需要1個(gè)半月至2個(gè)月（含20天招標(biāo)公示期及7天中標(biāo)結(jié)果公示期），加上實(shí)施采購也要一定的時(shí)間，因而往往出現(xiàn)招標(biāo)采購計(jì)劃及采購工作滯后于教學(xué)計(jì)劃要求，顧此失彼的情況。尤其是一些教學(xué)專業(yè)設(shè)備的使用需求都比較急切，更新?lián)Q代較之于一般的辦公設(shè)備也較快，經(jīng)常碰到招投標(biāo)供貨完畢后，部分設(shè)備已升級(jí)換代，設(shè)備還未使用即已過時(shí)的情況。為了完成采購任務(wù)，許多單位的采購只好采取分拆計(jì)劃、多次招標(biāo)、突擊采購的辦法進(jìn)行采購，一方面導(dǎo)致許多類別相似的設(shè)備招標(biāo)采購次數(shù)多，無法充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，既增加了采購的成本，也降低了招標(biāo)的效率，更是給廉政風(fēng)險(xiǎn)防控增加工作量。高校的工程多為改造工程，為了避免影響學(xué)校教學(xué)工作的開展，項(xiàng)目多數(shù)安排在寒暑假施工，而招標(biāo)前又走立項(xiàng)審批等繁瑣程序，所以致使項(xiàng)目集中在寒暑假前招標(biāo)。貨物類招標(biāo)因科學(xué)教研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)進(jìn)度而異，經(jīng)費(fèi)通常是集中下達(dá)，所以高校的招標(biāo)工作通常比較集中，招標(biāo)時(shí)間也比較緊急。二是性價(jià)比的問題明顯。高校應(yīng)在同等的條件下，遵循合理低價(jià)中標(biāo)的原則，采購性價(jià)比高的設(shè)備，切實(shí)提高高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但是，高校招標(biāo)項(xiàng)目往往受到預(yù)算經(jīng)費(fèi)的制約，過分地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)原則，從而導(dǎo)致了低價(jià)購進(jìn)的一些設(shè)備檔次并不高。

2.招投標(biāo)采購規(guī)定不能完全適應(yīng)高校的現(xiàn)實(shí)需要

一是政府采購中的協(xié)議及定點(diǎn)采購價(jià)格往往比較高，個(gè)別產(chǎn)品價(jià)格往往高于市場平均價(jià)格，電子類產(chǎn)品尤其明顯。二是協(xié)議采購中產(chǎn)品庫的產(chǎn)品型號(hào)更新比較慢，致使一些需求較急但數(shù)量較少，又按照規(guī)定必須通過協(xié)議采購的設(shè)備不能及時(shí)購置最新的更新?lián)Q代產(chǎn)品，對(duì)高校的科研教學(xué)發(fā)展造成了阻力。三是在現(xiàn)行規(guī)定下，高校一些特殊的采購要求不能滿足。例如某品牌的電腦是平面設(shè)計(jì)等特殊專業(yè)開展教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)的必需品，但因其不屬于國家節(jié)能產(chǎn)品，或政府采購清單及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品，且計(jì)算機(jī)設(shè)備屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品，因此通過政府采購購置該電腦非常困難，導(dǎo)致一些高校采取非常規(guī)辦法解決此類問題。

3.政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)不能完全符合高校的現(xiàn)實(shí)情況

按照規(guī)定，高校進(jìn)行政府采購必須通過政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)統(tǒng)一上報(bào)采購計(jì)劃表，經(jīng)上級(jí)主管財(cái)政部門批復(fù)后方可進(jìn)行。但該管理系統(tǒng)不能完全反映高校的現(xiàn)實(shí)情況。例如，高校一些大型項(xiàng)目的明細(xì)條目常有數(shù)百條，但在系統(tǒng)填報(bào)采購計(jì)劃時(shí)一般超過200條后，系統(tǒng)即提示出錯(cuò)或不能讀取，只能人為拆分。又如，錄入數(shù)字必須為文本格式才能被系統(tǒng)識(shí)別，但文本格式又不能進(jìn)行匯總計(jì)算，如遇條目較多、分標(biāo)較多要計(jì)算各分標(biāo)預(yù)算將倍增工作量，且提大風(fēng)險(xiǎn)率。

4.高校參與招投標(biāo)的人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求

高校招標(biāo)項(xiàng)目的范圍廣，囊括了工程、貨物、服務(wù)三大類，每一類均各有特點(diǎn)，對(duì)參與招投標(biāo)的人員素質(zhì)要求很高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，高校參與招投標(biāo)的人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作要求的情況普遍存在，在體育、藝術(shù)等專業(yè)院校尤其凸顯。一是招投標(biāo)管理人員素質(zhì)缺失。2003年以后，我國高校大多根據(jù)要求設(shè)立了招投標(biāo)管理部門，但不論是從事招投標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員多是從其他行政崗位轉(zhuǎn)來從事專項(xiàng)工作，招標(biāo)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)科背景、工作經(jīng)驗(yàn)都不能滿足業(yè)務(wù)需要。二是高校評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)重不足，缺乏招投標(biāo)知識(shí)。評(píng)標(biāo)專家是整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的主角，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)的公平、公正，專家?guī)斓慕⒅苯雨P(guān)系到整個(gè)評(píng)標(biāo)工作能否順利開展。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國高校評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)主要是以本校的教職工為主，專家?guī)鞓颖玖坎粔虼?，而且某些專業(yè)領(lǐng)域的專家缺乏。在專家資源有限的情況下，則容易出現(xiàn)專家的擅長專業(yè)與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目不對(duì)口的問題，會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。多數(shù)高校都沒有對(duì)組織專家開展過評(píng)標(biāo)知識(shí)的培訓(xùn)，評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)的法律知識(shí)不熟悉，也影響了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。

5.招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)漏洞引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是評(píng)標(biāo)操作不夠規(guī)范。隨著我國高校招投標(biāo)工作的增多，人們對(duì)高校的招標(biāo)流程與形式越來越熟悉，一些不良的投標(biāo)商與高校負(fù)責(zé)采購工作的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目、設(shè)備使用部門的人員頻繁地接觸，想盡一切辦法打探高校招投標(biāo)及采購的內(nèi)部信息，使高校招標(biāo)的預(yù)算及評(píng)委名單泄密等情況時(shí)有發(fā)生，這也是招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)“人情標(biāo)”的重要表現(xiàn)。二是存在串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。一些不良的投標(biāo)商采用不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭，若干個(gè)投標(biāo)人相互約定好投標(biāo)報(bào)價(jià)，內(nèi)定好中標(biāo)人后再去參加投標(biāo)，存在著串標(biāo)的行為。一個(gè)投標(biāo)人借多個(gè)單位的牌子來參加投標(biāo)，從表面上看是幾個(gè)單位同時(shí)投標(biāo)，實(shí)際上是一個(gè)投標(biāo)人在操縱、在圍標(biāo)，不管哪個(gè)單位中標(biāo)，都會(huì)落在他的手中，這樣就完全失去了招投標(biāo)的意義[2]。三是存在招標(biāo)文件技術(shù)陷阱。因參與評(píng)鑒工作的專家及具體經(jīng)辦人員素質(zhì)原因，不能完全規(guī)避此類陷阱。一些部門或個(gè)人利用行政權(quán)力、學(xué)術(shù)身份意向性指定品牌內(nèi)定中標(biāo)者[3]，此類案例不勝枚舉。四是存在工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中屢有發(fā)現(xiàn)，有的投標(biāo)人在中標(biāo)后，利用高校監(jiān)管漏洞，把工程違法轉(zhuǎn)包、變相分包給別人，從中收取管理費(fèi)漁利。

（二）高校招投標(biāo)工作存在廉政風(fēng)險(xiǎn)和防控不到位的原因分析

1.配套法規(guī)指導(dǎo)性不足

高校目前執(zhí)行的關(guān)于招投標(biāo)的法規(guī)針對(duì)性并不強(qiáng)。現(xiàn)有的《中華人民共和國招投標(biāo)法》的適用范圍主要限于大型工程建設(shè)項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)[4]。高校工程的建設(shè)有其相對(duì)特殊性，因此其對(duì)高校招標(biāo)的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)，造成了高校的招投標(biāo)在實(shí)施過程中無章可循，缺乏監(jiān)管。

2.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

涉及招投標(biāo)工作的部分高校干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要意義、目的、方法不甚清楚，認(rèn)為這主要還是黨委、紀(jì)委的工作。一些招投標(biāo)工作的實(shí)際參與者對(duì)具體業(yè)務(wù)研究多，風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)少、思考少，總覺得高校是“清水衙門”，與腐敗關(guān)系不大，沒有必要去搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，但又囿于上級(jí)的統(tǒng)一部署，所以搞形式、走過場，被動(dòng)執(zhí)行者不乏其人。

3.概念理解上的偏差

伴隨著教育的大改革、大發(fā)展，高等教育領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，所以大家往往把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與打擊貪污受賄聯(lián)系在一起。其實(shí)，不廉政不僅僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，還包括工作中的瀆職、不稱職、消極怠工、決策失誤等失職瀆職行為。

4.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找上的困難

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是近幾年才全面推行的重要舉措，高校實(shí)際情況各有區(qū)別，招投標(biāo)工作的具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布也呈現(xiàn)出差異化，加之沒有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，增加了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的成本和難度。另外，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展、細(xì)化，有許多工作仍然需要我們?nèi)ゲ粩嗟孛?、?xì)化?？v覽全國高校，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的總體制度建設(shè)、基本組織機(jī)構(gòu)、局部防控體系都具備，但仍屬零敲碎打、未成體系。

5.監(jiān)督考評(píng)制度的不足

雖然很多高校制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督考評(píng)制度，如日常檢查、年度考核等，但對(duì)招投標(biāo)工作具體怎樣監(jiān)督、如何考評(píng)、量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等均沒有可操作性的規(guī)定，致使很多監(jiān)督考評(píng)工作流于形式。其次，對(duì)于每次監(jiān)督考評(píng)的結(jié)果是否公開、怎樣公開、公開的程度與范圍等也缺少剛性的規(guī)定，給人為因素干擾正常考評(píng)留下了制度上的“機(jī)會(huì)與空間”，成為制約廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的“瓶頸”。

6.監(jiān)督人員素質(zhì)的缺失

招投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，高校招標(biāo)工作中的工程項(xiàng)目、設(shè)備物資、圖書教材等招標(biāo)都是集經(jīng)濟(jì)與技術(shù)于一體的采購活動(dòng)。目前，高校普遍缺乏既懂專業(yè)知識(shí)又熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的復(fù)合型人才，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督人員素質(zhì)往往還不能滿足工作要求，制約了監(jiān)督職能的有效實(shí)施。例如，通常編制的招標(biāo)文件指定貨物的品牌帶有技術(shù)傾向性，而紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員大多是非專業(yè)人士，很難辨別出這些標(biāo)書中技術(shù)上的“陷阱”，難以尋找違規(guī)違紀(jì)的蛛絲馬跡。

7.監(jiān)督管理有效性不足

很多高校招投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)文件呈送到監(jiān)督部門時(shí)，招投標(biāo)的工作往往已經(jīng)啟動(dòng)并進(jìn)入到某個(gè)程序，此時(shí)才開始介入監(jiān)督，只是走程序而已，根本無法實(shí)施有效的監(jiān)督。此外，高校招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控常常是著力于事前的監(jiān)督，而對(duì)中標(biāo)后所簽訂的合同與招標(biāo)的內(nèi)容是否一致、合同履行過程中是否存在偏差、操作是否規(guī)范等問題往往缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，甚至是時(shí)隔數(shù)年后一些重大問題才暴露出來，造成較大損失。

三、加強(qiáng)高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策和建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)防控的科學(xué)發(fā)展

國家制定政策的思路是高校開展工作的指南針，頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)度是執(zhí)行者工作難度衡量的關(guān)鍵要素之一。結(jié)合高校招投標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為從國家層面來看，要提供以下兩個(gè)方面的指導(dǎo)：

1.開展高校調(diào)研，修訂相關(guān)法規(guī)

在十多年的運(yùn)行過程中，高校招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定充分發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用，推動(dòng)了高校招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、工作的深層推進(jìn)，一些原本沒有的問題出現(xiàn)了，一些原來忽略的問題暴露了。這不僅使高校陷入兩難境地，也給不法者以可乘之機(jī)。國家有關(guān)部委應(yīng)組織力量進(jìn)行一次全國高校招投標(biāo)工作的全面調(diào)研，征詢專家、管理者、工作者、有關(guān)企業(yè)等多方意見，重新修訂相關(guān)法規(guī)，特別是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的運(yùn)行和治理提出科學(xué)意見。

2.著眼工作實(shí)際，優(yōu)化工作規(guī)程

高校與其他政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相比，工作的開展具有特殊性，國家在招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的工作中應(yīng)該立足實(shí)際，充分考慮高校學(xué)期分布、采購訴求等方面的問題，優(yōu)化工作規(guī)程，完善產(chǎn)品庫，平抑采購價(jià)，避免高校頻頻發(fā)生高價(jià)買到市場低價(jià)產(chǎn)品、有錢買不到必需的市場最新產(chǎn)品等怪象。

（二）優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，提高防控的實(shí)際效果

1.以制度建設(shè)推動(dòng)精細(xì)管理，強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)主體監(jiān)督功能

高校的招標(biāo)采購工作與專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有不少相通之處，但又因高校工作的特殊性而有其自身的特點(diǎn)。高校的招投標(biāo)工作發(fā)展不過十余年，配套的規(guī)章制度還在不斷探索，工作機(jī)制還在不斷完善。各高校的招投標(biāo)工作都是在實(shí)踐中不斷總結(jié)和校正的，缺乏完全統(tǒng)一的、規(guī)范的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化程度不深。大多數(shù)高校雖然制定并不斷完善招投標(biāo)工作管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，但是招投標(biāo)工作監(jiān)督辦法、評(píng)標(biāo)專家管理辦法、供應(yīng)商投訴處理辦法等相關(guān)規(guī)章制度還未確立，不利于工作的規(guī)范化開展。不少高校對(duì)招投標(biāo)專職機(jī)構(gòu)的主體監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，往往認(rèn)為監(jiān)督工作只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》（教黨[2014]21號(hào)）已經(jīng)明確：相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。由此可見，高校的招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主體責(zé)任在負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的專職機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作也是職責(zé)所在。因此，專職機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究和牽頭制定主體監(jiān)督的工作辦法，將監(jiān)督工作融入招投標(biāo)活動(dòng)的全過程。

2.以重點(diǎn)切入推動(dòng)全局防控，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督功能

黨風(fēng)廉政建設(shè)分為主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任，不應(yīng)直接參加項(xiàng)目、工程等具體業(yè)務(wù)。由于慣性思維使然，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中承擔(dān)大量本該由黨委、行政及其職能部門承擔(dān)的事務(wù)，擔(dān)任“救火隊(duì)”“消防員”，反映到招投標(biāo)工作領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)就是被要求全程參與，在場監(jiān)督。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然全程在場，但“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的行為并不能起到有效監(jiān)督的作用，反而被瑣碎的日常事務(wù)消耗了大量精力，疲于奔命中“耕了人家的田，荒了自家的地”。近年來，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)上級(jí)要求開始“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，傾力在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的本職工作。針對(duì)工作方式的轉(zhuǎn)變，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以重點(diǎn)切入的方式推動(dòng)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的全局防控。一是要研究建立再監(jiān)督機(jī)制。轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，業(yè)務(wù)工作由招投標(biāo)工作專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其業(yè)務(wù)監(jiān)管情況，形成監(jiān)督的再監(jiān)督工作機(jī)制。對(duì)反映招投標(biāo)工作的違紀(jì)違規(guī)問題，由組織調(diào)查核實(shí)，開展專項(xiàng)監(jiān)督。二是要實(shí)行事前備案制度。高校專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將需要監(jiān)督的招投標(biāo)工作事項(xiàng)，提前若干天向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備。常規(guī)監(jiān)督事項(xiàng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督；重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的監(jiān)督，可由紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)紀(jì)委書記審查。三是要建立監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)審機(jī)制。對(duì)提前報(bào)備的招投標(biāo)工作重點(diǎn)和重大監(jiān)督事項(xiàng)，由紀(jì)委書記召集學(xué)校紀(jì)委委員會(huì)議集中進(jìn)行分析研究，制定監(jiān)督方案，提出監(jiān)督建議，明確監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督措施。通過這些舉措，可以使紀(jì)檢監(jiān)察部門集中精力，重點(diǎn)切入，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。

3.以整合資源推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督，固化學(xué)校招投標(biāo)大監(jiān)督常態(tài)

高校招投標(biāo)環(huán)節(jié)較多，僅僅依靠專職機(jī)構(gòu)或者紀(jì)委監(jiān)察部門的力量是不夠的。高校要整合校內(nèi)各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督能力。一是要挖掘?qū)W校各部門和單位的監(jiān)督潛質(zhì)并加以明確。例如，明確財(cái)務(wù)處對(duì)資金的計(jì)劃、落實(shí)情況、確定價(jià)格或標(biāo)底、各種投標(biāo)方案的財(cái)務(wù)分析的監(jiān)督職責(zé)；規(guī)定審計(jì)處除了對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算審計(jì)監(jiān)督外，還應(yīng)該在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、完成階段進(jìn)行審計(jì)，確保招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行，防止和杜絕暗箱操作和腐敗行為；要求學(xué)校使用部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)要求、項(xiàng)目的驗(yàn)收和使用情況負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)；等等。二是合理利用信息公開這一“防腐劑”。網(wǎng)絡(luò)反腐正在悄然成為新熱潮，信息公開正是其基礎(chǔ)條件。應(yīng)該依托門戶網(wǎng)站、微信微博推送平臺(tái)等多種媒體將招投標(biāo)信息向校內(nèi)外公開，并公開監(jiān)督舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，從而促進(jìn)公平競爭，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)防控的人才儲(chǔ)備

1.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)

高校招投標(biāo)采購是一項(xiàng)集責(zé)任性、政策性、專業(yè)性、技術(shù)性于一體的工作，對(duì)招投標(biāo)工作的管理人員、評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)部門工作人員的綜合素質(zhì)要求高。高校想要防范商業(yè)賄賂、減少職業(yè)犯罪、提高工作質(zhì)量，就要不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的教育，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育結(jié)合開展。不僅要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的操作技能和綜合分析判斷能力，促使每一項(xiàng)招標(biāo)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成，而且要注意在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中融入警示教育案例，有針對(duì)性地增強(qiáng)相關(guān)人員的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)，在潛移默化之中自覺防腐拒變。例如，可以經(jīng)常開展主題講座、展演等形式多樣的教育活動(dòng)，組織從事招投標(biāo)工作的人員到廉政教育基地聽取服刑人員的現(xiàn)身說法，使他們充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的危害性，了解職業(yè)犯罪的界定，自覺講紀(jì)律守規(guī)矩。同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)保密知識(shí)教育，強(qiáng)化從業(yè)者保密意識(shí)，保持高度警惕，做好招投標(biāo)保密工作。

2.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力

新常態(tài)下，黨和國家對(duì)高校招投標(biāo)這一廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地帶非常重視，設(shè)為防控的重要關(guān)口。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員是防控的主力軍，身上的擔(dān)子更重，肩上的責(zé)任更大，素質(zhì)的要求也更高?？傮w上來說，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治素質(zhì)比較過硬，但面對(duì)復(fù)雜的招投標(biāo)工作還需要不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身的監(jiān)督能力。一是要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)招投標(biāo)的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以便在監(jiān)督中不斷地提高洞察力，降低監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。二是要不斷地加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門的內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化其內(nèi)部管理，完善其各項(xiàng)制度，確保招投標(biāo)監(jiān)督工作的有序開展。三是要不斷地強(qiáng)化秉公辦事的意識(shí)，嚴(yán)格地按照招投標(biāo)的有關(guān)程序、規(guī)定來開展招標(biāo)工作。四是要不斷地樹立監(jiān)督者同樣也要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓墓芾?，防范評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)

高校招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)定標(biāo)、公正評(píng)標(biāo)有著舉足輕重的地位，既是“核心智庫”，也是風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)。因此，高校不僅要學(xué)深學(xué)透國家相關(guān)法律法規(guī)，而且要立足學(xué)校實(shí)際，不斷加強(qiáng)和完善專家?guī)斓墓芾恚婪对u(píng)定風(fēng)險(xiǎn)，才能有效提高招投標(biāo)工作帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是要建立健全科學(xué)合理的專家選拔制度。各個(gè)高校不僅要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，把那些思想覺悟高、專業(yè)水平高、法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員匯集到評(píng)標(biāo)專家?guī)欤€要根據(jù)需要從校外聘請(qǐng)各類專家充實(shí)隊(duì)伍。這樣才能克服校內(nèi)專家的專業(yè)局限性，擴(kuò)大選擇余地，規(guī)避非專業(yè)專家評(píng)標(biāo)定標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是要建立健全科學(xué)動(dòng)態(tài)的考核制度。高校招投標(biāo)工作的專家?guī)觳粦?yīng)是一成不變的，而是應(yīng)該根據(jù)需要“鐵打營盤流水兵”。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要的不斷變化，充實(shí)和調(diào)整專家?guī)斓娜藛T，根據(jù)專家表現(xiàn)引入競爭機(jī)制，通過定期考核和動(dòng)態(tài)管理來保持專家?guī)斓臋?quán)威性。三是要建立健全科學(xué)規(guī)范的使用制度。高校要建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的招投標(biāo)專家使用制度，在需要時(shí)與之聯(lián)系。力求招標(biāo)前向?qū)＜易稍儯u(píng)標(biāo)（談判）時(shí)請(qǐng)專家參加并聽取他們的建議和意見。邀請(qǐng)專家參與大型或重要物資采購結(jié)果的評(píng)估工作，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成專家指導(dǎo)并參與物資采購決策，以減少采購工作上的失誤[5]。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，高校招投標(biāo)工作在制度保障、規(guī)范流程、科學(xué)管理等方面已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。近年形成和發(fā)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念進(jìn)一步提高了高校招投標(biāo)工作管理和監(jiān)督的成效，提高了資金的使用效益，推進(jìn)了懲防腐敗體系建設(shè)，維護(hù)了高校發(fā)展建設(shè)的良好局面。

[1]宋能文，鄒亞，嚴(yán)長生.高校招投標(biāo)監(jiān)督模式初探[J].中國監(jiān)察，2008（6）.

[2]皮漢萍.高校招投標(biāo)活動(dòng)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐探索[J].北京教育（高教），2011（5）.

[3]陳增燦.高校招投標(biāo)存在的問題、原因及對(duì)策探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007，24（1）.

[4]袁俊，張松.高校招投標(biāo)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（12）.

[5]吳健輝.高校招投標(biāo)管理對(duì)策研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（高教版），2007，3（1）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

李沛新，廣西藝術(shù)學(xué)院黨委副書記，紀(jì)委書記，副研究員，法學(xué)博士，廣西南寧530022

D630.9

A

1004-4434(2016)11-0087-06