劉建文，廖欣

中國-東盟能源合作及區(qū)域性能源安全體系的構建

劉建文，廖欣

中國-東盟能源互聯(lián)互通是構建區(qū)域能源安全體系的基礎，有利于中國-東盟能源共同市場建設并最終形成中國-東盟能源利益共同體，有利于確保區(qū)域能源安全，實現中國-東盟命運共同體和“一帶一路”發(fā)展愿景目標。文章以集體安全理論分析了構建中國-東盟能源安全體系的前景，提出了建立中國-東盟能源安全體系的構想與建議。

中國；東盟；能源安全體系；合作

推進中國-東盟能源互聯(lián)互通建設是構建全球能源互聯(lián)網的重要組成部分，是構建區(qū)域性能源安全體系的基礎，也是推進“一帶一路”和中國－東盟命運共同體建設的重要措施。

一、集體安全理論及中國-東盟能源安全

（一）集體安全及中國-東盟區(qū)域能源安全的含義

集體安全又稱集體安全保障，是眾多國家對國家安全和國際和平的集體相互保障。集體安全理論的代表人物I.克勞德認為集體安全有兩層含義：一是建立穩(wěn)定有效的集體安全保障體系，以集體的優(yōu)勢實力制止戰(zhàn)爭和侵略行為；二是不僅保障大國的利益，而且確保弱小國家的獨立主權和安全，這是集體安全能否實現的關鍵[1]。

本文嘗試借助集體安全保障理論應用到中國-東盟的能源合作中，建立中國-東盟能源安全體系。當然，中國-東盟能源安全體系跟I.克勞德的集體安全體系具有完全不同的含義。I.克勞德集體安全理論是基于傳統(tǒng)安全觀念的理論體系和實踐，目的是以集體的優(yōu)勢實力制止戰(zhàn)爭和侵略行為，尤其是防止外部勢力對本聯(lián)盟的侵略，達到集體安全的目的。本文的中國-東盟能源安全含義主要是基于中國與東盟國家不同的能源資源稟賦、各國不同的能源優(yōu)勢、經濟發(fā)展水平和能源需求，從合理利用區(qū)域內能源、合作共贏和共同利益出發(fā)，通過推進區(qū)域能源開發(fā)、能源互聯(lián)互通和能源市場建設，優(yōu)化配置區(qū)域能源，使各國能源各盡所能、各取所需，同時，也可以在一定程度上防止外部能源環(huán)境變動對區(qū)域能源和區(qū)域經濟的沖擊，達到區(qū)域能源集體安全的目的。

（二）建立中國-東盟區(qū)域能源安全體系的意義

中國-東盟能源安全體系是指在中國與東盟的一定區(qū)域內，依靠雙邊或多邊的合作建設能源基礎設施及其互聯(lián)互通，同時，建立相應的市場機制和合作機制，從而達到區(qū)域能源高效利用和能源安全的一系列設施和制度。建立中國-東盟區(qū)域能源安全體系具有以下重要的戰(zhàn)略意義：一是有利于推進區(qū)域能源互聯(lián)互通，提高該區(qū)域能源的市場化程度，減少各國能源建設投入，在更高的層次、更大的范圍內實現能源資源優(yōu)化配置，為各國帶來更好的經濟效益和環(huán)境效應；二是有利于區(qū)域能源安全，形成你中有我、我中有你的能源利益共同體，形成中國-東盟能源互聯(lián)網，達到區(qū)域集體能源安全的目的，有利于增進雙方的政治互信與全面合作，符合各國共同利益；三是有利于將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和建設中國-東盟命運共同體落實到具體行動。

二、東盟國家能源的特點及中國和東盟能源合作的基礎

我國與東盟國家的能源資源比較豐富，但是不同國家的能源資源結構差別較大。

（一）東盟國家能源的特點

總體上，東盟國家能源資源比較豐富，但是不同的國家各具特色。在東盟國家中，緬甸和印度尼西亞的水力資源數一數二，但是開發(fā)程度低；煤炭儲量和產量最多的是印度尼西亞，然后是越南；石油儲量和產量最多的是印度尼西亞，其次是馬來西亞；天然氣儲量最多的是印度尼西亞，然后依次是馬來西亞、泰國和緬甸。各國可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，優(yōu)勢互補，在區(qū)域內優(yōu)化配置能源資源，推動區(qū)域能源合作朝構建區(qū)域能源安全體系方向發(fā)展。

緬甸能源資源豐富，水電潛在發(fā)電量為1.08萬千瓦，煤儲量7.11億噸；年均木質燃料1912萬噸；石油和天然氣已探明儲量4.59億桶和11.8萬億立方英尺；風電理論發(fā)電能力為36.51萬太瓦時；太陽能理論發(fā)電能力為51973太瓦時。據西方國家和國際組織勘測，緬甸蘊藏水力的裝機容量為1800萬千瓦，水力發(fā)電潛力很大[2]。

印度尼西亞也蘊藏著豐富的石油、煤炭和天然氣資源，是區(qū)域內化石能源的生產和出口大國。據印度尼西亞官方2016年統(tǒng)計，印度尼西亞潛在地熱發(fā)電量為2954萬千瓦，潛在的水力發(fā)電量達7500萬千瓦，石油儲量73.1億桶（9.87億噸），天然氣儲量4.3萬億立方米，煤炭已探明儲量322.64億噸，潛在儲量可達900億噸以上[3]。文萊雖是小國，但化石能源相對豐富，已探明原油儲量為14億桶，天然氣儲量為3900億立方米。馬來西亞石油儲量豐富，據馬來西亞能源、綠色科技與水務部2014年統(tǒng)計，馬來西亞原油儲量為52.5億桶，可供開采19年；天然氣儲量為24889.85億立方米，可供開采33年[4]（P110）。越南可開發(fā)水能資源年發(fā)電量可達820億千瓦時，天然氣、煤炭儲量比較豐富，適合聯(lián)合開發(fā)水電和火電。而菲律賓、老撾、柬埔寨、新加坡、泰國是化石能源相對短缺的國家。

另外，東盟國家可再生能源發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ皇秋L能，東南亞國家的海岸線很長，海岸線風能很大，每年每平方米的風能達500-1000kWh；二是太陽能，東南亞太陽日照強度較高，每天每平方米為5kWh，發(fā)展太陽能潛力大；三是水能，緬甸、老撾、印度尼西亞還有大量沒有開發(fā)的水電資源；四是生物質能，東南亞國家每年的生物質能5億噸以上，發(fā)電功率達3500萬千瓦以上；五是地熱資源，菲律賓地熱資源預計有20.9億桶原油標準能源，印度尼西亞擁有的地熱能源占全世界總量的40%，但目前僅開發(fā)其中的5%，排在美國和菲律賓之后，是世界第三大利用地熱能源的國家[5]。

（二）中國和東盟能源合作的基礎

目前，我國與東盟國家能源合作具有較好的基礎，能源互聯(lián)互通也初具雛形。

1.電網互聯(lián)互通和電力貿易初具規(guī)模。目前，中國南方電網（云南和廣西）與緬甸、老撾、越南等國家的電網已經互聯(lián)互通，云南與越南、老撾、緬甸三國已實現電力聯(lián)網，并分別開展了送電、購電和跨國抄表等業(yè)務，泰國也已經通過老撾購買云南的電力；南方電網廣西電網公司也通過東興市向越南芒街送電。目前南方電網已有3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電。

中老電力合作成果顯著。自2009年南方電網開始向老撾送電，送電量年均增長率達38%，截至2015年10月底累計送電8.92億千瓦時。2008年10月，緬甸最大的水電BOT項目——瑞麗江一級水電站6臺10萬千瓦機組正式并入中國南方電網向中國送電。目前，電力貿易逐漸成為我國與東盟鄰國貿易的新增長點。

2.電源投資合作深化發(fā)展。近幾年，中電投、華能、大唐、華電、國電、三峽等眾多中國電力企業(yè)已與越南、老撾、緬甸、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國家合作開發(fā)電力資源，以BOT方式在老撾、越南建設水電站、煤電廠，合作運營菲律賓輸電網。中國水電第一個以BOT方式進行投資開發(fā)的境外水電投資項目柬埔寨甘再水電站；中廣核（CGN）以23億美元收購1MDB旗下的Edra能源資產，成為馬來西亞最大宗企業(yè)并購交易；中國能源建設集團收購馬來西亞捷碩能源集團的越南海陽熱電廠BOT項目50%股權、中國南方電網公司和中電國際以BOT方式共同投資約20億美元、總功率120萬千瓦的越南永興燃煤電廠一期項目等。2015年我國電力企業(yè)對東盟十國實際完成投資額（3000萬美元及以上項目）共計3.17億美元；2015年電力企業(yè)對東盟十國新簽大型對外承包工程項目（1億美元及以上項目）合同額共計46.3億美元。

3.能源及能源設備貿易顯著。我國與東盟10國的能源及能源設備貿易十分廣泛。能源產品主要是煤炭、焦炭、原油、天然氣、成品油等等，能源設備則更加種類繁多，從水電站、火電廠的成套設備，到核電站設備、風電、太陽能發(fā)電等新能源設備，雙方都互有進出口。2014年我國礦物燃料、潤滑油及有關原料進口3168億美元，雖然東盟國家所占的份額不多，但是，雙方之間能源貿易品種繁多，關系密切。其中印度尼西亞向我國出口礦物燃料、礦物油及其產品等58.8億美元，同期從我國進口同類產品25.3億美元；新加坡向我國出口該類產品52.11億美元，同期從我國進口同類產品47.45億美元；馬來西亞向我國出口該類產品32.0億美元，同期從我國進口同類產品7.38億美元；泰國向我國出口該類產品13.22億美元[6]。值得一提的是，中緬油氣管道的開通，成為區(qū)域油氣互聯(lián)互通的成功范例。

三、中國-東盟能源合作前景看好

（一）東盟國家能源市場需求巨大

《東盟2013-2035年能源展望》預計，未來20年東盟“全領域基礎能源供給”將翻兩番，這是支撐東盟整體經濟增長所需的能源供給規(guī)模[7]。國際能源署2016年7月發(fā)布的報告預計，到2040年東南亞對能源的需求量將比2013年增長80%[8]。

目前，除馬來西亞和新加坡外，大部分東盟國家電力短缺問題嚴重。菲律賓、印度尼西亞、泰國、緬甸和柬埔寨等國家因為電力短缺，大量經濟發(fā)展項目無法落地建設。老撾、柬埔寨、緬甸等國家的偏遠山區(qū)目前還沒有用上電，老撾14%的家庭沒有用上電。緬甸人均電力消費水平在東南亞國家中僅高于柬埔寨，到2015年緬甸還有2/3的家庭缺電[9]。

印度尼西亞是東盟國家的能源生產和消費大國，除了煤炭出口外，原油和電力都需要進口。據印度尼西亞能源與礦業(yè)資源部2015年5月統(tǒng)計，要實現每年6%-7%的經濟增長，印度尼西亞每年電力增長需達到8.8%[10]。按照《印度尼西亞國家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，未來5年，將在全國建造裝機總量達3500千瓦電站的計劃，電站仍主要依賴以煤炭和天然氣為主，只有8.1%約290.6萬千瓦電站使用新能源，其中地熱電站為72.5萬千瓦、風能電站為18萬千瓦、生物質能電站為3萬千瓦，水電站為197.1萬千瓦[11]。

據預測，未來二三十年內，泰國的能源使用量將持續(xù)增長，目前燃氣每年需求量高達3500萬噸，預計到2040年能源使用將增加86%，但國內能源生產將有所減少，對國外能源進口的比例將從現在的42%增加到78%[12]。按照泰國PDP2015年電力規(guī)劃方案，泰國將從老撾、緬甸、馬來西亞、中國和柬埔寨周邊5國購買部分電力以保障國內電力需求[13]。

越南也是能源發(fā)展很不平衡的國家，煤炭、水電站集中在北方，油氣集中在南部，而南方經濟發(fā)達能源消耗大。未來一段時間內，越南仍然大力發(fā)展火電，國內煤炭開采量已無法滿足需求。2015年，越南有19家熱電廠正在運行，總功率1430萬千瓦。到2020年，越南將有43家熱電廠運行，總功率達3900萬千瓦，占電力總量的48%，煤炭總需求量每年約為1.1億噸①TranVIETNgai,OVERVIEWOFELECTRICYSECTOROFVIETNAM，在2016中國-東盟電力論壇上的發(fā)言材料。。根據越南煤炭礦產集團開采計劃，2020年煤炭缺口將達5000萬噸，須靠從國外進口解決。

除了文萊、馬來西亞和越南，區(qū)域內其他國家都是石油凈進口國。EIA的數據顯示，2013年菲石油日產量為2.6萬桶，但日消費量為29.9萬桶，2019年菲律賓可望日產達3.9萬桶，大部分石油缺口仍然依靠進口。菲律賓、老撾和柬埔寨等國家的經濟發(fā)展都面臨能源短缺的挑戰(zhàn)，應對這些挑戰(zhàn)需要建設大量的能源基礎設施?？梢?，區(qū)域內能源市場及能源設備市場仍然巨大。

（二）區(qū)域清潔能源開發(fā)前景廣闊

2015年11月，巴黎氣候變化峰會后，與會國在推動能源領域的變革以應對氣候變化的承諾方面達到更高水平，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全球能源領域的新潮流。我國承諾到2020年使太陽能發(fā)電量達到1500億至2000億瓦特，風能發(fā)電量達到2500億瓦特，并制定了發(fā)展新能源的政策?！稏|盟2013-2035年能源展望》也提出要將可再生能源在東盟能源結構中的比例從當前的10%提高到2035年的23%[14]。我國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，加強與東盟國家新能源合作潛力巨大。

印度尼西亞重點開發(fā)地熱資源。2016年印度尼西亞將有4座地熱電站開始投入商務運行，總裝機容量達21.5萬千瓦，截至2016年底，印度尼西亞將有地熱電站裝機容量為165.35萬千瓦[15]。未來10年，印度尼西亞政府計劃建設700萬千瓦地熱電站，以逐步實現2035年新能源在全國能源結構中占比23%的目標。

馬來西亞“十一五”計劃顯示，2014年馬來西亞可再生能源裝機容量僅為24.3萬千瓦，其中太陽能光伏發(fā)電66%，生物質發(fā)電23%，小水電6%，生物氣5%，而2020年計劃目標為208萬千瓦，其中太陽能光伏發(fā)電9%，生物質發(fā)電38%，小水電24%，生物氣12%，生活垃圾發(fā)電17%[16]。

緬甸國家能源總體規(guī)劃從2016年開始實施。緬甸政府已經制定新的能源政策，也規(guī)劃成為亞洲最主要的能源中心，其中大力開發(fā)水電、太陽能、天然氣發(fā)電就是一個重要發(fā)展方向。在未來5～10年中，緬甸將建成投產總發(fā)電量為4500萬千瓦的58個水電項目[17]。

老撾重點開發(fā)本國豐富的水電資源，正規(guī)劃老撾為亞洲電源中心。老撾全國水電蘊藏量達2600萬千瓦，但國內電力市場電力較小，2016年老撾將建成20座電站，裝機容量將達到700萬千瓦，至2020年裝機容量將達到1250萬千瓦，出口對象將擴展至越南和緬甸，未來將成為東南亞主要的電力出口國[18]。

根據菲律賓可再生能源聯(lián)盟2009年的調查報告，菲律賓所擁有的可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ^2億千瓦。其中，地熱能453.1萬千瓦，水電1309.7萬千瓦，其中85%可建設裝機容量在1萬千瓦以上的電站，風電7660萬千瓦，海洋能1.7億千瓦，每年的可利用生物質能潛能大約與277百萬桶燃料油的能量相當。菲律賓能源部計劃將可再生能源的比重從現在的23%增加至2025年的30%[19]。

泰國政府積極推動使用替代能源取代化石燃料。泰國能源政策管理委員會計劃到2020年新能源的生產所占全部能源的比例由目前的13%提高到25%，其中風能發(fā)電達120萬千瓦，太陽能220萬千瓦，生物能363萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電16萬千瓦，沼氣發(fā)電60萬千瓦，水電160.8萬千瓦。根據2015-2036年泰國電力發(fā)展規(guī)劃(PDP2015)，2036年替代能源發(fā)電量須達到1968.44萬千瓦，而目前替代能源發(fā)電量已達827.12萬千瓦，為2036年目標的42%[20]。

根據越南《國家能源到2020年展望2050年發(fā)展規(guī)劃》，為滿足從2016年至2030年越南經濟增長平均達到7%對電力的需求，要求促進各類清潔能源發(fā)展。規(guī)劃要求優(yōu)先發(fā)展水電，從目前總裝機近1700萬千瓦到2020年提高到2160萬千瓦，將目前風力發(fā)電總功率從14萬千瓦提高到2020年約80萬千瓦，將目前太陽能發(fā)電總功率提高到2020年約80萬千瓦。越南還將發(fā)展核電，規(guī)劃到2030年核電總功率達到460萬千瓦，發(fā)電量約325億千瓦時，占各類能源比例約為5.7%[21]。

東盟國家發(fā)展可再生能源存在較大潛力，可與我國優(yōu)勢產能（如太陽能光伏發(fā)電、風電、水電設備等產業(yè)）進行有效對接。

（三）我國能源技術和設備適合東盟國家的需要

目前，我國已經成為世界上能源設備尤其是新能源設備的生產大國，東盟國家能源產業(yè)發(fā)展巨大的市場空間，將為我國與東盟國家的新能源設備貿易和產能合作提供美好的合作前景。

東盟國家有豐富的煤炭、天然氣、水力、風力、太陽能、地熱和生物質等能源資源。隨著東盟國家經濟社會的發(fā)展，對能源的需求越來越大，但是大多數國家缺乏開發(fā)這些資源的技術、人才和資金。預計到2035年東盟整體對煤炭的需求量仍將高于天然氣等其他能源，而我國在低碳經濟發(fā)展、清潔煤炭技術和提高節(jié)能效率上積累了豐富的經驗，這些技術適合東盟國家的需要。僅印度尼西亞就需要大量的資金和設備，按照《印度尼西亞國家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，印度尼西亞將建設291座發(fā)電廠、共3500萬千瓦電力項目、46000公里長輸電網、75000座高架塔和1375座配電站，共需要729億美元投資資金[22]。而我國具有開發(fā)這些能源資源所需的技術、人才、設備、資金等全產業(yè)鏈要素，因此，推進我國與東盟國家的能源合作，將是我國與東盟國家開展能源產能合作的機會。

當然，我國與東盟國家開展能源合作也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。主要是一些東盟國家的政策和法律法規(guī)還不太穩(wěn)定，外資進入能源領域的法律限制較多，政策多變和不確定性；我國與一些東盟國家之間還有很多由于國家利益、主權等問題而尚未解決的爭端；域外的一些勢力，出于本國利益或圍堵中國的需要，經常利用乃至操縱項目所在國的媒體等輿論工具，散布攻擊中國的對外政策。這些都給中國企業(yè)開展能源開發(fā)合作尤其是投資合作帶來很大的風險。

四、建立中國-東盟能源安全體系的構想

基于我國和東盟國家能源安全的共同利益，以區(qū)域能源集體安全觀構建中國-東盟能源安全體系符合區(qū)域各國的利益，應加快推進該安全體系建設。

（一）中國-東盟能源安全體系的總體構想

1.發(fā)展思路

著眼于落實聯(lián)合國氣候變化巴黎大會精神、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和構建中國-東盟命運共同體的愿景，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域內各國和地區(qū)能源資源優(yōu)勢，應用清潔技術綜合開發(fā)利用區(qū)域內的石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，建設若干專業(yè)能源儲備基地、跨國油氣管道和能源交易市場。同時，積極推進中國與東盟國家發(fā)展新能源產業(yè)，不斷提高可再生能源在能源消費總量中的比重，因地制宜在東盟國家開發(fā)水力、風能、太陽、生物質和地熱發(fā)電。推進中國與東盟能源產能合作，打造中國-東盟能源經濟圈，形成包括水電、煤電、核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質能源等能源產業(yè)鏈。以區(qū)域能源集體安全觀推進中國-東盟能源互聯(lián)互通建設，建成一條跨國油氣管道網和覆蓋中國和東盟國家的區(qū)域智能電網，形成中國-東盟能源經濟走廊和中國-東盟能源利益共同體，實現區(qū)域能源安全。

2.戰(zhàn)略目標

在互惠互利和合作共贏的基礎上，扎實推進我國與東盟國家的能源貿易和能源互聯(lián)互通建設，重點建設中國-東盟能源經濟圈和兩條中國-東盟能源經濟走廊，2025年建成中國-東盟能源共同市場，形成中國-東盟能源安全體系，最終建成中國-東盟能源利益共同體。

（二）中國-東盟能源安全體系的主要內容

以區(qū)域能源集體安全觀推進中國和東盟能源領域合作，重點合作建設一些重大能源合作項目，形成相互支撐、互利共贏的中國-東盟能源安全體系。

1.建設中國-東盟能源經濟圈

圍繞南中國海建設中國-東盟能源經濟圈，發(fā)展能源產業(yè)，在中國廣西、廣東重點發(fā)展核能、風能和太陽能；印度尼西亞和越南重點發(fā)展水電、坑口煤電、天然氣發(fā)電、地熱能、風能和太陽能；馬來西亞和泰國發(fā)展核能、風能和太陽能；菲律賓側重天然氣發(fā)電、地熱能、風能和太陽能。合作建設一批石油、天然氣和煤炭戰(zhàn)略儲備基地，以應對區(qū)域內國家的能源危機；在條件成熟和有關國家達成共識時，依照“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則合作開發(fā)南海油氣資源。同時，制定統(tǒng)一的能源及能源設備技術標準，在中國的廣西、廣東及馬來西亞和印度尼西亞等地打造一批能源設備制造基地，形成環(huán)南海能源產業(yè)集群。

2.建設中國-東盟能源經濟走廊

《東盟2016-2020年能源合作行動計劃》指出，能源市場建設和能源互聯(lián)互通將成為東盟能源合作的兩大優(yōu)先領域，中國與東盟應圍繞這兩大優(yōu)先領域合作建設中國-東盟能源經濟走廊，重點建設連接中國云南、廣西和中南半島國家的一條東西走向和一條南北走向的能源走廊，同時，在能源走廊上建設產業(yè)園區(qū)，形成以能源帶動沿線經濟發(fā)展的經濟走廊。一是建設中國茂名—中國欽州—中國防城港—越南河內—老撾瑯勃拉邦—泰國清邁—緬甸勃生/毛淡棉綜合能源走廊。這一能源走廊綜合建設電力、輸油和輸氣管道，并在沿線一些國家布局煉油項目，將緬甸孟加拉灣和中東的原油、成品油、天然氣輸送到泰國、老撾、越南和中國華南地區(qū)，華南地區(qū)煉油廠使用的原油因此可以減少幾千公里的海運費，且避開馬六甲困局；同時，建設特高壓輸電線路，將滇（中國云南）緬（甸）老（撾）的電力輸送到越南以及我國華南地區(qū)，形成我國西電東送的又一新通道。二是建設中國昆明—中國磨憨—菲律賓瑯勃拉邦—老撾萬象—泰國曼谷/柬埔寨金邊—馬來西亞吉隆坡—新加坡—雅加達—馬尼拉電力能源走廊，重點依托我國云南的水電資源及與其接壤的老撾和緬甸構成的水電資源富集區(qū)，形成以廣西的核電、云南和四川的水電，老撾和緬甸的水電、越南的煤電為主的區(qū)域電力生產集聚區(qū)，建成中國-東盟的電源中心，將電力資源豐富的川滇緬老的電力輸送給泰國、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓等電力短缺的國家。這一能源走廊以特高壓輸電線路為主框架的智能電網，連接沿線各國的國家電力網，各國的風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電可以無障礙并網，任何國家都可以將多余的電力上網銷售，也可以從網上購買電力，實現電網信息標準化、一體化、實時化、互動化，形成互利共贏的中國-東盟能源經濟走廊。

五、推進中國-東盟能源安全體系建設的建議

以落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機加強區(qū)域內各國的能源合作，建設中國-東盟能源安全體系，重點從以下方面進行突破。

（一）加快推進中國-東盟能源互聯(lián)互通

首先，重點推進能源基礎設施互聯(lián)互通，促進信息技術與智能微電網的融合，通過區(qū)域電網的技術升級和改造，進一步完善東南亞跨境輸電通道建設，將目前鄰國間小區(qū)域電網互聯(lián)互通構建成為先進的中國-東盟電網互聯(lián)互通的區(qū)域智能電網；其次，與東盟國家合作制定中國-東盟能源互聯(lián)互通規(guī)劃，將我國能源發(fā)展規(guī)劃和《東盟2013-2035年能源展望》以及區(qū)域內各國的能源發(fā)展規(guī)劃對接起來，以規(guī)劃引導能源基礎設施建設；最后，要以金融為后盾推進中國-東盟能源互聯(lián)互通建設，充分發(fā)揮我國資金和組織資金能力的優(yōu)勢，組合運用各類絲路基金、主權財富基金、中國-東盟投資合作基金，以及國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等金融機構的資金，幫助東盟國家融資建設能源基礎設施和推進能源設施互聯(lián)互通。

（二）建立中國-東盟能源合作機制

在中國-東盟經濟合作框架下推進中國-東盟能源合作機制建設。建議舉辦中國-東盟能源部長會議并機制化，以討論雙邊能源合作有關問題，并且授權建立電力、石油天然氣等專業(yè)性的合作機制。當前，要發(fā)揮中國-東盟電力合作與發(fā)展論壇的作用，在這一合作機制下，由各國電力主管部門及電力企業(yè)派出人員組成專門機構或工作組，針對區(qū)域內清潔電力發(fā)展相關政策、資金、技術標準、管理、調度、交易制度等各種問題進行綜合協(xié)調，確保合作項目順利推進，共同推進區(qū)域電力等能源合作。

（三）建設支撐中國-東盟能源安全體系的重點項目

中國-東盟能源安全體系需要一系列重大能源項目支撐，當前，可著重推進幾個重點項目建設。

1.建設中國-東盟原油儲備基地

中國與東盟應攜手在中國廣西（或廣東）和馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等一些東盟國家建立原油儲備基地，同時，建設一些海上浮倉式儲油基地，爭取五年內建立一個可滿足區(qū)域內30日原油及燃料需求的商業(yè)儲備，各國可以任意選擇基地儲備原油，也可以隨時購買基地的原油。在此基礎上，建立中國-東盟原油交易市場。

2.建設中國-東盟煤炭儲備基地

在中國廣西（廣東）和印度尼西亞、泰國、越南等一些東盟國家建立煤炭儲備基地，開展煤炭儲備合作，各國可以任意選擇基地儲備煤炭，并建立中國-東盟煤炭交易市場。

3.建立中國-東盟新能源技術推廣中心

在中國廣西南寧建立中國-東盟新能源技術推廣中心，負責推廣中國和東盟國家先進適用的新能源技術，大力推進區(qū)域內水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源的高效、可持續(xù)開發(fā)利用，培訓新能源技術人才。

4.建設中國-東盟能源交易中心

建議在中國廣西南寧或中國云南昆明或老撾萬象建設中國-東盟能源交易中心，統(tǒng)一調劑交易能源走廊上電力、原油、成品油、天然氣等能源產品。探索建立中國-東盟碳排放交易市場。

（四）加強能源技術交流和合作研究

聯(lián)合進行能源合作規(guī)劃，協(xié)調中國與東盟國家的能源政策；推動新能源在區(qū)域內技術推廣，建立新能源、新技術試點示范項目，創(chuàng)新區(qū)域能源技術合作模式；加強中國與東盟的能源專業(yè)人員培訓合作，建立具有國際能源合作經驗的專業(yè)人才隊伍，不斷提升跨國能源尤其是電力合作的管理水平；加強中國與東盟國家的能源教育機構的交流合作，合作培養(yǎng)能源技術和能源管理人才。

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[責任編輯：劉烜顯]

劉建文，廣西社會科學院民族研究所副研究員，八桂學者崗位；廖欣，廣西社會科學院法學研究所所長，副研究員，廣西南寧530022

F062.1

A

1004-4434(2016)11-0052-07

國家社科基金一般項目“中國與東盟國家的交通與能源互聯(lián)互通建設研究”（14BGJ054）