張緬，徐秦法

論高校黨的代表大會(huì)常任制與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

張緬，徐秦法

黨內(nèi)民主，是黨的生命。黨的代表大會(huì)常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是將理論運(yùn)用于實(shí)踐的探索，對完善和加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，拓展和豐富黨代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的形式和途徑起到了促進(jìn)作用。高校黨代會(huì)常任制是高校實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本制度，也是主流路徑。

黨內(nèi)民主建設(shè)；黨代會(huì)常任制；高等學(xué)校

黨代會(huì)常任制可以定義為：“關(guān)于黨代會(huì)本身如何‘常任’的一系列制度和程序，是在一屆黨代會(huì)的任期內(nèi)，以常任的黨代表為組織細(xì)胞，以每年召開一次代表大會(huì)為組織形式，以設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)作為組織載體，將制度化的‘常態(tài)’運(yùn)作機(jī)制貫穿于一屆黨代會(huì)任期的始終，保證黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，并由此帶動(dòng)黨內(nèi)權(quán)力實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置的黨代會(huì)制度模式和運(yùn)作模式?！盵1]通過黨代會(huì)常任制的定義可以看出，其對于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義不言而喻，同時(shí)也是對馬克思主義黨建理論在實(shí)踐層面的創(chuàng)新和嘗試。黨的十八屆三中全會(huì)也指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！盵2]高校是培養(yǎng)國家各類專業(yè)和技術(shù)人才以及從事科學(xué)研究、文化傳承和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心基地，在高校實(shí)行黨代會(huì)常任制是高校切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主流途徑，也是重要突破口，這不僅可以充分調(diào)動(dòng)高校黨員積極性，切實(shí)發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，而且有利于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。

一、實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于黨委領(lǐng)導(dǎo)能力的提高和完善，打造與建立黨建工作的新機(jī)制

（一）實(shí)行高校黨代會(huì)常任制有助于黨委領(lǐng)導(dǎo)能力的提高

高校黨代會(huì)常任制不僅使廣大黨員的意愿得到表達(dá)和尊重，也使黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)得到充分發(fā)揮，在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力中發(fā)揮了極其重要的作用。我國高校普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，核心是堅(jiān)持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。因此，高校黨委班子的能力直接決定高校整體的穩(wěn)定和發(fā)展。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在縣、市進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！盵3]高校知識(shí)分子云集，思想也異?；钴S，民主氛圍濃厚，這些都為推進(jìn)這一制度奠定了良好的基礎(chǔ)。如何“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”[4]，是各級(jí)基層黨委探索的又一重要黨建課題。黨代會(huì)常任制具有如下幾個(gè)特征：一是實(shí)行代表任期制，代表的任期和學(xué)校黨代表大會(huì)當(dāng)屆的屆期相同；二是實(shí)行年會(huì)制，每年召開一次黨代表大會(huì)年會(huì)，每五年召開一次換屆大會(huì)；三是黨代表大會(huì)的代表能切實(shí)行使代表權(quán)利，這種權(quán)力行使不僅只限于黨代表大會(huì)召開期間，在閉會(huì)期間也能很好地履行代表職責(zé)。黨代表實(shí)行任期制不僅使代表在開會(huì)時(shí)參政議政，而且能夠在屆期內(nèi)發(fā)揮作用，保證長效性，這樣的黨代會(huì)才能真正發(fā)揮作用。而年會(huì)制可以保證每年至少有一次對校黨委工作集中進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)，為第二年的工作提供指導(dǎo)，并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨代表在黨代會(huì)召開期間應(yīng)當(dāng)充分聽取和審議學(xué)校黨的委員會(huì)以及紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡稱“兩委”）的工作報(bào)告，討論和決定學(xué)校黨的建設(shè)以及其他重大的問題。這對于學(xué)校黨委作出正確全面的抉擇有重要意義，體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主，同時(shí)可以集思廣益，發(fā)揮黨代表建言獻(xiàn)策的能力。黨代表的這一權(quán)利使黨委成員能夠更好地聯(lián)系群眾，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)可以避免官僚主義和主觀主義。此外，黨代表通過對校黨委及其成員的民主測評以及評議，有助于校黨委成員不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平，預(yù)防腐敗，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。

（二）實(shí)行高校黨代會(huì)常任制是黨建工作新機(jī)制

目前，關(guān)于高校黨建工作的機(jī)制研究包括黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制、代表提案提議制、重大決策征求代表意見制等方面。不管何種探索，最終目的都是為了更好地推進(jìn)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨建工作最主要的目的是為了保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使黨保持戰(zhàn)斗力和凝聚力，民主集中制是黨建工作的核心要求，只有民主集中制才能保證黨建工作落到實(shí)處。因此，學(xué)校黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)也是為了更好地指揮學(xué)校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持這一點(diǎn)不動(dòng)搖。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、民主管理，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，這已經(jīng)在各高校形成共識(shí)。校黨委的領(lǐng)導(dǎo)是一種民主集中制，高校黨代會(huì)常任制將這種民主集中制具體化、擴(kuò)大化，讓更多的黨員參與其中。這不僅充分調(diào)動(dòng)了黨員的積極性和創(chuàng)造性，也是高校黨代會(huì)常任制這一機(jī)制的創(chuàng)新所在。

高校實(shí)行黨代會(huì)常任制是黨建工作的組成部分，也是實(shí)踐黨內(nèi)民主的重要舉措，真正體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。鄧小平曾指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵5]（P233）黨代會(huì)常任制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、保障和維護(hù)黨員權(quán)利的新渠道，這可以看作是實(shí)行黨代會(huì)常任制的初衷，或者說是這一機(jī)制的方向。高校通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓所有權(quán)力在制度的軌道內(nèi)、在陽光下運(yùn)行。構(gòu)建黨代會(huì)常任制不僅創(chuàng)新了高校民主制度建設(shè)，也保障了黨員的主體地位。黨作為一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，必須有集中統(tǒng)一的指揮，以取得各項(xiàng)事業(yè)的勝利。黨的民主集中制的基本要求之一就是黨的各級(jí)代表大會(huì)能夠定期召開并充分發(fā)揮作用，黨代表的主體地位得到充分的顯現(xiàn)，黨委權(quán)力關(guān)系才能更加明晰。如果做不到這點(diǎn)，黨內(nèi)民主將會(huì)受到嚴(yán)重削弱。

二、實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，保障與維護(hù)黨員民主權(quán)利

（一）實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)

黨代表是黨員利益的代表者，是黨代會(huì)常任制的主體。黨員權(quán)利得不到保障，黨內(nèi)民主也無法實(shí)現(xiàn)。黨員權(quán)利得到保障的重要作用之一便是能夠進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化黨代會(huì)監(jiān)督權(quán)，為擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障。而高校黨代會(huì)常任制正是體現(xiàn)了高校尊重黨員的主體地位，使其成為黨內(nèi)民主的最主要的載體。高校黨員的一個(gè)最大特點(diǎn)是知識(shí)水平總體高，參政議政能力強(qiáng)，而如何最大限度地發(fā)揮這一群體的主動(dòng)性和積極性是關(guān)鍵。實(shí)行高校黨代會(huì)常任制無疑為他們提供一個(gè)較好的平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。高校黨代會(huì)代表通過在開會(huì)期間聽取和審議校黨委、校紀(jì)委的工作報(bào)告以及討論和決定學(xué)校黨建等重大問題，保障黨員民主權(quán)利的要求貫穿到黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，有效參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。同時(shí)，黨代會(huì)代表有了更明確的任務(wù)和責(zé)任，激發(fā)代表們的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，增強(qiáng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性?！按碛捎谑浅Ｈ蔚?，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)……在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作?！盵5]（P233）常任制要求代表在參與和管理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)不能流于形式，走過場，而是真正發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用賦予代表的權(quán)利履行職責(zé)。目前，代表履行職責(zé)所做的探索有代表提案制度、代表提議制度、代表調(diào)研制度、代表參加民主評議制度、代表聯(lián)系黨員和師生員工制度、重大決策征求代表意見制度，這些制度能夠確保黨員代表參與到學(xué)校黨代會(huì)和黨委的各種活動(dòng)中去。這一點(diǎn)類似于我國的人民代表大會(huì)制度，人代會(huì)每年召開一次，人大代表也是常任制，人大代表享有一系列權(quán)利。高校黨代會(huì)常任制應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒人代會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，更好地保障黨員代表的權(quán)利。

（二）實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于保障與維護(hù)黨員民主權(quán)利

從目前的實(shí)踐來看，黨代會(huì)制度具體可以分為兩種：一種是非常任制，一種是常任制。高校黨代會(huì)常任制可以看作是代議制的一種形式，雖然是間接民主，但是卻能保障和維護(hù)黨員民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，為維護(hù)黨員主體地位提供制度保障。我國的這種代議制民主形式和資產(chǎn)階級(jí)國家的代議制從內(nèi)容和形式上都有很大的區(qū)別，其本質(zhì)并不相同。這一制度能夠真正將民主落到實(shí)處，體現(xiàn)民主集中制。高校黨委制本身就是一種民主集中制，防止個(gè)人專斷，而黨代會(huì)常任制使集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策更全面和科學(xué)。在這一制度下，黨員代表有一系列的權(quán)利來體現(xiàn)民主，如黨員代表可以在黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)等。這就充分發(fā)揮了黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的職能和作用，拓寬了黨代表工作的服務(wù)渠道，提高了黨代表的履職效能。黨的十六大報(bào)告中提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷，黨內(nèi)民主主要涉及有關(guān)黨的代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和黨內(nèi)監(jiān)督四個(gè)基本方面，雖然黨代會(huì)常任制是黨內(nèi)民主的重要制度形式，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但絕不能將黨內(nèi)民主簡單地等同于黨代會(huì)常任制，黨內(nèi)民主具有廣泛的內(nèi)容和豐富的載體。黨內(nèi)民主保障黨員權(quán)利并處于重要地位，因?yàn)辄h的代表大會(huì)制度是為了保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)黨員權(quán)利可以保障集體領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，從廣義上來說，維護(hù)黨員權(quán)利也是一種集體領(lǐng)導(dǎo)。

三、實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于民主政治的建設(shè)和實(shí)踐，推動(dòng)與形成現(xiàn)代大學(xué)制度

（一）實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于民主政治的建設(shè)和實(shí)踐

高校黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐形式多種多樣，黨代會(huì)常任制作為一項(xiàng)重要的實(shí)踐探索，必將為黨內(nèi)民主建設(shè)提供重要的借鑒和參考。鄧小平曾經(jīng)指出，黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]（P333）。也就是說，黨的各項(xiàng)制度都必須在實(shí)踐中逐步形成并完善，需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這些是和黨組織自身的特征、目標(biāo)以及任務(wù)緊密相連。黨的十七大報(bào)告指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?！盵4]黨內(nèi)民主是表率，這體現(xiàn)了黨員是黨組織的主體，對于高校民主政治建設(shè)起到有力地推動(dòng)作用。高校黨代會(huì)常任制是民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要改革，既然是改革，就要以改革創(chuàng)新的精神來推動(dòng)。黨內(nèi)民主是政黨民主，其主體是中國共產(chǎn)黨全體黨員，主要是在政治層面。高校黨代會(huì)常任制作為馬克思主義黨建理論尤其是中國化馬克思主義黨建理論在實(shí)踐層面上的嘗試和創(chuàng)新，既堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)，又努力探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督，是一種民主政治。

高校黨代表大會(huì)的年會(huì)制是高校民主政治建設(shè)以實(shí)踐為師，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提煉上升為制度規(guī)范。目前，黨代會(huì)是五年一屆，通常每年召開一次中央委員全會(huì)，但并不是每年都開全國代表大會(huì)。而高校黨內(nèi)實(shí)行這種年會(huì)制不僅為學(xué)校黨委緊密聯(lián)系黨員群眾和廣大黨員群眾積極參與黨內(nèi)日常事務(wù)、行使民主監(jiān)督權(quán)利，推進(jìn)學(xué)校黨委決策的科學(xué)化、民主化搭建一個(gè)行之有效的平臺(tái)，還可以探索這種模式對于發(fā)揮黨員代表的積極性和創(chuàng)造性的引領(lǐng)作用。上文提到，黨內(nèi)民主可以帶動(dòng)人民民主，在高校實(shí)行黨代會(huì)常任制就是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)校園民主，調(diào)動(dòng)廣大師生員工參政議政的熱情，加強(qiáng)師生員工對學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感，每個(gè)師生員工是學(xué)校的一份子，也是學(xué)校的主人，這在筆者看來就是將民主政治貫徹落實(shí)到基層和大眾。但是，必須認(rèn)識(shí)到，民主政治不是絕對的自由，在高校黨代會(huì)上做出的決議和決定必須經(jīng)過學(xué)校黨委（常務(wù)委員會(huì)）的頒布后生效。這與民主政治并不矛盾，是在民主基礎(chǔ)上的集中，因?yàn)閷W(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，最終目的是以黨員干部素質(zhì)的率先發(fā)展來影響并帶動(dòng)全社會(huì)公民素質(zhì)的全面發(fā)展，核心是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是以促進(jìn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧為關(guān)鍵，其目的與建立黨代會(huì)常任制的目的具有一致性，所以筆者認(rèn)為，高校黨代會(huì)常任制這一制度建設(shè)也是體現(xiàn)為了更好地建立學(xué)習(xí)型政黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，建立學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)之一是為了保持和鞏固自身的執(zhí)政地位，通過學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，使黨的決策更加科學(xué)民主。學(xué)習(xí)型政黨任何決策的做出都是建立在共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，首先是通過民主協(xié)商的方式，然后再以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。也就是說，通過以民主的方式來激發(fā)其成員學(xué)習(xí)的自覺性，這就可以達(dá)到促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的目的，一舉多得?？偠灾?，高校黨代會(huì)常任制的實(shí)施，在筆者看來就是高校黨組織建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高高校黨員學(xué)習(xí)積極性，提高參政議政能力，并維護(hù)其主人翁地位，是高校民主政治建設(shè)的實(shí)踐。

（二）實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于推動(dòng)與形成現(xiàn)代大學(xué)制度

推進(jìn)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是中國高等教育改革的重要內(nèi)容，既是新時(shí)期高等教育改革的方向和發(fā)展的必然要求，也是提高辦學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的高等教育的必然途徑。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中所確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。何為現(xiàn)代大學(xué)制度，盡管不同的學(xué)者會(huì)有不同的理解，但“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治?！笔菍W(xué)界對現(xiàn)代大學(xué)特征的基本共識(shí)。關(guān)于如何在中國建立現(xiàn)代大學(xué)制度，眾說紛紜，有從厘清大學(xué)與政府、社會(huì)關(guān)系角度出發(fā)，有從規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各個(gè)群體之間的權(quán)力關(guān)系角度出發(fā)。筆者認(rèn)為，實(shí)行高校黨代會(huì)常任制可以推動(dòng)并形成現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種理想的大學(xué)制度。德國的柏林大學(xué)因重視“學(xué)術(shù)自由”和“教學(xué)與科研的統(tǒng)一”而被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)制度的起源。美國的大學(xué)崇尚的“學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)中立、學(xué)術(shù)自治”這三大原則被推崇為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。但這是西方的價(jià)值取向，中國有中國具體的國情和傳統(tǒng)，不能照搬西方的大學(xué)模式，只能吸收和借鑒有利的部分，形成有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，這樣才能真正推動(dòng)中國大學(xué)教育。黨代會(huì)常任制有助于大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理完善、決策科學(xué)，使黨委、行政、教職工、學(xué)生能夠團(tuán)結(jié)一致，共同處理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。黨代會(huì)的年會(huì)制以及代表常任制能夠使學(xué)校的管理和決策趨于科學(xué)和長效，使黨代表的各項(xiàng)職責(zé)和權(quán)利得到充分發(fā)揮，使大學(xué)的民主氛圍活躍，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)的管理，使管理重心下移，使內(nèi)部權(quán)力分配與約束形成機(jī)制。這既是民主管理的體現(xiàn)，也有利于大學(xué)的發(fā)展。所以，推進(jìn)民主管理，是當(dāng)前深化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，現(xiàn)代大學(xué)制度是科學(xué)管理下的權(quán)力下移?，F(xiàn)代大學(xué)制度在學(xué)校層面上表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，行政權(quán)力下移。大學(xué)要面向社會(huì)和大眾，依法進(jìn)行自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，就要強(qiáng)化重大決策的意見征求與民主監(jiān)督。科學(xué)管理必然要理清大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系，才能有效拓寬師生員工參與民主管理的渠道。以黨代表大會(huì)常任制為民主管理載體，可以調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)校、院兩級(jí)教代會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，切實(shí)保障廣大師生員工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴權(quán)與監(jiān)督權(quán)。高校黨代會(huì)常任制建立了學(xué)院權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，使權(quán)力下移有序進(jìn)行，謀定而后動(dòng)。積極參與監(jiān)督涉及教學(xué)、科研的重要決策，使權(quán)力下移與糾錯(cuò)機(jī)制相配套，權(quán)力下移與制度規(guī)范相銜接，分類推進(jìn)權(quán)力重心下移。使校、院兩級(jí)各自發(fā)揮出應(yīng)有的職能，各管理運(yùn)行環(huán)節(jié)以及相應(yīng)管理政策達(dá)到有機(jī)銜接，構(gòu)建和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，只有加快完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多種機(jī)制良性配套、有效運(yùn)行的格局，才能筑牢現(xiàn)代大學(xué)制度的根基。

四、實(shí)行高校黨的代表大會(huì)常任制有助于深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制有助于深化高校體制機(jī)制改革

高校體制機(jī)制改革必將進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力和發(fā)展?jié)摿?，深化擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的人、財(cái)、物的管理權(quán)限。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制有助于拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，“動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)”[7]。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，使黨外人士通過參與協(xié)同制定學(xué)校政策，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。首先，拓寬了黨代表的聯(lián)系渠道。黨代表更好地發(fā)揮橋梁紐帶和示范帶頭作用，密切了黨代表、黨員群眾間的聯(lián)系，既保障了黨代表的權(quán)利，又激發(fā)了他們參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)了黨代表履職的責(zé)任感和自覺性。其次，拓寬了學(xué)校的參與渠道。黨代表常任制使黨代表在任期內(nèi)了解和參與學(xué)校黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感明顯增強(qiáng)。通過不定期開展視察、調(diào)研，黨代表自身素質(zhì)得到明顯提高，黨代表參政議政能力和主體地位也進(jìn)一步增強(qiáng)。最后，拓寬了監(jiān)督渠道。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，調(diào)動(dòng)了廣大師生參與的積極性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主進(jìn)程。使黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)做出，并通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)了其他形式的民主，黨代表通過“評、察、述”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和自我監(jiān)督。這樣既有助于增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，又有助于對師生普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行視察和檢查，健全了高校民主監(jiān)督。同時(shí)，也增強(qiáng)了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，規(guī)范了學(xué)校黨委行政的工作行為，避免了工作隨意性，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，真正體現(xiàn)了師生的民意，也使黨內(nèi)的民主氛圍日益濃厚，可以更好地樹立黨的代表大會(huì)的權(quán)威。

（二）實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制有助于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中指出：“堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。”[8]高校黨的代表大會(huì)常任制可以推動(dòng)校內(nèi)各部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，進(jìn)一步健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，在最大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才、造就人才，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。首先，堅(jiān)持了黨管人才原則。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制可以聚焦人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成人才制度優(yōu)勢。可以在不同程度上“加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量”[7]。進(jìn)一步發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，能更好地吸引人才、凝聚人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)指引方向、提供保障。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念。黨的代表大會(huì)常任制充分發(fā)揮用人主體在育才、引才、用才等方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步樹立人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識(shí)，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局?！凹涌旖ㄔO(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢?！盵7]做到把權(quán)和利放到人才手中，激發(fā)各類人才能動(dòng)性，使人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，營造全社會(huì)識(shí)才、愛才、用才、容才、聚才的濃厚氛圍。不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。最后，充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用。黨的代表大會(huì)常任制既加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才，又加強(qiáng)了與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對專家人才的政治吸納，加強(qiáng)了對專家人才的政治引領(lǐng)，增強(qiáng)專家人才的認(rèn)同感和向心力，增強(qiáng)了人才工作力量。實(shí)行黨代會(huì)常任制使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成為經(jīng)常聯(lián)系各方面人才的橋梁和紐帶，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。

黨代會(huì)常任制是高校推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇，是拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道。在不斷完善教職工代表大會(huì)制度等基本民主管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)黨代表常任制是推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

[1]張書林.黨代會(huì)常任制：發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2007（7）.

[2]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm, 2013-11-14.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2002（22）.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日報(bào)，2007-10-25.

[5]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[J].求是，2015（21）.

[8]關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_1118398308_ 4.htm，2016-03-21.

[責(zé)任編輯：伍洲慧]

張緬，上海外國語大學(xué)海外合作學(xué)院培訓(xùn)部黨總支書記，講師，上海200083；徐秦法，廣西大學(xué)國防教育學(xué)院黨委副書記，教授，博士，廣西南寧530004

D267.6

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1004-4434(2016)11-0171-05

國家社科基金項(xiàng)目“新形勢下馬克思主義信仰教育熱點(diǎn)難點(diǎn)及對策研究”(15XKS032)