民政部政策研究中心調研組

以改革推動首都民政科學發(fā)展
——關于北京市民政局深化民政改革的調研報告

民政部政策研究中心調研組

2013年，習近平總書記在視察北京工作時提出北京民政要“在全國干得最好”，為北京民政系統改革創(chuàng)新指明了努力方向。按照習總書記提出的要求，北京民政部門在市委市 政府的正確領導和民政部的精心指導下，瞄準制約民政發(fā)展的重點難點問題，繪好改革藍圖，凝神聚力落實。在52項改革任務中，優(yōu)先把體制機制、人事制度、社會組織建設、保障機制作為改革的重中之重，同時按照先易后難，循序漸進的原則，對改革進行分類推進。

經過幾年不懈努力，北京民政深化改革取得突出成效。發(fā)展理念和工作模式發(fā)生了明顯轉變，干部隊伍面貌煥然一新，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，民政對象的獲得感明顯增強，事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，整體水平繼續(xù)走在全國前列，得到了民政部和北京市委市政府的高度肯定。在全國省級民政部門落實重點工作的綜合評估中，北京市民政局連續(xù)三年被評為優(yōu)秀。2015年，《中國民政》雜志曾以“讓民政大氣來”為題專訪北京市民政局局長李萬鈞，深度報道了北京民政的新突破、新發(fā)展與新亮點。

北京民政深化改革的創(chuàng)新思路和具體舉措，有效提升了工作水平、服務能力，也為全國民政系統提供了可借鑒、可推廣的改革經驗。根據部領導指示，民政部政策研究中心調研組于2016年上半年就北京市民政局全面深化民政改革進行了專題調研，撰寫了《關于北京市民政局深化民政改革的調研報告》，對北京市民政創(chuàng)新進行了全面、深入梳理和分析。本刊特刊登該調研報告，同時刊發(fā)知名專家的評論員文章，供各地民政部門學習參考。

——編者

北京市民政局深化民政改革的背景和動因

2014年11月20日，中共北京市民政局第二屆委員會召開第八次全體會議，審議通過了《關于推進民政社會治理現代化的意見》和《北京市2015-2020年民政公共服務基礎設施建設規(guī)劃》。

改革是時代的主題，也是永恒的課題。歷屆北京市委、市政府都高度重視改革。十八屆三中全會以來，市委、市政府按照中央全面深化改革的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，持續(xù)深化改革、攻堅克難。如，圍繞治理“城市病”，制定實施嚴格控制人口規(guī)模的工作方案和緩解交通擁堵的總體方案，著力解決人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染等問題；圍繞推動京津冀協同發(fā)展，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，推進基礎設施互聯互通、產業(yè)對接協作、生態(tài)環(huán)境保護合作、公共服務資源共建共享；圍繞率先形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進創(chuàng)新體系建設和全國文化中心建設，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。在民主和法治建設、城市管理體制、社會事業(yè)與社會治理體制等專項改革中，都對民政相關改革事項作出部署，明確由民政部門牽頭承擔城市管理體制改革專項小組辦公室職能。市委、市政府的決策部署，對北京市民政部門深化改革、服務大局提出了新的更高要求。特別是習近平總書記2013年視察北京工作時提出北京民政要“在全國干得最好”，為北京市民政系統全面深化改革增添了精神力量。

歷任北京市民政局領導班子認真貫徹市委、市政府和民政部部署，將改革作為推動民政事業(yè)發(fā)展的主要動力，作了富有成效的研究探索，為全國做出了引領示范。例如，近年來市民政局以“大民政”理念為統領，在民生保障、社會治理與服務、支持國防和軍隊建設等方面推出了一系列新舉措，對統一全市民政系統思想、指引北京民政改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在全國民政系統產生良好反響。2012年3月起，市民政局對照黨中央、國務院部署和市委、市政府要求，針對民政服務對象不斷擴大，服務需求更趨高品質、多樣化、多元化、個性化的實際，圍繞“改什么？怎么改？改成什么樣？”等關鍵問題，全面系統地開展了工作調研，形成了10多個專題調研報告和綜合性報告，對如何適應新形勢、全面深化民政改革作了系統的謀劃思考。全局經過深入調研，理出了制約北京民政改革發(fā)展的一系列體制機制問題，其中最核心的問題是長期以來形成的民政事業(yè)由民政部門直管直辦、大包大攬的思維定勢和工作模式。這種從計劃體制下沿續(xù)下來的做法，導致市民政局機構眾多，僅事業(yè)單位就有96個，帶來部分領域工作力量分散、更多的資源和精力集中在機構內部等問題，影響了內部管理效率的提高和社會力量的發(fā)育。個別領域還存在政企不分、體制不順、政府部門既當裁判員又當運動員的問題，如一到清明，對買不起墓地的指責就不絕于耳。

局領導班子研究認為，深化北京民政改革，必須認真審視民政事業(yè)發(fā)展模式和管理方式，從體制機制上作出調整，明確政府部門職能定位，改變民政包辦、包攬事務性工作的傳統做法。為此，局黨委專門召開黨委擴大會議，研究、討論和部署民政改革問題，動員和統一各級民政干部思想，強化干部改革意識和責任擔當。通過召開各類會議、領導多次強調、在提拔使用干

部中突出改革能力導向等多種方式，傳遞出鮮明的改革態(tài)度和堅定的改革決心。在此基礎上，市民政局提出了“雙輪驅動”的總體改革思路：一要從體制改革、機制創(chuàng)新入手，從機構改革、減員增效切入，在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用上下功夫，最大限度地調動政府、市場、社會各方面力量和資源。二要從體系建設入手，探索構建綜合性、系統性、前瞻性的民政工作體系，最大化地提升民政工作的層次和水平。通過這兩個方面的高度融合、相互促進，進一步凝聚改革共識，筑牢深化改革的根基，更好地貫徹落實黨中央、國務院部署和北京市全面深化改革的整體部署。

北京市民政局深化民政改革的主要舉措及成效

北京市民政局堅持全局視野，強化頂層設計，突出問題取向和社會化導向，注重整體推進與分步實施相結合，走出了一條具有鮮明首都特色的改革路子。

一、在改革的總體設計上，突出整體性、體系化。2013年7月，北京市民政局出臺了《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了深化民政改革的“四化”思路。一是推進民政事業(yè)社會化。加快轉變職能，對于那些市場能做到、社會力量能辦的事，該放的放下去，該轉的轉出去，將主要精力用在規(guī)劃研究、政策制定和監(jiān)督管理上，提高統籌協調和社會動員能力，讓民政項目、服務、經費和設施等最大限度地通過社會化的辦法解決，實現民政部門職能的轉變。二是推進民政服務產業(yè)化。綜合把握民政的社會屬性、經濟屬性，樹立成本意識，在保證政府應該承擔的服務責任的同時，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老、社區(qū)服務、殯葬、救災等民政服務中引入市場機制，優(yōu)化投入產出比，發(fā)揮資源投入的最大效益。三是推進民政工作信息化。將信息化建設作為一種思維方式、管理手段和服務模式，通過加快信息化建設，構建民政統一的數據交換平臺，形成有效的信息共享鏈，實現民政工作決策科學化、管理規(guī)范化、服務網絡化，推動民政工作方式由“傳統”向“現代”轉變。四是推進民政業(yè)務體系化。挖掘不同民政業(yè)務的共同屬性和內在關聯，促進政策銜接、資源共享和工作協調，使民政業(yè)務能夠從體系上設計和推進，推動民政業(yè)務由“碎片”向“整體”轉變。在此基礎上，《綱要》確定在2013—2015年內，完成13大類52項具體改革任務，涵蓋了養(yǎng)老服務、社會組織、基層社會治理、民生福利、慈善公益、擁軍優(yōu)撫安置、社會事務、社會工作等領域改革和民政企事業(yè)單位改革、民政事業(yè)保障機制改革、民政信息化改革等方面，對深化民政改革提供了綱領式指導。

二、在改革的導向和重點上，突出社會化、產業(yè)化。北京市民政局確立“市場能干好的民政部門決不參與、社會能介入的民政部門堅決放開”的指導原則，積極培育社會力量，運用市場機制和手段推動民政事業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。養(yǎng)老服務方面，從資金、政策、土地、設施、稅費、審批等方面整體加大扶持力度。投入3.6億元，建設100多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心，帶動社會直接投資30億元。實行養(yǎng)老服務“券變卡”改革，每年降低印刷、人力等成本將近2000萬元（截至2015年底，有效服務對象51萬人，累計充值6.14億元、累計消費5.27億元，帶動老年人消費5億元）。出臺關于深化公辦養(yǎng)老機構改革的意見及系列配套文件，新增養(yǎng)老床位80%以上由政府支持社會力量投資興辦，政府新建養(yǎng)老機構一律交由社會運營，全市214家公辦機構已有101家實現公辦民營，占47.2%。成立市老齡產業(yè)協會，發(fā)揮行業(yè)協會專業(yè)服務功能。推行光榮院向社會開放，在保障優(yōu)撫老人基礎上，利用閑置床位滿足社會養(yǎng)老需求。培育發(fā)展養(yǎng)老服務商1.2萬家，涵蓋家政、餐飲、日常用品等各類服務領域。此外，正在籌備建立2億元的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展基金，以撬動更多社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)。向社會組織轉移職能、購買服務方面，出臺政府向社會力量購買服務的意見、承接政府轉移職能的社會組織的資質管理辦法，每年拿出2000多萬元向社會組織購買服務，服務領域涵蓋養(yǎng)老、社區(qū)、社會救助、社工服務、社會組織管理等五大類，服務項目由2013年的30多項增加到年均70項左右。市本級年度購買服務資金從2012年的1.2億元增長到2016年的4.2億元，占民政總經費的比例由8.6%上升至28.5%。2012年以來，全市社會組織數量從7958個增長到10046個；專業(yè)社工機構數量從50余家增長到204家，專業(yè)社工人才從11723名增長到20723名、占全國的1/10。市社工協會承接了社工登記、培訓等職能。市社區(qū)服務協會承接了社區(qū)服務中心熱線網站運營、全市養(yǎng)老服務商管理等職能。殯葬服務管理方面，將公益性服務和市場化服務區(qū)分開來，通過購買殯儀館服務、完善補貼制度，有效履行政府?；韭毮堋Ｍ七M殯葬服務事業(yè)單位分類改革，開始將經營類單位企業(yè)化改制，打造殯葬服務集團，利用市場機制滿足群眾多元化殯葬服務需求。同時，改革社區(qū)服務中心管理體制，推進市、區(qū)、街三級社區(qū)服務中心社會化運營。打開兒童福利院院門，將專業(yè)服務輻射到社會家庭殘障兒童。引入社會力量全面參與救助、救災、婚姻家庭、軍休、見義勇為、接濟、信訪等領域。依托相關社會組織和企業(yè)，積極培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、防災減災產業(yè)、婚姻服務業(yè)等新業(yè)態(tài)?？偟膩砜?，社會化、產業(yè)化已成為北京民政擴大服務供給、提升服務水平的重要途徑。

養(yǎng)老服務“券變卡”

托老中心很受老年人歡迎

三、在改革的管理體制上，突出精簡、效能、整合。市民政局新成立慈善工作處、社工人才處、規(guī)劃建設處、行政審批處，合并成立基層政權和社區(qū)建設處，見義勇為處并入優(yōu)撫處，還將成立標準信息化與科技工作處。對事業(yè)單位進行“扁平化”改革，撤銷社會福利事務中心原下設的殯葬管理處、社會福利管理處2個二級單位、老年社區(qū)籌建辦1個直屬單位、民政勞服公司1個基層單位共4個正處級事業(yè)單位，核減事業(yè)編制145名。撤銷了職能弱化的7家事業(yè)機構（殯葬勞服公司、小湯山福利安置廠、民政經濟技術開發(fā)公司、北京市民政局生產服務管理處、北京民政建筑設計所、托老咨詢服務中心、老年經濟實體管理辦公室），核減編制272名。改革后，市民政局事業(yè)單位從96個減少到85個，企業(yè)從57家減少到51家，減少編制417名。組建結算中心，實現對局機關、社團辦、老齡協會、救助中心、捐贈中心、社區(qū)服務中心、民政發(fā)展中心、后勤中心、低保中心等16家在市民政局大樓辦公的單位及分散在不同地方辦公的8家全額撥款單位的財務統管（目前正在推進軍休辦和市福利中心的財務統管），從事財務管理的人員由原來的53人減少到現在30人。原建設處更名為規(guī)劃建設處，承擔全市民政公共服務設施建設的規(guī)劃、協調等方面的行政職能，組建民政公共服務設施建設事務中心，承擔全市民政公共服務設施建設項目管理的事務性工作，實現政事分開、管辦分離。同時，理順市、區(qū)（縣）老齡工作體制，將區(qū)（縣）老齡部門全部歸口民政管理；制定福利企業(yè)改革總體方案，籌備成立京民資本管理有限公司，推進福利企業(yè)重組，盤活現有資源，提升福利企業(yè)經營效益，改善殘疾職工待遇水平。注重通過信息化帶動事業(yè)發(fā)展方式和服務模式的轉變，實現了婚姻登記跨區(qū)通辦、行政許可與審批業(yè)務一站式辦理、社會組織“無紙化”年檢、養(yǎng)老助殘“券變卡”、全市民政資金統發(fā)監(jiān)管等工作。

“三社聯動”服務項目組織的有聲有色

四、在改革的布局上，突出一體發(fā)展、協同發(fā)展。推進區(qū)域協同方面，北京市民政局積極落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，主動與天津、河北會商對接，簽署了推進京津冀民政事業(yè)協同發(fā)展合作協議，并在養(yǎng)老服務、流浪乞討人員救助、救災減災、區(qū)劃地名等方面啟動了聯動合作工作，主動疏解民政方面的非首都功能。目前天津市、河北省部分面向北京市老年人的養(yǎng)老服務機構已進入實際運營，部分流浪乞討人員在河北得到妥善安置。加強與市、區(qū)（縣）聯動，市民政局與區(qū)（縣）政府簽訂合作協議，整合市、區(qū)（縣）兩級力量資源，加大市民政局對區(qū)（縣）的政策、資金、項目等支持力度，支持區(qū)（縣）民政做出特色、“各美其美”、加長短板，形成“一區(qū)一品”發(fā)展格局。深化業(yè)務融合方面，通過對職能相關、內容相近、作用類似的業(yè)務進行梳理整合，通過調整機構、優(yōu)化資源配置，形成了社會福利、社會治理、社會救助、優(yōu)撫安置和社會事務五大體系，逐步實現同一體系的各項業(yè)務統籌發(fā)展、相互借力、有機融合。出臺加快“三社聯動”推動基層社會治理創(chuàng)新的意見，發(fā)揮社區(qū)平臺作用、社會組織載體作用和社工專業(yè)優(yōu)勢，促進三者相互促進、共生共長。強化城鄉(xiāng)一體方面，不斷加大城鄉(xiāng)統籌力度，已在低保、軍人優(yōu)待撫恤、老年優(yōu)待、高齡津貼、喪葬補貼等民政惠民政策上實現城鄉(xiāng)一體化，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強部門協作方面，注重發(fā)揮雙擁、老齡、救助等協調平臺作用，加強與財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、國土、規(guī)劃等部門聯動協作，共同研究和破解民政發(fā)展難題。強化市老齡委統籌功能，成員單位由 42 家增加至53家，定期召開全會和專題會，及時研究重大問題，協調解決規(guī)劃、土地、政策等難題。

五、在改革的推進上，突出階段化、步驟化。在改革設計階段，北京市民政局確定了優(yōu)先推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的思路，把改革的前3年作為夯基壘臺、立柱架梁的3年，力爭通過3年時間把改革的主體框架搭建起來，以點上改革的突破支撐面上改革的推進。在52項改革任務中，優(yōu)先把體制機制、人事制度、社會組織建設、保障機制作為改革的重中之重；同時按照先易后難、循序漸進的原則，對改革進行分類推進。改革啟動后，將52項改革任務分解后納入年度工作計劃，確定年度工作要點，建立改革任務清單，加強考核督查，確保每一項改革都取得實效。2013年是改革開局之年，著力搞調研、定方案、推試點、打基礎，實施了養(yǎng)老機構公建（辦）民營、四類社會組織直接登記、家庭經濟狀況核對、生態(tài)殯葬建設、統一資金管理、建立巡視和紀委書記派駐制度、支持各區(qū)打造“一區(qū)一品”等重點改革14項，占改革總量的27%。2014年是改革全面推開之年，實施了社區(qū)服務中心社會化、光榮院社會化、社會救助社會化、養(yǎng)老服務券變卡、福彩公益金使用、設施規(guī)劃管理體制、局屬社會組織改革、市級民政機構“扁平化”等重點改革22項，占改革總量的42%。2015年是改革攻堅克難之年，重點推進街道社區(qū)管理體制、公辦養(yǎng)老機構、殯葬管理體制、福利企業(yè)改制等重點改革16項，占改革總量的31%。 “十三五”時期，北京市民政局還將“圍繞一個核心，瞄準四個目標，推進七大任務，實施一項工程”，繼續(xù)深化改革?！耙粋€核心”，即完成民政“四化”改革，實現民政工作全面轉型?！八膫€目標”，即率先形成高效順暢的民政體制機制，率先構建普惠均等的民生保障格局，率先實現民政社會治理的現代化，率先建成首都特色的法治民政?！捌叽笕蝿铡笔侵笜嫿ㄊ锥继厣B(yǎng)老服務模式、健全基本民生保障制度、推進社會治理現代化、推進民政服務產業(yè)化、推動京津冀民政事業(yè)協同發(fā)展、建設法治民政、建設智慧民政。“一項工程”，即民政公共服務基礎設施建設工程。

8月31日，北京市召開“十三五”時期民政事業(yè)展望新聞發(fā)布會

六、在改革的保障上，突出制度化、長效化。北京市民政局將制度建設擺在重要位置，注重及時總結改革的成功經驗，通過法規(guī)政策形式固定下來，近幾年累計出臺了改革文件159項，保障了改革的順利推進。如，率先出臺了居家養(yǎng)老服務條例、關于推進民政社會治理現代化的意見、關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見、關于深化街道社區(qū)管理體制改革的意見、關于加快三社聯動推動基層社會治理創(chuàng)新的意見、關于完善本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準調整機制的意見、關于開展因病致貧家庭醫(yī)療救助有關問題的通知、關于全面推進綠色生態(tài)殯葬建設的意見、關于推進全市流浪乞討人員救助服務社會化的實施意見，以上法規(guī)政策措施均屬領先性文件。在已出臺的政策措施中，社會化方面的規(guī)范性文件達到115項，占72.3%。同時，注意固化成熟的模式標準，在養(yǎng)老服務、兒童福利、殯葬管理、社區(qū)建設、行政區(qū)劃等方面建立了22項地方標準，8個地方標準屬于國內首創(chuàng)，7個地方標準被推薦轉化為全國行業(yè)標準。

北京市民政局深化民政改革的啟示作用

近幾年北京市民政局推進的改革，既適應了首都特有的發(fā)展狀況及任務需求，又具有可復制、可推廣價值，對全國民政系統深化改革具有借鑒意義。

一、改革要著眼全局，做好科學、前瞻性頂層設計。北京市民政局的改革能有今天的“風景”，一個重要原因是著眼首都經濟社會改革發(fā)展全局，作了大量深入的調查研究，精準研判形勢任務，在此基礎上制定出臺《綱要》，確立了改革的目標和主體框架，為全面深化改革提供了方向和指引。搞好民政改革的頂層設計，必須堅持全局站位，圍繞國家、省（區(qū)、市）中心工作，立足全局謀一域，著眼未來謀發(fā)展，使民政改革上升為當地黨委政府的決策部署。應立足本地實際，堅持問題導向，提高改革的針對性、可行性、時效性。把以服務對象為中心的原則貫穿在民政改革的各個環(huán)節(jié)，做到群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過改革給群眾帶來更多獲得感。

二、改革要解放思想、放管服結合，把社會化作為重點和主攻方向。北京市民政局在職能拓展、任務加重的情況下樹立市場化、社會化取向，難免碰到很多阻力和困難，市民政局做了大量解放思想的工作。解放思想是深化改革的前提，社會化是改革的導向，簡政放權和更好發(fā)揮政府作用是改革的保障。各地深化民政改革，首先應解放思想，堅決打破制約改革的體制機制障礙和利益固化藩蘺。簡政放權，堅決改革不合理的管理體制和運行機制，更好地發(fā)揮政府作用，為市場機制和社會力量參與讓路，凡是社會能辦的政府就不辦，凡是市場能調節(jié)的政府就不再干預。將工作精力解放出來，做好民政事業(yè)的調查研究、政策制定、規(guī)劃部署、規(guī)則標準研制、監(jiān)督檢查等工作，實現放管服結合，更好地發(fā)揮政府的服務、指導、監(jiān)督作用。

北京市民政局局長李萬鈞到北京太陽城考察老年公寓

三、改革要統籌協調，多方聯動，共同發(fā)力。北京市民政局在改革中注重整體性和協調性，加強與毗鄰省市、轄區(qū)內不同區(qū)縣、城市與農村、政府與市場、內部不同業(yè)務之間的統籌協調，發(fā)揮了多方面的優(yōu)勢和積極性，增強了改革合力。各地應結合實際，把握民政內部和民政與上下左右的聯系，加強對影響改革的各方面因素的辯證分析、綜合分析，更加合理有效地整合、協同各方面力量推進改革。充分用好、視情完善現有的各種部門間協調機制，推動跨部門問題的解決。應做好與全國相關省份的橫向協作，相互借鑒、取長補短。優(yōu)化本轄區(qū)資源的配置，突出不同區(qū)域的優(yōu)勢和特點，適時視情組織典型示范、試點試驗，以點帶面提升民政整體水平。在政策規(guī)劃制定實施上對城市民政工作與農村民政工作一體研究、一并部署、一起考量，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據民政業(yè)務的共同點，加強同質性、相關性業(yè)務整合，提高工作部署推進效率。

四、改革要發(fā)揚“釘釘子”精神，瞄準靶心攻堅克難。改革是一項長期性工程，改革進入縱深后解決問題的難度加大，需要保持耐心和定力，講究策略，開拓創(chuàng)新，確保持續(xù)穩(wěn)妥推進。北京民政改革在確定“四化”改革目標后，始終向“四化”聚焦、聚神、聚力，本著先易后難、循序漸進的原則，狠抓基礎工作和關鍵環(huán)節(jié)，堅持一件接著一件改，一年接著一年干，取得了不菲的成績。各地深化民政改革也需要堅持久久為功，立足當前、著眼長遠，適應當地經濟社會發(fā)展實際，通過爭取黨政領導支持、協調相關部門支持、動員社會力量參與、用好市場機制等多種途徑，積極創(chuàng)造解決問題的條件，將困難一個一個克服、問題一個一個解決。把抓改革舉措落實作為重要責任，納入績效考核的重要指標，明確落實的主體責任，加大改革方案的執(zhí)行力度，打通改革推進的各個環(huán)節(jié)。對已經出臺的改革方案要細化任務，全面督察，跟蹤評估，確保全面有效落實。

五、改革要加強制度建設，形成長效機制。北京市民政局高度重視制度建設，以有關法律法規(guī)、中央及市委市政府決策部署為依據，建立了較為完備的制度體系，保證了各項改革有章可循、有規(guī)可依。同時，及時將成功經驗上升為政策制度，鞏固了改革成效，形成了長效保障機制。各地應堅持問題導向，注重查找制度落實中存在的問題，在解決問題中探索改革思路，推動創(chuàng)新實踐，同步健全相關政策制度。應當尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重挖掘基層成功的做法經驗，認真研判其是否具有普遍推廣的價值，及時將可復制、可推廣的做法上升為政策制度。同步優(yōu)化機構設置，加強隊伍建設，提升基層能力，促進改革措施有效實施。

（民政部政策研究中心調研組成員）